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    基于鉆石模型分析的廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展狀況及路徑

    2024-01-01 00:00:00潘潔怡彭建銘周建華
    廣西糖業(yè) 2024年4期
    關鍵詞:鉆石模型區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村振興

    摘要:廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃范疇主動適應外部變化并取得較大發(fā)展成果。文章采用文獻查閱、實地調研、案例分析和比較分析等多種方法,基于鉆石模型理論,深入剖析鄉(xiāng)村振興背景下廣州市增城區(qū)的發(fā)展態(tài)勢,結果表明,“十三五”和“十四五”規(guī)劃在生產要素、需求條件、相關支持產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略及政府要素等方面對增城區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展具有至關重要作用;增城區(qū)的鄉(xiāng)村振興既擁有政策支持、產業(yè)融合和數(shù)字賦能等發(fā)展機遇,又面臨資源整合難度大、人才短缺和市場競爭激烈等重大挑戰(zhàn)。因此,需通過深化資源開發(fā)、精準對接需求、創(chuàng)新產業(yè)融合、培優(yōu)扶強企業(yè)、提升政府服務和引領數(shù)字賦能等方式,實現(xiàn)增城區(qū)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展,為全國鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展提供借鑒。

    關鍵詞:鉆石模型;鄉(xiāng)村振興;區(qū)域發(fā)展;廣州市增城區(qū)

    中圖分類號:F292" " " " " " " " " " " " "文獻標志碼:A 文章編號:2095-820X(2024)04-0296-07

    0 引言

    廣州市城市發(fā)展定位對國家、珠三角及自身發(fā)展均具重要意義?!笆濉逼陂g,廣州市發(fā)揮優(yōu)勢鞏固國家中心城市地位[1],從村莊規(guī)劃編制、村容村貌整治和新農村建設等方面實施戰(zhàn)略轉變,推動了廣州市特色城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設[2];生產總值突破2.5萬億元,年均增長率達6%。廣州市“十四五”規(guī)劃指出,至2025年實現(xiàn)廣州地區(qū)生產總值約35.0萬億元[3-4],主要目標是協(xié)調發(fā)展,構建多極網(wǎng)絡空間發(fā)展格局時機基本成熟,以香港、澳門、廣州和深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設,帶動珠江至西江經濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展,加快形成要素集聚、產業(yè)集群和城市功能國際化,打造我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新增長極[5]。然而,從更深入的政策規(guī)劃層面來看,現(xiàn)有研究未能對廣州市“十三五”規(guī)劃[6]和“十四五”規(guī)劃進行細致的對比剖析,致使難以確切明晰不同階段政策變化帶來的各種影響,極大限制了研究向深度拓展?!笆濉薄笆奈濉逼陂g,廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面直面外部變化與挑戰(zhàn),聚焦東部中心“現(xiàn)代活力核”“新廣州”的戰(zhàn)略定位,錨定“建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū),打造廣州高質量發(fā)展動力源”的總體目標,全力推進強區(qū)促鎮(zhèn)帶村工作,大力加快推動“百千萬工程”持續(xù)取得新突破。在鄉(xiāng)村發(fā)展研究方面,傅娟和黃鐸[7]將GS空間分析方法引入廣州增城地區(qū)傳統(tǒng)村落空間形態(tài)研究,構建數(shù)據(jù)庫并分析其形態(tài)特征和演變規(guī)律;Shuhua和Anhua[8]運用數(shù)據(jù)挖掘技術和神經網(wǎng)絡方法對美麗鄉(xiāng)村田園綜合體的景觀規(guī)劃與管理方法進行了特征挖掘和預測;朱倩瓊等[9]運用相關分析法對農村聚落類型進行劃分并分析其特征,提出通過構建和諧可持續(xù)發(fā)展的農村聚落系統(tǒng)可推進城鄉(xiāng)一體化;Gao等[10]對農業(yè)農村部評選的50個最美鄉(xiāng)村進行比較分析,發(fā)現(xiàn)其均以生產、村莊和風景相融合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式實施農村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。增城區(qū)是全國七個縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃試點之一,劉銳等[11]開展嶺南可持續(xù)山水城市發(fā)展模式探討,提出將增城區(qū)定位為多中心并適合構建“山水城市”的設計建議。但進一步探究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展研究中針對鄉(xiāng)村振興領域的探討相對較少。文章采用文獻研究法,收集和剖析與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關的政策文件、規(guī)劃綱要和學術研究資料,從多維度知悉其背景、要求和發(fā)展態(tài)勢;運用實地調研法,深入廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村進行考察,確切了解鄉(xiāng)村的實際狀況、產業(yè)發(fā)展情形及生態(tài)環(huán)境;通過案例分析法,對精心篩選具有代表性的鄉(xiāng)村案例進行細致剖析,歸納總結其中的成功經驗及存在問題;使用比較分析法,對“十三五”“十四五”期間廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的變化和發(fā)展情況進行對比分析,探尋可供改進的方向。為進一步明晰廣州市“十三五”“十四五”規(guī)劃在增城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中充當?shù)慕巧?,理清鄉(xiāng)村建設與村莊資源特征、生產要素、政府行為和發(fā)展機遇間的關聯(lián),為增城區(qū)探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑拓寬思路,特引入美國戰(zhàn)略管理學家邁克爾·波特的鉆石模型(Michael Porter diamond model)[12]展開觀察與分析。

    1 廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展概況

    廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村振興領域成就顯著,其實踐可為鄉(xiāng)村振興路徑探索提供寶貴借鑒。主要體現(xiàn)在:秉持城鄉(xiāng)一盤棋理念,以鄉(xiāng)村振興為核心戰(zhàn)略推進“千村示范、萬村整治”工程;“十三五”期間,培育高端產業(yè)形成千億集群,商貿服務業(yè)繁榮,塑造了廣州東部中央商務區(qū)(CBD);營商環(huán)境優(yōu)化,踐行“放管服”改革,擦亮品牌;加強綠色生態(tài)建設,治水攻堅成效顯著;城市建設中交通網(wǎng)絡完善,城鄉(xiāng)融合加快,城市煥新顏;民生保障加強,教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領域服務提升,民眾受益;鄉(xiāng)村振興通過多種舉措全面推進,文旅融合構建全域旅游格局。

    2 鉆石模型的應用

    鉆石模型可通過剖析一個國家的整體優(yōu)勢,彰顯國家于世界競爭中具備的整體優(yōu)勢[13],其內容可闡述為一個國家或地區(qū)的整體競爭力主要由4個基本要素和2個附加要素決定,基本要素涵蓋生產要素、需求條件、企業(yè)要素(企業(yè)結構、戰(zhàn)略和同業(yè)競爭)和相關產業(yè)及其支持產業(yè),附加要素包括發(fā)展機遇與政府行為(圖1)。葉遄等[14]以福建省的3個村為案例,基于鉆石模型探究其鄉(xiāng)村“新經濟”機理,發(fā)掘其產生的經濟價值,探討其影響因素。王麗等[15]基于邁克爾·波特鉆石模型篩選出共同富裕背景下提升鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力的影響因素,指出鄉(xiāng)村振興是推進共同富裕的關鍵舉措,并提出促進措施。鉆石模型不僅能幫助深入理解宏觀層面的國家競爭力構成,還能為鄉(xiāng)村微觀層面的產業(yè)發(fā)展提供有效的分析框架和思路[16],為制定合理的發(fā)展策略提供有力的理論支持。

    經查閱廣州市“十三五”“十四五”規(guī)劃可知,其“十三五”規(guī)劃針對鄉(xiāng)村發(fā)展設置了第十四章和專欄18,“十四五”規(guī)劃針對鄉(xiāng)村發(fā)展設置了第十章和專欄14(表1)。文章結合實地調研收集的數(shù)據(jù),基于鉆石模型對廣州市村鎮(zhèn)(包括增城區(qū)的村鎮(zhèn),下同)發(fā)展狀況進行分析。

    2.1 生產要素分析

    使用鉆石模型分析廣州市增城區(qū)“十三五”“十四五”期間的鄉(xiāng)村發(fā)展狀況,發(fā)現(xiàn)其生產要素方面的自然資源較豐富,擁有獨特的地理環(huán)境和氣候條件,可為鄉(xiāng)村產業(yè)提供發(fā)展基礎(表2);人文資源獨具特色,歷史文化底蘊深厚,可為鄉(xiāng)村增添獨特魅力和文化內涵(表3);鄉(xiāng)村資源豐富多樣,特色農產品可為鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展提供可能(表4);基礎設施得到不斷完善和提升,交通和水電設施逐步改進,可為鄉(xiāng)村進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件(表5);在人力資源方面,培養(yǎng)、吸引了一批致力于鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的人才,可為鄉(xiāng)村振興帶來新的活力和智慧(表6)。這些生產要素的相互作用和協(xié)同發(fā)展,共同推動廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村不斷向前邁進。

    從生產要素對比分析得出,廣州市增城區(qū)“十三五”“十四五”期間均注重鄉(xiāng)村發(fā)展和振興。在自然資源方面,“十三五”規(guī)劃強調了生態(tài)城市建設和主體功能區(qū)建設,“十四五”規(guī)劃則注重縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展,以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展;在人文資源方面,“十三五”規(guī)劃注重中心鎮(zhèn)的服務功能和特色小鎮(zhèn)建設,“十四五”規(guī)劃則強調人文交流和文化產業(yè)的發(fā)展;在鄉(xiāng)村資源方面,“十三五”規(guī)劃實施五大美麗行動,“十四五”規(guī)劃則推進美麗圩鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村風貌整治;在基礎設施方面,“十三五”規(guī)劃提出基礎設施向農村延伸的目標,“十四五”規(guī)劃則強調鄉(xiāng)村建設行動和基礎設施補短板;在人力資源方面,“十三五”規(guī)劃實施城鄉(xiāng)就業(yè)服務管理機制和新型農民培訓計劃,“十四五”規(guī)劃則實施失業(yè)青年啟航計劃和離土農民就業(yè)專項計劃。

    2.2 需求條件分析

    在廣州市“十三五”規(guī)劃中[6],廣州市通過積極加強財政、金融和科技對農村的支農力度,大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社轉向發(fā)展“農業(yè)總部經濟”[17],同時,著力發(fā)展農村民營經濟和中小微企業(yè),拓寬農民增收渠道;推動公共財政向農村傾斜,深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革并建立相關保障機制以促進城鄉(xiāng)融合,推進農村集體產權制度改革,增加農民財產性收入;深入開展精準扶貧和精準脫貧工作,針對北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)、村及貧困家庭實施多種扶持措施,并激勵社會各界力量自愿參與扶貧。

    在廣州市“十四五”規(guī)劃中[3],廣州市以完善支農政策、加強職業(yè)農民培訓及實施農村電商和鄉(xiāng)村工匠工程,構建健全的農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制,強化農村社會化服務,推動農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)并鼓勵就近就地就業(yè),不斷完善對農民的直接補貼政策和改革涉農資金統(tǒng)籌整合;高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制,保持財政投入力度穩(wěn)定以持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展,健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制及加強扶貧項目資金資產管理,通過實施定點幫扶機制和強鎮(zhèn)興村工程,推動幫扶重點由駐村向駐鎮(zhèn)扶村轉變,形成強鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶的良好機制。

    在需求條件上,“十三五”“十四五”期間廣州市均致力于提高農民收入和改善農村生活條件。其中,“十三五”規(guī)劃通過扶持農業(yè)企業(yè)、改革產權制度和實施精準扶貧等措施增加農民收入,促進城鄉(xiāng)融合,“十四五”規(guī)劃則通過完善支農政策、加強職業(yè)培訓和實施電商工程等方式,構建農民收入增長機制,鞏固脫貧成果,推進鄉(xiāng)村振興。

    2.3 相關產業(yè)及其支持產業(yè)分析

    廣州市增城區(qū)相關產業(yè)及其支持產業(yè)涵蓋鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會治理2個方面。其中,鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展作為重要的相關產業(yè)(表7),對鄉(xiāng)村經濟推動、文化傳播及生態(tài)資源利用發(fā)揮著關鍵作用;鄉(xiāng)村社會治理是重要的支持產業(yè)(表8),良好的鄉(xiāng)村社會治理能營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境,為鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其他產業(yè)的健康發(fā)展提供堅實保障。對比廣州市的“十三五”“十四五”規(guī)劃,廣州市增城區(qū)均注重相關產業(yè)及其支持產業(yè)發(fā)展,以推動鄉(xiāng)村經濟和社會全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)方面,“十三五”期間廣州市增城區(qū)整合資源舉辦各種活動,推動農業(yè)銷售和旅游消費,建設農業(yè)主題公園獲殊榮,“十四五”期間堅持三產融合,創(chuàng)新模式,打造項目和公園,派潭鎮(zhèn)發(fā)展森林旅游;在鄉(xiāng)村社會治理方面,“十三五”期間廣州市增城區(qū)創(chuàng)新自治機制,推進鄉(xiāng)村有效治理,“十四五”期間加強黨的領導,深化改革,規(guī)范管理,提升品質。

    2.4 企業(yè)戰(zhàn)略分析

    企業(yè)戰(zhàn)略決定鄉(xiāng)村企業(yè)如何在競爭激烈的市場環(huán)境中找準定位和方向,關乎企業(yè)能否有效整合資源,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,從而在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中脫穎而出。通過深入分析廣州市增城區(qū)企業(yè)戰(zhàn)略(表9),發(fā)現(xiàn)企業(yè)能明確自身的優(yōu)勢與劣勢,把握市場機遇與挑戰(zhàn),進而制定符合鄉(xiāng)村實際且具有前瞻性的發(fā)展策略。其中,“十三五”規(guī)劃注重農業(yè)產業(yè)特色培育和品牌打造,以提高農產品的競爭力和影響力,“十四五”規(guī)劃更注重培育多種鄉(xiāng)村產業(yè)振興主體,推進供銷社綜合改革,實施金融+鄉(xiāng)村振興工程,以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標。

    2.5 政府行為分析

    政府規(guī)劃和決策直接影響鄉(xiāng)村的產業(yè)布局、基礎設施建設及社會秩序。通過深入分析廣州市增城區(qū)的政府行為要素(表10),可明確政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責和作用,促使政府更好地發(fā)揮引導、支持和監(jiān)管功能。其中,“十三五”和“十四五”規(guī)劃均強調政府在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用;“十三五”期間注重產業(yè)興旺和農業(yè)現(xiàn)代化,“十四五”期間積極推進典型村鎮(zhèn)培育工作,推動新塘鎮(zhèn)建設典型鎮(zhèn)并帶動其他鎮(zhèn),按要求建設街道,出臺典型村建設方案推動典型村發(fā)揮示范作用,還謀劃開展第二批典型鎮(zhèn)和典型村的培育創(chuàng)建工作。

    2.6 機遇要素分析

    “十三五”期間,廣州市“農業(yè)強、農村美、農民富”的美好愿景逐步實現(xiàn),為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來積極影響和機遇。其中,增城區(qū)榮獲鄉(xiāng)村振興實績考核片區(qū)第一名且等級優(yōu)秀,展現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。此外,行政村集中供水入戶率、通客車率、4G網(wǎng)絡覆蓋率、物流配送覆蓋率和村(社區(qū))衛(wèi)生站規(guī)范化等5個指標達100%,農村居民人均可支配收入也有所提高,為鄉(xiāng)村進一步發(fā)展提供了有利條件和機遇?!笆奈濉逼陂g,廣州市將繼續(xù)推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設,包括推進農村信息基礎設施建設(如寬帶和5G網(wǎng)絡),開展相關試點示范,加快農村管理與基層治理數(shù)字化進程(建設各類數(shù)字化工程),構建涉農信息普惠服務機制,以提升農民生活數(shù)字化水平,發(fā)揮數(shù)字技術重塑作用,提升治理現(xiàn)代化水平,這將為增城區(qū)在鄉(xiāng)村數(shù)字建設上進一步改革提供機遇。

    3 廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略

    3.1 資源深度開發(fā)

    對廣州市增城區(qū)獨特的自然資源、人文資源和鄉(xiāng)村資源進行深度調研和評估,制定詳細的開發(fā)規(guī)劃。如針對特定的自然景觀打造生態(tài)旅游專線,基于深厚的歷史文化開展主題文化節(jié),圍繞特色農產品建設規(guī)?;纳a基地和加工園區(qū)等。

    3.2 需求精準對接

    深入了解農民和農村的實際需求,精準制定扶持政策和措施。如根據(jù)不同村莊的產業(yè)特點提供個性化金融支持方案,針對農民的就業(yè)技能需求開展定制化職業(yè)培訓課程等。

    3.3 產業(yè)融合創(chuàng)新

    促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農業(yè)、文化產業(yè)和康養(yǎng)產業(yè)等深度融合,創(chuàng)新發(fā)展模式。如打造農業(yè)+旅游+康養(yǎng)的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展項目,開發(fā)具有地方特色的文創(chuàng)旅游商品等。

    3.4 企業(yè)培優(yōu)扶強

    篩選和培育具有潛力的鄉(xiāng)村企業(yè),給予重點扶持。如為優(yōu)質企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和貸款貼息政策,幫助企業(yè)引進高端人才和先進技術,提升市場競爭力。

    3.5 政府高效服務

    建立鄉(xiāng)村振興一站式服務窗口,簡化審批流程,提高行政效率。同時,加強政府部門間協(xié)同合作,形成工作合力,確保政策的有效落實和項目順利推進等。

    3.6 數(shù)字賦能引領

    加快農村數(shù)字基礎設施建設,推動農業(yè)生產數(shù)字化和智能化。如推廣智慧農業(yè)技術,實現(xiàn)農產品精準種植、智能監(jiān)控和質量追溯,利用大數(shù)據(jù)分析市場需求,指導農業(yè)生產和銷售等。

    4 結語

    在“十三五”“十四五”期間,廣州市增城區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展取得了突出成績。通過對生產要素、需求條件、相關產業(yè)及其支持產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略和政府行為等方面的對比分析可看出,廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下,持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構,提升農村基礎設施和公共服務水平,加強生態(tài)環(huán)境保護,推動了鄉(xiāng)村經濟高速發(fā)展和社會全面進步。未來,廣州市增城區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面將迎來更多的機遇和挑戰(zhàn)。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進,廣州市增城區(qū)有望在數(shù)字鄉(xiāng)村建設、農業(yè)現(xiàn)代化和農村綜合改革等方面取得更大進展。同時,也需應對農村人口老齡化和生態(tài)環(huán)境壓力問題,并通過持續(xù)創(chuàng)新和改革,實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

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