對哈長沈大城市群整合建設咨政建言的智庫實踐

摘要：[目的/意義]本文旨在從智庫的視角，探討建設哈長沈大城市群對東北振興的重要性，并總結中國東北振興研究院提出的整合建議。[方法/過程]本文以中國東北振興研究院為研究對象，梳理了該院在哈長沈大城市群整合建設中的智庫實踐與探索，分析整合建設哈長沈大城市群的優(yōu)勢，并借鑒國際城市群建設的先進經(jīng)驗，歸納了該院提出的具體路徑與策略。[結果/結論]中國東北振興研究院提出整合建設哈長沈大城市群的具體思路和舉措，包括制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，強化中心城市作用，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制和創(chuàng)新平臺，打造一體化的交通網(wǎng)絡和面向東北亞的開放門戶等。

關鍵詞：智庫建設" " 哈長沈大城市群" " 區(qū)域經(jīng)濟政策" " 東北振興

分類號：C916；F061.5

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.06.16

1" 引言

習近平總書記指出，“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律[1]”“要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構[2]”。城市群作為多個在地理上相互鄰近、在經(jīng)濟上緊密聯(lián)系的城市所構成的集合體，通過城市間的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化資源配置，吸引人才和資本集中[3]，加速商品和服務流通[4]，促進經(jīng)濟聚集和擴散效應[5]，從而提升整個區(qū)域的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[6-7]。然而，城市群的規(guī)劃、建設和管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多方面因素[8]。智庫作為連接政策制定者和學者之間的橋梁，能夠在城市群規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及構建城市群合作機制等方面提供具有前瞻性的政策建議[9-10]。烏雅拉（Uyarra）[11]認為，智庫作為一個平臺，有助于促進學術界和政策制定者之間的知識轉(zhuǎn)移，推動理論和實踐的對話。古爾布蘭德森（Gulbrandsen）等[9]強調(diào)了智庫在促進城市群之間以及城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作中的作用，并將其視為政策創(chuàng)新的催化劑。布歇（Boucher）等[12]研究發(fā)現(xiàn)，智庫的研究成果有助于提升地方和區(qū)域政策的適應性和針對性。

黨的十八大以來，黨中央相繼實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和支持城市群發(fā)展。這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不僅促進了區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了城市群的經(jīng)濟整合度和市場活力，還有助于構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》[13]布局了19個城市群，包括京津冀、長三角、珠三角、成渝和長江中游等5個優(yōu)化提升類城市群，山東半島等5個發(fā)展壯大類城市群，哈長、遼中南等9個培育發(fā)展類城市群。這些城市群承載了我國78%的人口，貢獻了超過80%的GDP。其中，5個優(yōu)化提升類城市群以10.4%的國土面積，集聚了全國近40%的人口，創(chuàng)造了超過全國近一半的GDP。

從東北地區(qū)來看，哈長城市群和遼中南城市群同處哈爾濱、長春、沈陽、大連經(jīng)濟帶，由于城市群規(guī)模偏小、力量分散、缺乏協(xié)同，優(yōu)勢發(fā)揮不夠，發(fā)展水平不高，帶動能力不強。為了深入貫徹落實習近平總書記關于新時代東北振興重要講話精神[14]，進一步揚優(yōu)勢、鍛長板，更好地維護國家“五大安全”，本文以中國東北振興研究院（以下簡稱“振興院”）作為研究對象，通過梳理振興院在哈長沈大城市群整合建設中的實踐探索，分析總結其促進哈長沈大城市群整合建設的思路與建議。這對理解智庫如何影響區(qū)域政策、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定的理論和現(xiàn)實意義。同時，這些實踐經(jīng)驗對政策制定者和實務操作者具有一定的借鑒價值。

2" 振興院關于哈長沈大城市群整合建設的實踐探索

2.1" 振興院概況

在中央對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興做出新一輪戰(zhàn)略部署的大背景下，2015年10月，由東北大學和中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱為“中改院”）共同發(fā)起，聯(lián)合沈陽、長春、哈爾濱和大連四個副省級城市，圍繞東北振興的熱點、難點問題，舉辦了首屆“東北振興論壇”，在論壇上東北大學和中改院共同發(fā)起設立“東北振興研究院”。2016年4月13日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳復函東北大學和中改院，同意國家發(fā)展和改革委員會作為“中國東北振興研究院”的指導單位，指定振興司作為日常聯(lián)系協(xié)調(diào)單位，并要求將振興院建設成為以東北振興理論和政策研究為特色的新型高端智庫。

振興院自成立以來，致力于探討和實踐東北經(jīng)濟一體化，通過連續(xù)發(fā)布研究課題、組織專家座談會和筆談活動，有效匯集了一系列關于整合哈長沈大城市群、推進東北一體化發(fā)展的觀點。振興院還通過出版書籍、發(fā)表學術論文、撰寫報紙文章以及編制內(nèi)參資料等多元化途徑，廣泛傳播其研究成果，倡導建設哈長沈大城市群和東北經(jīng)濟一體化發(fā)展理念。這些努力不僅豐富了城市群的理論研究，而且為東北全面振興提供了堅實的策略支持和明確的政策方向。

2.2" 組織和發(fā)布系列研究課題

自2017年起，振興院連續(xù)8年組織和發(fā)布研究課題，針對東北經(jīng)濟一體化的不同方面展開深入研究（表1）。這些研究不僅深化了對東北經(jīng)濟一體化問題的認識，而且對優(yōu)化資源配置、加強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系提供了科學指導。

由表1可以發(fā)現(xiàn)，這些研究課題探討了關于東北一體化的多項關鍵議題，如區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域一體化路徑、都市圈和城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，以及科技創(chuàng)新在經(jīng)濟一體化中的驅(qū)動作用。此外，2022年，研究專注于東北海陸大通道的建設，以其作為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的新突破點。多年來，研究不斷深化，從早期的頂層設計和政策制定，到科技和基礎設施的具體實施策略，再到后來聚焦于特定戰(zhàn)略，如哈長沈大一軸戰(zhàn)略的制定，以及探討如何通過冰雪旅游一體化來助推東北全面振興。這些連續(xù)的努力，旨在綜合發(fā)掘和利用東北地區(qū)的獨特資源，推動旅游、科技和經(jīng)濟等領域的協(xié)同發(fā)展，嘗試為東北經(jīng)濟一體化提供全方位的策略規(guī)劃和實踐方案。

2.3" 通過座談會匯聚專家觀點

2020年11月，振興院以“構建雙循環(huán)新發(fā)展格局下的東北地區(qū)經(jīng)濟一體化”為主題召開專家座談會，與會專家指出，哈長沈大發(fā)展軸是東北經(jīng)濟一體化最重要的發(fā)展方向[15]。專家們建議，要發(fā)揮中心城市的作用，加快城市群、都市圈建設，明確不同城市群的功能定位和發(fā)展重點，強化軸帶引領作用，以統(tǒng)一的城市群發(fā)展規(guī)劃引導東北經(jīng)濟一體化。此后，振興院以“構建新發(fā)展格局下的東北對外開放”“新時代東北全面振興的目標與任務”等為主題召開專家座談會，專家們指出了東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展存在的問題，包括：城市之間經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，沒有形成錯位發(fā)展的有效分工；中心城市建設和城市群經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，阻礙了資源要素跨區(qū)域自由流動；省、市間產(chǎn)業(yè)同構和同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴重，缺乏富有成效的區(qū)域性協(xié)調(diào)機制。專家們還指出，東北地區(qū)的城市化率較高，擁有共同的地域空間和雄厚的基礎設施優(yōu)勢。

國家高度重視東北經(jīng)濟一體化，多次發(fā)文要求“建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，打破行政壁壘，促進協(xié)調(diào)發(fā)展[16]”“深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展”“建立東北地區(qū)四?。▍^(qū)）行政首長協(xié)商機制[17]”“加快推動東北地區(qū)通關一體化[18]”“完善三省一區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議制度，建立健全跨地區(qū)、跨部門重點項目、重大事項協(xié)調(diào)推進機制[19]”等。要解決這些問題，專家們認為：一是要支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市建設，打造引領東北全面振興的新動力；二是要充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動和輻射作用；三是要建立務實高效的省際協(xié)調(diào)機制，加強城市間的分工協(xié)作，合力建設哈長沈大經(jīng)濟軸；四是要以中心城市緊密合作全面推動東北經(jīng)濟一體化發(fā)展。

2023年3月，在振興院組織的“貫徹全國兩會精神，推動東北全面振興取得新突破”專家座談會上，專家們再次提出，要以城市群為載體謀劃實施哈長沈大一軸戰(zhàn)略[20]，推動東北經(jīng)濟一體化發(fā)展。增強哈長沈大間的經(jīng)濟聯(lián)系是加強東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)循環(huán)的必要條件。哈長沈大城市群是東北一體化的重要抓手，具備影響帶動東北整體經(jīng)濟發(fā)展的能力[21]。要充分認識這四個城市的戰(zhàn)略地位，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加強基礎設施建設，提高城市的精細化管理水平，通過深化改革全面對外開放，完善市場機制凝聚國內(nèi)外要素資源，將其打造成為東北亞重要的國際性城市和貫穿歐亞大陸的最具競爭力的城市帶。座談會后，振興院根據(jù)專家的發(fā)言材料，形成《統(tǒng)籌推進東北經(jīng)濟一體化（12條建議）》內(nèi)參文章，報送中央有關部門。

2023年7月，遼寧省政府發(fā)布《關于進一步深化東北三省一區(qū)交流合作的工作方案》[22]，振興院邀請部分專家圍繞“深化東北三省一區(qū)交流合作，推動東北區(qū)域經(jīng)濟一體化”主題發(fā)表觀點和看法[23]。專家們建議，依托沈陽、大連、長春和哈爾濱四個中心城市及其與周邊形成的都市圈，開展醫(yī)療、教育、社保、文化等公共服務領域的合作，促進優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源的合作共享；共同探索一體化新機制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等領域，要制定實施方案和合作清單，力推政務服務跨省通辦，把區(qū)域一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬲衽d發(fā)展的強勁動力。

2.4" 研究成果

2021年，基于振興院發(fā)布的研究課題，振興院公開出版《東北地區(qū)都市圈、城市群協(xié)同發(fā)展研究》一書。該書在研究借鑒長三角、珠三角和京津冀城市群協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，深入闡釋了都市圈、城市群發(fā)展的內(nèi)在機理與邏輯，并通過對沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈長城市群、遼中南城市群、長吉圖城市群等發(fā)展狀況的分析與研判，總結當前東北地區(qū)都市圈、城市群發(fā)展取得的成就及存在的問題，進而從規(guī)劃協(xié)同、建設協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、治理協(xié)同等方面，探索消除阻礙東北地區(qū)都市圈、城市群發(fā)展的體制機制弊端[24]。2023年，劉海軍在《東北振興理論與政策研究》一書中，提出東北地區(qū)城市空間布局的構想[25]。首先，要提高省、市間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。其次，以中心城市為載體，打破行政壁壘，打造哈長沈大城市群。最后，依托城市群的建設，推動以人為本的城鎮(zhèn)化和制度創(chuàng)新。

此外，振興院圍繞哈長沈大城市群、東北經(jīng)濟一體化，公開發(fā)表了《‘哈長沈大’一軸戰(zhàn)略助推東北經(jīng)濟一體化的實施方略》《東北地區(qū)城市群發(fā)展的區(qū)域協(xié)同邏輯》《加快推進東北經(jīng)濟一體化進程的對策研究》等學術論文。這些研究成果強調(diào)了哈長沈大城市群戰(zhàn)略在整合東北中心城市、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的核心作用，共同構成了哈長沈大城市群建設和推進東北經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略框架。

3" 振興院關于哈長沈大城市群整合建設的思考

在對哈長沈大城市群整合建設的研究探索中，振興院深入分析了這一戰(zhàn)略舉措的重要意義、主要思路舉措以及具體推進建議，以期為哈長沈大城市群的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支持和實踐指導。

3.1" 振興院對整合建設哈長沈大城市群意義的思考

振興院通過系統(tǒng)研究，深刻認識到哈長沈大城市群整合建設對于東北經(jīng)濟一體化和東北振興具有重大意義。

（1）建設哈長沈大城市群是東北地區(qū)落實國家城市群規(guī)劃要求、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。當前，東北全面振興正處于攻堅突破關鍵階段，迫切需要深化區(qū)域合作，實施城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚內(nèi)在動力，形成整體合力，提升發(fā)展能級，為東北高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興奠定基礎。

（2）建設哈長沈大城市群是維護國家“五大安全”的使命所系。東北地處復雜多變的國際政治敏感區(qū)，在國家戰(zhàn)略全局中具有特殊重要地位。整合壯大城市群，有利于協(xié)調(diào)東北地區(qū)國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)等資源，提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，加強生態(tài)保護和能源供給，促進軍民融合和國防工業(yè)發(fā)展，切實通過城市群功能的強化保障“五大安全”能力的提升。

（3）建設哈長沈大城市群是實現(xiàn)東北振興新突破的動力之源。整合壯大城市群，有利于在核心空間鍛長板、揚優(yōu)勢，進一步聚合東北特色優(yōu)勢，吸引更多的生產(chǎn)要素向核心區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴容都市圈，在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破；有利于通過專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)一布局，提升整體競爭力，為東北振興新突破提供新動力。

（4）建設哈長沈大城市群是服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。整合壯大城市群，有利于統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，完善省區(qū)之間協(xié)調(diào)機制，合理配置區(qū)域資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設全國統(tǒng)一大市場；有利于打破條塊分割，統(tǒng)籌國家在東北重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略科技力量布局，建設重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略備份基地。

（5）建設哈長沈大城市群是加快向北開放的合作之橋。整合壯大城市群，有利于凸顯東北地區(qū)在東北亞合作中的重要地位，更好地利用獨特區(qū)位優(yōu)勢，搭建國內(nèi)市場與東北亞市場的橋梁，深入推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深化對俄經(jīng)濟合作。同時，有利于統(tǒng)籌東北港口群、機場群、口岸群等開放平臺優(yōu)勢，帶動整個東北地區(qū)陸海空聯(lián)動，合力打造對外開放新前沿。

3.2" 振興院對整合建設哈長沈大城市群思路舉措的思考

在研究探索中，振興院分析了哈長沈大城市群整合建設的優(yōu)勢，并借鑒國際上成功的城市群建設經(jīng)驗，提出整合建設哈長沈大城市群的具體的思路舉措。這些思考為哈長沈大城市群的整合建設提供了豐富的理論支持和實踐指導。

3.2.1" 整合建設哈長沈大城市群具有明顯基礎優(yōu)勢

哈長城市群和遼中南城市群都是東北地區(qū)的核心區(qū)域，長期積累的工業(yè)、基礎設施、交通和科技教育資源，為建設統(tǒng)一的哈長沈大城市群奠定了堅實的基礎。近年來，哈爾濱和長春兩市強化核心帶動作用，著力建設哈長發(fā)展主軸，城市群綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。遼中南城市群南臨渤海和黃海，北鄰哈長城市群，在工業(yè)、物流、港口經(jīng)濟等領域具有顯著優(yōu)勢，是東北地區(qū)對外開放的重要門戶。

四大中心城市集中了東北的產(chǎn)業(yè)、科教、基礎設施和人口人才的優(yōu)勢資源。整合后，四個中心城市的優(yōu)勢資源將得到更加集中和有效的利用，為推動東北振興發(fā)展的提供有力支撐。第一，四個中心城市同步發(fā)力，成為帶動東北全面振興的主引擎。第二，科教資源優(yōu)勢更加集中，成為引領東北創(chuàng)新發(fā)展的策源地。第三，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加集聚，成為東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。第四，交通等基礎設施完備，成為向北開放的新高地。第五，東北三省一區(qū)交流合作，成為整合東北城市群的新機遇。

3.2.2" 振興院的思考" " 紐約、東京、倫敦等全球頂級城市群在整合建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和提升全球競爭力做出了卓有成效的探索，這些經(jīng)驗可以為哈長沈大城市群建設提供重要的借鑒。例如，紐約大都市區(qū)通過建立強大的金融、文化和科技中心，吸引了大量的國際投資和人才流入。其成功經(jīng)驗之一是通過跨州合作機構，如紐約新澤西港務局，協(xié)調(diào)和管理跨區(qū)域的基礎設施建設，確保區(qū)域內(nèi)各種資源的高效利用。東京經(jīng)濟圈通過高度集中的交通網(wǎng)絡促進了城市與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，如新干線和地鐵網(wǎng)絡使東京實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)外人員和貨物的高效流動。倫敦則在城市群一體化方面展示了獨特的治理模式和創(chuàng)新機制，如大倫敦地區(qū)通過設立大倫敦市長和大倫敦議會，建立統(tǒng)一的區(qū)域治理架構，以確保城市群內(nèi)各區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，這些城市群在推動區(qū)域創(chuàng)新和科技發(fā)展方面有許多值得借鑒的做法。紐約依托其強大的高校和研究機構網(wǎng)絡，形成了全球領先的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。倫敦的創(chuàng)新區(qū)、科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化器，如倫敦科技城（Tech City），吸引了大量科技初創(chuàng)企業(yè)和投資，成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點地區(qū)。在社會治理和公共服務方面，紐約通過智能城市建設和大數(shù)據(jù)應用，提高了城市管理的效率和公共服務的質(zhì)量。倫敦則通過多元化的社區(qū)參與和社會包容政策，營造了和諧的社會環(huán)境，促進了不同文化和背景的人群在城市群內(nèi)的共存和發(fā)展。

3.2.3" 振興院的思路" " 建設哈長沈大城市群，必須貫徹落實習近平總書記關于東北振興重要講話精神，立足維護“五大安全”重要使命，充分發(fā)揮東北三省一區(qū)整體優(yōu)勢，依托哈長城市群和遼中南城市群基礎底蘊，突出哈長沈大主軸戰(zhàn)略引領作用，強化四個中心城市帶動功能，通過協(xié)同聯(lián)動、共建共享，有效聚合要素資源、經(jīng)濟活力和人口承載能力，構建東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興動力源。

借鑒國際城市群的發(fā)展經(jīng)驗，結合東北地區(qū)的實際情況，振興院提出以下思路。第一，要強化四個中心城市的引擎作用，通過政策支持和資源傾斜，推動哈爾濱、長春、沈陽、大連在產(chǎn)業(yè)、科技、教育和基礎設施方面實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，形成具有國際競爭力的核心區(qū)。第二，要強化頂層設計，制定統(tǒng)一的城市群發(fā)展規(guī)劃，明確各城市的功能定位和發(fā)展路徑，充分發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭，打造具有東北特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第三，打造一體化的交通網(wǎng)絡，建設高效、便捷的交通體系，提升城市群內(nèi)部和對外的交通運輸能力。第四，聚焦科教資源整合，通過推動高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界的深度合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化基地，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，打造國家戰(zhàn)略科技力量的重要基地。第五，依托區(qū)位優(yōu)勢提升對外開放水平，積極參與共建“一帶一路”，加強與東北亞、俄羅斯及其他國際市場的經(jīng)貿(mào)合作，打造面向東北亞的開放門戶。第六，也是最重要的，要恢復常態(tài)化的政府間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作機制，定期舉辦聯(lián)席會議，加強三省一區(qū)政府間的溝通合作，推動區(qū)域政策協(xié)調(diào)和信息共享。

3.3" 振興院對整合建設哈長沈大城市群的推進建議

振興院在對哈長沈大城市群整合建設的研究過程中認識到，將哈長城市群和遼中南城市群整合為哈長沈大城市群是涉及國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、進行跨省市協(xié)調(diào)的重大事項，需要在縱向和橫向綜合溝通聯(lián)動，才能順利推進和最終成功。為此，振興院提出了多項務實的推進建議，這些建議不僅具有宏觀戰(zhàn)略指導意義，更具有具體操作性。具體如下。第一，需要爭取國家有關部門支持，將整合建設城市群列入“東北振興省部聯(lián)席推進工作機制”議程，并編制“哈長沈大城市群發(fā)展規(guī)劃”，明確整合目標和推進路徑。第二，建議由遼寧省牽頭，結合落實《關于進一步深化東北三省一區(qū)交流合作工作方案》，會同吉林省和黑龍江省聯(lián)合向國家正式上報規(guī)劃，正式申請整合建設哈長沈大城市群。第三，邊申請邊建設，爭取規(guī)劃早日獲批，以確保哈長沈大城市群取得實效。建設哈長沈大城市群是加快東北全面振興的重大舉措，需要東北地區(qū)黨委政府形成合力，社會形成共識，通過積極研討、擴大宣傳，營造氛圍，早見成效。

4" 結語

本文通過梳理振興院在關于哈長沈大城市群整合建設實踐探索過程中的措施與方法，逐步深化了對東北經(jīng)濟一體化和哈長沈大城市群整合建設問題的認識。振興院作為一個智庫機構，在推動哈長沈大城市群整合建設中，通過組織和發(fā)布研究課題以及召開專家座談會，匯聚各方觀點，凝聚共識，并發(fā)布研究成果，倡導建設哈長沈大城市群和東北經(jīng)濟一體化發(fā)展理念。

振興院在倡導推動哈長沈大城市群整合建設的實踐中積累了寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗不僅對自身發(fā)展具有重要意義，也為其他智庫在助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐提供了有益的借鑒。具體如下。第一，跨學科合作的模式。振興院在推動哈長沈大城市群整合建設時，充分發(fā)揮了多學科專家的優(yōu)勢，形成了跨學科的研究團隊。這種協(xié)作不僅提高了研究成果的科學性和全面性，也增強了政策建議的可操作性。第二，建立多方參與的機制。振興院通過組織專家座談會，積極匯聚各方意見，形成共識。這種多方參與的機制確保了政策建議的廣泛性和代表性，使不同利益相關者的聲音能夠被有效納入決策過程。第三，注重實際效果的跟蹤評估。振興院在推動哈長沈大城市群整合建設的過程中，始終關注政策實施的效果，定期評估政策的有效性。這種注重效果的實踐可以為智庫的后續(xù)研究提供反饋依據(jù)，從而不斷優(yōu)化政策建議。第四，強化與政府的互動。振興院在推動整合建設過程中，與政府部門保持密切聯(lián)系，以實現(xiàn)更好的效果。第五，借鑒國際經(jīng)驗并將之本土實踐結合。振興院在研究中吸收了國際先進城市群發(fā)展的經(jīng)驗，結合東北地區(qū)的實際情況，提出具有針對性的政策建議。這種將國際經(jīng)驗與本土實際相結合的方法，為政策制定提供了更廣闊的視野，增強了政策的適應性。

未來，隨著東北振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，振興院將繼續(xù)致力于探索更多有效的智庫實踐模式，為區(qū)域經(jīng)濟一體化和東北振興貢獻力量。同時，希望其他智庫共同為推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1] 習近平. 推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局[J]. 求是， 2019（24）： 4-9.

XI J P. Promote the formation of regional economic layout with complementary advantages and high-quality development[J]. Qiushi， 2019（24）： 4-9.

[2] 習近平. 國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題[J]. 求是， 2020（21）： 4-10.

XI J P. Some major issues concerning Chinas medium- and long-term economic and social development strategy[J]. Qiushi， 2020（21）： 4-10.

[3] DURANTON G， PUGA D. Micro-foundations of urban agglomeration economies[M]// HENDERSON J V， THISSE J F. Handbook of Regional and Urban Economics. Amsterdam： Elsevier， 2004： 2063-2117.

[4] LI L， MA S J， ZHENG Y L， et al. Integrated regional development： Comparison of urban agglomeration policies in China[J]. Land Use Policy， 2022（114）： 105939.

[5] HALL P G， PAIN K. The polycentric metropolis： Learning from mega-city regions in Europe[M]. London： Routledge， 2006： 8.

[6] SCOTT A J， STORPER M. The nature of cities： The scope and limits of urban theory[J]. International Journal of Urban and Regional Research， 2015， 39（1）： 1-15.

[7] RODRíGUEZ-POSE A， CRESCENZI R. Research and development， spillovers， innovation systems， and the genesis of regional growth in Europe[J]. Regional Studies， 2008， 42（1）： 51-67.

[8] SUN J， ZHAI N N， MU H R， et al. Assessment of urban resilience and subsystem coupling coordination in the Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration[J]. Sustainable Cities and Society， 2024（100）： 105058.

[9] GULBRANDSEN M， THUNE T. The effects of non-academic work experience on external interaction and research performance[J]. The Journal of Technology Transfer， 2017， 42（4）： 795-813.

[10] WELLS P. Prescriptions for regional economic dilemmas： Understanding the role of think tanks in the governance of regional policy[J]. Public Administration， 2012， 90（1）： 211-229.

[11] UYARRA E. Conceptualizing the regional roles of universities， implications and contradictions[J]. European Planning Studies， 2010， 18（8）： 1227-1246.

[12] BOUCHER G， CONWAY C， VAN DER MEER E. Tiers of engagement by universities in their region’s development[J]. Regional Studies， 2003， 37（9）： 887-897.

[13] 新華社. 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]. （2021-03-13）[2024-04-30]. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

Xinhua News Agency. The 14th Five-Year Plan for National Economic and Social Development of the People’s Republic of China and the outline of the long-range goals for 2035[EB/OL]. （2021-03-13）[2024-04-30]. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[14] 新華社. 習近平主持召開新時代推動東北全面振興座談會強調(diào)： 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章[EB/OL]. （2023-09-09）[2024-04-30]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6903072.htm.

Xinhua News Agency. Xi Jinping presided over the symposium on promoting comprehensive revitalization in Northeast China in the new era， and emphasized that we should firmly grasp the important mission of Northeast China and strive to compose a new chapter in its comprehensive revitalization[EB/OL]. （2023-09-09）[2024-04-30]. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6903072.htm.

[15] 中國日報網(wǎng). “構建雙循環(huán)新發(fā)展格局下的東北地區(qū)經(jīng)濟一體化”專家座談會觀點綜述[EB/OL]. （2020-11-23）[2024-04-30]. https：//ln.chinadaily.com.cn/a/202011/23/WS5fbb26d6a3101e7ce9731047.html.

China Daily Online. Summary of expert symposium on economic integration of Northeast China under the new development paradigm of dual circulation[EB/OL]. （2020-11-23）[2024-04-30]. https：//ln.chinadaily.com.cn/a/202011/23/WS5fbb26d6a3101e7ce9731047.html.

[16] 中國發(fā)展門戶網(wǎng). 發(fā)改委、振興東北辦發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》[EB/OL]. （2007-08-20）[2024-04-30]. http：//cn.chinagate.cn/economics/2007-08/20/content_8712865.htm.

China Development Gateway. NDRC and Northeast Revitalization Office release “Revitalization Plan for Northeast Region”[EB/OL]. （2007-08-20）[2024-04-30]. http：//cn.chinagate.cn/economics/2007-08/20/content_8712865.htm.

[17] 新華社. 國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見[EB/OL]. （2009-09-11）[2024-04-30]. https：//www.gov.cn/zhengce/content/2009-09/11/content_3675.htm.

Xinhua News Agency. Opinions of the State Council on further implementing the revitalization strategy of Northeast China and other old industrial bases[EB/OL]. （2009-09-11）[2024-04-30]. https：//www.gov.cn/zhengce/content/2009-09/11/content_3675.htm.

[18] 新華社. 中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見[EB/OL]. （2016-04-26）[2024-04-30]. https：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5070739.htm.

Xinhua News Agency. Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on the comprehensive revitalization of Northeast China and other old industrial bases[EB/OL]. （2016-04-26）[2024-04-30]. https：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5070739.htm.

[19] 國家發(fā)展和改革委員會. 東北振興“十三五”規(guī)劃[M]. 北京： 中國計劃出版社， 2017：" 49.

National Development and Reform Commission. Northeast revitalization “13th Five-Year Plan”[M]. Beijing： China Planning Publishing House， 2017：" 49.

[20] 周紹杰， 薛婧. 構建東北全面振興的經(jīng)濟地理新格局： 基于“哈長沈大”一軸戰(zhàn)略的思考[J]. 社會科學輯刊， 2023（6）： 13-24， 245， 237.

ZHOU S J， XUE J. New strategy of comprehensive revitalization in Northeast China： Constructing the new pattern of northeast economic geography[J]. Social Science Journal， 2023（6）： 13-24， 245， 237.

[21] 遲福林. 加快區(qū)域經(jīng)濟一體化， 推動東北全面振興[N/OL]. （2023-03-28）[2024-04-30]. http：//www.jjckb.cn/2023-03/28/c_1310706065.htm.

CHI F L. Accelerating regional economic integration and promoting the comprehensive revitalization of Northeast China[N/OL]. （2023-03-28）[2024-04-30]. http：//www.jjckb.cn/2023-03/28/c_1310706065.htm.

[22] 遼寧日報. 攜手推動新時代東北振興取得新突破[EB/OL]. （2023-06-20）[2024-04-30]. https：//www.ln.gov.cn/web/qmzx/lnsqmzxxtpsnxd/lnzxd/bm/2023062009035835686/index.shtml.

Liaoning Daily. Joining hands to achieve new breakthroughs in the revitalization of Northeast China in the new era[EB/OL]. （2023-06-20）[2024-04-30]. https：//www.ln.gov.cn/web/qmzx/lnsqmzxxtpsnxd/lnzxd/bm/2023062009035835686/index.shtml.

[23] 趙球， 張超， 閆莉. 專家觀點： 深化東北三省一區(qū)交流合作， 推動東北區(qū)域經(jīng)濟一體化[EB/OL]. （2023-07-14）[2024-04-30]. https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail？id=dhxc7543.

ZHAO Q， ZHANG C， YAN L. Expert views： Deepen inter-provincial cooperation in Northeast China and promote regional economic integration[EB/OL]. （2023-07-14）[2024-04-30]. https：//www.chinathinktanks.org.cn/content/detail？id=dhxc7543.

[24] 曹洪滔. 東北地區(qū)都市圈、城市群協(xié)同發(fā)展研究[M]. 沈陽： 東北大學出版社， 2021： 1-4.

CAO H T. Research on the coordinated development of urban agglomerations and city clusters in Northeast China[M]. Shenyang： Northeastern University Press， 2021： 1-4.

[25] 劉海軍. 東北振興理論與政策研究[M]. 沈陽： 遼寧人民出版社， 2023： 214-220.

LIU H J. Theoretical and policy research on the revitalization of Northeast China[M]. Shenyang： Liaoning People’s Publishing House， 2023： 214-220.

作者貢獻說明：

趙" 球：確定論文選題、提出研究框架、修改論文與定稿；

張文燁：協(xié)助確定論文選題、進行文獻調(diào)研、撰寫論文初稿；

閆" 莉：收集資料、修改與完善論文。

Think Tank Practices of Policy Advice on the Integration and Construction of the Harbin-Changchun-Shenyang-Dalian Urban Agglomeration

Zhao Qiu1" Zhang Wenye1" Yan Li2

1 China Academy of Northeast Revitalization， Northeastern University， Shenyang 110167

2 School of Business Administration， Northeastern University， Shenyang 110167

Abstract： [Purpose/Significance] This paper aims to explore the significance of constructing the Harbin-Changchun-Shenyang-Dalian Metropolitan Area （HCSDMA） for the revitalization of Northeast China from the perspective of think tanks， and summarizes the integration suggestions proposed by the China Academy of Northeast Revitalization （CANR）. [Method/Process] The study focuses on CANR， reviewing its practical explorations in the integration and construction of the HCSDMA. It analyzes the advantages of constructing the HCSDMA， draws on advanced international experiences in city cluster development， and synthesizes the paths and strategies proposed by CANR for the development of the metropolitan area. [Result/Conclusion] The proposed approaches for the construction of the HCSDMA include formulating a unified development plan， strengthening the role of central cities， establishing regional coordination mechanisms and innovation platforms， creating an integrated transportation network， and establishing an open gateway facing Northeast Asia.

Keywords： think tank construction" " Harbin-Changchun-Shenyang-Dalian Metropolitan Area" " regional economic policy" " northeast revitalization

收稿日期：2024-05-10" " "修回日期：2024-08-02