“煥新”需要加大稅收支持力度

盡管我國(guó)在設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域已經(jīng)做了初步的稅收實(shí)踐探索，但為應(yīng)對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，稅收支持政策進(jìn)一步拓寬和優(yōu)化的空間仍然較大。

因此，在現(xiàn)有政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊密圍繞設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的實(shí)際和新要求，加強(qiáng)稅收支持政策的規(guī)劃部署，進(jìn)一步加大稅收支持力度。

一是拓寬稅收支持政策的適用范圍，推動(dòng)形成規(guī)模效應(yīng)。

在支持生產(chǎn)端設(shè)備更新方面，應(yīng)適度放寬稅前扣除、加速折舊、稅收抵扣等稅收優(yōu)惠政策的適用條件。同時(shí)，考慮給予設(shè)備銷售企業(yè)一定的增值稅優(yōu)惠，進(jìn)一步降低企業(yè)設(shè)備的更新成本。

在支持需求端消費(fèi)品以舊換新方面，規(guī)定除金銀首飾外，按照以舊換新模式銷售產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)以新貨物同時(shí)期的銷售價(jià)格確定增值稅銷項(xiàng)稅額，未獲得舊貨物增值稅專用發(fā)票的，不允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。

在此基礎(chǔ)上，可以考慮研究出臺(tái)針對(duì)以舊換新銷售的增值稅優(yōu)惠方案。

二是與技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，提升稅收支持質(zhì)效。

一方面，在稅收支持政策適用主體和產(chǎn)品范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，將技術(shù)、能耗、環(huán)保等指標(biāo)，引入稅收支持政策的適用條件。只有換新符合能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備及產(chǎn)品，才可以享受稅收優(yōu)惠政策。

另一方面，考慮對(duì)選擇環(huán)保、節(jié)能、高效產(chǎn)品的企業(yè)和消費(fèi)者給予額外的稅收優(yōu)惠政策。例如，設(shè)立設(shè)備更新的技術(shù)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)購(gòu)入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的企業(yè)、換新更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的消費(fèi)者，給予更大幅度的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升。

三是從重點(diǎn)投資、消費(fèi)領(lǐng)域逐步切入，穩(wěn)步有序推進(jìn)。

首先，確定稅收重點(diǎn)支持領(lǐng)域。在設(shè)備更新方面，優(yōu)先考慮工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等換新需求潛力巨大的重點(diǎn)行業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、智能制造等對(duì)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、促進(jìn)綠色發(fā)展和技術(shù)革新具有重要意義的領(lǐng)域。在消費(fèi)品以舊換新方面，考慮到汽車、家電、家裝等耐用消費(fèi)品的更新需求已經(jīng)進(jìn)入了集中釋放期，可以將汽車、家電、家裝等作為稅收重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

其次，逐步擴(kuò)大稅收支持范圍。從重點(diǎn)領(lǐng)域開始試點(diǎn)推行稅收支持政策，基于稅收政策試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大適用范圍，覆蓋更多的設(shè)備和消費(fèi)品種類。

最后，建立定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。對(duì)稅收支持政策的實(shí)施效果進(jìn)行周期性評(píng)估，并根據(jù)市場(chǎng)需求的變化進(jìn)行調(diào)整。

四是結(jié)合不同設(shè)備、產(chǎn)品的需求差異，優(yōu)化稅收支持手段。

設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新要建立在企業(yè)、消費(fèi)者自愿的基礎(chǔ)上，稅收支持政策也應(yīng)該避免“一刀切”，堅(jiān)持市場(chǎng)為主的思路，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行支持和引導(dǎo)。因此，要基于對(duì)市場(chǎng)和需求的細(xì)分與識(shí)別，采取差異化的稅收政策手段。

編輯/溫碧琳 統(tǒng)籌/簡(jiǎn)單