推動體制創(chuàng)新激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力

編者按：黨的二十屆三中全會為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化明確了重點任務(wù)、指出了主攻方向。實現(xiàn)新時代新征程的使命任務(wù)，迫切需要把進一步全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本期特邀請北京大學(xué)王曙光教授、四川省社會科學(xué)院楊穎教授、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）鄧宏兵教授圍繞“推動體制創(chuàng)新激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”“增強經(jīng)濟體制改革協(xié)同性”“深入推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化”幾個主題進行討論，以饗讀者。

當今世界，正在經(jīng)歷百年未有之大變局，如何在如此深刻復(fù)雜的國際格局演變中占據(jù)有利位置，從而在風云變幻的國際形勢中高瞻遠矚、審時度勢，堅定推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是擺在當代中國人面前的核心命題。黨的十八大以來，持續(xù)不懈的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，正是中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的兩大基石，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新形成一種“雙向驅(qū)動”的良性關(guān)系；持續(xù)的科技進步不斷推動生產(chǎn)力的發(fā)展，而科技與生產(chǎn)力的躍進對生產(chǎn)關(guān)系提出了嶄新的要求，從而進一步倒逼制度變革，推動國家治理現(xiàn)代化的不斷深化。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“以經(jīng)濟體制改革為牽引，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進中國式現(xiàn)代化”。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是構(gòu)建一個新的富于彈性的社會主義市場經(jīng)濟體制。未來中國的經(jīng)濟體制目標可以用四個字來概括：“彈性體制”，即具有高度靈活性和應(yīng)變能力的體制，它能夠?qū)κ澜绨l(fā)生的不確定性和變局給予靈活的、精準的、適時的回應(yīng)。這個“彈性體制”將最大限度激發(fā)經(jīng)濟的活力、適應(yīng)力、變革力和創(chuàng)造力。具體來說，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)所有經(jīng)營主體、地方政府和各種要素的經(jīng)濟活力，需要大力推進以下七個方面的體制創(chuàng)新。

一、深化科技創(chuàng)新體制改革

建立一個完善的科技創(chuàng)新體制以培育新質(zhì)生產(chǎn)力，首要的是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度、交易制度、共享制度、傳播制度，每項科學(xué)技術(shù)發(fā)明出來之后都需要被保護，需要被傳播，需要被交易，需要被共享。促進知識產(chǎn)權(quán)交易要進一步完善交易制度，專利要充分為民所用、為企業(yè)所用。今天中國已經(jīng)是專利大國，但是我們的專利的落地、專利的交易和傳播同發(fā)達國家相比還有很大差距。從國家層面來講，我們應(yīng)該建立一個基于市場機制、適應(yīng)全球化的新型舉國體制，制定好科技進步的國家戰(zhàn)略，做好科技進步的頂層設(shè)計，將市場機制和政府力量有機地結(jié)合起來，雙輪驅(qū)動，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，推動像芯片這樣的重大攻關(guān)技術(shù)的突破與創(chuàng)新。從企業(yè)內(nèi)部講，也需要建立一種能夠激勵人才、鼓勵創(chuàng)新的機制。我們還要建立高校、企業(yè)和政府的“創(chuàng)新共同體”，高校在搞好基礎(chǔ)研究的同時，應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)，與企業(yè)協(xié)作，為企業(yè)服務(wù)，面向市場開發(fā)先進技術(shù)。現(xiàn)在的高校的科技創(chuàng)新，比起企業(yè)來，在很大程度上是落后了，很多的前沿技術(shù)創(chuàng)新發(fā)生在企業(yè)，而不是發(fā)生在高校，這一點高校要清楚，需要通過機制體制的創(chuàng)新改變這一狀況。

二、推動教育體制的創(chuàng)新

中國要成為未來科技創(chuàng)新的高地，要引領(lǐng)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是教育。沒有教育就沒有人才，沒有人才就沒有科技創(chuàng)新，沒有科技創(chuàng)新就沒有新質(zhì)生產(chǎn)力。未來的創(chuàng)新社會，要創(chuàng)建包容、能夠成就人才的寬松環(huán)境。學(xué)術(shù)研究、科學(xué)研究，包括人文學(xué)科，都要給它寬松的環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。另外，今天的科學(xué)研究環(huán)境，還有很大的改進空間，要給予大學(xué)最大的發(fā)展空間、創(chuàng)新空間和學(xué)術(shù)爭鳴空間，要跟美國比制度，首先要比大學(xué)制度是不是比美國優(yōu)越，是不是比美國的大學(xué)更能激發(fā)科學(xué)家（包括社會科學(xué)和自然科學(xué)）的創(chuàng)造力。要建立多層次的人才培養(yǎng)體系，既要重視大學(xué)、研究院這些機構(gòu)的尖端的研究，也要建立一大批培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)大學(xué)，加強技術(shù)的應(yīng)用和落地。我們還要培育具有創(chuàng)新理念的科技型企業(yè)家，要鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家跟地方共建技術(shù)型院校，共建一個學(xué)校、一個學(xué)院或一個專業(yè)。企業(yè)與地方共建技術(shù)型、應(yīng)用型院校和專業(yè)，是中國未來人才培養(yǎng)的一個重要方向，中央和地方政府要拿出切實的激勵措施，支持這種共建模式。職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，是將來的大方向。

三、深化要素配置體制改革

提升全要素生產(chǎn)率，意味著各種要素都要提升其配置效率，提升要素配置效率主要有兩個途徑，一是優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，二是提高生產(chǎn)要素的使用效率。前者重點依靠體制創(chuàng)新，后者主要依靠科技創(chuàng)新。要推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化。要打破地方保護，建立全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)要素在全國范圍內(nèi)的流動。總的來講，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)比任何單個要素的配置都要重要。如美國的工業(yè)化與美國19世紀60年代南北統(tǒng)一就有很大關(guān)系，最主要的原因之一就是因為它建立了統(tǒng)一市場。我們也要形成一個全國統(tǒng)一的大市場，使各種要素都能夠充分自由地流動，實現(xiàn)最優(yōu)的配置。

四、聚力改革投融資體制

投資方面，中國要利用“市場+政府”的力量，加大科技型企業(yè)的投資。央企的投資引領(lǐng)作用較大，要呼吁央企做新型制造業(yè)投資的領(lǐng)頭羊，一家央企能帶動很多的民企。我們還要著重完善中國的科創(chuàng)金融體系。美國從20世紀五六十年代開始，就大力發(fā)展風險投資、私募基金，發(fā)展多層次資本市場，推動科技實現(xiàn)爆發(fā)式增長。中國的科創(chuàng)金融，大部分是依賴于銀行的，而銀行對風險的承擔度相對比較低，要進一步培育風投、私募。2024年4月30日，中共中央政治局召開會議，強調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要加強國家戰(zhàn)略科技力量布局，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，運用先進技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要積極發(fā)展風險投資，壯大耐心資本。這為我國風險投資的發(fā)展指明了方向。各地的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)要為科創(chuàng)型企業(yè)提供更多的融資便利，將來各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競爭，主要是金融競爭，而不是提供土地和各種稅收優(yōu)惠的競爭?？萍冀鹑诘陌l(fā)展，歸根結(jié)底要在資本市場文化方面進行深刻轉(zhuǎn)型，要從投機性的資本市場文化轉(zhuǎn)變成一個崇尚創(chuàng)新的資本市場文化，要選擇那些努力創(chuàng)新的好企業(yè)，崇尚創(chuàng)新，而不是鼓勵一些投機企業(yè)到資本市場上圈錢，要把圈錢文化變?yōu)閯?chuàng)新文化，要使金融體系成為知識創(chuàng)新活動的發(fā)現(xiàn)者和支持者，促進金融體系的文化實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。

五、深化城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革

中國的超大規(guī)模市場容量和巨大市場需求，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了豐厚的土壤，為中國的科技進步提供了無與倫比的巨大場景，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的支撐。中國未來新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場的形成，取決于我們能否很好地解決城鄉(xiāng)一體化問題，能否解決共同富裕問題，能否很好地解決工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。要素的充分流動、全國統(tǒng)一大市場的形成、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與壯大，不可能與一個城鄉(xiāng)割裂的國家聯(lián)系在一起。從積極意義上來講，中國解決好城鄉(xiāng)融合和共同富裕問題，可以發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供強大助力。我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率只有66%，戶籍城鎮(zhèn)化率只有47%，提高30%的戶籍城鎮(zhèn)化率就意味著還要釋放幾億人的消費，需要加大對消費品的投入。因此，我們要充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把農(nóng)村蘊藏的巨大力量發(fā)揮出來。不要以為共同富裕問題只是農(nóng)村的問題、農(nóng)民的問題，共同富裕是一個關(guān)系未來中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和國家前途命運的大戰(zhàn)略，是帶有根本性的國家戰(zhàn)略。

六、推動地方治理體制創(chuàng)新

中國未來二三十年是地方政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，今天政府的服務(wù)理念跟20年前完全不一樣了，地方政府致力于營商環(huán)境建設(shè)的動力也大大增強了。營商環(huán)境的優(yōu)化是地方治理體制創(chuàng)新的一個適當?shù)那腥朦c，是一個重要的突破點，它能夠帶動地方政府行政治理能力的提升。中央一直在強調(diào)建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。每個地方政府的行政效能、每個地方的人文環(huán)境和法治環(huán)境都是營商環(huán)境的重要組成部分，這個環(huán)境不是為某個人建立的，也不是為某個企業(yè)建立的，它是一個完全公平的、普惠的，每個人和每個企業(yè)都能從中獲益的營商環(huán)境。什么是優(yōu)秀的營商環(huán)境？優(yōu)秀的營商環(huán)境就是：一個企業(yè)家在這個地方做了幾十年生意，享受著便捷高效的政府服務(wù)，但是卻沒見過任何政府官員，這就是最好的營商環(huán)境。要建立公眾與政府的“正反饋機制”，公眾有任何合理吁求，政府都能及時加以回應(yīng)與滿足，及時加以創(chuàng)新，從而帶動地方治理模式的變革，推動國家治理現(xiàn)代化。

七、促進區(qū)域協(xié)調(diào)體制的創(chuàng)新

新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種以高科技帶動的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其最大的特點是產(chǎn)業(yè)積聚，因此加快建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路。為此，我們要加強區(qū)域一體化建設(shè)，使一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)積聚更加快速、產(chǎn)業(yè)鏈更加完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健康有活力。我們尤其要重視西部的發(fā)展，要著力加強國家戰(zhàn)略腹地的建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供廣闊的空間。未來中國有可能出現(xiàn)這樣一個趨勢，即隨著東部的勞動力成本、資金成本達到了上限，產(chǎn)業(yè)會逐漸地向中西部進行梯度轉(zhuǎn)移，同時西部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在東部先進技術(shù)裝備加持下加速進行轉(zhuǎn)型升級，這是中國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、進行工業(yè)布局調(diào)整的重大歷史機遇。2024年4月，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)，西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重，要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章?，F(xiàn)階段，中國的區(qū)域發(fā)展格局與生產(chǎn)力布局正發(fā)生深刻的變化，在人工智能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持下，“去中心化”趨勢明顯，中國廣闊的國家戰(zhàn)略腹地的后發(fā)優(yōu)勢正在顯現(xiàn)出來，這對于未來中國在大國競爭格局中占據(jù)有利地位極為關(guān)鍵?！皷|數(shù)西算”正在為中國算力的迅猛提升和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供有力支撐。2024年4月28日，中國移動在內(nèi)蒙古呼和浩特建立全球運營商最大單體智算中心，就充分發(fā)揮云網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢、算網(wǎng)大腦全域智能調(diào)度能力，賦能交通、醫(yī)療、教育、能源、金融等行業(yè)大模型訓(xùn)練，填補了我國人工智能廣泛應(yīng)用所需算力的巨大缺口，為人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供堅實基座與強勁引擎，帶動我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。這一成功案例充分表明，西部地區(qū)作為中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略腹地，其發(fā)展不僅可以帶來中國區(qū)域均衡發(fā)展的新格局，而且能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技創(chuàng)新提供廣闊空間。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長）

（責任編輯 肖華堂）