菏澤市農(nóng)村生活垃圾治理路徑探究

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾不斷增多，不僅影響了村容村貌，還造成了環(huán)境污染。農(nóng)村生活垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措。筆者結(jié)合菏澤市農(nóng)村建設(shè)發(fā)展實際，分析其生活垃圾治理存在的問題，探討農(nóng)村生活垃圾治理策略和路徑，以此更好地推進菏澤市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：菏澤市；生活垃圾；治理路徑

中圖分類號：X799.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）4-151-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.04.034

0 引言

近年來，菏澤市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟迎來了巨大的發(fā)展機遇，各項基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策先后落地實施，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。但是農(nóng)村地區(qū)還存在很多問題，尤其是農(nóng)村生活垃圾堆積成片、污染嚴(yán)重、治理滯后等，影響了各項建設(shè)工作的順利開展。因此，菏澤市需要加強對農(nóng)村生活垃圾治理的重視，在充分兼顧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)，重點從治理農(nóng)村生活垃圾入手，改善和美化農(nóng)村環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)宜居的新農(nóng)村。

1 農(nóng)村生活垃圾治理的意義

1.1 農(nóng)村生活垃圾治理有利于美化農(nóng)村面貌

我國農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)村面貌直接反映農(nóng)民生活狀態(tài)和地方發(fā)展情況。但是由于農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理不及時、不合理、不徹底，對農(nóng)村形象造成了極大影響。因此，重視并加強農(nóng)村生活垃圾治理意義重大。首先，農(nóng)村生活垃圾治理能提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生垃圾上億噸，城市人均垃圾年產(chǎn)量達440 kg。其中，塑料類垃圾在自然界停留的時間較長，自然分解約需200年，這些塑料生活垃圾的大量堆積會對土壤造成嚴(yán)重污染，影響植物生長，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而垃圾分類、對垃圾進行及時處理和回收利用，有助于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境的整體質(zhì)量［1］。其次，農(nóng)村生活垃圾治理能夠改善農(nóng)村面貌。加強對農(nóng)村生活垃圾的治理，可以提升農(nóng)村的整潔度，有助于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

1.2 農(nóng)村生活垃圾治理有利于減少疾病傳播

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民產(chǎn)生了大量生活垃圾，這些垃圾往往由于處理方法不當(dāng)（如隨意丟棄、大量堆積），造成“垃圾圍村”現(xiàn)象，還會滋生大量蚊蟲、蒼蠅、細菌等，引發(fā)多種疾病。分類集中存放、及時轉(zhuǎn)運處理農(nóng)村生活垃圾，可以減少污染和避免細菌滋生。

1.3 農(nóng)村生活垃圾治理有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村生活垃圾治理對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。首先，農(nóng)村生活垃圾有一定的利用價值，如有機廢棄物可以用作農(nóng)田肥料，可回收垃圾可以進行資源再生利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)村生活垃圾治理也可以促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能為農(nóng)村地區(qū)帶來經(jīng)濟效益。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施和推行垃圾分類制度，不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，還能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健Ｔ诶幚磉^程中，各種技術(shù)和設(shè)備的運用都需要專業(yè)人才，這將為農(nóng)村地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位，幫助農(nóng)村居民增加收入。此外，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理后，農(nóng)村形象將得到大幅提升。這也有助于吸引一些社會資本來農(nóng)村開發(fā)新項目，進一步增大農(nóng)村發(fā)展空間，促進農(nóng)村經(jīng)濟實力不斷增強。

2 菏澤市農(nóng)村生活垃圾治理中存在的主要問題

2.1 農(nóng)村居民的環(huán)保意識不強

菏澤市有些農(nóng)村居民缺乏環(huán)境保護意識，不注意公共衛(wèi)生，習(xí)慣將生活垃圾倒入溝渠、山坳、林地等，影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，菏澤市每天農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量達4 400 t，而每天集中焚燒處理的農(nóng)村生活垃圾為3 500 t，每天有約900 t的農(nóng)村生活垃圾得不到有效處理。目前，農(nóng)村生活垃圾總量仍處于高速增長狀態(tài)，很多垃圾處理不及時，存在隨意丟棄現(xiàn)象。菏澤市某鄉(xiāng)村道路旁的林地堆滿了隨意丟棄的各種生活垃圾，如圖1所示。其次，由于教育水平有限和宣傳力度不足，農(nóng)村居民對垃圾分類和環(huán)境保護的認識不夠，往往難以主動參與垃圾分類和環(huán)境保護工作。多數(shù)農(nóng)村居民對垃圾分類不了解，缺乏合理分類、集中存放生活垃圾的意識，很難在短時間內(nèi)改變不良習(xí)慣，這給農(nóng)村生活垃圾的治理工作帶來較大困難。

2.2 農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)投入不足

首先，農(nóng)村生活垃圾治理資金投入不足。相對于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟實力較弱，對衛(wèi)生清潔、生態(tài)環(huán)保方面的資金投入不足。這就造成了農(nóng)村生活垃圾治理滯后、治理片面，難以達到較為理想的治理效果。

其次，農(nóng)村生活垃圾治理相關(guān)設(shè)備和技術(shù)投入不足。由于用于農(nóng)村環(huán)境整治的資金有限，農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類收集裝置、垃圾處理設(shè)備、垃圾轉(zhuǎn)運車輛等都比較少。目前，菏澤市在一些主要鎮(zhèn)街建有垃圾轉(zhuǎn)運站，每萬人配備1輛垃圾轉(zhuǎn)運車，約每15戶設(shè)置1個垃圾桶，而在農(nóng)村地區(qū)難以保證各村設(shè)置垃圾集中存放點，即便設(shè)置有垃圾集中存放點，其規(guī)模也比較小，平均每村垃圾桶不足5個，垃圾轉(zhuǎn)運幾乎每周1次，最多2次［2］。此外，農(nóng)村地區(qū)缺乏較為先進的垃圾處理理念、處理方式和技術(shù)，因此很多垃圾得不到系統(tǒng)、高效處理。目前，不少農(nóng)村地區(qū)還沒有大型的垃圾焚燒爐，很多生活垃圾的處理方式仍是傳統(tǒng)的簡單填埋和野外焚燒方法（如圖2所示）。這些處理方式會造成環(huán)境污染和資源浪費，無法有效解決垃圾處理難題。

2.3 農(nóng)村生活垃圾治理的制度保障較弱

首先，缺乏健全的管理機制和協(xié)同治理體系，使得農(nóng)村垃圾治理工作的推進和管理變得困難。農(nóng)村生活垃圾治理需要多部門協(xié)同合作，但由于未建立健全的協(xié)調(diào)機制和工作流程，難以形成治理合力。其次，相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度相對較弱，存在監(jiān)管空白點，這給農(nóng)村生活垃圾治理帶來了一系列困難。2022年，菏澤市嘗試推行“縣、鎮(zhèn)、村”三級保潔機制，計劃每100戶配備1名保潔員，配備垃圾中轉(zhuǎn)站115座、轉(zhuǎn)運車輛1 729臺、垃圾桶21.3萬個，爭取到2023年底全市農(nóng)村保潔人員達到2.8萬人。實際上，這一目標(biāo)并未按預(yù)期達成。某些農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和執(zhí)法制度依據(jù)，加之監(jiān)管部門人員有限，部分村莊又比較偏遠、行政區(qū)域面積較大且居民居住比較分散等，環(huán)衛(wèi)管理部門沒有足夠的人力來監(jiān)督、巡查農(nóng)村居民對生活垃圾的處理行為，同時對環(huán)衛(wèi)人員的垃圾清運工作質(zhì)量也不能做到有效監(jiān)督，存在垃圾清運不及時等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾得不到及時、妥善治理［3］。

3 菏澤市農(nóng)村生活垃圾治理路徑

3.1 加大農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育力度

宣傳教育是治理農(nóng)村生活垃圾亂象的第一步，也是較為重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。菏澤市應(yīng)廣泛開展宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民對環(huán)境保護的認識，從而降低農(nóng)村生活垃圾治理難度。只有讓廣大農(nóng)村居民認識到亂扔生活垃圾會對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，認識到生活垃圾治理對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有積極意義，才能促使他們自覺遵守環(huán)境保護相關(guān)制度，自主地參與農(nóng)村環(huán)境治理和保護工作。在實際實施時，菏澤市需要盡可能地通過多種途徑、多種形式進行宣傳教育。

一是利用廣播、電視等媒介加強對垃圾治理的宣傳。加強對環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)保護、垃圾分類、新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等方面的宣傳，讓廣大農(nóng)村居民認識到農(nóng)村生活垃圾治理的重要性。二是利用集體活動加強對垃圾治理的宣傳。以召開村民大會、舉辦農(nóng)村環(huán)保知識現(xiàn)場講座、在集貿(mào)市場發(fā)放環(huán)境保護相關(guān)宣傳單等形式加強對垃圾治理的宣傳，也可以組織基層黨員干部、勞動模范及在農(nóng)村地區(qū)有較高威望的人進行農(nóng)村環(huán)保宣傳和實踐。三是利用新媒體技術(shù)和平臺加強對垃圾治理的宣傳。借助新媒體技術(shù)和平臺擴大農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳教育范圍，如制作關(guān)于農(nóng)村生活垃圾規(guī)范處理、垃圾分類及相關(guān)法規(guī)制度等的專題片，通過地方政府的官方微信公眾號、網(wǎng)站、抖音或快手短視頻平臺等，向農(nóng)村居民進行教育普及。這些宣傳教育活動可以激發(fā)農(nóng)村居民的環(huán)保意識，引導(dǎo)他們主動參與農(nóng)村生活垃圾治理。

3.2 加大農(nóng)村生活垃圾治理的必要投入

加大投入是保證農(nóng)村生活垃圾治理順利進行的重要保障。只有加大投入，才能使農(nóng)村生活垃圾治理工作得到有效落實。

3.2.1 加大農(nóng)村生活垃圾治理的資金投入

為保證資金充足和連續(xù)，菏澤市應(yīng)擴大資金來源，這些資金來源包括地方財政用于農(nóng)村環(huán)境整治中對生活垃圾治理的專項資金、村集體經(jīng)濟組織的自籌資金及其他社會參與資本等［4］。對于地方財政緊張的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過各種政策引導(dǎo)社會資本參與。這些資金要明確、嚴(yán)格地用于采購農(nóng)村垃圾分類收集裝置（如智慧垃圾分類存放裝置）、垃圾清運車輛、垃圾處理設(shè)備（如垃圾分選輸送設(shè)備、垃圾壓縮和打包機、垃圾焚燒爐）等，建設(shè)大中小型垃圾池、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站、集中焚燒場等基礎(chǔ)設(shè)施，從而提升農(nóng)村生活垃圾治理的能力和水平。此外，為促進垃圾分類處理，可以為每戶配置2個分類垃圾桶，使村民按照類別放置垃圾；針對廚余垃圾，村內(nèi)可每10戶安裝一處廚余可漚垃圾點，處理后的垃圾用于菜園種植。

3.2.2 加大農(nóng)村生活垃圾治理的人力資源投入

在投入足夠、穩(wěn)定資金的基礎(chǔ)上，菏澤市還需要完善農(nóng)村生活垃圾治理的人員隊伍。菏澤市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量、治理問題等，有針對性地配置專兼職治理人員。專職人員由環(huán)衛(wèi)部門直接選派，按要求駐村駐站進行垃圾清運、規(guī)范處理，同時負責(zé)對村民進行垃圾分類存放的宣傳教育和指導(dǎo)。兼職人員既可以由環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保公司聘用派遣，也可以由地方政府和村民委員會委派當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任。若由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，這些人員熟悉該村情況，可以協(xié)助專職治理人員更好地開展工作，以確保農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理等工作的順利開展。

3.2.3 加大農(nóng)村生活垃圾治理的技術(shù)投入

菏澤市應(yīng)立足生態(tài)環(huán)境保護，引入農(nóng)村生活垃圾治理的新技術(shù)、新模式。利用技術(shù)手段可以將部分生活垃圾進行有效分解、重組并轉(zhuǎn)化為可再生資源。例如，分類回收廢紙、廢塑料、廢金屬等，提高垃圾的資源化利用率；利用生活垃圾進行發(fā)電、生產(chǎn)沼氣、制作生物質(zhì)農(nóng)業(yè)肥料等，可以降低農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理壓力，減輕環(huán)境負荷。

3.3 完善農(nóng)村垃圾治理制度

3.3.1 完善相關(guān)政策法規(guī)

針對農(nóng)村生活垃圾治理中存在的困難，菏澤市政府應(yīng)深入研究并制定相應(yīng)的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)應(yīng)包括對垃圾分類、處理和資源化利用的要求，為農(nóng)村生活垃圾治理提供法律保障。

3.3.2 建立健全監(jiān)督管理制度

菏澤市應(yīng)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村實際，加快建立并持續(xù)優(yōu)化垃圾治理的監(jiān)督管理機制，建立由基層政府、環(huán)境衛(wèi)生管理部門、第三方機構(gòu)共同參與的農(nóng)村生活垃圾治理監(jiān)督架構(gòu)。基層政府及環(huán)境衛(wèi)生管理部門負主要責(zé)任，加強對農(nóng)村生活垃圾治理工作的全程化監(jiān)督和檢查，對違規(guī)丟棄、投放、焚燒和掩埋生活垃圾的責(zé)任人進行處罰，確保各項治理工作落到實處；第三方機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理后的環(huán)境監(jiān)測、效果評估，反饋相關(guān)治理信息，用于指導(dǎo)治理策略的改進完善［5］。

3.3.3 探索推行農(nóng)村生活垃圾處理付費制度

加強農(nóng)村生活垃圾治理，維持和保護農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是每個人的責(zé)任。如果僅依靠某個部門或部分人的努力，則很難達到理想的治理效果。因此，為讓每個人都有效參與農(nóng)村生活垃圾治理工作，可以探索推行農(nóng)村生活垃圾處理付費制度。農(nóng)村生活垃圾處理付費制度，是由政府或主要治理機構(gòu)向農(nóng)村居民、企業(yè)等對象統(tǒng)一收取一定金額的垃圾治理服務(wù)費的制度。推行農(nóng)村垃圾處理付費制度，既可以增加農(nóng)村居民的責(zé)任感，減少日常生活中不必要的垃圾制造，又可以降低政府或治理機構(gòu)的垃圾處理成本壓力［6］。但實施農(nóng)村生活垃圾處理付費制度需要確保收費合情合理。垃圾處理費用不只向農(nóng)村居民收取，也向位于農(nóng)村地區(qū)的政府機關(guān)、企業(yè)及個體工商戶等收取。各地可根據(jù)實際，在政府適當(dāng)補貼的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村居民收取一定的垃圾處理費用，而不是讓農(nóng)村居民承擔(dān)全部的垃圾處理費用。各地可根據(jù)不同主體產(chǎn)生的垃圾總量、垃圾處理難度等收取不同的服務(wù)費用，如農(nóng)村企業(yè)人員眾多且集中，產(chǎn)生的生活及生產(chǎn)垃圾較多，處理成本較高，因此對其收費應(yīng)高于普通農(nóng)村居民。

4 結(jié)束語

農(nóng)村生活垃圾治理涉及諸多主體，菏澤市各級政府、相關(guān)主管部門、企業(yè)及農(nóng)村居民都應(yīng)高度重視農(nóng)村生活垃圾治理。在農(nóng)村生活垃圾治理中，菏澤市應(yīng)加大宣傳教育力度、加大資源投入、完善相關(guān)法規(guī)制度、探索創(chuàng)新治理機制，從而真正有效地治理農(nóng)村生活垃圾。

參考文獻：

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作者簡介：趙愛玲（1973—），女，本科，工程師，研究方向：環(huán)保工程。