景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及發(fā)展建議

摘"" 要"" 從甘肅省景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管、質(zhì)量追溯及承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具等方面分析了監(jiān)管體系現(xiàn)狀，找到了景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出了景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展的5項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞"" 果蔬產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管;景泰縣

蓋永紅，甘肅省景泰縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，郵編730499。

收稿日期：2024-02-20

景泰縣位于甘肅省中部、河西走廊東端、甘寧蒙三?。▍^(qū)）交接位置，地處北緯37°優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域，是甘肅省重要的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，地域條件得天獨(dú)厚，食用農(nóng)產(chǎn)品資源繁多。近年來(lái)，景泰縣遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)出來(lái)、管出來(lái)的理念，在果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)的抽樣檢測(cè)及質(zhì)量安全管控方面取得了諸多成效，果蔬產(chǎn)品平均合格率超過(guò)98%，質(zhì)量安全總體穩(wěn)定，并呈逐年好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面臨新時(shí)代高質(zhì)量監(jiān)管模式飛躍發(fā)展的挑戰(zhàn)，筆者從果蔬產(chǎn)品檢測(cè)、監(jiān)管、質(zhì)量追溯、承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具等方面，淺談景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及發(fā)展建議。

1"" 體系現(xiàn)狀

2013年起，景泰縣就在果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系網(wǎng)方面注重補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，特別是近幾年在果蔬產(chǎn)品工作實(shí)踐中總結(jié)出“三強(qiáng)”“四有”“五抓”的監(jiān)管方法，有力推動(dòng)了景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

1.1"" 構(gòu)建果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴(yán)密“監(jiān)測(cè)網(wǎng)”"" 景泰縣果蔬產(chǎn)品主要檢測(cè)瓜果蔬菜中的有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥。近些年，景泰縣注重“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查”等“三強(qiáng)”模式，果蔬抽檢品種由2013年的31個(gè)增加到2023年的76個(gè)，抽檢范圍覆蓋了全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及大中小散戶。目前，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心全部建有果蔬快檢室，共配備農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備14臺(tái)，均能夠常態(tài)化開(kāi)展果蔬產(chǎn)品的快速檢測(cè)，采用的檢測(cè)方法速度快、成本低、應(yīng)用程序簡(jiǎn)單的酶抑制率法，檢測(cè)樣品全部來(lái)源于屬地食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（含收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)）。

截至2023年底，全縣累計(jì)完成果蔬產(chǎn)品抽樣檢測(cè)490余批次，抽檢各類果蔬產(chǎn)品樣品14類86 661個(gè)（其中11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢71 287個(gè)），主要農(nóng)產(chǎn)品平均合格率98%，常見(jiàn)的30種蔬菜、瓜類等產(chǎn)品抽樣總數(shù)達(dá)74 117個(gè)，總樣占比85.53%，其他果蔬品種抽檢12 544個(gè)，總樣占比14.47%。

1.2"" 強(qiáng)化果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)“追溯網(wǎng)”"" 從2016年開(kāi)始，景泰縣在果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)及收貯運(yùn)等環(huán)節(jié)多措并舉開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。按照“有專班、有方案、有目標(biāo)、有成效”等“四有”思路，先后制定了景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯流程圖、追溯制度及追溯實(shí)施方案。以甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)為依托，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)主體三級(jí)追溯框架基本成形，全縣納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)資源管理的單位154家。目前已建成1個(gè)縣級(jí)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、40多家生產(chǎn)主體及10個(gè)追溯示范點(diǎn)主體平臺(tái)，產(chǎn)品帶碼上市銷售33 045批次，基本實(shí)現(xiàn)了景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品流向可查、全程可追溯。

1.3"" 全面推廣承諾達(dá)標(biāo)合格證“監(jiān)管網(wǎng)”"" 2019年年底以來(lái)，景泰縣通過(guò)“抓重點(diǎn)、抓方案、抓措施、抓落實(shí)、抓臺(tái)賬”等“五抓”措施，組織人員多角度、多措施、多方式、多批次入村、入戶、入企，不間斷地開(kāi)展了承諾達(dá)標(biāo)合格證宣貫引導(dǎo)、咨詢答疑，全力強(qiáng)化全民對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的認(rèn)知度、參與度、認(rèn)同度。為實(shí)實(shí)在在提升景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證監(jiān)管能力和水平，2022年以來(lái)，景泰縣又摸排完善了《景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度主體名單》，印發(fā)了《景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具樣本》，根據(jù)2022年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定，景泰縣又與時(shí)俱進(jìn)完善了4項(xiàng)監(jiān)管措施：一是規(guī)范合格證“三統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一重要信息樣式，統(tǒng)一實(shí)施主體及范圍，統(tǒng)一開(kāi)具格式要求，并在全縣范圍內(nèi)印發(fā)了新版《景泰縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證參考樣式》。二是采取“抽檢六棵菜”與“監(jiān)管兩結(jié)合”方法，強(qiáng)化對(duì)本地生產(chǎn)的豇豆、韭菜、芹菜、油麥菜、辣椒、番茄等6種蔬菜的日常抽檢，并對(duì)生產(chǎn)主體開(kāi)展隨機(jī)監(jiān)督檢查。三是完善產(chǎn)銷銜接機(jī)制。2023年，景泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、景泰縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《景泰縣關(guān)于全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的告知書(shū)》，明確了未開(kāi)具合格證的法律責(zé)任和未查驗(yàn)合格證的法律責(zé)任。截至2023年底，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等三類主體開(kāi)具果蔬產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證累計(jì)達(dá)10 000余份，帶證上市產(chǎn)品2 500余t。

2"" 果蔬產(chǎn)品監(jiān)管的難點(diǎn)堵點(diǎn)

2.1"" 監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管體系不完善"" 一是果蔬產(chǎn)品追溯框架雖然基本成形，但是由于監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)管體系并不完善，種植（養(yǎng)殖）大戶、散戶，收購(gòu)運(yùn)輸、貯藏等責(zé)任主體沒(méi)有100%納入平臺(tái)管理，果蔬產(chǎn)品的監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管死角、漏管現(xiàn)象仍然存在。二是被監(jiān)管對(duì)象的層次高低、種植水平及質(zhì)量安全意識(shí)等參差不齊，千差萬(wàn)別。三是果蔬產(chǎn)品銷售渠道錯(cuò)綜復(fù)雜，流通基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。

2.2"" 追溯平臺(tái)利用率低，部門監(jiān)管效率低"" 對(duì)景泰縣2016—2023年果蔬產(chǎn)品追溯率（以果蔬產(chǎn)品定性抽檢排名前30的品種為列）統(tǒng)計(jì)分析顯示，景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)利用率僅為44.28%。由于追溯覆蓋范圍不廣、不足、不完整、不準(zhǔn)確，規(guī)模效應(yīng)沒(méi)有充分體現(xiàn)，導(dǎo)致果蔬產(chǎn)品追溯監(jiān)管的嚴(yán)密性沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

2.3"" 產(chǎn)銷結(jié)合存在漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格工作明顯滯后" 一是由于景泰縣食品藥品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品分段監(jiān)管，對(duì)果蔬產(chǎn)品追溯信息的溝通共享存在不足，檢測(cè)監(jiān)管合力難以充分發(fā)揮，產(chǎn)銷沒(méi)有緊密結(jié)合。二是景泰縣135個(gè)行政村的基層監(jiān)管網(wǎng)格沒(méi)有100%運(yùn)作，質(zhì)量安全協(xié)管員巡查檢查不到位的現(xiàn)象仍然存在。三是由于村級(jí)沒(méi)有配備果蔬產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)儀器設(shè)備及檢測(cè)試劑，快速檢測(cè)工作無(wú)法開(kāi)展，主體責(zé)任倒逼機(jī)制不健全，果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)者存在僥幸心理。

2.4"" 樣品的代表性低，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性不高"" 一是景泰縣基層工作量大面廣，農(nóng)殘速測(cè)專職人員數(shù)量不足且流動(dòng)性大，檢測(cè)儀器設(shè)備條件簡(jiǎn)陋，檢測(cè)技術(shù)不科學(xué)，景泰縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無(wú)法應(yīng)用大型精密儀器設(shè)備進(jìn)行定量檢測(cè)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果有局限。二是景泰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)段和季節(jié)性約束，加之檢測(cè)任務(wù)重、時(shí)間緊，抽檢人員多習(xí)慣在屬地果蔬產(chǎn)品規(guī)模較大的生產(chǎn)基地進(jìn)行抽檢，對(duì)偏遠(yuǎn)或交通不便的小戶、散戶抽檢數(shù)量少、抽檢頻率低，存在對(duì)產(chǎn)品就近抽檢、代表樣品抽檢不規(guī)范、抽檢規(guī)范性不嚴(yán)格、抽檢覆蓋范圍不廣、產(chǎn)品多次重復(fù)抽檢的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象或多或少影響著果蔬產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。由于檢測(cè)數(shù)據(jù)的不嚴(yán)謹(jǐn)、不確定、缺乏代表性，給監(jiān)管部門的監(jiān)管效能和執(zhí)法均帶來(lái)一定影響。

3"" 提高果蔬產(chǎn)品監(jiān)管效率的主要途徑

3.1"" 推進(jìn)“四位一體”監(jiān)管"" 強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立健全巡查、檢測(cè)、抽查、評(píng)估“四位一體”同步機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大事故。將日常抽檢作為重要手段，提升抽檢效率，提升震懾效果，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍的配備和經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的高風(fēng)險(xiǎn)品種，強(qiáng)化專項(xiàng)抽檢，有效鞏固已有的治理成效。

3.2"" 推進(jìn)質(zhì)量安全追溯有效運(yùn)作"" 在果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)已有成效的基礎(chǔ)上，將景泰縣農(nóng)業(yè)重要組成部分的果蔬產(chǎn)品大戶、散戶、小農(nóng)戶100%納入監(jiān)管平臺(tái)，追溯的方式方法及途徑也要進(jìn)一步精細(xì)完善。重中之重是擴(kuò)大追溯范圍，強(qiáng)制實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)品和主體質(zhì)量安全追溯制度，并逐步發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級(jí)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，且在有條件的生產(chǎn)主體及基地繼續(xù)開(kāi)展追溯示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面，有效促進(jìn)景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量追溯普及化。

3.3"" 推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)合格證規(guī)范開(kāi)具"" 食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的開(kāi)具及宣貫普及，是當(dāng)前景泰縣果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全能力和水平持續(xù)提升的重要保障手段。由于生產(chǎn)基地果蔬產(chǎn)品主要以商販?zhǔn)召?gòu)為主，而商販的收購(gòu)銷售行為還沒(méi)有被監(jiān)管部門100%管控，存在監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管部門應(yīng)立足縣內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存續(xù)及自身?xiàng)l件等實(shí)際情況，督導(dǎo)各類果蔬主體依法依規(guī)開(kāi)具使用承諾達(dá)標(biāo)合格證，有效實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的果蔬產(chǎn)品全部帶證上市，切實(shí)做到一車一證或一批一證，有力推進(jìn)景泰縣鄉(xiāng)村振興步伐，為景泰縣實(shí)施信用監(jiān)管打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4nbsp;" 推進(jìn)監(jiān)管硬件設(shè)施普及"" 目前，景泰縣135個(gè)自然村每村至少有1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，建議監(jiān)管部門出臺(tái)承諾達(dá)標(biāo)合格證扶持應(yīng)用方案，為開(kāi)證主體解決沒(méi)有硬件設(shè)備打印合格證的難題?？蓢L試在每個(gè)或相鄰的自然村合理配置承諾達(dá)標(biāo)合格證免費(fèi)打印設(shè)備，方便生產(chǎn)主體打印，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或主體基地建立合格證開(kāi)具示范點(diǎn)輻射帶動(dòng)，夯實(shí)監(jiān)管效能。

3.5"" 推進(jìn)合格證與質(zhì)量追溯有機(jī)結(jié)合"" 盡管景泰縣近年在合格證推廣應(yīng)用中做出了各種努力和創(chuàng)新，監(jiān)管能力也在不斷提升，但具體推廣實(shí)踐中還是存在開(kāi)證不規(guī)范、推進(jìn)不平衡、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力度不夠、監(jiān)管意識(shí)停滯不前、績(jī)效考核沒(méi)有差異化等瓶頸問(wèn)題。因此，仍然需要農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門多措并舉深入主體及田間地頭，持之以恒地灌輸“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)用藥、誰(shuí)承諾”的原則，切實(shí)體現(xiàn)“承諾達(dá)標(biāo)”的內(nèi)涵、突出合格證“承諾”的要義、牢記“承諾”的內(nèi)容、注重“承諾”的依據(jù)，確保合格證規(guī)范、有效、長(zhǎng)效、主動(dòng)開(kāi)具，強(qiáng)有力地推進(jìn)合格證與質(zhì)量安全追溯一體化。

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