城市基層治理高質量發(fā)展的理論內涵與陜西實踐研究

文章編號：1673-9973（2024）02-0063-06公共行政

收稿日期：2024-03-09

基金項目：中共西安市委黨校2023年度校級課題“中國式現(xiàn)代化視閾下的智慧社區(qū)建設研究”（2023XII04）

作者簡介：楊蕊（1984-），女，陜西渭南人，講師，碩士，主要從事社會治理及基層建設研究；石建瑩（1971-），女，陜西西安人，主任，教授，主要從事人力資源及公共管理研究。

摘" 要：治國安邦，重在基層。在闡述新時代城市基層治理高質量發(fā)展的價值意蘊、理論內涵的基礎上，對新時代陜西省城市基層黨建引領基層治理高質量發(fā)展的有效探索與實踐經(jīng)驗進行總結提煉具有現(xiàn)實意義?；邳h中央、國務院不斷給基層放權、賦能、減負的基本原則，陜西省未來城市基層黨建引領基層治理高質量發(fā)展應當從以下幾個方面發(fā)力：一是繼續(xù)深入探索城市基層黨建引領基層治理的新機制、新路徑、新方法；二是以高質量的社區(qū)建設服務品質賦能城市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展；三是加快城市數(shù)字化轉型，運用科技支撐為基層治理提質增效。積極探索走出一條具有陜西特色的基層社會治理之路，為中國式現(xiàn)代化建設貢獻更多的“陜西智慧”。

關鍵詞：高質量發(fā)展；城市基層黨建；城市基層治理；陜西

中圖分類號：D669.3

文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.012

The Theoretical Connotation of High-quality Development of Urban Grassroots Governance and Shaanxi Practice Research

YANG Rui， SHI Jianying

（Department of Teaching and Reasearch Management， Party School of Xi’an Municipal Committee of CPC， Xi’an 710054，China

）

Abstract：To run a country well， the priority is at the grassroots level. On the basis of explaining the value implication and theoretical connotation of high-quality development of urban grassroots governance in the new era， it is of practical significance to summarize and refine the effective exploration and practical experience of high-quality development of urban grass-roots governance in Shaanxi Province in the new era. Based on the basic principles of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council continuously delegating power， empowering， and reducing burdens to the grassroots， Shaanxi Province’s future urban grassroots Party building should lead the high-quality development of grassroots governance from the following aspects： Firstly， we will continue to explore new mechanisms， paths， and methods for urban grassroots Party building to lead grassroots governance; Secondly， it is vital to empower the high-quality development of urban economy and society with high-quality community construction services; The third is to accelerate the digital transformation of cities and use technological support to improve the quality and efficiency of grassroots governance. Actively exploring a road of grass-roots social governance with Shaanxi characteristics is essential， and we’ll" make great contributions to “Shaanxi wisdom” with the construction of Chinese-style modernization.

Key words：high-quality development; urban grassroots Party building; urban grassroots governance; Shaanxi province

一、城市基層治理高質量發(fā)展的價值意蘊

（一）城市基層社區(qū)是推動社會治理高質量發(fā)展的重要場域

在我國的治理層級中，社區(qū)治理處于國家治理的最末梢。社區(qū)治理是國家治理的基石，也是檢測國家治理現(xiàn)代化水平的重要場域。在我國快速城鎮(zhèn)化的過程當中，城鄉(xiāng)治理格局也在發(fā)生著巨大的變遷。全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量不斷下降，而街道、城市社區(qū)居委會的數(shù)量在不斷上升。我國的城鎮(zhèn)化率從2000年的36.22%提高到了2020年的63.89%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從43511個減少到29966個，減少近1/3；與此同時街道數(shù)量從5902個增加到8773個，增幅達48.64%。我國正在從過去的鄉(xiāng)土中國、單位中國轉變?yōu)檎嬲某鞘兄袊⑸鐓^(qū)中國。國家基層治理體系也相應由以農(nóng)村為主體向以城市為主體轉變。［1］每一個社區(qū)的治理水平提高了，整個城市的治理水平自然也就得到提高。

（二）城市基層治理高質量發(fā)展是創(chuàng)造人民美好生活的重要途徑

習近平指出，人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的。在現(xiàn)代化建設的過程中，要堅定不移推進城市基層治理高質量發(fā)展，這不但是貫徹以人民為中心的重要舉措，也是落實習近平來陜講話精神的有力抓手。立足新發(fā)展階段，肩負新的使命任務，陜西省在進行追趕超越的時代浪潮中，尤其要注重加強民生領域建設，把發(fā)展成果及時轉化為人民群眾的高品質生活，使人民群眾的高品質生活成為提升城市能級和核心競爭力的助推器。

（三）城市基層治理高質量發(fā)展是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的應有之義

當前，我們身處于百年未有之大變局，全面深化改革處于攻堅期和深水區(qū)，社會治理日益呈現(xiàn)復雜性。我們的各種社會問題和社會矛盾層出不窮，可以說我們國家的社會問題不但數(shù)量巨大而且種類齊全。［2］基層社會是社會問題產(chǎn)生的最重要的源頭，也是阻止社會問題產(chǎn)生的最重要的屏障。從總體上看，當前基層社會建設還不完善，存在不少問題和短板，治理手段和治理能力相對滯后。黨的十八大以來，黨中央將基層治理提高到了前所未有的高度，明確提出要切實“推動社會治理重心向基層下移”的要求，凸顯了新時代黨中央在治國理政中，對于加強和創(chuàng)新基層治理的決心和重視。在“中國式現(xiàn)代化”語境中，基層治理的持續(xù)性創(chuàng)新是推動社會治理現(xiàn)代化的應有之義和獨特魅力。［3］

二、城市基層治理高質量發(fā)展的理論內涵

科學把握和深刻理解基層治理高質量發(fā)展的深刻內涵，有效推動社會治理的頂層設計和基層實踐的有機融合，對推動中國式社會治理高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）城市基層治理高質量發(fā)展體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

“人民”從來都是黨和國家秉承價值和立場的根本。以人民為中心作為一個治理內涵復合體，包括了以人民為本、以人民為先、以人民為主的三重深刻內涵。以人民為中心，既是對有中國特色社會主義國家性質的回歸，更是對黨執(zhí)政的社會基礎的夯實。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，要不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）城市基層治理高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展

習近平總書記強調：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展?！币簿褪钦f，高質量發(fā)展是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念的發(fā)展。以創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，以協(xié)調發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，以開放發(fā)展解決內外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題。

（三）城市基層治理高質量發(fā)展是高質量黨建引領下的發(fā)展

1.高質量發(fā)展需要高質量黨建引領。黨建引領是中國社會治理的政治生命線，體現(xiàn)了中國獨有的政黨與社會的關系。隨著城市社會的群體結構和組織架構的變化，如果黨的工作不及時跟進，就會形成黨建真空。因此，要通過區(qū)域化黨建串聯(lián)起不斷涌現(xiàn)的各種社會主體，重新填補和覆蓋新生的社會空間。區(qū)域化黨建將一定地域空間不同系統(tǒng)中的組織整合在一起，有效抑制了市場等多種力量與社會治理的“脫嵌”，防止了社會的撕裂和分化。［4］只有通過基層黨組織上下銜接、左右聯(lián)動，才能最大限度地凝聚起城市建設的正能量。

2.高質量發(fā)展離不開高質量治理。高質量治理與高質量發(fā)展的邏輯關系是：高質量治理營造高質量環(huán)境；高質量環(huán)境孕育高質量發(fā)展。發(fā)展和治理是孿生兄弟，相輔相成，相得益彰。治理的目的是為了發(fā)展，發(fā)展好了，治理的基礎就好，治理的壓力就??；治理搞好了，發(fā)展就更有動力，更有保障，更高質量。

3.高質量治理必須形成高質量治理閉環(huán)。兩千多年前，著名的古希臘哲學家亞里士多德就曾經(jīng)說過：“人們?yōu)榱松疃鴣淼匠鞘?，為了生活得更好而留在城市。”人不僅是城市的設計者和建設者，更是城市的欣賞者、享有者和管理者。［5］城市既是國家治理轉型的載體，也是人民生活的載體，只有國家、城市、人民良性互動互構，才能共建美好的現(xiàn)代城市，共享高品質的城市生活。

三、推進基層社會治理高質量發(fā)展的陜西探索與實踐

站在新的歷史方位上，陜西省不斷探索中國特色社會治理的新思路、新政策、新路徑，在立足本土、結合實際的基礎上，秉持因地制宜和動態(tài)建設的原則，從各地區(qū)不同的發(fā)展環(huán)境和資源稟賦出發(fā)，通過試點先行采用社會工作的優(yōu)勢視角，著力踐行頂層設計框架下的基層實踐創(chuàng)新，奮力譜寫基層治理改革創(chuàng)新和陜西高質量發(fā)展的新篇章。

（一）毫不動搖堅持城市基層黨建引領基層治理，為基層治理高質量發(fā)展凝聚最強合力

1.加強黨對城市工作的全面領導，通過區(qū)域化黨建構建城市基層黨建新格局。通過區(qū)域化黨建統(tǒng)籌調動各方資源，打通城市治理的最后一公里，達到黨建服務經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。著力推動街道體制改革，給街道賦權增能，充分發(fā)揮街道黨工委的龍頭帶動作用。以區(qū)域化大黨建為抓手，有效推動社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互通。通過開展樓宇黨建、商圈黨建等非公黨組織建設，有效填補新興領域的黨建空白，將黨建引領落實到城市治理的神經(jīng)末梢。

2.創(chuàng)新黨建引領基層治理的新模式，著力打通基層治理難點和堵點?；鶎狱h建，貴在創(chuàng)新。陜西省在這一創(chuàng)新過程中，堅持問題導向，以解決基層實際難題為突破口，以改革創(chuàng)新精神不斷探索黨建引領的新模式、新路徑。

一是探索運用現(xiàn)代信息技術助推基層黨建工作提質增效。如寶雞市高新區(qū)為了解決了城市人口流動性強、生活節(jié)奏快、黨員教育和組織生活開展難的問題，用“智慧黨建”給基層治理插上了信息化翅膀。建立了社區(qū)黨建云平臺，社區(qū)將“三會一課”搬到“云端”，把黨費收繳、黨員管理等黨建工作全部納入系統(tǒng)，對各類黨員信息數(shù)據(jù)進行有效整合，通過量化統(tǒng)計、實時分析，全面提升了黨務工作的精細化、智能化、科學化水平。運用智慧黨務，實現(xiàn)了基層黨建智能化發(fā)展。安康市為了破解流動黨員學習不到位、組織生活開展不及時等制約黨建工作高質量發(fā)展的“瓶頸”，大力開展以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”助推黨建工作創(chuàng)新。寧陜縣通過運用智慧黨建平臺，實現(xiàn)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”雙重聯(lián)動，進一步提高了“三會一課”質量、規(guī)范了組織生活，實現(xiàn)了支部網(wǎng)上運行、黨建網(wǎng)上監(jiān)管，支部管理更加精準便捷高效，工作運行更加標準規(guī)范有序。白河縣巧用智慧黨建平臺，為廣大黨員干部搭建起一個集教育、管理、服務為一體的立體式“指尖課堂”。通過“示范式”引導，確保黨員學習“不掉隊”；通過“課題式”設計，確保支部活動“不下線”；通過“清單式”管理，確保日常服務“不間斷”。

二是推動城市物業(yè)服務管理和基層社會治理緊密融合，有效提升物業(yè)管理服務規(guī)范化、精細化和科學化水平。當前，城市小區(qū)物業(yè)和業(yè)主之間矛盾頻發(fā)，是基層治理的一大頑疾。為打通基層治理痛點，陜西省不少地方都在探索創(chuàng)建“紅色物業(yè)”，構建基層黨組織領導下的聯(lián)動服務機制，為有效解決物業(yè)管理服務難題發(fā)揮了不可替代的作用。如西安市2021年11月出臺了《關于加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務水平的實施意見》，以“紅色物業(yè)”創(chuàng)建為載體，統(tǒng)籌整合黨建資源、行政資源和社會資源，強化市級部門的統(tǒng)籌協(xié)調，成立了西安市社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作聯(lián)席會，街道黨工委組織各社區(qū)和物業(yè)企業(yè)建立“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟，實行物業(yè)公司職工和社區(qū)成員在工作中“雙向進入、交叉任職”，推動物業(yè)行業(yè)健康良好發(fā)展。

3.加強基層黨組織自身建設，筑牢基層治理的“戰(zhàn)斗堡壘”。在基層，社區(qū)黨組織書記的角色尤為重要?；鶎狱h支部書記不僅是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的基本力量，是鏈接企業(yè)、單位等治理組織的主要橋梁，還是黨聯(lián)系群眾的紐帶。可以說，社區(qū)書記是治理網(wǎng)絡中的關鍵連接點，向下對接群眾，向上對接黨組織，橫向又鏈接著各類治理主體，社區(qū)書記的素質高低將直接影響治理成效。近年來陜西省高度重視社區(qū)書記在基層治理中的重要作用，在社區(qū)書記的選拔、任用、培訓、人才儲備機制等方面持續(xù)探索創(chuàng)新。建立社區(qū)“兩委”成員儲備機制，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)社區(qū)“兩委”的后備干部，還在基層探索成立了“社區(qū)書記工作室”，為社區(qū)書記之間開展交流、相互學習和知識分享搭建了平臺。

習近平總書記曾講到：“我們國家的真正穩(wěn)定，靠我們基層的同志。基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”黨的十八大以來，陜西省不斷加大對基層社區(qū)工作者的人才招錄和培養(yǎng)，探索社區(qū)工作者全面成長機制。如西安市為了不斷提高社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化程度，于2022年探索成立了“西安社區(qū)學院”，社區(qū)學院為社區(qū)工作者開展專業(yè)的在職在崗培訓和能力提升。同時，實行了“三崗十八級”薪資體系改革，并不斷完善，讓社區(qū)工作者的薪資待遇進一步得到提高，極大地激發(fā)了基層人才的活力干勁；加大在社區(qū)書記中招錄公務員的比例，打通社區(qū)工作者的職業(yè)上升通道，多措并舉營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過切實關心關愛社區(qū)工作者，更好地實現(xiàn)了留住并持續(xù)培養(yǎng)年輕干部的目標，為基層治理高質量發(fā)展夯實專業(yè)化、職業(yè)化的基層干部隊伍。

（二）完善共建共治共享的社會治理制度，夯實高質量基層治理制度基石

“社會治理共同體”的建設不可能是一蹴而就的，陜西省在推動社會治理高質量發(fā)展的過程中，在黨委和政府的引領和推動下，激發(fā)全體社會的活力以及人民群眾的公共精神，多維度協(xié)同推進基層治理制度的完善。

1.強化社會治理的政策引導，為推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化加強制度保障。近年來陜西省在社會治理領域著力探索理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，相繼頒布出臺了多部相關文件，推動基層社會治理格局從“三社聯(lián)動”、“四社聯(lián)動”走向了“五社聯(lián)動”，探索推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動，聚焦社區(qū)治理、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會救助、鄉(xiāng)村振興等領域的專業(yè)服務，助力實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

2.加強社會組織孵化培育和能力建設，有效推動社會組織高質量發(fā)展。近年來陜西省持續(xù)深化社會組織管理改革。截至2022年11月，陜西省依法登記社會組織數(shù)量31173家。在共建共治共享的社會治理制度體系中，廣大社會組織在推動政府職能轉變、提供各類社會服務、推動慈善事業(yè)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等方面作用日益突出，助力社會和諧健康發(fā)展。

一是加強樞紐型社會組織建設，有效提升本土社會組織發(fā)展能力。陜西省非常注重培育樞紐型社會組織，如陜西社會組織服務中心、陜西社會組織孵化基地等。這些機構充分發(fā)揮了其“橋梁紐帶”作用，為社會組織提供管理咨詢、人才培養(yǎng)和資源鏈接等專業(yè)服務，并帶動廣大社會組織形成“由點到面”廣泛效應的聯(lián)建共創(chuàng)機制。積極開展社會組織品牌項目建設訓練，不僅助力提升公益服務的效能和質量，還能實現(xiàn)組織的愿景與使命，建立更廣泛的合作關系，社會組織間的共識和凝聚力也得到進一步增強。

二是加強社區(qū)公共空間建設，為社區(qū)社會組織開展活動提供硬件基礎。各地注重建設社區(qū)公共服務文化活動場館和體育設施，改善社區(qū)公益性、群眾性的活動設施分布不均的現(xiàn)狀，加大公共場所的開放力度，積極利用各類公共用地，為社區(qū)居民組織化提供空間場所。積極搭建網(wǎng)絡平臺這個提高居民組織化程度的新載體，更方便有效聯(lián)絡居民、發(fā)布社區(qū)信息、收集居民意見建議等。除此之外，為促進社區(qū)社會組織健康持續(xù)發(fā)展，各地還積極探索促進社會組織健康發(fā)展的優(yōu)惠政策，比如減免稅收、給予場地支持等，為社區(qū)組織開展優(yōu)質長期服務提供物質保障，有效激發(fā)了社會活力推動社會協(xié)同，讓社會力量真正成長起來，成為了社會治理的重要組成部分。

3.推動社會組織有效參與基層治理，助力政府提供高質量的公共服務。陜西省各地為推動本土社會組織高質量發(fā)展，通過搭建各級孵化平臺進行孵化培育、開展公益創(chuàng)投、完善政府購買機制，推動社會組織扎根基層社區(qū)并逐漸成長壯大，有效提升了社會組織規(guī)范化、專業(yè)化水平。各地社會組織在參與鄉(xiāng)村振興、公益慈善事業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老助殘、婦女兒童工作以及家庭教育、社區(qū)矯正等社會工作中，發(fā)揮了極其重要的作用，有力提升了公共服務的精細化和個性化水平。尤其是近年來社會組織在參與基層風險防控、開展募捐籌集物資、提供心理疏導等方面也發(fā)揮了其專業(yè)公益、靈活高效的獨特優(yōu)勢。除此之外，陜西省還成立了省社會組織業(yè)余黨校，旗幟鮮明地抓好社會組織黨建工作，通過黨建引領社會組織健康有序發(fā)展。未來，要進一步發(fā)揮中國特色的社會組織優(yōu)勢，突出社會組織在基層社會治理中具有的專業(yè)性、社會性、公益性和創(chuàng)新性作用，為三秦百姓提供更多高質量的公共產(chǎn)品和社區(qū)服務。

（三）堅持以人民為中心完善公共服務供給，為三秦百姓創(chuàng)造更高品質的美好生活

黨的十八大以來，陜西省毫不動搖貫徹習近平對于加強和改善民生的重要指示精神，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以健全陜西基本公共服務體系為出發(fā)點，緊緊圍繞三秦百姓急難愁盼的“操心事、煩心事、老難題”，采取各種惠民生、暖民心的舉措，增進民生福祉、提高人民生活品質，著力做好完善群眾關心的“一老一幼”服務、困難群體就業(yè)幫扶、老舊小區(qū)改造等工作。持續(xù)加強基層的疾病防控、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，讓三秦百姓的獲得感、安全感、幸福感不斷提升。

1.以新時代社工站建設為抓手，推動惠民生、暖民心的社會工作參與民生服務。社會工作是專業(yè)化的社會服務，在提供物質幫助的同時，帶有明顯的情感勞動色彩以及強烈的人文關懷。因此，社會工作協(xié)助政府開展“惠民生、暖民心”的民生服務具有巨大優(yōu)勢。［6］近年來陜西省出臺了《關于規(guī)范全省社工站（室）建設和管理服務的通知》，通過發(fā)揮社工站的作用更好的解決公共服務和社會服務的“最后一米”問題。如陜西省渭南市2021年開始全面推進社工站建設運行，建立起了由市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組成的四級社工站建設體系，逐步實現(xiàn)村（社區(qū)）社工服務室全覆蓋，進一步健全了公共服務和福利傳遞系統(tǒng)，有效加強了與政策對象的直接銜接。神木市也于2022年開始加快推進社工站建設，力求更好地回應群眾需求和社會治理需要。除此之外，陜西省民政系統(tǒng)還定期舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的在職培訓，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工的社會責任感、提高專業(yè)服務能力。如陜西省“數(shù)字木蘭”鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工培訓計劃，聚焦提高駐站社工專業(yè)能力，通過線上線下兩種方式，采用講授、工作坊、案例教學等方法，讓學員在互動探討中分享思考、碰撞智慧、提升技能，有效提升了專業(yè)社工的社會責任和服務能力。

2.推動便民服務和政務服務有效下沉，提升便民服務和政務服務的綜合可及性。一是陜西省積極打造“15分鐘便民服務”圈，有效增加物質供給和服務供給。建設社區(qū)綜合服務中心，涵蓋社區(qū)菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點、健康、養(yǎng)老及家政服務等服務網(wǎng)點于一體，推動傳統(tǒng)商貿流通業(yè)由經(jīng)營商品和服務向經(jīng)營生活方式轉變，拓展線上線下互動服務功能，讓人民群眾能夠“圈”出美好生活。二是陜西省高效推進政務服務下沉，顯著提升基層政務服務能力和水平。如西安市開發(fā)的政務服務APP，企業(yè)和群眾運用手機就能實現(xiàn)“掌上辦”；利用政務服務電子地圖，便于群眾就近搜索辦事地點；在企業(yè)、居民密集區(qū)投放工商、稅務、社會保障等自助服務設備，提供24小時“不打烊”服務，有效節(jié)省了企業(yè)群眾的辦事時間和成本。西安“15分鐘政務服務圈”的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗還于2021年入選了國務院典型案例，在全國進行了公開推廣。

3.積極應對人口老齡化，著力解決好“一老一幼”問題，為普通家庭建設解決后顧之憂。陜西省各地不斷加強針對“一老一幼”的公共服務，不斷提升特需群體的服務水平和環(huán)境友好度。注重從兒童和老年人的需求角度看待社區(qū)服務和環(huán)境需求，建設更有溫度、文明程度更高的城市，讓兒童快樂成長、老人頤養(yǎng)天年。如西安市2022年提出著力建設“兒童友好型和老年友好型城市”。一方面健全完善鼓勵生育的政策和環(huán)境支持，另一方面大力加強城市社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，推進養(yǎng)老服務的提檔升級和高質量發(fā)展。

（四）科技助力市域社會治理能力躍升，為高質量基層治理注入強勁動力

提升基層治理能力需要理念、制度、規(guī)劃先行。有效的市域社會治理能夠為基層治理提供能力、動力、精力、財力等支持，因此基層社會治理的成效很大程度上取決于市域社會治理的能力和水平。［7］在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術支持下，陜西省各地結合自己的資源稟賦和實際發(fā)展情況，因地制宜進行市域治理現(xiàn)代化和基層治理創(chuàng)新的有機融合、協(xié)同推進。各地積極建設市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級綜合治理和網(wǎng)格化服務管理中心，持續(xù)推進基層各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，逐步實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)聯(lián)動”。

如安康市市域社會治理試點工作不斷取得新突破，創(chuàng)新易地搬遷安置區(qū)“六化同步”和“千里平安長廊”新路徑，形成了具有安康特色的法治化、智能化、專業(yè)化、實體化的市域社會治理現(xiàn)代化體系，率先在全省獲得“平安銅鼎”。搭建“鄉(xiāng)賢能人治理”平臺，提升示范治理牽引力；創(chuàng)新“平安愛心超市”載體，提升激勵治理創(chuàng)造力；探索“道德評議約束”實踐，提升協(xié)商治理凝聚力；健全“三線聯(lián)系群眾”機制，提升協(xié)同治理統(tǒng)籌力。讓人民群眾在市域社會治理現(xiàn)代化建設中獲得了實實在在的紅利，讓安康變得更“安康”，成為了陜西省市域社會治理現(xiàn)代化和基層治理創(chuàng)新的典范。

（五）加強文化治理，走出一條彰顯陜西歷史文化特色的高質量基層治理之路

文化是一座城市獨特氣質的體現(xiàn)，更是一座城市的靈魂。陜西具有深厚的歷史文化底蘊，省會西安是世界著名的歷史文化名城。陜西在基層社會治理中一直注重歷史文脈的傳承和道德文化的沁潤，著力處理好守正和創(chuàng)新之間的關系。

1.扎實推進“厚德陜西”建設向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮“德治”的獨特作用。通過評選、褒獎、宣傳“陜西好人”，樹立先進榜樣和典型模范，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，彰顯和傳遞人間的真善美，引領三秦百姓崇德向善，激勵大家以更加昂揚的精神面貌創(chuàng)造美好的明天，凝聚起巨大的社會正能量。在基層社區(qū)大力弘揚社會主義核心價值觀以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在街區(qū)的公共空間和場景建設中加強宣傳，營造良好的社區(qū)文化形象，讓“德治”像空氣一樣無所不在、深入人心，以潤物細無聲的方式，對群眾進行思想教育和文化引導。

2.以新時代文明實踐站建設為抓手，著力推動志愿服務蔚然成風。以新時代文明實踐站為載體，探索建立各類社區(qū)志愿服務隊伍，不斷完善志愿服務的長效機制和激勵機制，讓社區(qū)居民樹立起社區(qū)治理“人人有責、人人盡責、人人享有”的責任意識，傳播“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，讓群眾在家門口就能參與志愿服務、實現(xiàn)自我教育、樹立社會責任感，進而有效提升群眾的共同體意識。

3.城市街區(qū)的有機更新中注重歷史文脈的保護和傳承。陜西省十分注重保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，在街區(qū)保護尤其是老城區(qū)的改造中著重突出當?shù)氐臍v史真實性、風貌完整性、生活延續(xù)性，在保留傳統(tǒng)文化的基礎上給城市注入新活力。如西安市碑林區(qū)建國門老菜場的有機更新項目就是一次成功的探索。建國門老菜場地處西安市城墻內老城區(qū)，在改造過程中不搞大拆大建，而是以建國門菜市場改造為核心，在保留原有菜市場功能的基礎上，通過社區(qū)微更新和輕改造，把創(chuàng)意、潮流和藝術的元素，巧妙地嵌入當?shù)氐膱鼍爱斨小，F(xiàn)在這里不但傳承了溫情的城市記憶和城市文化，還保留了城市的煙火氣和熱氣騰騰的生活之美。

四、推動陜西省基層治理高質量發(fā)展的幾點思考

2023年3月，新成立的“中央社會工作部”是黨中央關于加強和創(chuàng)新基層治理作出的應時之舉。未來各地也應緊跟黨中央步伐，探索相應的職能機構調整，更好適應時代之變和現(xiàn)實所需，賦能陜西經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（一）深入探索城市基層黨建引領基層治理的新機制、新路徑、新方法

1.切實提升黨建引領的實效，把黨的組織優(yōu)勢、組織力量有效轉化為高質量的治理效能。進一步推動社會治理資源向基層下沉，更好地實現(xiàn)“街巷吹哨、部門報道”。街道黨工委可以積極搭建社會組織孵化平臺，培育更多公益性、服務性、互助性社會組織，推動“五社聯(lián)動”的開展，提升為民服務水平。

2.進一步健全完善在職黨員進社區(qū)“雙報道”的長效機制、考核機制和激勵機制。切實推動黨建力量下沉社區(qū)為群眾服務，讓在職黨員更好在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，帶領更多居民和志愿者參與社區(qū)服務，樹立起“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理格局。

3.積極開展基層協(xié)商民主，踐行全過程人民民主，走好新時代黨的群眾路線。搭建廣泛參與的制度平臺和渠道，讓群眾參與公共事務協(xié)商更加科學化、規(guī)范化、制度化。堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”，提升源頭治理能力，構建平安和諧又充滿活力的社會局面。

（二）以高質量的社區(qū)建設服務品質，賦能城市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

中國式現(xiàn)代化的新進程已經(jīng)起步，人民群眾對更高品質的社區(qū)生活有更多期待。我們要探索為社區(qū)居民提供更具精準化、精細化的服務，建設安全健康、設施完善、管理有序的“完整居住社區(qū)”。將頂層設計和基層實踐有機結合起來，試點先行、逐步推進，不斷提升三秦百姓的生活品質。要為三秦百姓提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理，不斷增強城市的宜居、韌性和智慧程度，增強城市的吸引力和競爭力。高質量的社區(qū)服務、高品質的社區(qū)生活，是現(xiàn)代人才的向往之地。不斷提升城市能級，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。借鑒成都從社區(qū)治理帶動城市發(fā)展的做法，始終尊重“人”的主體地位，將城市發(fā)展理念從傳統(tǒng)的“產(chǎn)、城、人”轉變?yōu)楝F(xiàn)代的“人、城、產(chǎn)”，讓城市的活力源源不斷涌現(xiàn)，更好踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”，讓人的價值追求和理想在城市得到實現(xiàn)。

（三）加快城市數(shù)字化轉型，運用科技支撐為基層治理提質增效

數(shù)字科技發(fā)展是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的有力支撐。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術具有獨特優(yōu)勢，能夠為現(xiàn)階段社會治理面臨的數(shù)據(jù)短板、信任難題、效能困境和工具需求等諸多問題提供有效的解決方案，較好滿足現(xiàn)代社會治理體系建設的核心需求。［8］因此，在經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的大背景下，我們要將城市數(shù)字化轉型作為創(chuàng)新發(fā)展的有力抓手，推動城市的數(shù)字化轉型，通過科技支撐、數(shù)字賦能讓城市更智慧、更聰明，讓三秦百姓的生活更安全、更便捷、更美好。搶抓好新的社會變革所帶來的新機遇，逐步實現(xiàn)從人力治理到數(shù)據(jù)治理，用科技給基層治理減負增效。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎設施建設，提升政府對數(shù)據(jù)的采集、處理、應用的能力，在大數(shù)據(jù)技術的快速升級迭代中不斷加強和完善制度創(chuàng)新，同時注重加強科技人才的引進和培養(yǎng)。

結論

站在第二個百年奮斗目標的歷史新征程上，在中國式現(xiàn)代化的建設過程中，陜西作為西部大開發(fā)和“一帶一路”的橋頭堡，要繼續(xù)解放思想、奮勇拼搏、實干進取、敢為人先，爭當時代弄潮兒。號角已經(jīng)吹響，藍圖已經(jīng)繪就。我們要鼓勵基層大膽實踐、積極探索創(chuàng)新，為譜寫陜西現(xiàn)代化建設新篇章不懈努力。在新時代基層社會治理高質量發(fā)展上持續(xù)創(chuàng)新，彰顯陜西特色，為中西部省份的基層社會治理提供鮮活經(jīng)驗和樣板借鑒。

參考文獻：

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［4］劉建軍.社區(qū)中國［M］.天津：天津人民出版社，2020：12.

［5］何艷玲.人民城市之路［M］.北京：人民出版社，2022：3.

［6］王思斌.發(fā)展社會工作 增進民生福祉［J］.中國社會工作，2022（30）.

［7］龔維斌.加強和創(chuàng)新基層社會治理［N］.光明日報，2020-09-18.

［8］高陽，李曉宇，周卓琪.數(shù)字技術支撐現(xiàn)代社會治理體系的底層邏輯與實現(xiàn)路徑［J］.行政管理改革，2022（4）.

［責任編輯：黨" 婷］