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    公共管理視角下路長制治理困境與優(yōu)化路徑

    2024-01-02 07:11:08省素杰
    中國儲運 2023年10期
    關鍵詞:路長公眾道路

    文/省素杰

    路長制作為道路治理模式改革創(chuàng)新的典型代表,自推廣以來就受到了社會各界的廣泛關注。本文從公共管理視角出發(fā),通過對路長制實踐困境進行分析,提出路長制優(yōu)化路徑,以期為我國環(huán)境治理模式改革提供一定的參考與借鑒。

    一、引言

    隨著經(jīng)濟發(fā)展,道路里程的增加,道路管理成為各級政府重視的問題。在這種背景下,探索道路治理新模式,路長制應運而生。路長制主要是以城市道路為載體,由道路管理者(主要是各級地方政府)負責轄區(qū)內道路沿線管理和協(xié)調工作,解決重大問題、提高行政效率,實現(xiàn)對道路問題的綜合治理。

    二、路長負責制概念解釋

    路長制雖然是一種基層治理機制創(chuàng)新模式,但同時也具有明顯的政府主導特征。具體來說有以下幾個方面:一是政府主導特征明顯。路長制的是以政府為主導,政府單一主體;二是責任主體多元特征突出。路長制所涉及的人員包括道路管理者、道路兩側相關部門、各級地方政府和公民個人;三是監(jiān)督考核嚴格特征突出。路長制與當前我國正在推行的河長制相類似,都要求建立健全長效機制,以便能夠長期有效地解決問題;四是運行機制靈活特征突出。路長制具有較強的靈活性和適應性。

    三、路長制治理困境及原因

    1.治理主體單一,缺乏多元化協(xié)同。在路長制的運行過程中,由于沒有明確的責任主體和權責邊界,職責不清、協(xié)調不暢。部門之間缺乏信息共享、相互協(xié)調機制,使得部門之間無法進行有效的信息交流與反饋。此外,路長制中涉及了多個主體之間的協(xié)同關系,缺乏協(xié)同性,那么在具體的環(huán)境治理過程中就會出現(xiàn)權責不清、治理主體單一等問題。

    2.激勵機制欠缺。首先,激勵機制缺乏力度。目前路長制只是一種臨時性制度安排,缺乏對制度執(zhí)行效果的考核與評價機制,而在具體的實踐過程中常常將其等同于一種任務和壓力,缺少對制度實施效果的考核和評價。路長制沒有真正發(fā)揮其應有的激勵作用。其次,激勵機制不健全。當前在路長制運行過程中存在著激勵不足、不充分等問題??己?、評價、問責制度不健全造成激勵不足,同時缺乏科學合理的評價標準和統(tǒng)一規(guī)范的評價程序。

    3.公眾參與程度低、社會監(jiān)督缺乏。首先,由于缺乏社會參與渠道和社會監(jiān)督機制,致使路長制難以發(fā)揮其應有作用和效果;其次是路長制運行過程中缺乏有效社會監(jiān)督機制和公眾參與機制。例如在路長制運行過程中,公眾參與主要體現(xiàn)在舉報、投訴等方面;道路問題治理過程中還存在著居民投訴無門等現(xiàn)象,這些都影響了路長制運行效果與效率。

    四、路長制優(yōu)化路徑

    充分梳理路長制的實踐困境及原因后,從公共管理視角來看,應當對路長制進行進一步優(yōu)化,以使其能夠更好地滿足現(xiàn)實需要。路長制的優(yōu)化路徑主要有以下幾個方面。

    1.明確責任主體。明確責任主體是路長制得以順利運行的前提條件。由于路長制是一種“自下而上”的行政管理模式,因此責任主體主要指的是各級政府和相關部門。發(fā)揮路長制治理效能,核心在于抓住“路長”這個關鍵崗位,通過立法規(guī)范、資金保障、制度約束明確責任主體。通過明確責任主體以保證各個環(huán)節(jié)有序進行。

    2.完善考核體系與監(jiān)管機制。首先要注重對各級路長及責任主體的考核,建立完善科學合理、行之有效的考核指標體系是實現(xiàn)路長制有效運行的前提條件之一。將每月對路長制工作進行考核。對于未達到目標要求,因責任不落實、措施不到位導致公路重大責任事故的責任人進行問責處理。

    3.增強公眾參與度,提升公眾參與意識。要使路長制發(fā)揮更大作用需要充分調動起群眾的力量。政府通過政治協(xié)商、問政欄目、聽證會等多種形式引導企業(yè)與公眾參與道路管理與養(yǎng)護。對于企業(yè)、公眾反映的道路交通問題要及時反饋、治理、修改,充分尊敬群眾意見。同時,廣泛接受新聞媒體、社會團體的監(jiān)督。

    4.優(yōu)化配套設施與信息化技術手段。首先,注重對道路基礎設施、信息管理技術、現(xiàn)代化升級?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+路長制”“智慧路長”APP等創(chuàng)新方式,提高路長制運行效率與質量,更好滿足當前我國道路交通治理新要求。

    五、結論

    路長制是一種高效的治理模式,在我國的道路運行、養(yǎng)護、環(huán)境保護過程中發(fā)揮重要作用。從公共管理角度出發(fā),以問題為導向,明確各級路長的權責,建立路長制長效機制,深化道路治理工作的改革。相信在不久的將來,我國路長制將會發(fā)揮出更加重要的作用。

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