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    近30年來我國耕地撂荒研究進(jìn)展與趨勢展望

    2024-01-01 00:00:00徐中春陳潔
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2024年4期
    關(guān)鍵詞:可視化分析研究進(jìn)展

    摘要:基于中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫中耕地撂荒文獻(xiàn)資料,借助CiteSpace軟件對我國耕地撂荒研究進(jìn)展進(jìn)行定量分析。從發(fā)文數(shù)量、主要作者、科研機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理與對比分析,進(jìn)而對耕地撂荒的研究內(nèi)容、研究熱點(diǎn)與研究成果進(jìn)行總結(jié)分析。結(jié)果表明,我國耕地撂荒研究經(jīng)歷初期起步階段(1993—2007年)、穩(wěn)步發(fā)展階段(2008—2017年)、集中暴發(fā)階段(2018—2023年),發(fā)文量呈整體上升趨勢;耕地撂荒涉及多學(xué)科,不同研究團(tuán)隊對其的關(guān)注點(diǎn)不同。近年來,基于糧食安全、農(nóng)戶決策的耕地撂荒研究成為新的研究熱點(diǎn)。目前,國內(nèi)學(xué)者對于耕地撂荒的探測、成因、影響、對策治理研究已存在較多研究成果,但缺乏全國尺度的耕地撂荒數(shù)據(jù)庫,也缺乏對耕地撂荒行為主體的決策機(jī)理研究。因此,基于新的時代背景和政策要求,耕地撂荒研究需要結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐來更新研究方法、豐富研究內(nèi)容,以此實現(xiàn)耕地撂荒基礎(chǔ)科學(xué)研究與撂荒耕地治理實踐研究的雙目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:耕地撂荒;CiteSpace;可視化分析;研究進(jìn)展

    中圖分類號:F323.211" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號:1002-1302(2024)04-0009-08

    收稿日期:2023-07-10

    基金項目:國家社會科學(xué)基金(編號:19XGL018)。

    作者簡介:徐中春(1981—),男,山東臨沂人,博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向為農(nóng)村土地利用與管理。E-mail:zcxu@gzu.edu.cn。

    通信作者:陳 潔,碩士研究生,研究方向為土地資源管理。E-mail:chenjie230708@163.com。

    隨著我國工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,山區(qū)農(nóng)村土地利用主要形態(tài)已由以前的耕地擴(kuò)張和林地收縮演變?yōu)楝F(xiàn)在的耕地撂荒和林地增長[1]。自20世紀(jì)80年代我國首次出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象以來,我國耕地撂荒問題愈演愈烈。隨著我國農(nóng)村大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口老齡化現(xiàn)象加劇,農(nóng)村地區(qū)耕地撂荒問題將會愈發(fā)嚴(yán)重,尤其是我國中西部廣大山區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象將愈發(fā)明顯。我國是人口大國,大量的耕地撂荒將對國家糧食產(chǎn)量造成負(fù)面影響,甚至威脅糧食安全。相關(guān)研究結(jié)果表明,高撂荒風(fēng)險的耕地主要集中分布在海拔高或坡度陡的廣大山區(qū)[2],如重慶市[3]、貴州?。?]、寧夏回族自治區(qū)[5]、安徽?。?]等。近年來,馮艷芬等學(xué)者開始關(guān)注除山區(qū)外的特殊區(qū)域耕地撂荒狀況,如大城市近郊區(qū)等[7]。我國人地矛盾突出、耕地資源緊缺,耕地撂荒已事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興[8]等戰(zhàn)略的實施。在國家嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動搖的政策背景下,開展耕地撂荒研究具有重大的理論與實踐意義。因此,本研究在搜集整理耕地撂荒研究領(lǐng)域文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,借助CiteSpace軟件對耕地撂荒研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析并提出趨勢展望,以期為未來我國耕地撂荒科學(xué)研究與綜合治理提供借鑒與參考。

    1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

    1.1 數(shù)據(jù)來源

    為確保研究的科學(xué)性與內(nèi)容的豐富性,本研究主要基于中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫來檢索文獻(xiàn)資料。具體檢索過程是:主題詞為“耕地撂荒”,文獻(xiàn)類別為學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、會議報告以及特色期刊和會議輯刊,時間范圍框定為1993年1月1日至2023年6月20日。數(shù)據(jù)檢索時間為2023年6月23日。關(guān)于學(xué)科和文獻(xiàn)來源,本研究不作區(qū)分。最終檢索出690篇文獻(xiàn),其中學(xué)術(shù)期刊544篇、學(xué)位論文109篇、會議報告6篇、特色期刊29篇、會議輯刊2篇,導(dǎo)出形式為Refworks。

    1.2 研究方法

    CiteSpace知識可視化軟件具有“圖”和“譜”的雙重性質(zhì)和特征,能將一個知識領(lǐng)域的演進(jìn)歷程與研究前沿集中展現(xiàn)。本研究具體采用陳悅博士團(tuán)隊的CiteSpace軟件(6.2.R3)進(jìn)行文獻(xiàn)計量分析[9]。主要通過“作者共現(xiàn)及合作網(wǎng)絡(luò)”“研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)”“關(guān)鍵詞共現(xiàn)”以及“關(guān)鍵詞突現(xiàn)”等功能繪制知識圖譜,對國內(nèi)耕地撂荒研究領(lǐng)域的主要作者、研究機(jī)構(gòu)、研究內(nèi)容、研究熱點(diǎn)進(jìn)行分析。在分析過程中,時間切片設(shè)置為1。關(guān)于年度發(fā)文量以及研究區(qū)間內(nèi)的文獻(xiàn)數(shù)量發(fā)展趨勢等采用Microsoft Excel 2021軟件進(jìn)行圖表繪制。

    2 文獻(xiàn)統(tǒng)計與結(jié)果分析

    2.1 論文發(fā)表數(shù)量及年度趨勢分析

    1993年1月至2023年6月,我國耕地撂荒研究領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量整體呈上升趨勢。其中,發(fā)文數(shù)量最多的年份是2022年,為89篇;發(fā)文數(shù)量最少的是1998年,僅有1篇。在2008年以前,國內(nèi)對于“耕地撂荒”的關(guān)注度較低,發(fā)文量較少。我國在耕地撂荒領(lǐng)域發(fā)文最早的學(xué)者是楊魯,其于1990年在《經(jīng)濟(jì)管理》上發(fā)表《農(nóng)村改革應(yīng)該突出規(guī)模經(jīng)營》一文[10]。1993年,全國發(fā)文總數(shù)達(dá)到13篇,文章數(shù)量有了明顯增長。但從文章內(nèi)容來看,都是關(guān)于國務(wù)院辦公廳于1992年所發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地撂荒的通知》[11],該通知要求各省(市、區(qū))人民政府根據(jù)通知精神加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理,針對當(dāng)?shù)厍闆r制訂禁止耕地撂荒的具體規(guī)定。根據(jù)1993—2023年6月我國耕地撂荒領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量,可將國內(nèi)耕地撂荒研究進(jìn)展大致劃分為三大階段:初期起步階段(1993—2007年)、穩(wěn)步發(fā)展階段(2008—2017年)、集中暴發(fā)階段(2018—2023年)。具體而言,1993—2007年發(fā)文數(shù)量普遍較少,年均發(fā)文數(shù)量僅為6篇;2008—2017年發(fā)文數(shù)量出現(xiàn)明顯增長,年均發(fā)文數(shù)量約為26篇;2018—2023年6月,發(fā)文數(shù)量呈指數(shù)型增長,數(shù)量多且增速快,年均發(fā)文量達(dá)到58篇(圖1)。

    2.2 主要作者及合作關(guān)系分析

    從發(fā)文數(shù)量來看,在耕地撂荒研究領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量排名前10的作者分別是李秀彬、周洪、劉成武、何威風(fēng)、謝花林、李陽兵、史鐵丑、閻建忠、李升發(fā)、張超(表1)。其中,李秀彬、劉成武、李升發(fā)的相關(guān)研究成果為我國耕地撂荒的定義、判斷以及成因分析奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。如李升發(fā)等學(xué)者于2016年在《地理學(xué)報》上發(fā)表的《耕地撂荒研究進(jìn)展與展望》一文[12],被引頻次達(dá)到227次,文中詳細(xì)分析了耕地撂荒的驅(qū)動力和原因,認(rèn)為耕地撂荒受多種驅(qū)動力影響,其中社會經(jīng)濟(jì)要素的變化是撂荒的主要驅(qū)動力,耕地邊際化是撂荒的根本原因,而勞動力析出是撂荒的直接原因。劉成武等學(xué)者于2006年在《地理學(xué)報》上所發(fā)表的《對中國農(nóng)地邊際化現(xiàn)象的診斷——以三大糧食作物生產(chǎn)的平均狀況為例》一文[13],提出用純收益指標(biāo)、集約度指標(biāo)以及播種面積指標(biāo)來診斷農(nóng)地邊際化現(xiàn)象。

    運(yùn)用CiteSpace軟件進(jìn)行作者共現(xiàn)分析,并繪制成知識圖譜(圖2)。從作者間合作關(guān)系來看,作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜中共有492個節(jié)點(diǎn)(節(jié)點(diǎn)數(shù)N=492)339條連線(連線數(shù)E=339),圖譜網(wǎng)絡(luò)密度為0.002 8(<0.1)。每個節(jié)點(diǎn)代表1位作者,節(jié)點(diǎn)大小代表作者發(fā)文量,每條連線代表2位作者之間存在合作關(guān)系[14]。可見,我國耕地撂荒研究領(lǐng)域作者較多且存在一定的合作關(guān)系。但各研究團(tuán)隊具有不同的研究方向和側(cè)重點(diǎn),合作關(guān)系不夠密集,呈現(xiàn)整體分散、部分集中的特點(diǎn)。主要研究團(tuán)隊有中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的李秀彬團(tuán)隊(研究側(cè)重點(diǎn)為耕地利用時空變化、撂荒驅(qū)動因素以及對策研究)、西南大學(xué)的周洪團(tuán)隊(研究側(cè)重點(diǎn)為勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)文明)、咸寧學(xué)院的劉成武團(tuán)隊(研究側(cè)重點(diǎn)為農(nóng)地利用邊際化、農(nóng)戶行為)以及江西財經(jīng)大學(xué)的謝花林團(tuán)隊(研究側(cè)重點(diǎn)為土地利用變化的空間格局、鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃與設(shè)計)。由于整體知識圖譜各節(jié)點(diǎn)分布較分散,不易進(jìn)行整體展示,故本研究僅列出以李秀彬為核心的知識圖譜。

    2.3 主要科研機(jī)構(gòu)與合作關(guān)系分析

    關(guān)于我國耕地撂荒研究領(lǐng)域主要科研機(jī)構(gòu)及其發(fā)文數(shù)量情況,具體如表2所示。其中,中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所排名第1,發(fā)文數(shù)量達(dá)到27篇。研究成果多來自于李秀彬團(tuán)隊,發(fā)表了《耕地撂荒研究進(jìn)展與展望》《1980年以來中國農(nóng)地利用變化的區(qū)域差異》[15]等文章。

    結(jié)合科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖譜可知,各主要機(jī)構(gòu)之間存在很好的合作關(guān)系。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)之間聯(lián)系最密切。因此,要保障我國耕地撂荒研究持續(xù)推進(jìn),還需各研究機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作與聯(lián)系(圖3)。

    2.4 關(guān)鍵詞分析

    2.4.1 核心內(nèi)容與關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

    關(guān)鍵詞作為文章核心內(nèi)容的提煉,對表述文章主旨具有重要作用[16]。關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次越高,說明該研究領(lǐng)域的相關(guān)研究就越多。為提高圖譜的清晰度以及減少信息的冗余,將關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次閾值調(diào)整為15次,即篩選過濾掉出現(xiàn)次數(shù)少于15次的關(guān)鍵詞。最終知識圖譜顯示322個節(jié)點(diǎn)、639條連線。其中,1個節(jié)點(diǎn)表示1個關(guān)鍵詞,節(jié)點(diǎn)大小與出現(xiàn)頻次成正比,節(jié)點(diǎn)之間的連線表示不同關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。結(jié)合關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜(圖4),發(fā)現(xiàn)我國耕地撂荒研究出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞有“耕地撂荒”“撂荒地”“土地流轉(zhuǎn)”“土地利用”“丘陵山區(qū)”“對策”“影響因素”“原因”等,表明國內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域為生態(tài)脆弱性較高、水土流失較嚴(yán)重的山區(qū),主要研究內(nèi)容為撂荒耕地的測度、時空變化特征以及綜合治理問題。近年來,糧食安全問題成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn),大面積耕地撂荒將嚴(yán)重威脅國家糧食安全。所以“耕地保護(hù)”“糧食安全”“農(nóng)戶”等詞語也作為關(guān)鍵詞逐漸出現(xiàn)。總之,在新的時代背景與政策要求下,耕地撂荒研究需要實現(xiàn)從“以地為本”到“以人為本”的關(guān)注跨越,并重點(diǎn)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實需求。

    2.4.2 研究熱點(diǎn)與關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

    在進(jìn)行研究熱點(diǎn)分析時,通??墒褂迷撗芯款I(lǐng)域的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)的變化來進(jìn)行表征分析。而關(guān)鍵詞突現(xiàn)適用于梳理某研究領(lǐng)域發(fā)展的新興趨勢和前沿?zé)狳c(diǎn)。利用CiteSpace軟件的關(guān)鍵詞突現(xiàn)性檢測功能,識別出突現(xiàn)強(qiáng)度較大的17個關(guān)鍵詞(圖5)。其中,近5年我國耕地撂荒研究領(lǐng)域突現(xiàn)的關(guān)鍵詞有“鄉(xiāng)村振興”“耕地”“撂荒耕地”“丘陵山區(qū)”“耕地保護(hù)”“糧食安全”,突現(xiàn)強(qiáng)度皆高于3,說明目前撂荒研究的熱點(diǎn)是聚焦于如何科學(xué)合理地利用耕地資源,并充分發(fā)揮耕地資源的綜合價值,以此來推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展和維護(hù)國家糧食安全。

    3 主要結(jié)論與研究展望

    通過上述各個量化結(jié)果的分析,本研究初步完成了對我國耕地撂荒研究核心內(nèi)容與主要進(jìn)展的系統(tǒng)總結(jié)與整體展現(xiàn)。主要結(jié)論與研究展望總結(jié)如下。

    3.1 主要結(jié)論

    3.1.1 耕地撂荒概念界定

    與撂荒相似的概念有“棄耕”“拋荒”等,大部分學(xué)者認(rèn)為以上概念基本相同,但也有學(xué)者認(rèn)為“棄耕”不等同于“撂荒”。二者的區(qū)別在于農(nóng)戶主動棄耕是農(nóng)戶作為有限理性經(jīng)營主體對經(jīng)營農(nóng)地與放棄農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)利益比較后作出的理性選擇,在落后地區(qū)直接表現(xiàn)為撂荒,在發(fā)達(dá)地區(qū)通常表現(xiàn)為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移[17]。同時,“撂荒”不同于“休養(yǎng)”,耕地休養(yǎng)不僅需要“休”,還要注重“養(yǎng)”[18]。而耕地撂荒完全沒有計劃性,農(nóng)地經(jīng)營者不知道自己將在什么時候撂荒、什么時候重新利用。農(nóng)地呈現(xiàn)的狀態(tài)是被棄之不管不顧,農(nóng)戶不會進(jìn)行任何管理[19]。2011年土地整理與土地儲備國際研討會給出的土地撂荒定義涉及“沒有使用的耕地”“2年或2年以上沒有耕種的農(nóng)地”“沒有時間限制的很長時間處于撂荒的可耕地”[20],“具有農(nóng)業(yè)或林業(yè)能力的土地沒有正常理由而不耕種或是因為管理或維護(hù)不當(dāng)而導(dǎo)致破壞的可耕地”[21]等。黃利民認(rèn)為,耕地撂荒是指在現(xiàn)有耕地利用方式保持不變的情況下,在社會、經(jīng)濟(jì)與自然等因素的共同作用下,土地生產(chǎn)經(jīng)營者在一定時期內(nèi)對現(xiàn)有耕地停止或減少耕耘,從而導(dǎo)致耕地處于一種未知性的荒蕪或未充分利用時的狀態(tài)[19]。張斌認(rèn)為,耕地撂荒是由于生產(chǎn)經(jīng)營者主觀原因放棄而造成的耕地處于閑置或未充分利用的狀態(tài)[22]??梢?,目前學(xué)術(shù)界對于耕地撂荒的定義尚未統(tǒng)一,不同學(xué)者對其概念內(nèi)涵的理解也不盡相同,但總結(jié)起來仍存在一些共性:一是耕地撂荒受多種因素綜合影響;二是撂荒耕地處于閑置或未充分利用的狀態(tài);三是撂荒耕地不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

    3.1.2 耕地撂荒時空特征分析

    從時間尺度來看,自1993年以來,我國耕地撂荒研究文獻(xiàn)數(shù)量整體呈上升趨勢,尤其是2018—2022年出現(xiàn)暴發(fā)性增長。2013年中央農(nóng)村工作會議提出要堅守“18億畝耕地紅線”不動搖,為此相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注耕地撂荒問題。2018年由于國際局勢緊張,世界對于中國的糧食安全問題產(chǎn)生懷疑。大量優(yōu)質(zhì)的耕地撂荒,是土地資源的極大浪費(fèi)。為了維護(hù)糧食安全,必須重視耕地資源的保護(hù)與利用。為此,國內(nèi)學(xué)者基于現(xiàn)實需求,對耕地撂荒的關(guān)注度高。從空間尺度來看,部分學(xué)者應(yīng)用遙感等技術(shù)對我國耕地撂荒的規(guī)模與分布狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)全國多個省份均出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象,尤其是山區(qū)耕地撂荒的可能性更大。同時,撂荒耕地空間分布相對集中,大多數(shù)分布于南方,其中縱軸自北至南分布于甘肅省東南部、四川省東部、重慶市境內(nèi),直至貴州省西部和云南省北部;橫軸位于長江中下游地區(qū),自西向東分布于湖北省南部、湖南省北部等[23]。

    3.1.3 耕地撂荒的判斷與分類

    從時間長度來看,不同學(xué)者對于耕地撂荒的判定持有不同意見。1995年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)將撂荒耕地定義為“至少5年沒有被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他農(nóng)業(yè)目的利用的可耕地”。史鐵丑等將閑置1年以上、不能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)價值的耕地判定為撂荒地[21]。譚術(shù)魁將耕地顯性撂荒定義為在本應(yīng)種植的一定時段內(nèi)(通常為1季),農(nóng)民不種植任何作物而使田塊荒蕪的現(xiàn)象[24]。李雨凌等將撂荒耕地定義為閑置2年以上未進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持荒蕪的耕地[25]??梢姡瑢W(xué)者們對于閑置耕地是否為撂荒耕地的時間長短持不同意見。在評判指標(biāo)上,通常可用撂荒度[26]、撂荒率[27]、撂荒面積[28]、復(fù)種指數(shù)[29]、農(nóng)作物播種面積[19]、耕地撂荒損益等來判斷耕地是否撂荒。其中,撂荒度通常分為顯性撂荒度與隱性撂荒度。顯性撂荒度可用耕地閑置的天數(shù)與1年當(dāng)中可種植作物天數(shù)之比來表示;隱性撂荒度由于可操作性不高而不易測量,可間接通過農(nóng)村勞動日人均播種面積等來進(jìn)行描述。其余撂荒面積、復(fù)種指數(shù)以及農(nóng)作物播種面積可通過測量獲取數(shù)據(jù)。而耕地撂荒損益的定量測算,除了要計算耕地撂荒的實物損益外,還要計算耕地撂荒的價值損益[30]。可見耕地撂荒的評判指標(biāo)具有多樣性與綜合性特征,因此撂荒內(nèi)容的具體分類亦不同。

    同時,根據(jù)撂荒的表現(xiàn)形式,學(xué)界多將耕地撂荒劃分為顯性撂荒與隱性撂荒。其中顯性撂荒又稱“明荒”,隱性撂荒又稱“暗荒”,顯性撂荒是指在本應(yīng)種植的一定時段內(nèi)(通常為1季),農(nóng)民不種植任何作物而讓田塊荒蕪的現(xiàn)象。隱性撂荒是指農(nóng)民照舊在田塊上播種農(nóng)作物,但投入田塊的人、財、物有意識地降低(明顯達(dá)不到正常要求或低于常年水平),從而導(dǎo)致耕地利用程度下降、產(chǎn)出水平降低[24]。從勞動力視角來看,撂荒的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地沒有和勞動力等生產(chǎn)要素相結(jié)合或結(jié)合不充分[26],前者為顯性撂荒,后者為隱性撂荒。根據(jù)撂荒的驅(qū)動因素,可以將耕地撂荒劃分為經(jīng)濟(jì)型撂荒與自然型撂荒。經(jīng)濟(jì)型撂荒主要是指由于勞動力、種子化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格波動變化引起的耕地撂荒,而自然型撂荒是指由于耕地自然條件、生態(tài)環(huán)境變化以及空間區(qū)位等自然環(huán)境因素引起的耕地撂荒?;趧趧恿σ暯莵砜?,經(jīng)濟(jì)型撂荒多是農(nóng)戶作為有限理性經(jīng)濟(jì)人,在社會經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境發(fā)生變化的情況下所做出的主動撂荒選擇,而自然型撂荒多是由于自然災(zāi)害、地理區(qū)位等因素造成的被動性撂荒。在農(nóng)戶撂荒具體實踐中,撂荒的原因眾多,多是自然型撂荒與經(jīng)濟(jì)型撂荒綜合作用的結(jié)果。另外,根據(jù)撂荒的時間長短,可將耕地撂荒劃分為季節(jié)性撂荒和全年性撂荒。一般而言,季節(jié)性撂荒是指耕地撂荒的時間較短,通常只有1個季節(jié),容易與季節(jié)性休耕混淆。全年性撂荒是指耕地持續(xù)撂荒的時間至少在1年以上。其中若耕地永久性處于撂荒狀態(tài),則稱為永久性撂荒;若耕地只是暫時性處于撂荒狀態(tài),在重新利用條件成熟的情況下耕地又將被開發(fā)利用,則稱為多年性撂荒;若耕地撂荒的時間只有1年,則為一年性撂荒。

    3.1.4 耕地撂荒原因研究

    通常而言,耕地撂荒是自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)等眾多因素綜合作用的結(jié)果,且不同時期、不同區(qū)域、不同農(nóng)戶的耕地撂荒表現(xiàn)形式與驅(qū)動機(jī)制存在巨大差異。耕地撂荒研究一般可從自然、經(jīng)濟(jì)、社會、制度4個層面來具體探討撂荒原因。(1)自然層面主要是耕地質(zhì)量不佳。撂荒耕地的空間分布特征表明,那些自然條件相對較差、區(qū)位偏遠(yuǎn)交通不便、綜合質(zhì)量較差的耕地更易撂荒[22]。原因主要有4點(diǎn):一是我國自20世紀(jì)80年代初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將土地資源按照質(zhì)量高低、耕作遠(yuǎn)近等均分到農(nóng)戶,導(dǎo)致整體上土地細(xì)碎化嚴(yán)重。那些離農(nóng)戶家庭距離越遠(yuǎn)的耕地,越容易被農(nóng)戶棄耕撂荒。二是交通不便增大了農(nóng)戶耕種與運(yùn)輸?shù)碾y度,導(dǎo)致農(nóng)民的耕作積極性降低。三是近年來全球氣候變暖導(dǎo)致各類極端天氣氣候災(zāi)害事件頻發(fā),農(nóng)業(yè)本身的抗災(zāi)能力較差,山區(qū)耕地經(jīng)常性出現(xiàn)減產(chǎn)絕收現(xiàn)象,加大了農(nóng)戶棄耕撂荒的可能性。四是在國家大力倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宏觀政策下,各類增多的野生動物頻頻破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn),很多農(nóng)民被迫將部分耕地棄耕撂荒。(2)經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在務(wù)農(nóng)機(jī)會成本高。相對二三產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)業(yè)比較效益偏低導(dǎo)致勞動力務(wù)農(nóng)機(jī)會成本上升,農(nóng)村大量青壯年勞動力由此選擇外出務(wù)工營生。農(nóng)業(yè)剩余勞動力老齡化、婦幼化趨勢嚴(yán)重,僅僅依靠婦女和老人難以維持正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,導(dǎo)致復(fù)種指數(shù)降低和棄耕撂荒現(xiàn)象[31]。當(dāng)種地帶來的經(jīng)濟(jì)收益已經(jīng)不能滿足農(nóng)戶的家庭生計需求時,耕地將會被撂荒??傊?,務(wù)農(nóng)機(jī)會成本高、種地比較利益低下是造成農(nóng)戶棄耕撂荒的根本原因。(3)社會層面關(guān)鍵是農(nóng)村社會保障不足。長期以來,土地資源都是農(nóng)戶家庭最重要的生產(chǎn)資源,農(nóng)民尤其是農(nóng)一代對土地有著深厚的感情,戀土情結(jié)嚴(yán)重。同時,由于目前我國農(nóng)村社會保障機(jī)制還不健全,再加上農(nóng)村各類基礎(chǔ)性公益事業(yè)投入不足,造成農(nóng)民普遍將土地作為一種社會保障依托。當(dāng)農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時,土地耕種可為其帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入或至少能夠滿足家庭日常的糧油需求,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶寧愿將耕地撂荒也不愿將耕地流轉(zhuǎn)出去。(4)制度層面集中于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。邵景安等認(rèn)為,耕地流轉(zhuǎn)與耕地撂荒間呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系[32],因此土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全是耕地撂荒產(chǎn)生的重要原因。針對農(nóng)村青壯年勞動力嚴(yán)重不足的問題,可通過土地流轉(zhuǎn)來促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。然而,目前我國農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)多依靠農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn),國家尚未建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺,這就造成流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益難以得到有效保障。同時,由于土地流轉(zhuǎn)信息不暢通導(dǎo)致信息出現(xiàn)不對稱,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶找不到轉(zhuǎn)入方,想轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體找不到轉(zhuǎn)出方。

    3.2 研究展望

    3.2.1 撂荒耕地治理實踐研究

    當(dāng)前,我國農(nóng)村撂荒耕地整治工作已經(jīng)成為各級政府的重要職責(zé)與任務(wù)。因此,各級地方政府需要結(jié)合本地撂荒耕地分布情況與產(chǎn)生原因來采取針對性治理措施。第一,要促進(jìn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地均分制等原因,目前我國農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營嚴(yán)重,亟需通過不斷深化農(nóng)用地“三權(quán)分置”等農(nóng)村土地制度改革來促進(jìn)農(nóng)地的農(nóng)戶家庭細(xì)碎化經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變[33]。針對零星狀的耕地撂荒,可通過土地綜合整治、田間地塊互換等方式來推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營的連片化與規(guī)模化,同時需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化與服務(wù)專業(yè)化[34]。第二,要加大各類主體扶持力度。在務(wù)農(nóng)機(jī)會成本普遍上升、青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移的前提下,降低非農(nóng)就業(yè)與務(wù)農(nóng)就業(yè)之間的收入差距才是治理耕地撂荒問題的關(guān)鍵所在。因此,農(nóng)戶層面各級政府應(yīng)加大種地補(bǔ)貼力度,推行因地制宜的惠農(nóng)政策,尤其是要給予長期堅持農(nóng)田耕作的農(nóng)戶合理的種地補(bǔ)償[35]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層面,各級政府要給予種地政策支持,幫助其拓寬融資渠道,鼓勵開展適度規(guī)模化經(jīng)營。同時,政府層面要大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,承擔(dān)起農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的大部分費(fèi)用,為促進(jìn)耕地合理利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的設(shè)施條件。第三,要強(qiáng)化農(nóng)村社會保障機(jī)制。由于我國農(nóng)村社會保障機(jī)制還不健全,很多農(nóng)民尤其是年齡偏大者寄希望于自己家的承包地來維持基本生計,農(nóng)民整體上對土地資源的依賴性仍然較強(qiáng)。即便是很多農(nóng)村青壯年勞動力已經(jīng)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工,但出于對未來生計的綜合考慮他們中的絕大多數(shù)也不愿將農(nóng)地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包或退出。因此,構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系,消除農(nóng)民可持續(xù)生計之憂,提高農(nóng)民整體安全感與保障度,才是解決農(nóng)地撂荒問題的根本之道。第四,要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)。針對農(nóng)地撂荒問題,要采取疏堵結(jié)合的方式來進(jìn)行具體治理。首先積極促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是治理農(nóng)村耕地撂荒的關(guān)鍵舉措,只有促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)順暢才能推動耕地合理利用。通過流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包等方式可以將農(nóng)地集中到那些愿意種地的人手中,這就需要做好農(nóng)地確權(quán)、提高流轉(zhuǎn)意愿、構(gòu)建流轉(zhuǎn)體系、建立監(jiān)管機(jī)制等具體工作。要充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益,就需要加快開展農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作,讓農(nóng)民有證在手解決流轉(zhuǎn)后顧之憂。同時要通過政策宣講、經(jīng)濟(jì)激勵等具體措施來提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿。還要積極構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系,因地制宜建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的低成本土地流轉(zhuǎn)交易平臺,來積極推動山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)和集中耕種[36]。需要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制來積極引導(dǎo)有序流轉(zhuǎn)、整治無序流轉(zhuǎn)。其次要加大撂荒懲處力度。具體可根據(jù)撂荒時間長短、嚴(yán)重程度等給予取消耕地種糧補(bǔ)貼、組織代耕代種、收回重新發(fā)包等方式來開展撂荒耕地整治工作。

    3.2.2 耕地撂荒基礎(chǔ)科學(xué)研究

    基于上述耕地撂荒的研究進(jìn)展梳理可以發(fā)現(xiàn)目前我國耕地撂荒科學(xué)研究存在很多的薄弱環(huán)節(jié)。一是缺乏統(tǒng)一的全國層面耕地撂荒判定標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致全國耕地撂荒數(shù)據(jù)難以收集;二是耕地撂荒研究多注重于農(nóng)地地塊,對于耕地撂荒決策主體的研究較少。因此,亟需在以下2個方面開展耕地撂荒研究。第一,要構(gòu)建全國層面的耕地撂荒判定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。要想掌握全國耕地撂荒整體狀況就需要開展實際撂荒耕地的監(jiān)測調(diào)查。因此,需要在研究制定我國耕地撂荒判定標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,基于3S技術(shù)、實際調(diào)研等具體方法來構(gòu)建全國耕地撂荒監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,以實現(xiàn)全國尺度撂荒耕地適時可視化表達(dá)。在此基礎(chǔ)上,可以開展各地耕地撂荒狀況分析以及發(fā)展趨勢預(yù)測,并通過設(shè)定耕地撂荒面積底線等方式來建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,以便采取針對性的治理措施。目前,我國耕地撂荒時空研究已具有一定的技術(shù)基礎(chǔ),應(yīng)充分利用現(xiàn)代遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)[37]對全國撂荒耕地開展定期監(jiān)測,并將撂荒耕地納入全國國土調(diào)查工作內(nèi)容。鑒于撂荒耕地的短期變化性,可以考慮將其納入每年基層政府統(tǒng)計公報或統(tǒng)計年鑒,定期發(fā)布區(qū)域撂荒耕地的數(shù)量質(zhì)量、空間分布等重信息。第二,要開展基于農(nóng)戶視角的耕地撂荒產(chǎn)生機(jī)理研究。耕地撂荒究其原因還是農(nóng)戶基于外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與內(nèi)部家庭綜合情況對具體地塊土地利用作出的最終決策結(jié)果。因此,耕地撂荒決策的關(guān)鍵主體是農(nóng)戶,要開展耕地棄耕撂荒研究不僅要關(guān)注撂荒地的時空格局變化,更需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶決策主體,要深入探討撂荒地背后的農(nóng)戶決策邏輯過程。這就需要在劃分不同農(nóng)戶生計類型的基礎(chǔ)上,基于農(nóng)戶的撂荒決策-撂荒過程-撂荒狀態(tài)的動態(tài)演變過程來開展棄耕撂荒機(jī)理研究。

    4 結(jié)語

    目前,我國耕地撂荒研究已在撂荒的基本判定、類型劃分、形成原因、治理措施等方面取得了一定成果,具體包括:耕地撂荒是指耕地處于閑置或未充分利用的狀態(tài),不創(chuàng)造任何經(jīng)濟(jì)價值;其大致分為顯性撂荒與隱性撂荒、經(jīng)濟(jì)型撂荒與自然型撂荒、季節(jié)性撂荒與全年性撂荒、短期性撂荒與長期性撂荒等;耕地撂荒是經(jīng)濟(jì)、社會、制度與自然等多方面因素共同作用的結(jié)果;應(yīng)從促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、加大扶持力度、強(qiáng)化社會保障、完善流轉(zhuǎn)機(jī)制等多方面來制定耕地撂荒治理措施。

    目前開展撂荒耕地科學(xué)研究亟需解決以下問題:一是耕地撂荒判定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一的問題。開展耕地撂荒研究的前提是清晰且準(zhǔn)確的撂荒判定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)將有利于全面掌握我國耕地撂荒數(shù)量規(guī)模等情況。二是忽視不同生計類型農(nóng)戶差異引起的耕地撂荒產(chǎn)生機(jī)理問題。我國耕地撂荒研究多將農(nóng)戶視為一個整體,雖已有部分學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)戶差異[38-39],但大量研究仍忽視不同農(nóng)戶之間的差異,缺乏對撂荒主體的類型劃分。耕地撂荒產(chǎn)生機(jī)理研究需要更加關(guān)注不同農(nóng)戶之間的差異,分析不同類型農(nóng)戶的具體撂荒意愿與撂荒機(jī)理。三是對隱性耕地撂荒的關(guān)注度不足且研究不深入的問題。目前學(xué)術(shù)界對于顯性撂荒的研究較多,但因為隱性耕地撂荒難以察覺等原因研究相對不足,需要密切關(guān)注耕地隱性撂荒問題,全面揭示耕地撂荒整體狀況,提前采取治理對策措施以減少耕地棄耕撂荒的發(fā)生發(fā)展。

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