1979-1981年山東省棉花種植政策調(diào)整的歷史考察

摘 要： 改革開放初期， 黨和政府著力改變我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)林牧比例失調(diào)的狀況。山東省作為全國主要產(chǎn)棉區(qū)之一， 新中國成立后棉花生產(chǎn)有了很大發(fā)展， 但由于糧棉矛盾等問題， 棉花生產(chǎn)一度陷入困局， 生產(chǎn)發(fā)展遲滯， 供需矛盾突出。1979年后， 山東省逐步確立了 “糧棉一起抓， 重點(diǎn)抓棉花” 的方針， 并且調(diào)整了棉農(nóng)口糧和棉花收購價(jià)格政策， 輔之以其他因素， 共同促成1980年棉花特大豐收。但是， 1980年糧食產(chǎn)量下降， 致使傳統(tǒng)糧棉矛盾在1981年年初再次凸顯。但在健康而富有活力的新的政策環(huán)境和政治生態(tài)里， 中共中央決定擴(kuò)充糧食進(jìn)口規(guī)模作為調(diào)節(jié)手段， 山東省也堅(jiān)持改革方針不動搖， 最終實(shí)現(xiàn)了糧棉雙豐收， 順利化解新的問題。1979-1981年山東省棉花生產(chǎn)方面的政策調(diào)整是改革開放初期全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個縮影， 對當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興仍有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：改革開放初期; 山東省; 棉花; 政策

中圖分類號： K27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

文章編號： 1672-1217 （2024） 04-0037-09

收稿日期： 2024-06-01

基金項(xiàng)目：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目 （202410310） ： 湖北省三線企業(yè)配套協(xié)作研究。

作者簡介：劉照峰 （1994-） ， 山東德州人， 中國礦業(yè)大學(xué) （北京） 馬克思主義學(xué)院講師， 法學(xué)博士。

20世紀(jì)70年代末到80年代初的農(nóng)村改革， 不僅給中國帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 “超常規(guī)增長”， 而且凝聚了改革共識、推動了改革全局， 具有重大歷史意義。其中， 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立是農(nóng)村第一步改革的核心要旨， 奠定了農(nóng)村改革的制度基礎(chǔ)， 是故， 許多研究者把研究重點(diǎn)放在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行過程及其成效上。【如丁龍嘉： 《改革從這里起步——中國農(nóng)村改革》， 合肥：安徽人民出版社， 1998年; 吳象： 《中國農(nóng)村改革實(shí)錄》， 杭州：浙江人民出版社， 2001年; 李嘉樹： 《信息傳遞與政策抉擇——1977-1980年安徽農(nóng)村改革路徑的考察》， 《南京大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)） 》 2020年第5期; 李嘉樹： 《風(fēng)起山南：安徽農(nóng)村改革溯源》， 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2021年; 趙樹凱： 《農(nóng)村改革第一次政策突破》， 湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào) （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2021年第2期; 魏眾： 《從 “責(zé)任田” 實(shí)踐到家庭承包制——基于安徽的考察》， 《中國經(jīng)濟(jì)史研究》 2021年04期?！颗c此形成鮮明對照的是， 對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收起到重要作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題， 卻沒有得到多少關(guān)注。部分研究者注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用， 但多著意于調(diào)整后的結(jié)果， 而對實(shí)際調(diào)整過程著墨不多?！救缡挾B： 《崛起與徘徊——十年農(nóng)村的回顧與前瞻》， 鄭州：河南人民出版社， 1992年; 陳吉元、鄧英淘等： 《中國農(nóng)村的變革與發(fā)展——回顧與展望》， 廣州：廣東教育出版社， 1992年; 陳錫文： 《中國農(nóng)村改革：回顧與展望》， 天津：天津人民出版社， 1993年?！炕诖?， 本文嘗試挖掘、利用山東省、聊城市、菏澤市、章丘區(qū)等各級檔案館檔案史料， 結(jié)合相關(guān)已刊資料， 圍繞1979年到1981年山東省棉花種植政策調(diào)整過程， 對曾受到全國矚目的 “山東省棉花大豐收” 的前因后果做一專門研究， 以期豐富、深化我們對改革開放初期農(nóng)村改革 “政策邏輯” 的理解。

一、改革開放前山東省棉花生產(chǎn)的困局

山東植棉始于元代， 由于氣候、土壤等自然條件適宜， 至明、清時(shí)期已有相當(dāng)之規(guī)模?！纠钗谋骶帲?《山東棉花》， 上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社， 2000年， 第1頁。】高唐縣和夏津縣因植棉聞名， 素有 “金高唐” “銀夏津” 美譽(yù)。新中國成立后， 山東省一直是全國主要產(chǎn)棉區(qū)之一， 其濱縣楊柳雪大隊(duì)被周恩來總理稱之為 “棉區(qū)的一面紅旗”【《棉區(qū)的一面紅旗——記山東省濱縣楊柳雪大隊(duì)緊跟毛主席創(chuàng)造棉糧雙高產(chǎn)的事跡》， 《人民日報(bào)》 1970年2月14日?！?。就地理區(qū)域分布而言， 魯西北和膠萊平原棉區(qū)是山東省兩大主要棉區(qū)。魯西北平原棉區(qū)主要分布在菏澤、聊城、德州、惠民和濟(jì)寧西部地區(qū)。膠萊平原棉區(qū)主要分布在昌濰地區(qū)。

由于生產(chǎn)關(guān)系和物質(zhì)條件落后及戰(zhàn)爭破壞， 山東省1949年皮棉總產(chǎn)僅有162.09萬擔(dān)?！颈径蚊藁óa(chǎn)量數(shù)據(jù)均參照山東省統(tǒng)計(jì)局： 《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》 （1984） ， 內(nèi)部資料1985年， 第112至113頁。】新中國成立后， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。山東省皮棉總產(chǎn)于1952年達(dá)到338.88萬擔(dān)， 1956年達(dá)到434.48萬擔(dān)， 但由于 “大躍進(jìn)” 運(yùn)動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大破壞， 直至1967年， 皮棉總產(chǎn)才達(dá)到436.3萬擔(dān)， 恢復(fù)到1956年的水平。山東皮棉總產(chǎn)于1970年達(dá)到建國以來最高水平546.43萬擔(dān)， 取得了顯著的成績， 然而改革前的皮棉總產(chǎn)再也未能達(dá)到這一水平， 1978年僅有308.22萬擔(dān)。造成這一現(xiàn)象的原因是什么？糧棉矛盾和棉花政策不盡合理是兩個關(guān)鍵問題。

20世紀(jì)50年代， 黃河流域棉區(qū)呈現(xiàn)出一派繁榮景象， 為五大棉區(qū)【中國現(xiàn)代棉作科學(xué)的主要奠基人馮澤芳將中國棉區(qū)劃分為黃河流域、長江流域、特早熟、西北內(nèi)陸和華南5個棉區(qū)?！恐?。然而由于20世紀(jì)60年代后北方糧食緊張， 全國糧食格局一度出現(xiàn) “南糧北調(diào)” 局面。70年代初， 國務(wù)院召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議， 提出了盡快扭轉(zhuǎn)南糧北調(diào)的局面， 強(qiáng)調(diào)北方要實(shí)現(xiàn)糧食自給。在糧食自給壓力下， 黃河流域棉區(qū)普遍出現(xiàn) “重糧輕棉”， 糧棉爭面積、爭勞力、爭肥料的問題， 棉花生產(chǎn)發(fā)展緩慢; 而長江流域棉區(qū)因糧食供應(yīng)較好， 糧棉矛盾相對較少， 棉花生產(chǎn)發(fā)展很快?！局靻s： 《中國棉花主產(chǎn)區(qū)空間布局變遷研究》， 北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社， 2008年， 第26頁?！?/p>

如果說全國糧食生產(chǎn)格局的一個基本問題是 “南糧北調(diào)”， 那么山東省糧食生產(chǎn)格局的一個基本問題則是 “東糧西調(diào)”【“東糧西調(diào)” 指把東部煙臺、昌濰等地的糧食調(diào)至西部的魯西北四區(qū)， 即菏澤、聊城、德州、惠民四個地區(qū)?！?。盡管在1970年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議召開時(shí)， 山東省已經(jīng) “初步做到了糧食自給”【《中共中央批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的報(bào)告》 （1970年12月11日） ， 中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編： 《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編 （1958-1981） 》 （下） ， 北京：中共中央黨校出版社， 1981年， 第887頁?！浚?但山東省內(nèi)不同地區(qū)之間糧食生產(chǎn)并不平衡， 正如山東省革委指出的， “東糧西調(diào)的局面還沒有完全扭轉(zhuǎn)”?！尽吨泄采綎|省革委核心領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步深入開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨群眾運(yùn)動的決定》 （1970年11月6日） ， 檔號 0006-003-0521-003， 章丘區(qū)檔案館藏。】 1970年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議后， 山東省開始著重解決魯西北四區(qū)糧食自給問題。魯西北四區(qū)是傳統(tǒng)棉區(qū)， 此時(shí)既要實(shí)現(xiàn)糧食自給， 也要完成種植棉花的任務(wù)。類似于楊柳雪的少數(shù)大隊(duì)可以實(shí)現(xiàn)糧棉雙豐收， 但是大多數(shù)生產(chǎn)單位卻難以做到。很多生產(chǎn)單位為了糧食上綱要， 有的提出了 “向棉田要糧” 的口號， 有的出現(xiàn)了 “面積上擠， 肥料上挪， 勞力上拉， 管理上松” 的現(xiàn)象。【《全省棉花花生烤煙大麻工作會議紀(jì)要》 （1976年12月31日） ， 檔號0006-002-0388-009， 章丘區(qū)檔案館藏?！坑捎诖嬖谏鲜鰡栴}， 山東省的植棉面積由1970年的1051.2萬畝降至1978年的941.2萬畝?！旧綎|省統(tǒng)計(jì)局： 《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》 （1984） ， 內(nèi)部資料， 1985年， 第107頁?！眶斘鞅彼膮^(qū)植棉面積下降更為明顯， 比如德州地區(qū)植棉面積由1970年211.8萬畝降至1978年的161.6萬畝【山東省德州地區(qū)史志編纂委員會： 《德州地區(qū)志》， 濟(jì)南：齊魯書社， 1992， 196頁。】， 下降了23.7%。

由于重糧輕棉， 對棉農(nóng)植棉積極性影響最大的棉農(nóng)口糧和棉花收購價(jià)格政策并不盡合理， 有時(shí)還得不到有效落實(shí)。根據(jù)1970年國務(wù)院關(guān)于棉農(nóng)口糧的規(guī)定， “棉農(nóng)口糧標(biāo)準(zhǔn)不低于鄰近產(chǎn)糧區(qū)”。【中共中央批轉(zhuǎn) 《國務(wù)院關(guān)于全國棉花生產(chǎn)會議情況的報(bào)告·節(jié)錄 （1970年2月14日） 》， 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系資料室： 《農(nóng)村政策文件選編》 （三） ， 內(nèi)部資料， 1980年， 第18頁?！窟@一規(guī)定對保證棉農(nóng)口糧起到了積極作用， 但在重糧輕棉的大環(huán)境下， 在實(shí)際落實(shí)時(shí)， 棉農(nóng)口糧仍可能得不到保證。例如， 按照山東省革委的政策規(guī)定， 1978年要兌現(xiàn)糧食三億一千萬斤， 結(jié)果各地從農(nóng)村的統(tǒng)銷糧中僅兌現(xiàn)一億四千萬斤， 還差一億七千萬斤。山東省糧食局提出 “因糧食年度已到， 再加即將麥?zhǔn)眨?不再兌現(xiàn)”， 各地紛紛表示不滿， 要求 “堅(jiān)決兌現(xiàn)， 否則影響種棉積極性”?！尽蛾P(guān)于棉花生產(chǎn)上幾個重要問題的匯報(bào)提綱》 （1978年5月25日）?！勘M管如此， 山東省糧食局仍以糧食不寬裕為由僅兌現(xiàn)了三千六百萬斤。

此外， 由于棉花收購價(jià)格較低， 植棉顯得不劃算， 棉農(nóng)的物質(zhì)利益得不到保證， 難以調(diào)動起群眾的植棉積極性。下表反映了1950年至1978年糧棉作物比價(jià)情況。

一般認(rèn)為， 1965年的 “棉糧比價(jià)比較適宜”， 此時(shí)北方棉花、小麥為 “一比八點(diǎn)八”?！炯徔椆I(yè)部研究室編： 《新中國紡織工業(yè)三十年》 （上） ， 北京：紡織工業(yè)出版社， 1980年， 第114頁。】上表反映出1970年至1978年的糧棉比價(jià)高于1965年， 這意味著1970年至1978年的棉花價(jià)格偏低。

總之， 由于糧棉矛盾以及相應(yīng)的棉農(nóng)口糧和棉花收購價(jià)格政策不盡合理， 改革前的1970至1978年的棉花生產(chǎn)陷入困境， 也對山東經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生了消極影響。一方面， 棉花產(chǎn)量滿足不了本省紡織工業(yè)的需要。山東省1976年需要調(diào)入棉花170多萬擔(dān)， 1977年仍需要大致相等數(shù)量的棉花?！尽独钫裢驹谌∶藁üぷ鲿h上的講話》 （1978年1月21日） ， 檔號0005-004-0403-002， 萊陽市檔案館藏。】另一方面， 魯西北四區(qū)成為全省乃至全國的落后地區(qū)， 1977年社員人均分配僅有四十元?！尽蛾P(guān)于批轉(zhuǎn)〈魯西北四區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （草案） 〉的通知》 （1978年6月19日） ， 檔號0006-002-0398-014， 章丘區(qū)檔案館藏?！坎贿^， 我們也須注意到山東棉花在這一時(shí)期并非乏善可陳。山東省棉花研究所于1976年選育成功的魯棉一號， 將對解決原有棉種不適應(yīng)山東氣候的問題， 促成山東省改革開放初期的棉花大豐收起到重要作用。

二、十一屆三中全會后棉花方針政策的調(diào)整

十一屆三中全會后， 中共中央和山東省委逐步對棉花方針政策進(jìn)行了一系列調(diào)整。山東省迎來了棉花連年豐收， 棉區(qū)人民生活也因此得到極大改善。 “要發(fā)家， 種棉花” 也成為改革開放初期魯西北農(nóng)民的共同記憶。

為了扭轉(zhuǎn)失衡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 中共中央在十一屆三中全會上提出 “堅(jiān)決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和‘以糧為綱， 全面發(fā)展， 因地制宜， 適當(dāng)集中’” 的方針?！尽吨袊伯a(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》 （1978年12月22日） ， 中共中央黨校教務(wù)部編： 《十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編》 （上） ， 內(nèi)部資料， 2003年， 第18頁?！窟@一方針直接針對現(xiàn)實(shí)問題， 就山東省而言， 除棉花外， 另一重要經(jīng)濟(jì)作物花生1978年的總產(chǎn)為9.39億公斤， 同樣未達(dá)到歷史最高水平12.83億公斤?！旧綎|省地方史志編纂委員會編： 《山東省志·農(nóng)業(yè)志》， 濟(jì)南：山東人民出版社， 2000年， 第424頁?！抗识?秦和珍【秦和珍于1977年1月后任省委書記處書記兼革委會副主任， 1979年12月山東省人民政府成立后任常務(wù)副省長?！恐赋觯?各地在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)， 要從實(shí)際出發(fā)， 因地制宜， “適合于種糧食的就多種糧食， 適合于種棉花的就多種棉花， 適合于種花生的就多種花生”。【《秦和珍同志在省委工作會議上的講話》 （1979年1月20日） ， 檔號0009-002-0238-002， 菏澤市檔案館藏。】

與種植方針的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)， 山東省植棉政策也得到調(diào)整。一方面， 山東省提高了棉農(nóng)的口糧標(biāo)準(zhǔn)， 最低為人均365斤。以生產(chǎn)隊(duì)為單位， 凡每人向國家提供皮棉20斤的， “口糧保證380斤” ; 超過20斤的， “每多交售1斤皮棉增加口糧4斤” ; 棉農(nóng)口糧如果本隊(duì)不能解決， “要列入國家統(tǒng)銷指標(biāo)， 保證供應(yīng)”?！尽肚睾驼渫驹谑∥ぷ鲿h上的講話》 （1979年1月20日） ， 檔號0009-002-0238-002， 菏澤市檔案館藏。】鑒于主要的植棉區(qū)惠民、德州、聊城、菏澤地區(qū)1978年人均口糧分別為358斤、352斤、371斤和344斤【（79） 魯農(nóng)社字第2號 《關(guān)于一九七八年全省農(nóng)村人民公社收益分配情況的報(bào)告》 （1979年3月14日）?！?， 均低于380斤口糧標(biāo)準(zhǔn)。因而這一口糧政策能夠滿足大多數(shù)棉農(nóng)的要求。另一方面， 山東省棉花收購價(jià)格在1978年提高11%的基礎(chǔ)上， 1979年又提高了20%，【《李振同志在全省棉花工作會議上的講話》 （1979年3月5日） ， 檔號0015-002-0191-017， 泰安市檔案館藏。】而且各地在完成交售任務(wù) （以1976年至1978年三年平均收購量作為基數(shù)） 后， 超售部分加價(jià)30%?！炯徔椆I(yè)部研究室編： 《新中國紡織工業(yè)三十年》 （上） ， 北京：紡織工業(yè)出版社， 1980年， 第114-115頁?！棵藁ㄊ召弮r(jià)格提高幅度并不小。然而， 與此同時(shí)， 糧食收購價(jià)格也提高了20%， 超售部分加價(jià)50%。群眾普遍反映 “種棉還是不如種糧”， 因而不愿意種棉花， 比如 “臨邑縣計(jì)劃植棉面積十萬畝， 目前真正落實(shí)的只有七萬畝， 有個支部書記說， ‘撤了我的職也不種棉花’”。【《山東省貫徹中央〔1979〕4號、5號文件的情況》 （1979年3月3日） ， 檔號A165-02-0080-001， 山東省檔案館藏?！?/p>

總之， 盡管棉農(nóng)口糧能夠基本滿足棉農(nóng)需要， 但此時(shí)新方針針對性稍顯不足， 棉花收購價(jià)格未盡合理。1979年初， 一些地方仍然出現(xiàn) “抓棉花生產(chǎn)決心不大， 勁頭不足， 種植面積減少的傾向”【《李振同志在全省棉花工作會議上的講話》 （1979年3月5日） ， 檔號0015-002-0191-017， 泰安市檔案館藏?！?。為了把這種傾向扭轉(zhuǎn)過來， 分管農(nóng)業(yè)的省委書記李振在棉花工作會議上強(qiáng)調(diào)各級干部要提高認(rèn)識， 批評了那些 “專算小賬， 認(rèn)為種棉花劃不來， 就不想種了” 的做法?！尽独钫裢驹谌∶藁üぷ鲿h上的講話》 （1979年3月5日） ， 檔號0015-002-0191-017， 泰安市檔案館藏?！可綎|省委強(qiáng)調(diào)政治覺悟的做法既從側(cè)面反映了種棉花還并不劃算， 又反映了其對群眾物質(zhì)利益關(guān)注不足。由此觀之， 1979年山東省棉花種植形勢并不樂觀。

在各個植棉區(qū)中， 聊城地區(qū)先行一步， 率先取得突破。1979年2月21日， 聊城地委在給省委的報(bào)告中提出， 本地區(qū) “發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)抓好棉花”， 并請求省里幫助解決糧食包購任務(wù)、生產(chǎn)隊(duì)陳欠貸款、棉花生產(chǎn)資金、農(nóng)藥和機(jī)械問題以及棉花機(jī)械化試點(diǎn)等五個方面的實(shí)際問題。【宋杰主編： 《聊城地區(qū)棉花志》， 北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社， 1992年， 第169至171頁?！?月31日， 聊城地委書記明確提出 “糧棉一齊抓， 重點(diǎn)抓棉花”【《張程震同志在全區(qū)三級干部會議上的講話》 （1979年7月31日） ， 檔號0004-004-242-002， 聊城市檔案館藏。】的棉區(qū)發(fā)展方針。此時(shí)， 中共中央和山東省委均堅(jiān)持 “以糧為綱” 前提下的 “因地制宜”， 故而， 聊城地委在地區(qū)范圍內(nèi)明確提出 “糧棉一起抓， 重點(diǎn)抓棉花” 的方針， 仍需要相當(dāng)?shù)恼斡職狻ｊP(guān)于這一方針， 聊城地區(qū)內(nèi)各方面的意見也存在一些分歧。有人擔(dān)心擴(kuò)大了棉田， 保不住糧食; 有人則擔(dān)心資金、肥料有限以及群眾植棉技術(shù)不適應(yīng)等問題。面對群眾和干部的顧慮， 聊城地委沒有急于要求各地?cái)U(kuò)大面積， 只是強(qiáng)調(diào) “把過去歷年種不足的180萬畝棉田種足， 并在水、肥資金上予以保證”?！局泄采綎|省委宣傳部： 《十年巨變——山東在改革開放中前進(jìn)》， 濟(jì)南：山東人民出版社， 1988年， 第243頁?！?/p>

新方針在爭議中仍然貫徹下去， 當(dāng)年即取得良好成效。至1979年底， “全區(qū)一百八十萬畝棉花， 單產(chǎn)和總產(chǎn)都比去年增長百分之四十左右……全區(qū)社員平均分配收入， 可由去年的四十六元增加到六十元; 社員口糧可由去年的三百七十一斤， 增加到四百斤”。【《張程震同志在地直各部門負(fù)責(zé)人會議上的講話》 （1979年11月18日） ， 檔號0004-004-245-002， 聊城市檔案館藏?！颗R清縣因?yàn)榉N棉花， 全縣社員 “每人平均分配比上年增加三十元”?！尽栋兹绫驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話》 （1980年1月2日） ， 檔號0006-003-0589-001， 章丘區(qū)檔案館藏?！繓|阿縣古官屯公社土地鹽堿澇洼， 自然條件很差， 多年來是全縣倒數(shù)第一， 1979年 “一鳴驚人”， “全社八千一百畝棉花， 由去年畝產(chǎn)36斤， 一下增到139斤， 總產(chǎn)達(dá)到113萬擔(dān) （筆者注： 原文數(shù)據(jù)有誤， 應(yīng)為1.13萬擔(dān)）， 等于前七年全社棉花的總產(chǎn)量”?！尽独钫裢驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話》 （1979年12月29日） ， 檔號A101-08-0160-031， 山東省檔案館藏?！慷綎|省1979年皮棉總產(chǎn)仍舊較低， 僅為333.61萬擔(dān)【山東省統(tǒng)計(jì)局： 《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》 （1984） ， 內(nèi)部資料， 1985年， 第113頁。】， 平均畝產(chǎn)皮棉只有41斤【《李振同志在全省棉花生產(chǎn)會議上的講話》 （1980年8月15日） ， 檔號0015-002-0212-015， 泰安市檔案館藏?！?。聊城地區(qū)率先提出 “糧棉一齊抓， 重點(diǎn)抓棉花” 的方針且成效顯著， 起到了示范作用， 對促進(jìn)1980年棉花豐收起到了不可忽視的作用。

此時(shí)， 全國的棉花生產(chǎn)形勢同樣不容樂觀， 這使得國家要拿出有限的外匯儲備進(jìn)口棉花。其中， 1978年中國進(jìn)口棉花1019 萬擔(dān)， 1979年進(jìn)口1097.2萬擔(dān)?！緡医y(tǒng)計(jì)局編： 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒·1981》， 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社， 1982年， 第383頁?！胯b于當(dāng)時(shí)棉花生產(chǎn)狀況， 農(nóng)業(yè)部于1979年年初向中共中央和國務(wù)院提交了 《關(guān)于棉花生產(chǎn)問題的緊急報(bào)告》， “著重匯報(bào)了棉農(nóng)口糧偏低、糧棉比價(jià)不合理等等問題”?！炯徔椆I(yè)部研究室編： 《新中國紡織工業(yè)三十年》 （上） ， 第119頁?！?979年年底， 國務(wù)院召開全國棉花生產(chǎn)會議。李先念明確提出： “在集中產(chǎn)棉區(qū)， 第一位的任務(wù)就是要把棉花生產(chǎn)搞上去” ; 從明年新棉上市， 棉花收購價(jià)格 “在現(xiàn)行價(jià)基礎(chǔ)上， 提高10%， 超購加價(jià)30%的政策不變”， 從而， 糧棉比價(jià)可以大致 “恢復(fù)到一九六五年的水平”?！尽墩J(rèn)清形勢， 采取措施， 發(fā)展棉花生產(chǎn)》 （1979年12月15日） ， 《李先念論財(cái)政金融貿(mào)易》 編輯組編： 《李先念論財(cái)政金融貿(mào)易 （1950-1991） 》 （下卷） ， 第475、479頁?！看送?， 為解決棉農(nóng)口糧這一關(guān)鍵問題， 他還專門提出解決棉區(qū)糧食問題的三點(diǎn)措施。

山東省皮棉總產(chǎn)1979年提高不多， 比歷史最高水平少200萬擔(dān)， 相較于江蘇省1000萬擔(dān)的產(chǎn)量差距更大。因而山東省委急于提高棉花產(chǎn)量， 并于1979年底1980年初召開了一千多人參加的棉花生產(chǎn)會議。李振肯定了 “聊城地區(qū)提出‘糧棉一齊抓， 重點(diǎn)抓棉花’的口號是正確的”?！尽独钫裢驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話·摘要》 （1979年12月29日） ， 山東省德州地區(qū)行署棉辦： 《棉花生產(chǎn)典型文件匯編》， 內(nèi)部資料， 1980， 第43頁?！渴∥谝粫洶兹绫鞔_提出對于集中產(chǎn)棉地區(qū)和單位， “主要的任務(wù)是向國家提供商品棉”， 國家 “不再向植棉隊(duì)分配糧食征購任務(wù)”， 棉農(nóng)口糧如果不能自給， “由國家按政策保證供應(yīng)”。【《白如冰同志在全省棉花生產(chǎn)會議上的講話》 （1980年1月2日） ， 檔號0006-003-0589-001， 章丘區(qū)檔案館藏?！看送猓?白如冰強(qiáng)調(diào)各級干部要給群眾講清種棉花合算的問題， “種一畝棉花， 畝產(chǎn)皮棉一百斤， 就相當(dāng)于畝產(chǎn)八百到一千斤糧食”， 這樣一種糧棉比價(jià) “大體上是合理的”， 因而 “種棉是合算的”?！尽栋兹绫驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話》 （1980年1月2日） ， 檔號0006-003-0589-001， 章丘區(qū)檔案館藏?！窟@一態(tài)度轉(zhuǎn)變， 恰恰反映了山東省委依靠政策解決生產(chǎn)難題， 即把生產(chǎn)和農(nóng)民的物質(zhì)利益緊密結(jié)合起來， 從而調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1980年1月3日， 山東省人民政府以1號文件的形式發(fā)布 《關(guān)于加速發(fā)展棉花生產(chǎn)的決定》， 明確棉區(qū)要以棉為主， 并強(qiáng)調(diào)棉花價(jià)格、棉農(nóng)口糧、口油、自留棉、油餅返還和獎售化肥等政策規(guī)定 “都要堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行， 并確保兌現(xiàn)”?！尽蛾P(guān)于加速發(fā)展棉花生產(chǎn)的決定》 （1980年1月3日） ， 檔號0017-002-0221-001， 章丘區(qū)檔案館藏?！?/p>

在新方針的指導(dǎo)下， 全省作物布局得到調(diào)整。棉田面積原計(jì)劃由814萬畝增加到930萬畝， 實(shí)際擴(kuò)種到1100萬畝以上; 棉田由土地質(zhì)量較差地塊調(diào)到土地質(zhì)量較好地塊的達(dá)200萬畝， 植棉縣由82個集中到61個。此外， 全省也加大了對棉區(qū)的支援力度， “棉區(qū)化肥供應(yīng)比上年增長22.8%， 農(nóng)藥增長65.3%， 噴霧器增長1.5倍”?！尽渡綎|棉花大豐收的調(diào)查報(bào)告·第二次修改稿》 （1981年2月） ， 檔號A180-01-0003-046， 山東省檔案館藏。 】

各個植棉區(qū)、縣也積極轉(zhuǎn)變思路， 比如惠民地區(qū)的生產(chǎn)方針改為 “糧棉一起抓， 重點(diǎn)抓棉花”。全區(qū)植棉面積 “由去年的一百萬畝擴(kuò)大到一百四十萬畝”。【《措施切合實(shí)際 群眾滿懷信心 惠民地區(qū)因地制宜采取四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施加快農(nóng)業(yè)發(fā)展》， 《大眾日報(bào)》 1980年2月9日?！康轮莸匚瘡?qiáng)調(diào) “在棉區(qū)抓好棉花生產(chǎn)， 就是最大的政治， 是第一位的中心任務(wù)”?！旧綎|省德州地區(qū)行署棉辦： 《棉花生產(chǎn)文件典型選編》， 內(nèi)部資料， 1980年， 第71頁?！康轮莸貐^(qū)陵縣動作迅速， 根據(jù) 《大眾日報(bào)》 報(bào)道， 至1980年1月10日， “23萬畝棉花已全部落實(shí)到隊(duì)和地塊”?！尽读昕h認(rèn)真貫徹全國和省棉花會議精神 及早動手安排今年棉花生產(chǎn)》， 《大眾日報(bào)》 1980年1月20日?！坎贿^也有例外， 比如菏澤地區(qū)就因?yàn)榭诩Z未能自給而仍然不敢大膽做出調(diào)整。菏澤地區(qū)1979年糧食總產(chǎn)為34億9000萬斤， 要做到自給， “至少要三十八億斤糧食， 還有三億斤的缺口”【《周振興在全區(qū)縣社黨委書記會議上的講話》 （1980年5月16日） ， 檔號0009-001-0552-001， 菏澤市檔案館藏?！俊５匚瘯浿苷衽d反復(fù)提醒， 不管是 “糧棉兼顧， 以棉為主” 還是 “糧棉一起抓， 重點(diǎn)抓棉花”， 哪一種提法 “都不意味著可以放松糧食的生產(chǎn)”， 切不可 “偏到一頭去”。【《周振興在全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話》 （1980年1月29日） ， 檔號0009-001-551-001， 菏澤市檔案館藏?！恐敝?980年5月， 菏澤地委才突出了因地制宜的思想， 提出： “孤立的抓糧食， 糧食也是上不去的， ……有些同志把‘因地制宜， 發(fā)揮優(yōu)勢’作為農(nóng)業(yè)的一個指導(dǎo)思想， 地委認(rèn)為是正確的”?！尽对谌珔^(qū)縣社黨委書記會議上的講話》 （1980年5月16日） ， 檔號0009-001-0552-001， 菏澤市檔案館藏?！?/p>

此外， 棉花生產(chǎn)責(zé)任制的建立和新棉種的推廣也促進(jìn)了棉花生產(chǎn)的發(fā)展。山東省1979年初在棉花生產(chǎn)上推行 “五定一獎” 責(zé)任制， 1980年逐步推行聯(lián)產(chǎn)到勞責(zé)任制， 極大地調(diào)動了群眾植棉積極性。 “魯棉一號” 于1976年繁育成功， 在經(jīng)過初步試驗(yàn)后逐步推廣， 1976年40余畝， 1977年1200多畝， 1978年50000余畝， 1979年達(dá)到120多萬畝， 1980年進(jìn)一步擴(kuò)大到868萬畝?！君嬀忧?、李文炳等： 《魯棉一號》， 北京：科學(xué)普及出版社， 1983年， 第4頁?！?“魯棉一號” 適合山東氣候， 具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的特點(diǎn)， 提高了棉花單產(chǎn)。

總體而言， 植棉區(qū)、縣響應(yīng)中央和山東省委方針政策調(diào)整， 充分發(fā)揮傳統(tǒng)棉區(qū)優(yōu)勢， 加之， 生產(chǎn)責(zé)任制逐步推行， “魯棉一號” 大范圍推廣， 幾個集中產(chǎn)棉區(qū)都獲得大豐收。聊城地區(qū) “在七九年大豐收的基礎(chǔ)上， 八○年總產(chǎn)又增長二倍， 達(dá)到三百二十三萬擔(dān)” ; 菏澤、德州兩地區(qū) “總產(chǎn)量都超過二百萬擔(dān)， 比七九年增長三倍多”?！尽吨炱婷裢驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話》 （1981年2月15日） ， 檔號A165-02-0104-003， 山東省檔案館藏?！可綎|省棉花1980年總產(chǎn)量 “一千零七十四萬擔(dān)， 比上一年增產(chǎn)七百四十一萬擔(dān)， 增長二點(diǎn)二倍”?！尽独钫裢驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話》 （1981年2月11日） ， 檔號A165-02-0104-002， 山東省檔案館藏。】1980年棉花大豐收提高了全省的人均收入， 人民公社人均集體經(jīng)濟(jì)分配收入超過100元， 比1979年增加20元左右， 是農(nóng)業(yè)集體化以來增加最多的一年。聊城地區(qū)在棉花種植上走在前列， 其人均分配在全省九個地區(qū)中， 由過去的第七位， 上升到第二位。高唐縣人均分配由上年的48元猛增到163元， 夏津縣由45元增加到154元?！尽吨炱婷裢驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話》 （1981年2月15日） ， 檔號A165-02-0104-003， 山東省檔案館藏?！?/p>

三、糧棉矛盾的再度凸顯與化解

1980年， 山東省迎來棉花大豐收。然而， 由于自然災(zāi)害以及擴(kuò)種經(jīng)濟(jì)作物引發(fā)糧田減少， 山東省糧食總產(chǎn)下降， 由1979年的494.4億公斤減為476.8億公斤。此時(shí)山東省面臨兩個問題：第一個問題是能否保住1979年的棉花產(chǎn)量甚至有所提高; 第二個問題是如何不因擴(kuò)種棉花影響糧食產(chǎn)量。第二個問題得到了更多注意。

改革開放前， 山東省皮棉總產(chǎn)最高的年份是1970年， 所以， 山東省委最初設(shè)想到1985年前把產(chǎn)量恢復(fù)并穩(wěn)定在1970年的水平， 然而1980年的棉花大豐收迅速解放了人們的思想， “其增產(chǎn)幅度之大、范圍之廣， 確是出乎人們意料的， 是過去連想都不敢想的”【《山東棉花大豐收的調(diào)查報(bào)告·第二次修改稿》 （1981年2月） ， 檔號A180-01-0003-046， 山東省檔案館藏?！?。恰是由于1980年棉花大豐收突然而至， 能不能保住1980年的產(chǎn)量并有所提高， 人們存在疑慮。而且1980年棉花大豐收的一個重要客觀原因是氣候條件好， 主要表現(xiàn)為光照足， 積溫多， 霜期來得晚， 對棉花生長十分有利。有人就認(rèn)為1980年 “棉花大豐收主要是氣候條件好， 有極大的偶然性”。【《李振同志在全省棉花生產(chǎn)會議上的講話》 （1981年2月11日） ， 檔號A165-02-0104-002， 山東省檔案館藏?！勘M管這一觀點(diǎn)并非普遍觀點(diǎn)， 不過對1981年能否達(dá)到1980年天氣狀況， 人們普遍沒有把握。山東省副省長、省農(nóng)委主任朱奇民坦言， “今年除了氣候條件沒有把握之外， 其他條件可以說都比去年好”?！尽吨炱婷裢驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話》 （1981年2月15日） ， 檔號A165-02-0104-003， 山東省檔案館藏?！康怯捎?981年國家計(jì)劃僅要求山東皮棉總產(chǎn)達(dá)到600萬擔(dān)， 留有很大余地。所以， 總的來說， 山東省委并不特別擔(dān)心棉花產(chǎn)量， 而是認(rèn)為只要充分發(fā)揮有利條件， 克服不利因素， “奪取今年棉花大豐收， 是完全可能的”?！尽吨炱婷裢驹谌∶藁ㄉa(chǎn)會議上的講話》 （1981年2月15日） ， 檔號A165-02-0104-003， 山東省檔案館藏。】

山東省委更為關(guān)注的是如何不因擴(kuò)種棉花影響糧食產(chǎn)量。民以食為天， 不管如何重視經(jīng)濟(jì)作物及多種經(jīng)營， 面對省內(nèi)7300多萬人口的吃飯問題， 山東省委不敢放松糧食生產(chǎn)。由于1980年糧食減產(chǎn)， 征購由上年的36.56億公斤減為29.15億公斤， 然而各方面對糧食的需求量有增無減， 當(dāng)年的購銷逆差達(dá)到10.08億公斤?！旧綎|省地方史志編纂委員會編： 《山東省志·糧食志》， 濟(jì)南：山東人民出版社， 1994年， 第77頁?！苛硗?， 由于1980年全國糧食同樣減產(chǎn)， 糧食問題亦得到中共中央的關(guān)注。陳云在中央工作會議上告誡道： “不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)作物而擠了糧食產(chǎn)量。糧食還是第一位。人不吃飯， 牲口不喂料， 是不行的?！薄娟愒疲?《經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》 （1980年12月16日） ， 《陳云文選》 （第三卷） ， 北京：人民出版社， 1995年， 第280-281頁。】

鑒于陳云的告誡， 又面臨著自身糧食不足的問題， 1981年初， 山東省委對糧食問題給予了足夠的關(guān)注和重視。首先， 山東省委強(qiáng)調(diào)要在糧食自給的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物， “農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 作物布局， 發(fā)揮優(yōu)勢”， 都不能脫離糧食自給這個前提?！咎K毅然： 《在省委工作會議上的發(fā)言》 （1981年1月13日） ， 陳保民、王珉等編： 《情系山東五十年——蘇毅然山東工作紀(jì)實(shí)》， 濟(jì)南：山東人民出版社， 2012年， 第180頁?！科浯?， 山東省委認(rèn)為目前糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物比例基本合理， 應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定幾年， 把主攻方向放在提高單產(chǎn)上【《朱奇民同志在全省棉花生產(chǎn)會議上的講話》 （1981年2月15日） ， 檔號A165-02-0104-003， 山東省檔案館藏?！?。再次， 山東省委鼓勵魯西北四區(qū)應(yīng)在搞好棉花生產(chǎn)的同時(shí)， 把糧食生產(chǎn)搞上去， 逐步做到糧食自給。而且為激勵經(jīng)濟(jì)作物區(qū)農(nóng)民提高糧食自給水平， 山東省委和省政府決定從1981年起， 對各地實(shí)行 “糧食購銷差額管理、調(diào)撥包干” 的辦法， 一定三年不變。糧食調(diào)出地區(qū)， “上交任務(wù)定下以后， 生產(chǎn)隊(duì)再多賣糧食， 按議價(jià)收購” ; 糧食調(diào)入地區(qū)， “在包干調(diào)入數(shù)之外， 不再增加”?！尽吨炱婷裢驹谑∥ぷ鲿h上的發(fā)言》 （1981年1月） ， 檔號A165-02-0107-001， 山東省檔案館藏?！孔詈?， 山東省委減少了棉農(nóng)的口糧獎售。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定， 山東省委和省政府決定從1981年起， 對棉花包購基數(shù)以內(nèi)的， 每交售一斤皮棉， 獎售標(biāo)準(zhǔn)化肥二斤， 超過包購基數(shù)的， 每收購一斤皮棉獎售糧食二斤， 所需的糧食由中央和省里解決。【《朱奇民同志在全省棉花生產(chǎn)會議上的講話》 （1981年2月15日） ， 檔號A165-02-0104-003， 山東省檔案館藏。 】相對于1979和1980年的相關(guān)政策規(guī)定， 這一規(guī)定實(shí)際減少了對棉農(nóng)口糧的獎售力度。

隨后， 山東省委常委到各地市開展調(diào)研， 紛紛強(qiáng)調(diào)保證糧食面積的問題。白如冰在菏澤強(qiáng)調(diào)： “千萬千萬不能減少糧田面積， 千萬千萬要把糧食生產(chǎn)搞上去， 不能降下來”?！尽栋兹绫诤蕽傻匚Ｎ?、行署副專員會上的講話》 （1981年2月26日） ， 檔號0009-001-563-007， 菏澤市檔案館藏。】秦和珍在聊城強(qiáng)調(diào)， “保證糧田面積， 落實(shí)措施， 一時(shí)一刻也不能放松”， 并對聊城棉田面積穩(wěn)定在270萬畝表示滿意。【《秦和珍同志在聊城地縣干部會議上的講話提綱》 （1981年2月27日） ， 檔號0004-004-287-005， 聊城市檔案館藏?！靠傊?， 1981 年上半年， 山東省委總的傾向是限制棉花種植面積的擴(kuò)大， 保住糧食面積。

1981年7月， 國務(wù)院負(fù)責(zé)同志到濟(jì)南召開棉花生產(chǎn)座談會， 對扭轉(zhuǎn)山東省委限制棉花種植面積的做法起到重要作用。19世紀(jì)70年代末80年代初， 中國需要從國際市場進(jìn)口一部分糧、棉、油、糖以滿足自身需要。而在國際市場上， 進(jìn)口糧食要比進(jìn)口棉、油、糖更為有利。所以， 在新的以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的政治生態(tài)下， 中央采取了更加靈活、務(wù)實(shí)的開放政策。時(shí)任國務(wù)院副總理萬里曾談道： “進(jìn)口糧食比進(jìn)口棉、糖， 對我國經(jīng)濟(jì)效果好， 得利大?！薄尽度f里同志在棉糖座談會總結(jié)會上的講話摘要》 （1980年7月12日） ， 檔號A101-08-0227-110， 山東省檔案館藏。】1980年， 中國仍然進(jìn)口棉花1795.2萬擔(dān)【國家統(tǒng)計(jì)局編： 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒·1981》， 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社， 1982年， 第383頁。】。中央國務(wù)院負(fù)責(zé)同志在棉花生產(chǎn)座談會上肯定了以進(jìn)口糧食替代進(jìn)口棉花的辦法， “如果是一斤棉花， 國內(nèi)給二斤糧食， 這肯定是非常合算的”。【《國務(wù)院負(fù)責(zé)同志在棉花生產(chǎn)座談會上的重要指示》 （1981年8月5日） ， 檔號1-111-16-3， 淄博市檔案館藏?！科湟庠谔嵝焉綎|省不必要擔(dān)心超購一斤棉花給二斤糧食的政策不能兌現(xiàn)。其實(shí)， 發(fā)展棉花生產(chǎn)對山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利， 所以山東省委也并非不想大力發(fā)展棉花生產(chǎn)?，F(xiàn)在國務(wù)院負(fù)責(zé)同志明確表示可以以進(jìn)口糧食來代替進(jìn)口棉花， 給山東省委吃了一粒 “定心丸”。

此外， 1981年小麥產(chǎn)量的提高也有助于打消山東省委的顧慮。1981年， 山東省 “小麥面積比去年減少二百四十九萬畝， 總產(chǎn)達(dá)到了一百七十三億四千萬斤， 比去年增加十九億四千萬斤”。【《李振同志在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)座談會上的講話提綱》 （1981年9月1日） ， 檔號A165-02-0104-001， 山東省檔案館藏?！恳环矫嫔霞壉ＷC兌現(xiàn)棉花超購獎勵的糧食， 另一方面小麥又獲得豐收。因而， 省委不再對棉花種植面積的擴(kuò)大加以限制。白如冰于當(dāng)年9月到聊城視察， 就提出按照內(nèi)部賬， “棉花種五百萬畝， 收五百萬擔(dān)， 糧食種三百萬畝， 保二十四億斤”。【《白如冰同志在聊城的講話》 （1981年9月18日） ， 檔號0004-004-287-003， 聊城市檔案館藏?！肯鄬τ诋?dāng)年2月聊城地區(qū)提出的270萬畝植棉面積， 這一植棉面積幾乎翻了一番。

魯西北四區(qū)糧棉雙增產(chǎn)則基本打消了山東省委的顧慮。1981年， 魯西北四區(qū)成功地做到了以棉促糧， 實(shí)現(xiàn)了糧棉雙增產(chǎn)。白如冰肯定了魯西北四區(qū)的成績， “從實(shí)際出發(fā)， ‘以糧保棉， 以棉促糧’， 較好地發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢， 奪得了糧棉雙豐收”?！尽栋兹绫谌∞r(nóng)村工作會議上的講話》 （1981年11月15日） ， 檔號0004-005-263-008， 聊城市檔案館藏?！勘热缌某堑貐^(qū)的棉花面積由183.73萬畝擴(kuò)大到489.65萬畝， 總產(chǎn)量由104.46萬擔(dān)擴(kuò)大到702.25萬擔(dān); 糧食面積由909.75萬畝減少到609.96萬畝， 而總產(chǎn)量并未減少， 反而由1262760噸增至1651755噸?！尽渡綎|省聊城地區(qū)史志編纂委員會》 ： 《聊城地區(qū)志》， 濟(jì)南：齊魯書社， 1997年， 第137-138頁。】糧食產(chǎn)量增加的一個重要因素是農(nóng)民因?yàn)榉N棉花收入提高， 在土地上有更多投入， 同時(shí)也能得到大量棉餅作為肥料。既然魯西北四區(qū)在棉花面積擴(kuò)大、 糧食面積減少的情況下， 糧食產(chǎn)量仍在增加， 山東省委自無必要對棉花面積的擴(kuò)大加以限制。直至1984年， 山東省委基本未控制植棉面積。1984年山東省糧食播種面積達(dá)到2568.6萬畝， 棉花產(chǎn)量也達(dá)到歷史最高水平3450萬擔(dān)。

結(jié)語

改革開放以來， 黨和政府著力扭轉(zhuǎn)不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在這一背景下， 山東省著手調(diào)整棉花生產(chǎn)的方針政策。我們注意到， 1979年棉花方針政策的初步調(diào)整并沒有能夠扭轉(zhuǎn)棉花生產(chǎn)徘徊不前的局面。唯有聊城地區(qū)在棉花方針政策調(diào)整上更進(jìn)一步， 率先突破， 當(dāng)年棉花生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豐收。1979年底1980年初， 中共中央、山東省委對棉花方針政策進(jìn)行了全面調(diào)整。與此同時(shí)， 聊城地區(qū)1979年棉花大豐收也起到了示范作用， 促使其他植棉區(qū)在1980年主動適應(yīng)棉花方針政策的調(diào)整。在上述因素的共同推動下， 山東省在1980年徹底打開了棉花生產(chǎn)的局面。1980年糧食減產(chǎn)卻又使得糧棉矛盾再度尖銳起來。不過由于中央的糧食進(jìn)口政策以及魯西北四區(qū)取得糧棉雙豐收的成績， 這一矛盾又很快得到解決。山東省棉花豐收的局面持續(xù)到1984年。山東省棉花方針政策調(diào)整是全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縮影， 其中的成功經(jīng)驗(yàn)也為今日鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有益啟示。

第一， 關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益。改革開放初期， 黨和政府轉(zhuǎn)而遵循經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的務(wù)實(shí)思路， 對糧食增產(chǎn)和棉花增產(chǎn)均加以充分肯定。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中， 農(nóng)民群眾在計(jì)算植棉還是種糧更合算的基礎(chǔ)上， 開始做出自主的選擇。山東省委對群眾的這些思慮和做法， 也持公開提倡態(tài)度， 給農(nóng)民群眾以更多自主權(quán)。這是中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的極佳詮釋。

第二， 正確處理好糧棉關(guān)系。糧食種植與棉花種植既有相互沖突的一面， 但也有相互促進(jìn)的一面， 這在此前過分強(qiáng)調(diào) “以糧為綱” 的時(shí)代并未被充分意識到。魯西北四區(qū)糧食產(chǎn)量的增長與植棉收入用于購買肥料及獎售大量棉餅密不可分。因而， 不能認(rèn)為棉花方針政策調(diào)整帶來棉花面積的擴(kuò)大就必然擠了糧食。不過， 棉花面積的擴(kuò)張總有一定的限度， 陳云同志提出的 “無糧則亂” 的思想必須高度重視。

第三， 實(shí)事求是地發(fā)揮典型示范作用。1979年， 棉花方針政策調(diào)整的力度并不大， 但是聊城地區(qū)先行一步， 提出了 “糧棉一齊抓， 重點(diǎn)抓棉花” 的方針， 率先取得重大突破。聊城在植棉方面取得的成績， 并不是靠樹典型帶來的資源傾斜， 而主要靠著干部群眾落實(shí)植棉政策、先行先試的勇氣。當(dāng)然， 典型示范在這一時(shí)期仍是有效的政策工具。1980年， 山東省肯定了聊城地區(qū)提出的方針， 充分發(fā)揮其示范作用， 總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)， 從而迎來了1980年的大豐收， 使得山東棉花躍上一個新臺階。

第四， 以開放精神適量維持糧食進(jìn)口。在當(dāng)時(shí)健康而富有活力的政治生態(tài)下， 中共中央選擇了靈活務(wù)實(shí)的方針政策， 因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 摒棄過去 “吃進(jìn)口糧是修正主義” 的觀點(diǎn)， 開始 “每年進(jìn)口一千萬噸到一千五百萬噸糧食”。【《建立東北商品糧基地是搞活全國農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵》 （1980年7月28日至8月3日）?！考Z食進(jìn)口的適當(dāng)增加， 并非不重視糧食生產(chǎn)， 而是為了因地制宜地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營的發(fā)展， 在這個前提下， 山東省委也才更容易拋開過去的很多顧慮， 支持干部群眾持續(xù)擴(kuò)大植棉面積， 實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)的跨越式發(fā)展。

An Investigation of Cotton Policy Adjustment History in

Shandong Province during the Period 1979-1981

LIU Zhao-feng

（School of Marxism， China University of Mining＆Technology-Beijing， Beijing 100083， China）

Abstract：In the early stage of reform and opening-up， the CPC and the Chinese government made great efforts to change the irrational internal agricultural structure and the imbalanced ratio of agriculture， forestry， and animal husbandry segments in China. Shandong Province， as one of the major cotton-producing areas in China， made great progress in cotton production after the founding of the People’s Republic of China. However， owing to the problems such as the contradiction between cotton and grain development， cotton development was once trapped in trouble and developed slowly， with the prominent contradiction between supply and demand involved. After 1979， the province gradually established the policy of “equal importance to grain and cotton， with a focus on cotton” and adjusted the policies regarding cotton farmers’ grain ration and cotton purchasing price， which contributed to the big harvest of cotton in 1980 plus the impact of other factors. However， the decline in grain output in 1980 caused the traditional contradiction between grain and cotton to become prominent again in early 1981. In this context， the central government decided to vigorously import grain， and Shandong Province unswervingly adhered to the reform policy. As a result， both grain and cotton witnessed a harvest， finally resolving the new conflict. The adjustment of cotton policy in Shandong Province during the period 1979-1981 represents a miniature of China’s agricultural production structure in the early stage of reform and opening-up， which is of reference value for the current rural industry vitalization.

Keywords：the early stage of reform and opening-up; Shandong Province; cotton; policy

［責(zé)任編輯 山陽］