南陽市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村研究

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。就是要?jiǎng)?chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的生活條件，讓鄉(xiāng)村成為居民享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的家園，干事創(chuàng)業(yè)的基地。這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；問題；對策

一、南陽市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村研究的現(xiàn)狀

南陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委部署要求，堅(jiān)持把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)擺在突出位置，取得顯著成效。

鄉(xiāng)村規(guī)劃編制高質(zhì)量推進(jìn)?？h域村莊分類和布局規(guī)劃已全部完成，規(guī)劃將全市村莊分為5類，城郊融合類781個(gè)、集聚提升類953個(gè)、整治改善類2337個(gè)、特色保護(hù)類444個(gè)、搬遷撤并類73個(gè)。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。累計(jì)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家級示范縣3個(gè)，20戶及以上自然村通硬化路率達(dá)100%，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通客車；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91.58%；基本形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的電子商務(wù)公共服務(wù)體系和物流快遞網(wǎng)絡(luò)。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力不斷提升?？h域城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)；基層公共文化服務(wù)體系逐步完善，在省級平臺(tái)注冊鄉(xiāng)村文化合作社1728個(gè)，創(chuàng)建省示范性鄉(xiāng)村文化合作社8個(gè)；全市公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例達(dá)到87%；全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96%以上；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)948.77萬人。

鄉(xiāng)村治理機(jī)制逐步健全。扎實(shí)推進(jìn)“五星”支部創(chuàng)建活動(dòng)，全市農(nóng)村基層組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)；扎實(shí)開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，確保農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)71.8%；累計(jì)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)14個(gè)；成功創(chuàng)建省級婚俗改革試點(diǎn)市。

鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈。累計(jì)創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣1個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、示范村159個(gè)；確定市級鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、試點(diǎn)示范村533個(gè)；打造美麗鄉(xiāng)村精品線路15條，其中西峽縣“鄉(xiāng)村慢生活沉浸體驗(yàn)線”和南召縣“隱士田園”民宿療愈線入選省級精品線路。

二、南陽市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村研究存在的問題

（一）人的問題

隨著中國城市化和城鎮(zhèn)化的快速提升，帶來的是農(nóng)村人口的銳減。大量有文化、有技術(shù)的青年外出務(wù)工或在城市定居。農(nóng)村更多是“空巢老人、留守婦女和兒童”組成的“空殼村”，一定程度上惡化了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村活力越來越小。習(xí)近平總書記說，人才是第一資源。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底需要人、需要更多年富力強(qiáng)的青年人和更多“十八般武藝樣樣精通”復(fù)合型人才和“工匠”型的專業(yè)人才。農(nóng)村是否有活力，核心是人，關(guān)鍵看人才。但現(xiàn)實(shí)是優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)、不能回鄉(xiāng)。以村干部為例，現(xiàn)在村干部待遇低，村里工作任務(wù)繁重，學(xué)歷高、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的年輕人不愿回來當(dāng)村干部，村級組織存在后備干部不足、無人愿干的尷尬局面。如何吸引人才回流是當(dāng)前應(yīng)該著手解決的首要問題。

（二）產(chǎn)業(yè)問題

目前農(nóng)村還是以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式生產(chǎn)，所以說農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力還比較弱、生產(chǎn)效率還比較低，導(dǎo)致的結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不是很強(qiáng)， 和國際水平相比差距較大。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)的基底有多牢固、有多厚實(shí)，直接決定了鄉(xiāng)村振興的幸福大廈能有多高、能有多宏偉。這也是為什么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針中，把產(chǎn)業(yè)興旺擺在第一位。缺乏有一定影響力的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體規(guī)模與其他先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有比較大的差距，高附加值產(chǎn)業(yè)不多。僅靠售賣這些種養(yǎng)產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）土地與規(guī)劃問題

黨的十九大報(bào)告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這對中國農(nóng)民來說是天大的利好消息。但是另一方面，大量的農(nóng)村人口外流，農(nóng)村大量的土地閑置或流轉(zhuǎn)，土地沒有發(fā)揮最大化價(jià)值。就大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，農(nóng)民依靠的更多是土地，如何讓有限的土地發(fā)揮最大化的效益，將是鄉(xiāng)村振興必須思考的問題。同時(shí)，村莊規(guī)劃跟不上，功能布局不優(yōu)化，村莊無序建設(shè)，土地粗放利用，村莊千篇一律，整齊劃一，沒有特色韻味，讓人記不住鄉(xiāng)愁。

（四）資金問題

財(cái)政增長渠道窄，資金嚴(yán)重缺乏的情況下還要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，致使集鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)困難。同時(shí)，村級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障不足，鄉(xiāng)村建設(shè)只能擠壓村級資金，部分村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，缺乏自身造血功能，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考不多，項(xiàng)目建設(shè)幾乎空白，造成很多村集體支出壓力大。

（五）公共服務(wù)問題

農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源極為匱乏，優(yōu)勢資源都集中在城市，公共服務(wù)往上集中，農(nóng)民被迫進(jìn)城。鄉(xiāng)村振興的最終目的是讓群眾過上幸福富裕的美好生活。農(nóng)民的衣食住行上學(xué)就醫(yī)養(yǎng)老等公共服務(wù)不解決好，鄉(xiāng)村振興就談不上有質(zhì)量。

三、南陽市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村研究的對策

（一）要縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距

如果要滿足農(nóng)民對美好生活的追求，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)村的生活短板，使農(nóng)村的生活具備現(xiàn)代化的條件。首先，要完善農(nóng)村人們的基本生活設(shè)施。完善像水電氣這些生活基礎(chǔ)設(shè)施以及相對應(yīng)的配套設(shè)備，讓人們的生活更加的便利；不斷完善道路交通設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)的路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村、戶的道路更好的連接。其次，不斷地提高農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村像教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這些資源的統(tǒng)籌完善配置，改善農(nóng)村的公共服務(wù)水平，健全城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制，讓農(nóng)民在家門口就能享受城市化的服務(wù)。最后，打造生態(tài)宜居的農(nóng)村。持續(xù)普及宣傳自來水和廁所，有效的處理生活垃圾和污水，讓和美鄉(xiāng)村深入人心。重點(diǎn)要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，著力構(gòu)建便捷的生活圈，完善的服務(wù)圈，繁榮的商業(yè)圈，讓鄉(xiāng)村居民過上更舒適的生活。

（二）要有農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自身實(shí)際，善抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦條件，挖掘自身比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展策略，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，梳理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，著力在“優(yōu)、綠、特”上面做文章，選擇比較具有優(yōu)勢和地域特色的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出核心的產(chǎn)品。

（三）要保護(hù)好居住環(huán)境。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，關(guān)鍵要加強(qiáng)對農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)力度，構(gòu)建好資源節(jié)約型以及環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式，要率先探索“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)換路徑，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、農(nóng)創(chuàng)文旅、休閑康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾要樹立良好的自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重視人們和綠水青山之間的共生關(guān)系，不斷地提高農(nóng)民在資源環(huán)境保護(hù)和修復(fù)中的參與度、幸福度。建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村山水資源的生態(tài)優(yōu)勢。

（四）要有和諧的文化底蘊(yùn)。

農(nóng)耕文化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)耕文化作為中華傳統(tǒng)文化的源頭對于推進(jìn)人與自然和諧相處，提供了傳承千年的“共生”之道。加強(qiáng)農(nóng)耕文化的保護(hù)與傳承，農(nóng)民作為農(nóng)耕文化的第一傳承者，首先要增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)和利用農(nóng)耕文化的意識(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)耕文化的宣傳工作，通過開展鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)喚起村民傳承弘揚(yáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化的主體意識(shí)。做好農(nóng)耕文化蘊(yùn)含自然之道的挖掘工作，加強(qiáng)對農(nóng)耕文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)的梳理和記錄，加強(qiáng)農(nóng)耕歷史文化遺存的保護(hù)，保護(hù)文化遺存就是保護(hù)農(nóng)耕文化的重要載體。創(chuàng)新傳播農(nóng)耕文化的方式方法，立足互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用現(xiàn)代融媒體手段、“5G+”等技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)耕文化表現(xiàn)形式，讓農(nóng)耕文化更符合現(xiàn)代審美，彰顯農(nóng)耕文化本身的巨大魅力。