[摘要] 優(yōu)化區(qū)域開放布局是全面推進高水平對外開放的全局性基礎性問題。基于空間視角的國際貿(mào)易理論為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供了理論基礎,我國推動形成全面開放格局的鮮活實踐豐富了優(yōu)化區(qū)域開放布局的理論內涵。黨的十八大以來,區(qū)域開放協(xié)調度與區(qū)域發(fā)展協(xié)調度同步提升,陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位開放大格局加快形成,為進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局奠定了堅實的基礎。當前,優(yōu)化區(qū)域開放布局仍面臨應對傳統(tǒng)貿(mào)易方向經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受阻、沿邊地區(qū)互聯(lián)互通存在突出瓶頸、開放平臺作用發(fā)揮不足、區(qū)域開放協(xié)調聯(lián)動程度偏低等現(xiàn)實制約。為此,要堅持“塑點、串線、筑面、融合”的區(qū)域開放布局優(yōu)化思路,即以制度創(chuàng)新為重點,發(fā)揮重大開放平臺引領作用;發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線通道優(yōu)勢,打造形態(tài)多樣的開放高地;立足區(qū)域比較優(yōu)勢,持續(xù)擴大各板塊高水平對外開放;加強區(qū)域開放統(tǒng)籌協(xié)作,提高區(qū)域開放互補性、協(xié)調性。
[關鍵詞] 高水平對外開放" " 區(qū)域開放布局" " 國際貿(mào)易理論
[中圖分類號] F125" " [文獻標識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623(2024)06-0028-10
[基金項目] 國家社會科學基金重大項目:面向現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究(22ZDA055)。
[作者簡介] 李愛民,國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所城鎮(zhèn)發(fā)展研究室主任、副研究員,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化;胡蕾,國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所助理研究員,研究方向:新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域政策、環(huán)境經(jīng)濟學;李智,國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員,研究方向:城市經(jīng)濟學、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟與政策。
區(qū)域開放布局是事關高水平對外開放的全局性、基礎性問題(張哲人和李慰,2023)。黨的十八大以來,區(qū)域開放戰(zhàn)略性和主動性顯著提高,區(qū)域開放水平不斷提升,但當前各地區(qū)在開放范圍和深度上差異較大,存在發(fā)展不平衡不充分的問題(石碧華,2023),新時代新征程推進高水平對外開放,必須優(yōu)化區(qū)域開放布局。黨的二十屆三中全會對優(yōu)化區(qū)域開放布局,加快形成內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局作出重要戰(zhàn)略部署、提出明確要求,為當前和今后一個時期推進高水平對外開放、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供了根本遵循和行動指南。
一、優(yōu)化區(qū)域開放布局的理論邏輯
1. 空間視角下的國際貿(mào)易理論為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供理論基礎
國際貿(mào)易理論長期以來關注國際貿(mào)易對資源和生產(chǎn)要素在多部門配置以及企業(yè)選址的影響,但對空間這一“第三維度”的影響關注較少。關于對外貿(mào)易帶來的國家內部經(jīng)濟活動和福利空間分布變化的經(jīng)典理論,可歸納為城市系統(tǒng)模型和新經(jīng)濟地理模型兩類(Brülhart,2011)。Henderson(1982)在新古典城市系統(tǒng)模型中引入貿(mào)易自由化因素,揭示了國際貿(mào)易自由化對國內城市規(guī)模分布的影響。Rauch(1991)在Henderson模型基礎上加入了內部貿(mào)易成本,內部貿(mào)易成本隨著城市與國家邊境距離的增加而增加,在對外開放的情況下,比較優(yōu)勢效應占主導地位,從事比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的城市規(guī)??焖僭鲩L。當國際貿(mào)易成本足夠低時,對外開放將有利于邊境城市的發(fā)展,城市規(guī)模隨著與邊境距離遞增而單調遞減,形成“T”字型開放格局。由于完全競爭市場的假設,實際工資在所有城市之間是平等的,這一模型框架下的城市規(guī)模分布并不會導致福利的空間差異。
隨著新經(jīng)濟地理學(NEG)的快速發(fā)展,學者對貿(mào)易自由化帶來的國內經(jīng)濟活動空間動態(tài)變化和不平等效應的關注日益增加。在這一框架內,NEG討論跨境市場準入的變化如何影響區(qū)域集聚和離散力的相互作用,從而為在開放經(jīng)濟條件下一國內部經(jīng)濟活動的空間動態(tài)分布提供理論依據(jù)。學者們在國際貿(mào)易理論中納入空間視角,構建了兩國三區(qū)域模型(Krugman和Elizondo,1996)、兩國四區(qū)域模型(Monfort和Nicolini,2000)和多國多區(qū)域模型(Alonso Villar,1999)等。內陸地區(qū)在國內市場上享有內部通達優(yōu)勢,而沿邊地區(qū)則享有靠近國際市場的優(yōu)勢。開放沿邊地區(qū)的經(jīng)濟活動在國內份額越大,對外開放程度越高,與國外市場互補性越強時,區(qū)域經(jīng)濟越容易向沿邊地區(qū)集聚,造成空間上的不均衡發(fā)展。其他學者還討論了貿(mào)易成本、地方競爭強度和資本流動水平等對區(qū)域發(fā)展的影響(Zeng amp; Zhao,2010;Behrens,Gaigne,Ottaviano amp; Thisse,2007;Ottaviano et al.,2002)。
貿(mào)易成本在區(qū)域開放布局中發(fā)揮著關鍵作用。Cosar和Fajgelbaum(2016)將區(qū)域差異特征嵌入到比較優(yōu)勢模型中,指出當內部貿(mào)易成本較低時,沿海城市集聚力較弱,貿(mào)易自由化將使內陸地區(qū)參與到經(jīng)濟全球化中,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。區(qū)域參與國際貿(mào)易的程度和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟影響取決于內外部貿(mào)易成本的水平和空間異質性。Gallego和Zofío(2018)指出貿(mào)易成本既包括運輸成本(與技術進步、交通運輸網(wǎng)絡化程度等相關),也包括非運輸成本(與關稅、市場準入等制度性因素相關)。
2. 實證研究揭示區(qū)域開放水平差異及其影響因素
Ezcurra 和Rodríguez-Pose(2014)選取22個新興國家,研究1990—2006年間貿(mào)易開放與國家內部發(fā)展不平等之間的關系。結果表明,貿(mào)易自由化使發(fā)展中國家的國內不平等現(xiàn)象顯著加劇,而這種影響在欠發(fā)達國家更為嚴重。Hirte" 等(2020)提出了區(qū)域國際市場準入和國家內部貿(mào)易成本異質性指標及其工具變量,進一步驗證區(qū)域對外和對內貿(mào)易成本差異是調節(jié)區(qū)域開放和區(qū)域發(fā)展格局的關鍵因素。圍繞單一國家的案例研究,對中國和墨西哥區(qū)域開放的研究熱度較高,如墨西哥加入《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》,尤其是加入《北美自由貿(mào)易協(xié)定》后,其貿(mào)易增長與國內區(qū)域發(fā)展不平衡之間的因果關系(Sánchez-Reaza 和 Rodríguez-Pose,2002;Jordaan,2008)。聚焦中國,Zhang和Zhang(2003)利用1986—1998年的省級數(shù)據(jù)識別對外貿(mào)易和外商直接投資差異對中國區(qū)域發(fā)展不平衡的影響,認為對外貿(mào)易和外商直接投資顯著加劇了中國區(qū)域不平等,生產(chǎn)要素分布不均和區(qū)域間開放程度差異是導致區(qū)域差距擴大的主要原因,提出應進一步促進內陸地區(qū)開放,消除要素市場分割,有效促進區(qū)域經(jīng)濟增長和減少區(qū)域發(fā)展不平衡。金煜 等(2006)利用中國改革開放以來的面板數(shù)據(jù),檢驗了經(jīng)濟開放對工業(yè)集聚的影響,同時經(jīng)濟開放又與地理和歷史因素相關。沈嘉(2020)利用1995—2018年間的省級面板數(shù)據(jù),驗證了區(qū)位優(yōu)勢和與此相關的政策優(yōu)勢顯著加快了區(qū)域的開放步伐,但這種正向作用在2006—2018年間顯著下降,區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的推進以及技術進步使中西部地區(qū)在對外開放布局中占據(jù)更重要的位置。金瑞庭和張文濤(2023)構建區(qū)域開放指標體系,揭示我國已形成沿?!獌汝憽亟剡呴_放的總體布局,但開放不平衡特征仍然顯著。
在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中,除沿海、沿江通航等自然區(qū)位因素外,區(qū)域進入國際市場在更大程度上受到交通、通信、數(shù)字等基礎設施網(wǎng)絡的運作效率和對外開放的體制機制等因素影響(Brülhart,2011)。一是跨境通道互聯(lián)互通水平。Fujimura 和 Adhikari(2010)將跨境基礎設施項目定義為跨兩個或兩個以上國家開展活動的基礎設施項目??缇尺\輸通道的開通大大縮短了兩地商品的運輸距離,降低運輸成本,從而增大了相關地區(qū)與國外市場的貿(mào)易引力(鮑泓舟,2024)。二是國內交通通達程度。受國內多式聯(lián)運、綜合交通網(wǎng)絡、集疏運樞紐體系等影響的國內運輸成本,決定了沿海周邊和內部腹地城市經(jīng)濟增長的相對速度(Storeygard,2016)。交通對一國區(qū)域內部的經(jīng)濟流動、循環(huán)和發(fā)展起到不可替代的作用,將顯著促進內陸腹地參與國際貿(mào)易和對外開放。三是制度性交易成本。Ezcurra和Villar(2021)通過對142個國家的實證研究,進一步發(fā)現(xiàn)低收入和中等收入國家制度框架薄弱,國家資源配置能力較弱,政策設計的有效性受到挑戰(zhàn),難以改善落后地區(qū)因對外開放而福利受損的情況。降低制度性成本,要注重“邊境”規(guī)則向“邊境后”延伸(李大偉,2020),注重“引進來”和“走出去”并重(余宗良和申婷,2023)。四是路徑依賴作用。莊嘉霖 等(2023)基于中國近現(xiàn)代開放的實證分析發(fā)現(xiàn),在路徑依賴作用下,近代出口貿(mào)易塑造的區(qū)域經(jīng)濟布局被不斷強化,形成了當今中國的區(qū)域經(jīng)濟格局。
3. 我國對外開放鮮活實踐豐富了優(yōu)化區(qū)域開放布局的理論內涵
黨的十八大以來,我國實行了更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略,開放范圍、領域、層次持續(xù)擴大,為進一步驗證和發(fā)展基于空間視角的國際貿(mào)易理論提供了豐厚土壤。面對新形勢,習近平總書記關于完善開放型經(jīng)濟新體制、優(yōu)化區(qū)域開放布局等的一系列新思想、新觀點、新論斷,形成了一系列原創(chuàng)性的理論成果,實現(xiàn)了對國際貿(mào)易理論的時代化發(fā)展。
第一,經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流,各國相通則共進、相閉則各退的重要判斷,是推動區(qū)域高水平對外開放的根本立足點。習近平總書記在2020年的企業(yè)家座談會上強調各國分工合作、互利共贏是長期趨勢,并在2018—2022年連續(xù)五屆中國國際進口博覽會開幕式主旨演講中強調推動建設開放型世界經(jīng)濟。
第二,堅持人民至上,讓全體人民共享新時代開放發(fā)展成果是優(yōu)化區(qū)域開放布局的出發(fā)點和落腳點。人民立場是我們黨的根本立場。習近平總書記強調,要堅持以大開放促進大開發(fā),提高西部地區(qū)對內對外開放水平。實踐證明,加快內陸沿邊開放步伐,持續(xù)釋放開放發(fā)展紅利,可顯著提升人民群眾的獲得感和幸福感。
第三,提出優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、打造形態(tài)多樣的開放高地,指明了優(yōu)化區(qū)域開放布局的關鍵路徑。習近平總書記多次對因地制宜推動區(qū)域高水平對外開放作出重要指示,強調推動各地積極參與高質量共建“一帶一路”,穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,完善沿邊地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局,推動自貿(mào)試驗區(qū)高質量發(fā)展,打造高能級對外合作平臺等。
第四,更好統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放、更好統(tǒng)籌國內國際兩個市場、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,是推動形成區(qū)域全面開放布局需要重點把握的幾對重要關系。習近平總書記指出,“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶”,各地要更好利用國內國際兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。安全是開放的前提,開放是安全的保障,二者猶如車之兩輪、鳥之雙翼,各區(qū)域要統(tǒng)籌高水平開放和高水平安全。
二、優(yōu)化區(qū)域開放布局的歷史邏輯
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識,不斷調整優(yōu)化區(qū)域開放布局與現(xiàn)代化進程相伴相隨、相互促進。自1978年改革開放以來,中國的對外開放先后經(jīng)歷了有限開放、擴大開放、全面開放和高水平開放四個階段(劉秉鐮和張偉靜,2023),各階段各區(qū)域適應現(xiàn)代化建設需求,開放深度、重點和范圍各不相同,沿?!亟剡叀獌汝憣ν忾_放梯次推進。新時代新征程,百年變局加速演進,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟格局,傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式難以為繼,以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè),要求各地區(qū)找準各自功能定位、培育新的開放發(fā)展勢能,形成協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢互補、錯位競爭、協(xié)作推進的開放大格局。
1. 有限開放(1978—1991年):點狀突破
1978年,我國開始改革開放,通過“三來一補”等方式引進外資和先進技術,利用國際資本和技術盤活經(jīng)濟生產(chǎn)要素,擴展經(jīng)濟增長空間。我國開始進入有限開放的歷史階段,積極推動沿海地區(qū)先行先試,以經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市為窗口,設立經(jīng)濟技術合作區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、保稅區(qū)等開放平臺,點狀突破是這一階段的典型特征。
2. 擴大開放(1992—2000年):以線串點
隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變,國內外環(huán)境嚴峻復雜,我國面臨西方國家撤資的風險,內部區(qū)域差異也開始出現(xiàn),1999年開始實行西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略。在此背景下,我國進一步擴大引進規(guī)模、拓寬投資領域和開放國內市場,參與國際分工的層次由加工制造為主向設計與營銷兩端延伸,開放領域從商品貿(mào)易擴展到投資和服務貿(mào)易領域,大力開展教育、科技、學術和文化等領域的國際交流,對外開放領域和范圍極大擴展;不斷推進經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶,以及推動沿邊、沿江和內陸中心城市對外開放,開放地區(qū)的輻射和帶動作用充分發(fā)揮,形成既有層次又各具特色的對外開放格局。
3. 全面開放(2001—2011年):點線面結合
進入新世紀,在科技進步、跨國公司等推動下,經(jīng)濟全球化成為世界發(fā)展趨勢。我國正式加入WTO,從體制上對接WTO相關規(guī)則,實行浮動匯率制度,開展跨境貿(mào)易人民幣結算,由以試點為特征的政策性開放轉變?yōu)榉煽蚣芟碌闹贫刃烷_放,對外開放產(chǎn)業(yè)開始向技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉變。這一階段,我國開放布局從漸進式、局部性的對外開放轉變?yōu)榇笸七M式、全方位的對外開放,開放區(qū)域從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)拓展,點線面結合的全方位開放格局初步建立。
4. 高水平開放(2012年至今):陸海聯(lián)動、東西互濟
黨的十八大以來,我國面臨百年未有之大變局,全球經(jīng)濟增長乏力,貿(mào)易保護主義升溫,“兩頭在外”“大進大出”的傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式難以為繼,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結構,國內經(jīng)濟進入新常態(tài)。我國在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大對外開放,持續(xù)深化商品和要素流動型開放,對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,積極推進貿(mào)易和投資自由化便利化。隨著共建“一帶一路”倡議的提出,我國開放布局在空間上向縱深推進,加快中西部地區(qū)開放步伐,助推內陸地區(qū)成為開放前沿,提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放質量以及自貿(mào)試驗區(qū)開放度,穩(wěn)步推進海南自貿(mào)港建設,初步構建了陸海聯(lián)動、東西互濟的區(qū)域開放格局。
三、優(yōu)化區(qū)域開放布局的現(xiàn)實邏輯
(一)優(yōu)化區(qū)域開放布局是新時期構建新發(fā)展格局、推動區(qū)域高質量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的本質要求
1. 構建新發(fā)展格局的必然要求
當前,構建新發(fā)展格局面臨全球資源配置能力不足、國際循環(huán)質量有待提升、行政壁壘制約國內大市場、跨區(qū)域循環(huán)流通不暢等問題,各地區(qū)在融入新發(fā)展格局中也存在定位同質化、路徑不清晰等挑戰(zhàn),嚴重影響了構建新發(fā)展格局的空間效率與現(xiàn)實成效。優(yōu)化區(qū)域開放布局,一是有利于各地區(qū)找準各自在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的定位,把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有機銜接起來。二是有利于打破區(qū)域間地方保護和市場分割的藩籬,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),推動構建全國統(tǒng)一大市場,進一步釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力。三是有利于推動各區(qū)域參與國際分工和國際市場競爭,建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,保持和增強對全球要素資源的吸引力,更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。
2. 推動區(qū)域高質量發(fā)展的必由之路
優(yōu)化區(qū)域開放布局對實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展具有重要意義:一是有利于各地集聚全球技術、人才、數(shù)據(jù)等先進優(yōu)質生產(chǎn)要素并優(yōu)化配置。當前我國在高質量專利、關鍵技術、高端人才、資本等方面與美國、歐盟等仍有差距,各區(qū)域擴大高水平對外開放將有利于建立暢通高效的全球要素流動機制,集聚全球優(yōu)質生產(chǎn)要素。二是有利于促進各地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作,促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。各區(qū)域在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,加速技術和知識的交互和溢出,發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰功能,推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越。同時,各區(qū)域通過擴大高水平對外開放拓展國際市場,為新質生產(chǎn)力發(fā)展提供更加廣闊的空間。
3. 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實選擇
黨的十八大以來,區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系不斷豐富完善,區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得積極進展。實踐證明,區(qū)域經(jīng)濟格局始終與開放格局緊密聯(lián)系在一起。如圖1所示,以1996—2021年進出口總額變異系數(shù)和外商直接投資變異系數(shù)衡量區(qū)域開放協(xié)調度,以人均GDP變異系數(shù)衡量區(qū)域發(fā)展協(xié)調度,二者形成顯著的正相關關系。Jiang(2011)驗證了區(qū)域開放直接帶動了區(qū)域生產(chǎn)率的提高。同時也要看到,當前區(qū)域協(xié)同開放不平衡不充分的問題依然存在,推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展還面臨較大困難。優(yōu)化區(qū)域開放布局,有利于推動各地立足比較優(yōu)勢,以高水平開放加速商品、要素、資源、服務等有序流動,提升貿(mào)易投資合作質量和水平,尤其是可以推動中西部和東北地區(qū)由開放末梢變?yōu)殚_放前沿,在國際貿(mào)易競爭中提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)競爭力,釋放區(qū)域發(fā)展的不竭動力,縮小地區(qū)發(fā)展差距,增強區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調性。
4. 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必要手段
百年變局加速演進,世界進入動蕩調整期,不確定性因素增多,我國與外部世界的聯(lián)系互動更加頻繁緊密的同時,也更容易受到外部市場的沖擊。當前,我國部分關鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)分布過度集中于東部地區(qū),糧食、能源和戰(zhàn)略資源回運通道不確定性增大,產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈治理遇到了史無前例的考驗,要求我們更加注重應對“卡脖子”問題,更加強調自主可控,更加注重統(tǒng)籌效率和安全,更加注重統(tǒng)籌重點開放和多元開放。優(yōu)化區(qū)域開放布局,加大中西部地區(qū)開放力度,有利于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,擴大我國戰(zhàn)略回旋空間,實現(xiàn)戰(zhàn)略縱深與開放前沿融合發(fā)展。加快邊境地區(qū)開發(fā)開放,將有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展,強化邊境人口和經(jīng)濟支撐,有利于鑄牢中華民族共同體意識,實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。加強沿邊地區(qū)與周邊國家的開放合作,有利于深化同周邊國家友好互信和利益共享,建立健全周邊安全協(xié)調機制,打造周邊命運共同體。
(二)優(yōu)化區(qū)域開放布局已具備較好的實踐基礎
1. 共建“一帶一路”推動各地區(qū)加速參與融入高水平對外開放
各地區(qū)聚焦重點方向、重點國別積極融入共建“一帶一路”,如西北地區(qū)聚焦與中亞、南亞、西亞等國家交流合作,東北地區(qū)聚焦對俄蒙開放,西南地區(qū)聚焦面向南亞、東南亞開放輻射,沿海和港澳臺地區(qū)聚焦形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢。以中歐班列、重大開放通道、重大平臺載體建設推動節(jié)點城市建設,力促區(qū)域重大戰(zhàn)略與共建“一帶一路”相融合。各地方因地制宜探索形成一批品牌性平臺載體。
2. 西部陸海新通道、中歐班列等紐帶,串聯(lián)沿線各地區(qū)協(xié)調聯(lián)動開放
西部陸海新通道沿線地區(qū),不斷優(yōu)化運輸結構、創(chuàng)新物流運營組織和服務保障模式,發(fā)揮基礎設施先導作用,牽引帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級,推動區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。截至2024年8月,西部陸海新通道已輻射我國18個省(區(qū)、市)、73市、156站,所運輸?shù)呢浳锿ㄟ_全球124個國家和地區(qū)的523個港口。西部陸海新通道建設、中歐班列與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶協(xié)同融合,支撐構建我貫通歐亞陸路交通、突破海上封鎖的后方流通體系。
3. 自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港的創(chuàng)新實踐,輻射帶動各地區(qū)提升創(chuàng)新開放水平
從2013年9月29日全國首個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)揭牌運行,到2023年11月1日新疆自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌運行,全國已建設運行了22個自貿(mào)試驗區(qū)。十多年來, 29份自貿(mào)試驗區(qū)建設方案及一批政策文件先后出臺,形成了較為完善的自貿(mào)試驗區(qū)政策制度體系和海南自貿(mào)港政策制度體系。以自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港為“試驗田”結出了制度創(chuàng)新的累累碩果,向全國復制推廣了349項相關創(chuàng)新成果。除自貿(mào)試驗區(qū)和海南自貿(mào)港外,內陸、沿邊各類對外開放平臺發(fā)展能級持續(xù)提升,日益成為內陸開放的“領頭羊”。
4. 全國統(tǒng)一大市場的建設,有效促進各區(qū)域要素自由流動
聚焦重點領域,破除地方保護和市場分割力度不斷加大,依法加強濫用行政權力排除、限制競爭監(jiān)管執(zhí)法,查處行政性壟斷案件。持續(xù)推動市場經(jīng)濟基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一,各地出臺相關配套政策,推動知識產(chǎn)權保護、市場準入限制放寬、公平競爭制度、社會信用體系逐步健全。加快統(tǒng)一要素和資源市場建設,全國土地二級市場線上交易服務平臺已正式開通運行,安徽、山東等省份創(chuàng)新優(yōu)化知識產(chǎn)權制度設計,有效促進資源有序流動和合理配置。
5. 區(qū)域開放協(xié)調度與區(qū)域發(fā)展協(xié)調度同步提升
國內各地開放潛力得到有效釋放,特別是中西部地區(qū)開放水平顯著提升,沿邊地區(qū)由開放末梢向開放前沿轉變。如圖2所示,1996年以來,各省進出口總額變異系數(shù)、人均GDP變異系數(shù)持續(xù)下降,區(qū)域開放協(xié)調度與區(qū)域發(fā)展協(xié)調度持續(xù)提升。2013—2022年,我國進出境火車節(jié)數(shù)從176.4萬節(jié)提高至296.6萬節(jié),年均增速達到5.9%,陸路互聯(lián)互通水平顯著提升,為中西部等地區(qū)與沿線國家外貿(mào)注入動力。同期,中部及西部地區(qū)進出口總額在全國的占比分別從5.3%、6.7%提升至9%、9.2%,分別提高3.7個、2.5個百分點。2023年,中國內地出口額“千億俱樂部”成員擴容至46城,較5年前增加9城。沿邊開放正在形成西南、西北、向北、東北四大沿邊開放帶放射狀對外合作聯(lián)動布局(原倩,2023)。
(三)優(yōu)化區(qū)域開放布局仍面臨諸多挑戰(zhàn)
1. 應對傳統(tǒng)貿(mào)易方向經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受阻,亟須優(yōu)化區(qū)域開放和產(chǎn)業(yè)布局
一方面,美國、西歐和東亞等傳統(tǒng)貿(mào)易方向的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受阻,在對外貿(mào)易結構中的比重逐漸下降。2018—2023年,中國對美國的出口比例由19.23%降至14.81%,對歐盟的出口比例由16.43%降至14.82%,亟須提升解決貿(mào)易摩擦和應對貿(mào)易風險的能力,同時拓展與東南亞、南亞和中東歐等新興貿(mào)易方向的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。另一方面,勞動力和土地等生產(chǎn)成本大幅上升,勞動密集型出口加工業(yè)正在逐漸喪失競爭優(yōu)勢,迫切需要從要素和投資驅動型轉向創(chuàng)新驅動型發(fā)展方式,加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型。
2. 沿邊地區(qū)互聯(lián)互通存在突出瓶頸,內陸地區(qū)交通樞紐功能發(fā)揮不足制約區(qū)域擴大對外開放
境外通道通行能力“卡脖子”和口岸換裝能力有限、效率偏低,如阿拉山口公路口岸出境后至哈國阿拉克勒區(qū)公路,為二戰(zhàn)后雙車道低等級公路,多處路面年久失修;沿邊通道新疆、西藏、內蒙古等部分路段尚未貫通,“疆煤外運”部分路段運能緊張;中歐班列不僅要克服鐵路標準和建設水平上的差異,還要跨越兩大鐵路聯(lián)運組織在運輸規(guī)則上的障礙;中部地區(qū)的鐵路、高鐵、高速路網(wǎng)營業(yè)里程均落后于東部地區(qū),綜合交通運輸樞紐支撐參與國際大循環(huán)的主要通道能力不足等。
3. 開放平臺作用發(fā)揮有欠充分,制度創(chuàng)新碎片化、同質化影響區(qū)域開放布局協(xié)同增效
沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)面臨要素資源集聚能力不強制約,“試驗”力度弱化,管理體制機制亟待理順優(yōu)化。邊境經(jīng)濟合作區(qū)以初級進口資源加工為主,產(chǎn)業(yè)鏈條偏短,附加值低,政策優(yōu)勢面臨趨弱困境??缇辰?jīng)濟合作區(qū)存在雙方建設不同步問題,亟須建立有效的雙邊協(xié)調機制和國際商事仲裁機制。自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等開放載體雖然在對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、要素市場化改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給等方面開展了大量的試驗創(chuàng)新,但仍然面臨不少挑戰(zhàn)。如貨物貿(mào)易快速發(fā)展并未帶動貨物保險、清算結算等服務貿(mào)易發(fā)展,金融創(chuàng)新缺乏上下聯(lián)動機制,制度創(chuàng)新存在碎片化特征,重復性工作較多,與自貿(mào)試驗區(qū)“制度創(chuàng)新高地”定位仍有差距;廣西等沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與越南口岸經(jīng)濟區(qū)相比不具優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)配套能力不足,攔阻產(chǎn)業(yè)向外轉移的“攔水壩”“蓄水池”作用發(fā)揮不足等。
4. 區(qū)域開放協(xié)調聯(lián)動程度偏低,在功能定位、制度創(chuàng)新、通道利用方面存在同質化現(xiàn)象
一是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯,外向型產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明。以西北五省跨境旅游開發(fā)為例,各省區(qū)文化資源稟賦相似,導致其所舉辦的區(qū)域性展會主題相似,活動影響力有限,旅游競爭力不強。西北絲綢之路旅游區(qū)“內耗”較大,從旅游資源“大區(qū)”變?yōu)槁糜伍_發(fā)“小區(qū)”。二是區(qū)域開放平臺載體錯位發(fā)展不足,制度創(chuàng)新邊際效用遞減。各平臺體系內部和平臺之間協(xié)調聯(lián)動性偏低,創(chuàng)新系統(tǒng)集成度不夠,同質化現(xiàn)象突出,制度探索難以實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域等高維度的統(tǒng)籌協(xié)調。三是開放通道和港口等分工協(xié)作程度低。如環(huán)渤海地區(qū)港口群多個港口位置接近,擁有共同腹地,腹地市場容量和貨源較為有限,在運輸需求整體放緩的背景下,區(qū)域內港口逐漸形成了雷同的發(fā)展目標和類似的港口功能。有些中歐班列線路之間缺乏有效整合,存在同質化競爭問題,部分線路為了維持較高的開行頻率,不斷擴大集貨范圍,集貨半徑甚至超過1500公里,但省內貨源占比并不高。
四、優(yōu)化區(qū)域開放布局的策略選擇
優(yōu)化區(qū)域開放布局,要堅持因地制宜原則,以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和降低貿(mào)易成本為主線,以高質量共建“一帶一路”走深走實為引領,以擴大制度型開放為重點,更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、一般和特色,更加注重發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線開放元素集聚優(yōu)勢以及各類開放平臺載體作用,更加注重和區(qū)域戰(zhàn)略對接合作,按照“塑點、串線、筑面、融合”的思路,打造形態(tài)多樣的開放高地,加快構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的更高水平、更高質量的全面開放格局。
(一)塑點:以制度創(chuàng)新為重點,發(fā)揮重大開放平臺引領作用
一是高質量實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權,鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索,推動貿(mào)易投資自由化便利化,積極實施金融創(chuàng)新政策,集聚全球優(yōu)質要素資源,為全國制度型開放提供可復制推廣的經(jīng)驗,將其打造成為對外開放的“橋頭堡”與自主創(chuàng)新的“試驗田”。二是加快建設海南自貿(mào)港。高水平高標準推進制度型開放壓力測試,加快落實跨境服務貿(mào)易負面清單,繼續(xù)壓減外商投資準入負面清單內容,引導開放型制度相關實驗項目、試點工程、基礎設施、科學裝置投資向自貿(mào)港集中,不斷完善風險管控體系,提升全球影響力。三是促進內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設提質增效。提升保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等多元化開放平臺功能,著力推進基礎設施互聯(lián)互通,加快陸??樟Ⅲw交通網(wǎng)絡建設,打破地理區(qū)位限制,實現(xiàn)內陸地區(qū)與沿海、沿邊及國際市場高效對接,推動內陸地區(qū)深度參與全球價值鏈分工。
(二)串線:發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線通道優(yōu)勢,打造形態(tài)多樣的開放高地
一是鞏固提升沿海地區(qū)對外開放門戶樞紐功能。發(fā)揮沿海地區(qū)穩(wěn)定我國對外開放基本盤的關鍵作用,聚焦建設一批世界一流港口,推動制度型開放取得重大突破,進一步提升對內陸地區(qū)開放的輻射帶動作用。二是分段提升沿邊地區(qū)內引外聯(lián)開放功能。東北三省和內蒙古發(fā)揮對俄、向北、對東北亞開放“橋頭堡”作用,推動東北陸海新通道與“冰上絲路”高質量對接。新疆以中歐班列、中歐“卡航”、空中絲綢之路高質量發(fā)展為引領,推動向西開放大通道與“絲綢之路經(jīng)濟帶”、中巴經(jīng)濟走廊對接。西藏發(fā)揮區(qū)位和人文優(yōu)勢,積極穩(wěn)妥推進面向南亞開放的重要通道建設。發(fā)揮云南和廣西向南亞、東南亞和東盟開放“橋頭堡”作用,以公鐵聯(lián)運、世界級港口群、油氣管道高質量發(fā)展為引領,推動西部陸海新通道南端與中南半島、南海、印度洋深度對接。三是增強沿江和交通干線的內聯(lián)外暢通道功能。發(fā)揮大江大河和重要交通干線串聯(lián)內陸、沿海、沿邊的通道優(yōu)勢,以中歐班列、陸海聯(lián)運、跨境電商、空中絲路等為依托,推動沿線地區(qū)積極參與共建“一帶一路”國際合作、西部陸海新通道建設,形成一批重要對外開放走廊通道。
(三)筑面:立足區(qū)域比較優(yōu)勢,持續(xù)擴大各板塊高水平對外開放
一是鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位。加強京津冀、遼東半島、山東半島港口群、機場群分工協(xié)作,積極對接中蒙俄經(jīng)濟走廊,以海洋科技合作及與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作為重點,建設成為“21世紀海上絲綢之路”北方戰(zhàn)略支點和海洋科技合作示范區(qū)。以長三角一體化發(fā)展為引領,重點統(tǒng)籌推進制度型開放、高水平開放樞紐和創(chuàng)新高地建設,打造國內大循環(huán)的關鍵節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。以粵港澳大灣區(qū)建設為引領,重點統(tǒng)籌創(chuàng)新體制機制、深化互聯(lián)互通、打造協(xié)同創(chuàng)新高地,構建高水平對外開放和中國式現(xiàn)代化示范區(qū)。加快福建“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)建設,持續(xù)深化貿(mào)易投資等領域自由化便利化改革,加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試,率先推進與RCEP成員國在政策、規(guī)則、標準等方面聯(lián)通,適時加快兩岸共同市場建設?;浉郯拇鬄硡^(qū)通過僑鄉(xiāng)、英語和葡語三大紐帶,加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,推動深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)在更高起點上深化財政稅務、金融創(chuàng)新等改革力度,建設一批國際合作平臺。二是將中西部地區(qū)打造成內陸高水平開放重要引擎。推動中部地區(qū)與共建“一帶一路”有機融合,重點統(tǒng)籌開放大通道、大樞紐、大平臺建設,協(xié)同戰(zhàn)略腹地建設打造內陸地區(qū)高水平對外開放重要增長極。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、關中平原城市群為牽引,強化中老鐵路與中歐班列銜接能力,完善西連中亞西亞歐洲、南接南亞東南亞的鐵路網(wǎng)絡,支持打造若干能源、礦產(chǎn)、糧食等戰(zhàn)略資源保障以及國際加工儲運復合基地和絲路特色文化品牌,全面提升西部地區(qū)對外開放能級。三是提升東北地區(qū)對外開放水平。高水平統(tǒng)籌東北全面振興和“一帶一路”建設,協(xié)同推進陸海運輸大通道、開放大平臺和創(chuàng)新高地建設,積極培育引進外貿(mào)主體,深化東北地區(qū)與沿線國家在能源、農(nóng)業(yè)等領域合作,圍繞化工產(chǎn)品、金屬制品、機械設備等蒙俄市場需求較大的領域,積極拓展國際產(chǎn)能合作,打造向北開放和面向東北亞高水平開放的重要門戶。
(四)融合:加強區(qū)域開放統(tǒng)籌協(xié)作,提高區(qū)域開放互補性、協(xié)調性
加強區(qū)域開放與區(qū)域戰(zhàn)略融合銜接,推動戰(zhàn)略之間的有效協(xié)同,充分發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域的開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎,增強“一帶一路”建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)作,全方位推進交通、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、民生等領域的對接合作。依托自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺,加快形成空間錯位、功能互補、協(xié)調聯(lián)動的區(qū)域開放平臺體系。加快推進國內大通道與對外開放大通道的有機銜接,為貨物貿(mào)易、人員往來提供便捷支撐。促進現(xiàn)代物流與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、消費、城鄉(xiāng)協(xié)同布局,構建支撐國內國際雙循環(huán)的物流服務體系,實現(xiàn)物流網(wǎng)絡高效聯(lián)通。深化規(guī)則標準軟聯(lián)通,著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,更好服務和支撐新發(fā)展格局。
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The Triple Logic of Optimizing Regional Opening-up Layout
Li Aimin, Hu Lei, Li Zhi
(Institute for National Development and Regional Economic Research,
National Development and Reform Commission, Beijing 100038)
Abstract: Optimizing the regional opening-up layout is a fundamental issue of overall importance for comprehensively promoting high-level opening-up to the outside world. The theory of international trade based on a spatial perspective provides a theoretical foundation for optimizing the regional opening-up layout, while China’s vibrant practice of promoting a comprehensive opening-up pattern has enriched the theoretical connotations of optimizing the regional opening-up layout. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the coordination of regional opening-up and regional development has improved synchronously, and the comprehensive opening-up pattern featuring land-sea linkage and mutual support between the east and the west has accelerated its formation, laying a solid foundation for further optimizing the regional opening-up layout. Currently, optimizing the regional opening-up layout still faces practical constraints such as hindered economic and trade ties in traditional trade directions, prominent bottlenecks in interconnectivity among border areas, inadequate utilization of open platforms, and low levels of coordination and linkage in regional opening-up. To address these issues, it is necessary to adhere to the optimization approach of “shaping points, connecting lines, building surfaces, and integrating” for the regional opening-up layout, which entails focusing on institutional innovation and leveraging the leading role of major open platforms; leveraging the advantages of coastal, border, riverine, and transportation corridor areas to create diverse open highlands; continuing to expand high-level opening-up across various regions based on their comparative advantages and strengthening overall coordination in regional opening-up to enhance complementarity and coordination in this regard.
Key words: High-level Opening-up to the Outside World; Regional Opening-up Layout; Theory of International Trade
(收稿日期:2024-10-28" 責任編輯:羅建邦)