為何再提？有何不同？

“以舊換新”并不是個(gè)新概念。因?yàn)樵缭?009年國(guó)家就曾出臺(tái)汽車、家電以舊換新政策。2010年，兩項(xiàng)政策共拉動(dòng)消費(fèi)1700多億元。那么，此次為何再提？有何不同？

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

據(jù)此，今年初召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議作出具體部署，強(qiáng)調(diào)要打好政策組合拳，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。

專家表示，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體處于恢復(fù)期，回升向好的態(tài)勢(shì)沒有改變，但面臨的困難和挑戰(zhàn)不少，尤其是有效需求不足，居民消費(fèi)和企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。此次“行動(dòng)”，不僅能增加先進(jìn)產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、提升新質(zhì)生產(chǎn)力，還能有力促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資、切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

可以說，此舉既利投資，又利消費(fèi)；既利當(dāng)前，更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

擴(kuò)大有效益的投資

我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，很多設(shè)備保有量位居全球第一。伴隨新型工業(yè)化深入推進(jìn)，對(duì)于先進(jìn)設(shè)備的需求不斷增長(zhǎng)，設(shè)備更新需求也在不斷擴(kuò)大。

前些年，我國(guó)就曾實(shí)施了汽車、家電以舊換新政策，不僅有力促進(jìn)了資源循環(huán)利用，還在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。

2023年，我國(guó)面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，頂住外部壓力，克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)雖然總體呈回升向好態(tài)勢(shì)，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。這就需要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步拉動(dòng)有效投資、激發(fā)潛在消費(fèi)，形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固內(nèi)需復(fù)蘇態(tài)勢(shì)?！锻苿?dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）系統(tǒng)部署設(shè)備更新行動(dòng)，將有力拉動(dòng)有效投資。

2023年，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，據(jù)此估算設(shè)備更新將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場(chǎng)。

《行動(dòng)方案》圍繞節(jié)能減排、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方向，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。同時(shí)，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)備及老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推進(jìn)教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)，有序推進(jìn)再制造和梯次利用，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化，進(jìn)一步擴(kuò)大有效益的投資。

激發(fā)有潛能的消費(fèi)

作為人口大國(guó)，我國(guó)汽車、家電等耐用品市場(chǎng)龐大，蘊(yùn)含著巨大的更新?lián)Q代市場(chǎng)潛力，消費(fèi)品以舊換新大有可為。

目前，我國(guó)家電保有總量已超30億臺(tái)，僅2023年就有超過兩億臺(tái)家電報(bào)廢。根據(jù)中汽協(xié)方面預(yù)測(cè)，2024年我國(guó)汽車總銷量將超過3100萬輛。

據(jù)國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)，2024年我國(guó)汽車市場(chǎng)換購需求占總需求的比重將為44%，到2025年有望提高到48%左右。這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新?lián)Q代，預(yù)計(jì)能創(chuàng)造超過萬億元規(guī)模的市場(chǎng)空間。

《行動(dòng)方案》通過財(cái)稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展以舊換新活動(dòng)，暢通流通堵點(diǎn)，有序引導(dǎo)梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)，創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求。

隨著市場(chǎng)不斷擴(kuò)大和消費(fèi)者需求不斷升級(jí)，企業(yè)將有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，供給端的技術(shù)創(chuàng)新和需求端的產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系升級(jí)。此外，消費(fèi)品的以舊換新持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，滿足多樣化消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民獲得感?？梢哉f，開展消費(fèi)品以舊換新既利民、又惠企。

發(fā)揮大規(guī)模的效應(yīng)

“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制一旦形成，不僅能實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府良性互動(dòng)，還能更好發(fā)揮更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

《行動(dòng)方案》堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。立足于各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，主要依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。

與此同時(shí)，《行動(dòng)方案》注重通過加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。未來，“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制一旦形成，將實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府良性互動(dòng)，更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)也將充分體現(xiàn)。

鑒于此，《行動(dòng)方案》在工作上抓重點(diǎn)，提出了聚焦實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”。

一是實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域，通過建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。推動(dòng)汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，鼓勵(lì)消費(fèi)者以舊家電換購節(jié)能家電，大力支持居家適老化改造。

三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)回收循環(huán)利用，建立健全回收利用體系，加強(qiáng)“換新+回收”等新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)利用鏈條。

四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。

營(yíng)造大開闔的氛圍

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如何打好政策組合拳，扎實(shí)推進(jìn)？

一是按照黨中央部署要求，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實(shí)施。

二是加大財(cái)稅、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加強(qiáng)要素保障，積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化科技支撐。

三是以標(biāo)準(zhǔn)提升為牽引，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展，加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。

四是堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)部門責(zé)任，完善配套政策，營(yíng)造推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會(huì)氛圍。

（本文作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩）