貴州省糧食市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)研究

◎李 旭 羅永生 周 洪 楊 帥 余舒菡 吳 意

一、 貴州糧食市場(chǎng)運(yùn)行情況

以2022 年7 月至2023 年6 月， 運(yùn)行數(shù)據(jù)為參考， 貴州省糧食市場(chǎng)運(yùn)行維持基本穩(wěn)定。

（一） 面粉市場(chǎng)

截至2023 年6 月末， 貴州省特一面粉批發(fā)價(jià)格為2.29 元/斤， 同比上漲1.9%。 2022 年7月至2023 年6 月， 省內(nèi)面粉價(jià)格先上行后小幅回落。 分階段看， 2022 年下半年， 面粉價(jià)格小幅上行。 主要是由于面粉跟隨麥價(jià)上行， 糧源采購(gòu)成本較高， 同時(shí)玉米等相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格居高， 對(duì)省內(nèi)面粉市場(chǎng)價(jià)格形成支撐。 2023 年上半年， 面粉跟隨麥價(jià)偏弱運(yùn)行。 國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供大于求， 麥價(jià)持續(xù)下行，受需求低迷、 商品庫(kù)存處于高位等因素影響， 面粉價(jià)格上漲乏力。 消費(fèi)方面， 終端消費(fèi)始終處于較為疲軟的狀態(tài)， 貿(mào)易商補(bǔ)貨謹(jǐn)慎， 以剛需采購(gòu)為主，整體開機(jī)率偏低。

（二） 稻米市場(chǎng)

截至2023 年6 月末， 貴州省三級(jí)中晚秈米批發(fā)價(jià)格為2.44 元/斤， 同比上漲2.6%； 三級(jí)粳米的批發(fā)價(jià)格為2.57 元/斤， 同比上漲1.9%。 2022 年7月至2023 年6 月， 省內(nèi)稻米價(jià)格整體波動(dòng)不大。 分階段看，2022 年下半年， 稻米價(jià)格低位反彈。 主要是由于全省疫情散發(fā)， 居民囤貨意愿加強(qiáng)， 稻米市場(chǎng)購(gòu)銷活躍， 再加上高溫干旱天氣影響， 稻谷產(chǎn)量有所下降， 推動(dòng)大米價(jià)格穩(wěn)中偏強(qiáng)運(yùn)行。 2023 年上半年， 稻米價(jià)格整體保持穩(wěn)定。 省內(nèi)大米消費(fèi)需求以食用為主， 受食物多樣化和人口老齡化影響， 大米食用消費(fèi)不斷減少， 超期存儲(chǔ)稻谷定向銷售由于價(jià)格較低， 比較受市場(chǎng)歡迎， 帶動(dòng)省內(nèi)稻米飼用消費(fèi)增長(zhǎng)明顯， 但由于飼用占比仍較少， 大米消費(fèi)量相對(duì)平穩(wěn)。 供應(yīng)方面， 由于國(guó)內(nèi)政策性稻谷庫(kù)存處于歷史高位，稻米供應(yīng)充足， 供需總體仍保持寬松格局， 稻米價(jià)格整體波動(dòng)不大。

（三） 玉米市場(chǎng)

截至2023 年6 月末， 貴州省三級(jí)玉米批發(fā)價(jià)格為1.55 元/斤， 同比上漲1.3%。 2022 年7月至2023 年6 月， 省內(nèi)玉米價(jià)格維持高位震蕩態(tài)勢(shì)。 分階段看， 2022 年下半年， 玉米價(jià)格穩(wěn)中偏強(qiáng)運(yùn)行。 主要是由于飼料養(yǎng)殖行業(yè)對(duì)玉米存在較大剛性需求， 隨著生豬價(jià)格上漲，飼料需求量有增無(wú)減， 玉米飼用消費(fèi)隨之增加， 促使玉米價(jià)格偏強(qiáng)運(yùn)行。 同時(shí)地租、 化肥等種植成本呈上漲態(tài)勢(shì)， 導(dǎo)致玉米收購(gòu)價(jià)格隨之上漲。 2023年上半年， 玉米價(jià)格穩(wěn)中偏弱運(yùn)行。 隨著玉米上市量不斷加快， 市場(chǎng)供應(yīng)逐步呈寬松態(tài)勢(shì)，加上小麥價(jià)格下跌使小麥飼用優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)， 給玉米市場(chǎng)帶來(lái)了較強(qiáng)的利空影響， 同時(shí)進(jìn)口玉米也陸續(xù)到貨， 受此影響， 玉米價(jià)格走出高位震蕩偏弱行情。

（四） 菜油市場(chǎng)

截至2023 年6 月末， 貴州省散裝四級(jí)菜籽油批發(fā)價(jià)格為15.46 元/公斤， 同比下降6.9%。2022 年7 月至2023 年6 月，省內(nèi)菜油價(jià)格震蕩偏強(qiáng)運(yùn)行。分階段看， 2022 年下半年， 菜油價(jià)格震蕩上行。 前期因進(jìn)口菜油數(shù)量偏少， 國(guó)內(nèi)菜油供應(yīng)偏緊， 省內(nèi)菜油商品庫(kù)存處于低位， 對(duì)菜油價(jià)格形成支撐。年末進(jìn)口菜籽大量到港， 但菜油市場(chǎng)因收儲(chǔ)需求支撐， 價(jià)格相對(duì)抗跌， 再加上市場(chǎng)主體存在補(bǔ)庫(kù)需求， 最終帶動(dòng)菜油價(jià)格震蕩上行。 2023 年上半年，菜油價(jià)格高位回調(diào)。 國(guó)內(nèi)進(jìn)口菜籽到港量充足， 國(guó)內(nèi)菜油產(chǎn)量處于歷史高位， 菜油市場(chǎng)整體供應(yīng)充裕、 庫(kù)存充足， 國(guó)內(nèi)菜油價(jià)格偏弱運(yùn)行， 由于省內(nèi)菜籽油市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)， 受此影響， 菜油價(jià)格高位回調(diào)。

二、 影響糧食市場(chǎng)運(yùn)行的主要因素

（一） 政策因素

糧食的宏觀調(diào)控政策是影響糧食產(chǎn)量和確保糧價(jià)穩(wěn)定的重要因素。 多年來(lái)， 我國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)，連續(xù)下發(fā)中央一號(hào)文件并采取切實(shí)有效的惠農(nóng)政策， 使我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)增。 另外，由于糧食是戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源， 所以不可能讓市場(chǎng)和資本決定，這就是為什么進(jìn)口糧食雖然比國(guó)內(nèi)糧食便宜， 但國(guó)家仍然實(shí)施底部收購(gòu)政策， 其原因是為了保障我們的糧食安全不受威脅。 2023 年1 月22 日， 印發(fā)了《貴州省糧食收購(gòu)管理辦法》（黔府辦發(fā) 〔2023〕 3 號(hào)）， 在貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上， 壓緊壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任， 為規(guī)范省內(nèi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)糧食收購(gòu)管理， 保護(hù)糧食生產(chǎn)者、收購(gòu)者以及消費(fèi)者的合法權(quán)益提供制度保障， 為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效糧食安全保障體系提供有力支撐。

（二） 糧食生產(chǎn)成本因素

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)成本也在不斷提高，包括： 農(nóng)村勞動(dòng)力成本上升，農(nóng)藥、 肥料、 塑料薄膜等農(nóng)資價(jià)格上漲， 以石油為燃料的農(nóng)機(jī)具使用成本提高,以及抵御自然災(zāi)害的成本不斷增加， 這些都會(huì)影響農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)方面的投入， 導(dǎo)致農(nóng)戶種糧成本增大， 最終影響糧食市場(chǎng)的供給關(guān)系， 造成糧食價(jià)格上漲。 同時(shí)， 省內(nèi)糧食的物流效率還不夠高， 物流配送體系整合度也有待提升。 據(jù)2023 年一季度調(diào)度數(shù)據(jù)顯示， 貴州省尿素、 低濃度復(fù)合肥、 高濃度復(fù)合肥零售價(jià)格分別上漲10.3%、 15.7%和14.4%； 尿素零售價(jià)格3186元/噸， 國(guó)產(chǎn)氯化鉀 （60%） 零售價(jià)格4727 元/噸， 分別高于全國(guó)230 元/噸、 930 元/噸， 農(nóng)資價(jià)格上漲推高了農(nóng)民種糧成本， 也會(huì)對(duì)糧油收購(gòu)價(jià)格有所影響。

（三） 氣候因素

氣候變化是影響糧食生產(chǎn)的重要因素， 它直接影響到糧食的產(chǎn)量和供應(yīng)， 并最終影響到糧食的價(jià)格。 干旱、 洪災(zāi)、凝凍等災(zāi)害天氣都會(huì)影響糧食的品質(zhì)和產(chǎn)量， 從而導(dǎo)致糧食價(jià)格波動(dòng)。 從貴州省情況來(lái)看，2022 年8 月以來(lái)全省持續(xù)干旱少雨， 平均降雨量較常年同期偏少55.4%， 部分地區(qū)處于干旱， 2023 年3 月局地又遭遇冰雹災(zāi)害， 油菜等作物受到影響。5—6 月， 全省大部氣溫正常至偏高， 光照充足， 但出現(xiàn)4 次區(qū)域性暴雨過(guò)程， 6 月下旬全省旱情基本解除， 土壤墑情適宜， 氣象條件總體有利于夏收掃尾和秋收作物生長(zhǎng)； 打田栽秧水基本滿足， 大部水稻完成移栽。 但受局地強(qiáng)降水影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米、 水稻等作物出現(xiàn)倒伏情況， 全省加強(qiáng)在田作物管理， 經(jīng)過(guò)及時(shí)清溝理墑，減輕了漬澇影響。

（四） 國(guó)際形勢(shì)因素

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO） 后， 糧食市場(chǎng)也隨之開放且開放程度不斷加大， 國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的影響也越來(lái)越大。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)糧食質(zhì)量和多樣化的要求越來(lái)越高， 進(jìn)口糧食需求也隨之增加， 國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)影響相關(guān)糧食產(chǎn)品的價(jià)格。由于國(guó)際糧食價(jià)格一直處于高位， 加上進(jìn)口稅費(fèi)的影響， 必然會(huì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)糧食產(chǎn)品價(jià)格上漲。 另外， 受地緣政治沖突、 烏克蘭危機(jī)等因素影響，國(guó)際糧價(jià)和進(jìn)出口數(shù)量也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)有一定影響， 再加上近幾年全球新冠肺炎疫情的發(fā)生， 許多糧食出口國(guó)限制其糧食出口量， 這也促使國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的上漲。

三、 對(duì)策建議

（一）合理制定糧食相關(guān)政策

今年中央一號(hào)文件明確提出： “全方位夯實(shí)糧食安全根基， 強(qiáng)化藏糧于地、 藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”。 因此， 要堅(jiān)持“以我為主、 立足國(guó)內(nèi)、 確保產(chǎn)能、 適度進(jìn)口、 科技支撐” 的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。 一是合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 當(dāng)前我國(guó)種植經(jīng)濟(jì)作物與種植糧食的收益存在較大差距， 政府把種植經(jīng)濟(jì)作物作為增加農(nóng)民收入的重要途徑之一， 但是二者存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系， 這就要求政府部門在鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)作物的同時(shí)， 還要考慮到這些鼓勵(lì)措施對(duì)糧食產(chǎn)量的威脅。 二是發(fā)揮好政策的科學(xué)性， 把握好扶持力度， 在制定相關(guān)糧食政策時(shí)要顧全大局、 科學(xué)合理， 控制好所制定的政策對(duì)農(nóng)民的影響， 鼓勵(lì)大力發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 增加糧食的有效產(chǎn)出， 不斷提高糧食生產(chǎn)率和利用率， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全兩手抓。 三是繼續(xù)加大惠農(nóng)政策的實(shí)施力度， 不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施， 切實(shí)增加 “三農(nóng)”投入， 提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、 農(nóng)資綜合直補(bǔ)、 種糧補(bǔ)貼、 良種補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等， 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性， 減輕糧農(nóng)負(fù)擔(dān)， 從而保障種糧收益， 確保糧食供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定。

（二）著力降低糧食生產(chǎn)成本

習(xí)近平總書記指出： “穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)， 一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖。 這方面， 既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)”。 一是合理控制農(nóng)業(yè)用品的投入量。 農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)用品在一定程度上能起到提高和保護(hù)糧食產(chǎn)量的作用， 但是過(guò)多投入不僅僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用品被揮霍浪費(fèi)， 還會(huì)導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的損失， 所以要對(duì)投入量進(jìn)行一個(gè)合理的控制。 二是完善糧食收購(gòu)市場(chǎng)體系。 逐漸完善現(xiàn)代化、 多層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系， 不斷發(fā)展和壯大規(guī)范化、 連鎖化的糧食零售市場(chǎng)體系， 加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的銜接， 形成市場(chǎng)主體多元化的糧食市場(chǎng)體系。 三是健全糧食物流體系。 加快西南糧食物資儲(chǔ)備安全保障中心、 西部陸海新通道 （遵義） 糧食保障基地等重大項(xiàng)目建設(shè)， 培育壯大糧油加工企業(yè)， 提升糧油就地轉(zhuǎn)化能力， 促進(jìn)糧食有序流通， 逐步建成節(jié)點(diǎn)布局合理、配套設(shè)施齊全、 質(zhì)量和技術(shù)專業(yè)化水平較高的現(xiàn)代糧食物流體系。 四是建立規(guī)范的糧食儲(chǔ)備體系。 結(jié)合省內(nèi)各地糧食的品種現(xiàn)狀和品質(zhì)特點(diǎn)、 糧食加工優(yōu)勢(shì)、 儲(chǔ)存條件以及經(jīng)營(yíng)方式， 優(yōu)化儲(chǔ)備糧食的品種結(jié)構(gòu)，在確?？诩Z儲(chǔ)備不低于70%的前提下， 適當(dāng)增加玉米大豆等飼料用糧儲(chǔ)備， 實(shí)現(xiàn)糧食安全儲(chǔ)存和輪換效益的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮儲(chǔ)備在保供穩(wěn)價(jià)方面的作用。

（三）不斷強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警

一是調(diào)整充實(shí)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)， 優(yōu)化區(qū)域布局， 提高監(jiān)測(cè)信息的代表性和報(bào)送工作的連續(xù)性， 并強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍建設(shè)， 加大糧油市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)力度， 突出重要節(jié)點(diǎn)、 重大活動(dòng)、 重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、 不斷檔。二是及時(shí)做好糧食市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)預(yù)判， 為政府決策提供及時(shí)、 準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)信息， 為合理制定糧食宏觀調(diào)控政策、 保護(hù)種糧農(nóng)民利益提供重要技術(shù)支撐， 維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)和價(jià)格穩(wěn)定。 三是加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)情監(jiān)測(cè)調(diào)度， 相關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急值守， 持續(xù)開展災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)， 確保做到預(yù)警信息到戶、 防御措施到田， 要加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度， 準(zhǔn)確掌握雨情、 水情、 旱情、 墑情和苗情， 對(duì)災(zāi)害影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估， 適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（四） 切實(shí)減小國(guó)際市場(chǎng)因素的影響

一是采用調(diào)節(jié)進(jìn)出口等國(guó)際貿(mào)易手段的同時(shí)， 還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制的銜接， 完善糧食價(jià)格和成本監(jiān)測(cè)體系， 拓展糧食信息收集渠道， 擴(kuò)大信息來(lái)源， 密切監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)、 國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格及成本變化， 降低對(duì)國(guó)外糧食市場(chǎng)的依存度， 最大限度避免國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)的沖擊。 二是保障省內(nèi)市場(chǎng)的糧食供給， 加強(qiáng)糧食耕地保護(hù)制度， 堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”， 防止耕地 “非糧化”， 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)， 提高水資源的利用率，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量， 提高國(guó)內(nèi)及省內(nèi)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述， 未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)， 隨著國(guó)家各項(xiàng)改革發(fā)展舉措的深入實(shí)施， 糧食生產(chǎn)與流通的長(zhǎng)效機(jī)制也在不斷完善，糧食市場(chǎng)發(fā)展將滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展過(guò)程中， 因此要不斷分析研判和合理調(diào)控影響糧食市場(chǎng)運(yùn)行的各種因素， 為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造高效平穩(wěn)的糧食市場(chǎng)環(huán)境。