德清縣打造“五個一”國土變更協(xié)同新模式
2024-01-02 02:40:24德清縣自然資源和規(guī)劃局
浙江國土資源 2023年9期
□德清縣自然資源和規(guī)劃局 夏 叡
今年以來，德清縣以浙江省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建和“調(diào)查監(jiān)測”應用場景建設(shè)試點為契機，全面梳理調(diào)查監(jiān)測與自然資源業(yè)務的強耦合關(guān)系，構(gòu)建以一套工作機制、一個數(shù)據(jù)底板、一套判定法則、一支網(wǎng)格隊伍和一個應用場景為主體的“五個一”國土變更協(xié)調(diào)管理新模式，推動自然資源調(diào)查監(jiān)測協(xié)同高效。
一、建立多方協(xié)同工作機制，提升管理效能，把好變更“方向盤”
打破調(diào)查監(jiān)測中“各自為政”的模式，建立跨科室跨部門的多方協(xié)同工作機制，加強與系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)業(yè)務條線的協(xié)同聯(lián)動。一是組建專班，試點破局。成立工作專班，局長親自掛帥，例會督導推進試點進展，明確調(diào)查監(jiān)測的全局業(yè)務統(tǒng)籌地位，所有工作“一個口子進，一個口子出”，形成全局一盤棋。二是編制方案，統(tǒng)籌引領(lǐng)。研究編制《德清縣自然資源調(diào)查監(jiān)測工作協(xié)同機制研究實施方案》，開展內(nèi)部調(diào)查監(jiān)測與其他業(yè)務條線，以及外部縣自然資源主管部門與其他部門協(xié)同機制設(shè)計；研究“調(diào)查一體化、業(yè)務協(xié)同化”的實現(xiàn)路徑。三是建立機制，高效協(xié)同。編制《德清縣國土利用動態(tài)監(jiān)測及變更調(diào)查協(xié)同機制》，通過“內(nèi)外統(tǒng)籌、明確責任，構(gòu)建標準、優(yōu)化流程，細化進度、創(chuàng)新考核”，打破原有的工作模式和工作流程，實現(xiàn)國土變更工作的高效協(xié)同。
二、構(gòu)建三維立體時空數(shù)據(jù)庫，筑牢清晰底版，建好變更“服務區(qū)”
圍繞“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和調(diào)查監(jiān)測成果共享協(xié)同需求，借鑒紹興市上虞區(qū)試點經(jīng)驗，充分發(fā)揮德清縣測繪地理信息優(yōu)勢，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)一、權(quán)威的自然資源數(shù)據(jù)底版。一是豐富數(shù)據(jù)資源全面性。完善資源目錄體系、細化地表覆蓋層、豐富資源管理層、拓展地下空間層；多維度表達資源信息，可視化展現(xiàn)自然資源數(shù)量、時態(tài)、質(zhì)量、生態(tài)等多維信息；夯實自然資源三維底座，集成實景三維，構(gòu)建實體模型。二是實現(xiàn)自然資源時空信息關(guān)聯(lián)性。聚焦調(diào)查監(jiān)測高效管理、快速查詢等業(yè)務應用需求，研發(fā)多時序地類演變識別、地類圖斑認定等工具，精準實現(xiàn)任意地塊內(nèi)所有地類全生命周期管理，“一鍵回溯、一查到底”。三是提升自然資源管理可視性。利用三維快速建模技術(shù)推進二三維一體可視化，充分結(jié)合業(yè)務需求，探索三維立體視效下城市國土空間監(jiān)測、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復等工作的“一屏管理”，真正實現(xiàn)從“二維”到“三維”。
三、制定三色預警判定法則，精準分類賦碼，繪制變更“導航圖”
圍繞“信息共享、季度監(jiān)測、統(tǒng)一法則、統(tǒng)一賦碼、分類施策”五個方面，徹底打破“信息孤島”，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測、共享互通、資源整合。一是統(tǒng)一法則。按照“疑似違法變化、謹慎變化、合理變化”，制定“紅黃綠”三色預警判定法則，把基層最關(guān)心的耕地、林地和建設(shè)用地的流入流出以及推堆土等細分為24 類，分別賦紅、黃和綠三種顏色。二是統(tǒng)一賦碼。實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)一賦碼，每個圖斑賦6 層25 位唯一碼，形成包含年份、季度、行政區(qū)劃、賦碼類型、圖斑類型、順序碼等信息的監(jiān)測結(jié)果唯一“身份編號”。三是分類施策。紅色圖斑零容忍，必須落實整改，整改到位則改賦綠碼；黃色圖斑聯(lián)合評判，必須整改的賦紅碼，無需整改賦綠碼，暫時無法判定的維持黃碼；綠色圖斑全年持續(xù)追蹤，維持地類現(xiàn)狀，依申請變更。
四、成立網(wǎng)格化調(diào)查隊伍，強化監(jiān)督管理，布局變更“加油站”
率先在全省探索建立駐局、駐鎮(zhèn)（街道）國土調(diào)查員制度，支撐全縣開展自然資源管理等相關(guān)工作，解決調(diào)查監(jiān)測條線在基層沒有“腳”的困境。一是制度創(chuàng)新有保障。出臺《德清縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于建立駐局國土調(diào)查員制度的通知》《關(guān)于建立駐鎮(zhèn)（街道）國土調(diào)查員制度的通知》文件，德清縣自然資源和規(guī)劃局在全省國土調(diào)查作業(yè)隊伍中聘請2 名駐局國土調(diào)查員，各鎮(zhèn)（街道）按需從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉自然資源管理的人員中聘任15 名駐鎮(zhèn)（街道）國土調(diào)查員。二是分工明確強責任。駐局國土調(diào)查員提供技術(shù)咨詢、專業(yè)把控、溝通協(xié)調(diào)、建言獻策等服務。駐鎮(zhèn)（街道）國土調(diào)查員協(xié)助駐局國土調(diào)查員開展內(nèi)業(yè)培訓、外業(yè)舉證、監(jiān)督指導、建言獻策。三是加強內(nèi)外業(yè)培訓。嚴格按照《2023 年度國土變更調(diào)查培訓計劃表》落實培訓制度，由專業(yè)技術(shù)人員及駐局國土調(diào)查員對駐鎮(zhèn)（街道）國土調(diào)查員、自然資源所等開展內(nèi)業(yè)培訓、外業(yè)實踐，提高調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確性。
五、搭建可視化協(xié)同應用場景，打造高效平臺，駛?cè)胱兏翱燔嚨馈?/h2>
借助數(shù)字化手段，擺脫手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)，做到數(shù)智協(xié)同，實現(xiàn)變更調(diào)查的“快速響應、責任壓實、協(xié)同留痕”。一是搭建業(yè)務協(xié)同場景?；谑∮蚩臻g治理數(shù)字化平臺德清節(jié)點，以三維立體時空數(shù)據(jù)庫為統(tǒng)一平臺，搭建變更調(diào)查協(xié)同應用場景，實現(xiàn)國土利用動態(tài)監(jiān)測及變更調(diào)查協(xié)同應用在線運行。二是重塑高效業(yè)務流程。塑造“變化圖斑提取—違規(guī)違法預判—推送核實整改—依據(jù)申請變更”的業(yè)務流程，將管理數(shù)據(jù)進行空間分析計算，得出預警結(jié)果并賦碼。針對不同顏色的圖斑，按照各自設(shè)定的流程在線推送，形成閉環(huán)管理。三是實現(xiàn)業(yè)務智能協(xié)同。由線下轉(zhuǎn)為線上，在統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，由“人工算、人工審”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€算、智能審”，實現(xiàn)在線瀏覽、智能分析、一鍵發(fā)送、審批留痕，全周期管理，加快協(xié)同審批效率；形成相關(guān)的專題報告，充分發(fā)揮參謀助手作用，為領(lǐng)導決策和條線業(yè)務推進提供有力支撐。
下一步，德清縣將根據(jù)浙江省自然資源廳統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入推進試點工作。圍繞“統(tǒng)一監(jiān)測內(nèi)容、統(tǒng)一技術(shù)方法、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺、統(tǒng)一工作機制、統(tǒng)一評價體系”，立足自然資源三維立體時空庫，建立具有德清特色的“1+N+X”自然資源調(diào)查監(jiān)測評價體系，力爭夯實“最初一公里”，謀深“最后一公里”。
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