生態(tài)環(huán)境智慧管控路徑研究
——以深圳市寶安區(qū)為例

張?zhí)m女

（深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局，廣東 深圳 518101）

目前，我國環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已由“堅(jiān)決打好”進(jìn)入“深入打好”階段，環(huán)境質(zhì)量提升逐步向以管理為核心的方式轉(zhuǎn)變，觸及的環(huán)境問題層次更深、領(lǐng)域更廣，這對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提出更高的要求。寶安區(qū)是廣東省深圳市的工業(yè)老區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)基數(shù)大，執(zhí)法人員力量不足，污染防治工作起步晚、底子薄，環(huán)境質(zhì)量較深圳市其他區(qū)排名較為靠后。傳統(tǒng)的監(jiān)管、監(jiān)測手段已不適應(yīng)現(xiàn)代化環(huán)境治理需求，這就需要監(jiān)管部門大膽破局，深化新興信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管新模式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，突破治污防污瓶頸，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提升環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平[1]。

1 深圳市寶安區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

深圳市寶安區(qū)面積為397 km2，常住人口達(dá)447萬人，地處粵港澳大灣區(qū)的核心地帶。轄區(qū)內(nèi)有大小河流66 條，曾經(jīng)黑臭的達(dá)61 條，工業(yè)企業(yè)約有4 萬家，餐飲油煙企業(yè)約有4.5 萬家，汽修企業(yè)有1 608 家。近年來，環(huán)境信訪的年均投訴量約為1.5 萬宗。自2019 年生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革以來，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局實(shí)行市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，核定公務(wù)員編制68 名，人均處理投訴量大，監(jiān)管任務(wù)重。寶安區(qū)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)還存在部分突出問題，如數(shù)據(jù)信息整合挖掘不夠，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用碎片化、孤島化明顯，缺乏系統(tǒng)性，管理精細(xì)化程度不夠等，要加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，整合并共享數(shù)據(jù)資源，從根本上改善生態(tài)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全與發(fā)展[2-4]。

2 生態(tài)環(huán)境智慧管控寶安實(shí)踐

2.1 建設(shè)寶安環(huán)境管理統(tǒng)一資源庫，實(shí)現(xiàn)所有環(huán)保數(shù)據(jù)資源一庫集成

一是與深圳市固定污染源系統(tǒng)對接關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一編碼，建立污染源全生命周期管理平臺(tái)，強(qiáng)化一證式管理，實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)本地化和全市固定污染源“一檔通”。二是建立固定污染源“一企一檔”精細(xì)電子臺(tái)賬，依托污染源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬填報(bào)系統(tǒng)，無縫對接各級建成使用的39 套信息化平臺(tái)，整合審批、許可、監(jiān)管、處罰、信訪數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)全面納管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法留痕。三是基于“企業(yè)畫像”管理，對污染源企業(yè)特征進(jìn)行全面描述，全面掌握寶安區(qū)污染源環(huán)境行為特征和證后企業(yè)產(chǎn)治排動(dòng)態(tài)情況，分析企業(yè)日常運(yùn)行狀態(tài)，有效識(shí)別企業(yè)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。四是污染源統(tǒng)計(jì)分析填報(bào)實(shí)現(xiàn)智能化，解決數(shù)據(jù)填報(bào)、環(huán)境數(shù)據(jù)割裂、數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)本地化存儲(chǔ)等一數(shù)多源問題，為環(huán)境質(zhì)量管控提供核心數(shù)據(jù)支撐。

2.2 建設(shè)寶安環(huán)境保護(hù)決策信息庫，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量集中決策

水質(zhì)監(jiān)測方面，推動(dòng)廠網(wǎng)河湖海一體化監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，覆蓋污水治理設(shè)施、大小河流和管網(wǎng)站點(diǎn)；大氣監(jiān)測方面，設(shè)置微型站點(diǎn)和組分站，全面監(jiān)測主要污染物。將水、大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)信息繪制成地理信息系統(tǒng)（GIS）圖，與各層級、各類污染源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，使全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況全面、實(shí)時(shí)、分層可視化。通過大數(shù)據(jù)對不同維度的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、關(guān)聯(lián)分析、研判預(yù)警，為精準(zhǔn)管控與溯源執(zhí)法提供有力技術(shù)支撐，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管掛圖作戰(zhàn)。

2.3 建設(shè)寶安環(huán)境治理智能監(jiān)管艙，實(shí)現(xiàn)各種科技監(jiān)管一艙控制

一是以廢水在線監(jiān)測、餐飲油煙在線監(jiān)測及工地控塵控噪等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)執(zhí)法。二是建立生態(tài)環(huán)境智能分析預(yù)警監(jiān)管艙，利用數(shù)據(jù)算法快速定制事件預(yù)警處置方案，實(shí)現(xiàn)對排污企業(yè)監(jiān)管的智能化。三是建成工業(yè)污水區(qū)域管控精準(zhǔn)溯源系統(tǒng)，將企業(yè)站點(diǎn)、園區(qū)布點(diǎn)、管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)成片，融合并整合排水GIS 圖層和污染源管理系統(tǒng)，對水質(zhì)異常實(shí)施追蹤溯源、精準(zhǔn)執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域管控，構(gòu)建全天候、可追溯的工業(yè)污水智能監(jiān)管模式。

2.4 建設(shè)寶安環(huán)保執(zhí)法指揮調(diào)度艙，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法員、網(wǎng)格員一艙調(diào)度

建立區(qū)級全過程留痕、工作任務(wù)閉環(huán)管理的指揮調(diào)度體系，根據(jù)異常事件分級自動(dòng)發(fā)起或手動(dòng)分撥調(diào)度任務(wù)，同步推送告警信息至相關(guān)責(zé)任人。企業(yè)自查自糾，社區(qū)網(wǎng)格員巡查復(fù)查，執(zhí)法人員開展執(zhí)法。通過移動(dòng)執(zhí)法終端反饋任務(wù)處理情況，跟蹤結(jié)案情況，實(shí)現(xiàn)任務(wù)閉環(huán)反饋處置管理，做到執(zhí)法全過程留痕，有效防控執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 建設(shè)寶安環(huán)保主任誠信互動(dòng)云，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)一站式互動(dòng)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理

建立環(huán)保主任信息平臺(tái)，打造環(huán)保主任服務(wù)家園網(wǎng)。面向排污單位，強(qiáng)化證后監(jiān)管服務(wù)；面向建筑工地，開展控塵降噪技術(shù)指引；面向汽修企業(yè)，對接危廢收集登記管理；面向工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化清單準(zhǔn)入引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)污染源信息全面納管，同時(shí)分門類、分大小開展個(gè)性化服務(wù)。通過園區(qū)環(huán)保主任服務(wù)平臺(tái)，建立工業(yè)園區(qū)環(huán)保二維碼管理制度，推送環(huán)保政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和線上培訓(xùn)資訊，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)對標(biāo)自查自糾，提升管理和治污水平。

2.6 建設(shè)寶安服務(wù)綠色低碳云，實(shí)現(xiàn)生態(tài)考核、環(huán)評審批、公眾服務(wù)一云對接

通過智慧寶安業(yè)務(wù)中臺(tái)小程序等進(jìn)行數(shù)據(jù)及應(yīng)用的關(guān)聯(lián)對接，建成高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境一站式服務(wù)云平臺(tái)。通過企業(yè)服務(wù)端向企業(yè)提供環(huán)境影響評價(jià)知識(shí)庫、審批結(jié)果公示等應(yīng)用，方便企業(yè)及時(shí)掌握事項(xiàng)信息和環(huán)保動(dòng)態(tài)，在線快速查詢自身需要的環(huán)保信息。通過公眾服務(wù)端，不斷輸出區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息，向公眾提供生態(tài)環(huán)境知識(shí)宣教和互動(dòng)舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)，為打造數(shù)字型服務(wù)政府奠定基礎(chǔ)。

2.7 編制“1+9+N”信息化配套制度，夯實(shí)智慧管控的制度基礎(chǔ)

“1”是指建立寶安區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧管控系統(tǒng)運(yùn)行管理制度；“9”是指建立信息專員管理規(guī)范、信息化執(zhí)法設(shè)備管理規(guī)范、信息化平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范、數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范、執(zhí)法指揮調(diào)度規(guī)范、信息化執(zhí)法規(guī)范、信息化系統(tǒng)應(yīng)用管理考核規(guī)范、污染源全生命周期管理規(guī)范、環(huán)境信息公眾服務(wù)規(guī)范9 個(gè)規(guī)范性制度；“N”是指多個(gè)業(yè)務(wù)表單。通過建立健全各項(xiàng)信息化配套制度，涵蓋信息化建設(shè)、應(yīng)用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化各項(xiàng)工作的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)制度管人、流程辦事，提升管理效率和執(zhí)行力。

3 生態(tài)環(huán)境智慧管控建設(shè)成效

3.1 云端節(jié)點(diǎn)貫通監(jiān)管可視可溯，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺(tái)利用數(shù)字信息技術(shù)，將審批、執(zhí)法、監(jiān)測等崗位履職深度融合，建立預(yù)警與啟動(dòng)鏈接機(jī)制，實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法，減少與企業(yè)的直接接觸，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法效率，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、線上數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)等手段，不到場即可精準(zhǔn)查處企業(yè)存在的問題，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)度，執(zhí)法行為全程留痕、閉環(huán)管理，有效防范審批、執(zhí)法等行政行為廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 多源信息融合互通共享，實(shí)現(xiàn)人管到智管的轉(zhuǎn)變

基于豐富的環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)、前沿的感知設(shè)備、寶安區(qū)特色的塊數(shù)據(jù)地理信息，在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的綜合管控中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理與分析，有利于科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判，減少人工判斷工作量，降低人為失誤可能性。對污染源環(huán)境治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)和變化趨勢進(jìn)行全天候監(jiān)控、智能預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理，形成立體監(jiān)控模式，改變傳統(tǒng)環(huán)保執(zhí)法模式，創(chuàng)建全天無休、無事不擾、可視可控可追溯的在線模式，進(jìn)而加大環(huán)境保護(hù)管理力度[5]。

3.3 建設(shè)業(yè)務(wù)一站式服務(wù)平臺(tái)，從政府治理邁向共建共治共享

通過對企業(yè)環(huán)境守法合規(guī)性的全方位智能監(jiān)管，提供線上業(yè)務(wù)辦理、教育培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)保主任責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)污染治理和持續(xù)減排的主動(dòng)性。主動(dòng)公開環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)?？己说刃畔?，提供環(huán)境污染舉報(bào)與投訴渠道，提高公眾和社會(huì)組織的參與度，形成共治共享的局面。

4 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的對策

4.1 縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧化改革

加快推進(jìn)核心業(yè)務(wù)流程再造，依托生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺(tái)，加快建設(shè)和完善大氣環(huán)境智能管控、廠網(wǎng)河湖海一體化管控、水源保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面感知閉環(huán)管理等場景模塊，優(yōu)化企業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管閉環(huán)管理、工地智能監(jiān)測與管控等應(yīng)用場景。同時(shí)，全面推動(dòng)信息化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)的深度融合。綜合運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建智能化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)控體系，提升生態(tài)環(huán)境智慧感知能力。

4.2 橫向推動(dòng)環(huán)境數(shù)據(jù)資源深度融合

推動(dòng)信息跨部門跨層級共享共用，注重?cái)?shù)據(jù)的安全性，確認(rèn)數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)用途，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，避免一數(shù)多源。市級層面做好上下銜接，全面梳理環(huán)境數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一全面的字段庫，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓數(shù)據(jù)全起來。搭建數(shù)據(jù)挖掘和智能分析模型，對環(huán)境治理和監(jiān)管數(shù)據(jù)挖掘分析，建立污染源排污和環(huán)境質(zhì)量趨勢的深度關(guān)聯(lián)，查找癥結(jié)，讓數(shù)據(jù)活起來。

4.3 深化提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力

打造陸海統(tǒng)籌的水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，完善近海海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，明確海洋環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)施重點(diǎn)入海排污口智能化監(jiān)控。依托現(xiàn)有的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管控平臺(tái)，在水源保護(hù)區(qū)增設(shè)監(jiān)測微站，全天候監(jiān)控水源水質(zhì)。加快推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的智能分析和即時(shí)報(bào)警，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法服務(wù)水平。

5 結(jié)語

近年來，深圳市寶安區(qū)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境智慧管控水平持續(xù)提升。寶安區(qū)對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，搭建“線上監(jiān)控、線下聯(lián)動(dòng)”的環(huán)境監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量看得見、污染溯源說得清、排污企業(yè)管得住、監(jiān)管數(shù)據(jù)打得通、證后監(jiān)管質(zhì)量優(yōu)，成為智慧環(huán)保高效應(yīng)用的典范。