高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用、問題及對(duì)策

摘要：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、節(jié)約水資源、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的有效措施。從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解水資源矛盾、提高水資源利用率等視角來闡述新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性，從管理方式、手段、權(quán)責(zé)、水平等方面分析存在的問題，并提出堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化資金保障、完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化日常監(jiān)管等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；水利工程；作用；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1674-1161（2024）02-0103-02

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要舉措，中國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新時(shí)期[1]。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、節(jié)約水資源、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的有效措施，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)農(nóng)田灌溉、排水和保墑等起著至關(guān)重要的作用[2]。近年來，各地有關(guān)部門堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，加快農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向高效率集約化的方向發(fā)展。然而，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中尚存在一些制約因素，對(duì)此，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取有效的措施來提高農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。

1 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家糧食安全的設(shè)施保障

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。2011年，國(guó)家提出加快水利改革發(fā)展的決定，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心，努力實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排、宜機(jī)耕、高效節(jié)水、生態(tài)友好。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程既是現(xiàn)階段提高農(nóng)田生產(chǎn)效率、建設(shè)集約化和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠減緩?fù)恋赝嘶厔?shì)，避免土壤鹽堿化、荒漠化和水土流失，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證農(nóng)作物產(chǎn)量，有助于解決我國(guó)糧食安全問題。

1.2 緩解水資源矛盾和提高水資源利用率的基本途徑

我國(guó)人口眾多，水資源短缺，而農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70%以上，且水資源利用率不高，農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于節(jié)水先進(jìn)國(guó)家[3]。因此，如何高效利用有限的水資源，是緩解農(nóng)業(yè)用水壓力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水之間的矛盾突出，這嚴(yán)重影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的首要任務(wù)就是要加強(qiáng)農(nóng)田灌溉、排澇等水利工程建設(shè)，在保證農(nóng)作物生產(chǎn)的前提下盡可能地節(jié)約水資源、高效利用水資源，實(shí)現(xiàn)開源、節(jié)流并進(jìn)，這將有助于穩(wěn)定農(nóng)作物生產(chǎn)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

1.3 解決洪澇災(zāi)害和干旱缺水問題的有效方法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終面臨旱澇災(zāi)害的現(xiàn)實(shí)威脅，而農(nóng)田水利工程可以解決耕地灌溉、農(nóng)民飲水和畜牧業(yè)發(fā)展的需水問題，有助于減輕洪澇災(zāi)害和干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。實(shí)踐證明，農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程項(xiàng)目，對(duì)于緩解季節(jié)性干旱、預(yù)防農(nóng)田洪澇災(zāi)害、確保農(nóng)業(yè)豐收豐產(chǎn)起著重要作用[4]。一方面，建設(shè)農(nóng)田水利工程可擴(kuò)大農(nóng)田灌溉范圍、減輕農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響、滿足農(nóng)作物用水需求、穩(wěn)定農(nóng)作物產(chǎn)量、保障農(nóng)民增收。另一方面，建設(shè)農(nóng)田水利工程可節(jié)約農(nóng)田用水，避免水資源浪費(fèi)。通過加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的主要問題

2.1 管理方式粗放，管理手段落后

當(dāng)前，各地的農(nóng)田水利工程管理分為國(guó)有水利工程管理、地方水利工程管理兩種方式。國(guó)有水利工程管理機(jī)構(gòu)大多為公益性事業(yè)單位，有財(cái)政保障，而地方水利工程管理大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)施管理，部分由村級(jí)和農(nóng)村用水戶負(fù)責(zé)管理。這兩種水利工程管理方式均較為粗放，且缺乏工程管護(hù)資金，導(dǎo)致部分水利工程管理流于形式、管理功能弱化，水利工程運(yùn)行安全難以保障、工程效益難以充分發(fā)揮。

2.2 管理權(quán)責(zé)不清，日常維護(hù)不及時(shí)

農(nóng)田水利工程的建設(shè)投入呈現(xiàn)多元化的特征，既有中央投入又有地方財(cái)政投入，既有企業(yè)投入又有個(gè)體投入，這些投入無疑推動(dòng)了本地區(qū)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，但因建成后管理權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致這些農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管，存在有人建、無人管或多人建、多人管的現(xiàn)象，日常維護(hù)缺失，管理制度與運(yùn)行職責(zé)難以統(tǒng)一。

2.3 管理水平不高，水事執(zhí)法難度大

目前，國(guó)有水利工程管理人員、村級(jí)集體管理人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶管理人員的專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，專業(yè)人才隊(duì)伍存在老化嚴(yán)重且難以補(bǔ)充的問題。由于現(xiàn)有從業(yè)人員的管理水平跟不上，憑經(jīng)驗(yàn)來管理的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致日常監(jiān)管不規(guī)范不到位。此外，在日常運(yùn)維過程中，由于水利工程管理機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，在面對(duì)破壞及侵占水利工程設(shè)施等違法行為時(shí)存在處罰難的問題，無法有效開展執(zhí)法工作。

3 提高農(nóng)田水利工程效能的主要措施

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，配套扶持政策

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，完善小型農(nóng)田水利工程規(guī)范建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)、維修運(yùn)行體系，切實(shí)提高小型水利工程的建設(shè)管理及建后管護(hù)工作。按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的部署要求，實(shí)事求是地確定建設(shè)范圍和優(yōu)先順序，合理安排年度建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，加大興水治水力度，搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè)，增大工程蓄水以擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。加強(qiáng)以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點(diǎn)的戶辦抗旱水源工程建設(shè)，解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險(xiǎn)工程整治力度，修復(fù)水毀水利設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

3.2 堅(jiān)持多元化投入，強(qiáng)化資金保障

加大財(cái)政投入，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。我國(guó)需要節(jié)水改造的灌區(qū)很多，完全依靠國(guó)家投入并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)將國(guó)家投資、地方投資和農(nóng)民個(gè)人投資結(jié)合起來。在資金使用管理上，須針對(duì)工程項(xiàng)目建立健全資金使用管理和審計(jì)制度，確保資金合理合法使用。對(duì)于專款專用的項(xiàng)目，必須實(shí)行專門的管理流程。建立法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和質(zhì)量終身責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目涉及的有關(guān)文件、技術(shù)檔案、資金報(bào)告、竣工總結(jié)、規(guī)章制度、合同由專人負(fù)責(zé)存檔管理。資金保障問題一直是制約農(nóng)田水利工程管理發(fā)展的因素，應(yīng)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，建立資金保障機(jī)制，逐步建立“政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的水利工程管理新機(jī)制，確保水利工程建設(shè)有序開展。

3.3 保證工程質(zhì)量，完善監(jiān)管體系

深化水利工程管理體制改革，從項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮工程效益。開展小型農(nóng)田水利工程管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推廣“公司+農(nóng)戶”的管理模式，即由試點(diǎn)戶自主經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)田水利工程，并確定專人定期對(duì)工程及設(shè)備進(jìn)行檢修，以此來解決農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的重建輕管、管用分離問題。通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)力量的參與積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)管理責(zé)任意識(shí)，這有利于降低運(yùn)行成本、提高工程效益。

3.4 強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制

傳統(tǒng)的水利工程管理體制機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，迫切需要各地結(jié)合實(shí)際采取法律及政策措施，建立健全管理制度、規(guī)范管理行為，推進(jìn)水利工程管理有法可依、有法必依、違法必究。一是制定、修訂和執(zhí)行技術(shù)管理規(guī)范。二是建立健全各項(xiàng)工作制度，如計(jì)劃管理制度、技術(shù)管理制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、財(cái)務(wù)器材管理制度、安全保衛(wèi)制度等。灌區(qū)節(jié)水改造工程是一項(xiàng)以提高灌區(qū)水資源利用率、改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為目的的利國(guó)利民工程，在建設(shè)過程中投入了大量資金，建成后必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，這樣才能避免由短期行為而造成的工程荒廢和毀壞。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳正，劉瀛弢，賀德俊，等.中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2023（18）：234-241.

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Function， Problems and Countermeasures of the Construction of High-Standard Farmland Water Conservancy Project

MU Changjun

（ Benxi Manchu Autonomous County Agricultural Comprehensive Development Service Center， Benxi Liaoning 117100， China）

Abstract：" The construction of high-standard farmland water conservancy projects is an effective measure to improve agricultural production efficiency， save water resources and promote grain yield and income. This paper expounded the necessity of the construction of farmland water conservancy projects in the new era from the perspectives of ensuring agricultural production， alleviating water resource contradictions and improving water resource utilization， analyzed the existing problems from the aspects of management mode， means， power， responsibility and level， and put forward countermeasures such as adhering to planning guidance， strengthening fund guarantee， improving supervision system and strengthening daily supervision.

Key words：" high-standard farmland; water conservancy project; function; problem; countermeasure