唐朝賦稅制度的變革

賦稅制度是中國古代政府的一項基本制度。中國古代賦稅制度主要由政權(quán)性質(zhì)、土地所有制以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等綜合因素決定其具體的內(nèi)容與形式。賦稅制度經(jīng)歷了秦漢初創(chuàng)、魏晉改革，直到唐代出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。唐朝初期，實行租調(diào)制，后在田租戶調(diào)的基礎(chǔ)上進行了“庸”制的改革。780年，楊炎推行新稅制，即兩稅法，產(chǎn)生了深遠影響。

[初，定令有租賦庸調(diào)法，自開元承平久，不為版籍，法度玩敝。至德后，科斂凡數(shù)百名，百姓竭膏血，鬻親愛，旬輸月送，無有休息。炎疾其敝，乃請為兩稅法以一其制……帝善之，使諭中外，議者沮詰，以為租庸令行數(shù)百年，不可輕改，帝不聽，天下果利之。

——［北宋］歐陽修《新唐書·楊炎傳》]

唐朝初年基本沿襲北魏時期的均田制和租調(diào)制度。租，即地租，按照土地占有面積征收糧食；調(diào)即戶調(diào)，就是依據(jù)人口數(shù)量征收實物。然而，為了緩解社會矛盾，保證農(nóng)時，唐朝初期，在原有田租戶調(diào)基礎(chǔ)上進行了“庸”制的改革。庸，就是“納絹代役”，農(nóng)民繳納絲帛即可代替力役，這一制度在一定程度上減輕了農(nóng)民的徭役負(fù)擔(dān)，有利于經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，反映了國家對農(nóng)民人身控制逐漸放松。

唐中后期，土地兼并日益嚴(yán)重，政府直接支配的土地日益減少，這從根本上破壞了均田制。同時，按墾田面積征收地稅和按貧富等級征收的戶稅逐漸沉重。安史之亂后，農(nóng)民逃亡，在籍戶口大幅減少，中央與地方巧立名目胡亂攤派，雜稅林立，失地逃亡農(nóng)民增多，政府所控制人口迅速減少。為了增加政府的財政收入，唐朝政府推行兩稅法：將征收谷物、布匹等實物為主的租庸調(diào)法改為每戶按人丁和資產(chǎn)繳納戶稅（錢），按田畝繳納地稅（糧），一年兩次征收。其基本原則是“戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差”。

兩稅法的實質(zhì)是以戶稅和地稅取代租庸調(diào)制，即“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，改變了自戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦稅制度，使賦稅制度由“稅人”向“稅地”“稅產(chǎn)”方向發(fā)展，國家對農(nóng)民的人身控制有所松弛。兩稅法擴大了稅源，增加了財政收入，同時，將名目繁多的雜稅，統(tǒng)一歸并為戶稅和地稅兩種，簡化了征課名目，減少了官吏亂攤派的可能，依照財產(chǎn)多少分等負(fù)擔(dān)稅賦，百姓的稅賦更為合理，一定程度上減輕了貧苦人民的稅收負(fù)擔(dān)。但是，兩稅法后政府不再限制土地兼并，土地兼并更加盛行；由于政府長期不調(diào)整戶等，貧民賣地后“產(chǎn)去稅存”，以至于淪為佃戶、雇農(nóng)或者逃亡；且兩稅中的戶稅以錢計算，農(nóng)民為納稅被迫賤賣絹帛、谷物或其他產(chǎn)品，于是出現(xiàn)錢貴物賤現(xiàn)象，變相加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于政府“稅外加稅”，兩稅法實行不久就名存實亡了。