后疫情時(shí)代東北亞區(qū)域價(jià)值鏈的重構(gòu)

[關(guān)鍵詞]后疫情時(shí)代；東北亞區(qū)域價(jià)值鏈；重構(gòu)；經(jīng)濟(jì)；“一帶一路”；區(qū)域合作

東北亞區(qū)域作為全球三大地緣經(jīng)濟(jì)政治中心之一，其發(fā)展備受世界矚目，同時(shí)也是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)之一。如今，進(jìn)展遲緩的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著復(fù)雜多變的環(huán)境。歐美等國(guó)家逆全球化態(tài)勢(shì)的發(fā)酵、保護(hù)主義及單邊主義的抬頭，都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的威脅。美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的全面介入，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生了一定的影響。新冠疫情的暴發(fā)給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的重創(chuàng)，但東北亞地區(qū)疫情控制良好，較早地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各國(guó)合作愿望強(qiáng)烈，迫切尋求經(jīng)貿(mào)往來(lái)以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此東北亞區(qū)域價(jià)值鏈體系亟待重構(gòu)，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先應(yīng)提升政治互信，通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的目標(biāo)；其次借助“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)各方合作政策對(duì)接和貿(mào)易協(xié)定的落實(shí)；最后，在和平與發(fā)展的主旋律背景下，構(gòu)建東北亞地區(qū)命運(yùn)共同體，打造一個(gè)開放、安全、共贏、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值鏈體系，將原本碎片化的合作機(jī)制逐漸拼湊起來(lái)，形成制度化、規(guī)范化并有一定抵御政治風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件能力的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展。

一、東北亞區(qū)域價(jià)值鏈發(fā)展的特征及原因

價(jià)值鏈的概念最早由哈佛商學(xué)院邁克爾·波特（Michael Porter）教授在其著作《比較優(yōu)勢(shì)》（Comparative Advantage）中提出，是指企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中一系列彼此不相同但又相互聯(lián)系的價(jià)值活動(dòng)的總和，它強(qiáng)調(diào)的是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[1]（2）全球價(jià)值鏈?zhǔn)且环N基于網(wǎng)絡(luò)將區(qū)域設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)連接起來(lái)的全球性活動(dòng)，產(chǎn)品的國(guó)別屬性也不能簡(jiǎn)單的以最終出口國(guó)來(lái)定性，參與價(jià)值鏈條上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各企業(yè)通過(guò)不同的環(huán)節(jié)以及相互之間的政策傾斜獲得不同的利潤(rùn)和價(jià)值。這一概念的出現(xiàn)推動(dòng)了國(guó)際投資和貿(mào)易格局的加速變化，極大地改變了各國(guó)、各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式，全球超過(guò)2/3的貿(mào)易活動(dòng)是通過(guò)全球價(jià)值鏈完成的。而區(qū)域價(jià)值鏈?zhǔn)侵复嬖诨パa(bǔ)優(yōu)勢(shì)，并能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)分工合作實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域生產(chǎn)分工體系，參與國(guó)家利用科技優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)等，通過(guò)制度安排和政策協(xié)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體間的產(chǎn)業(yè)合作，從而打造出能夠促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值鏈分工體系。

東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要區(qū)域之一，該區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性共存，各國(guó)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)梯次明顯，資源條件也各具特點(diǎn)，通過(guò)開放合作可以充分釋放各自的比較優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈的良好基礎(chǔ)和條件。20世紀(jì)80年代至90年代，東北亞區(qū)域呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作熱潮，隨著域內(nèi)雙邊貿(mào)易的大幅度增加，投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，資本流動(dòng)速度有所提高，形成了以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為特征的雁型模式。然而，由于受到政治、安全、歷史、領(lǐng)土等問(wèn)題的影響，利益和矛盾相互關(guān)聯(lián)和交叉，關(guān)系脆弱且敏感，域內(nèi)國(guó)家之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和互信機(jī)制，合作進(jìn)程不盡如人意。與歐盟、東盟、北美等地區(qū)相比，在區(qū)域一體化程度和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力方面還有很大差距。具體原因主要有：

一是覆蓋全區(qū)域的機(jī)制化合作框架缺失。目前區(qū)域內(nèi)簽署的貿(mào)易協(xié)定僅有“中韓自貿(mào)協(xié)定”（FTA）、“日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）以及中日韓共同參加的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。[2]（7）而其中的“日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”還成為了日本制衡中國(guó)的手段，通過(guò)與蒙古國(guó)開展資源、汽車等行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)達(dá)到對(duì)華牽制的效果。由于沒(méi)有形成有效的、區(qū)域化的、覆蓋所有六國(guó)的合作機(jī)制，導(dǎo)致東北亞區(qū)域價(jià)值鏈呈碎片化狀態(tài)，即區(qū)域價(jià)值鏈條上的產(chǎn)業(yè)分工是割裂的、破碎的，技術(shù)合作方面互設(shè)壁壘，并缺乏完整的物流體系，金融業(yè)不發(fā)達(dá)，信息不對(duì)稱，價(jià)值鏈循環(huán)不暢通。

二是區(qū)域內(nèi)多邊機(jī)制動(dòng)力不足。目前，東北亞區(qū)域內(nèi)的多邊合作機(jī)制主要有3個(gè)：大圖們倡議（GTI）、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。[3]（14）然而，由于政治、安全、歷史、軍事等原因，多邊合作機(jī)制受到層層阻礙，運(yùn)行動(dòng)力明顯不足，并沒(méi)有充分發(fā)揮出作用。其中，大圖們倡議（GTI）是聯(lián)合國(guó)1991年啟動(dòng)包括中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)、朝鮮、韓國(guó)在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，該項(xiàng)目成立的目的是通過(guò)互惠政策協(xié)定促進(jìn)經(jīng)貿(mào)及跨境項(xiàng)目合作，但由于朝核問(wèn)題、“薩德”事件等，GTI發(fā)展進(jìn)程緩慢，重大合作項(xiàng)目成果嚴(yán)重缺乏；2008年12月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議首次在日本福岡召開，并決定未來(lái)每年將在中國(guó)、日本、韓國(guó)輪流舉辦，定期就中日韓經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展相關(guān)事宜進(jìn)行商討，但迄今為止僅召開過(guò)九次。2019年12月24日，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在四川成都舉行，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍晉三出席會(huì)議，旨在推動(dòng)三國(guó)合作水平，促進(jìn)地區(qū)和世界的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。此后受疫情等因素影響，會(huì)議并未如期召開，直至2023年9月26日，中日韓三國(guó)才得以在首爾舉行高官會(huì)議，商討重啟三國(guó)峰會(huì)事宜。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”框架下第一個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊，側(cè)重國(guó)際通道建設(shè)與能源合作，雖然道路、口岸等跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，但仍然無(wú)法滿足跨國(guó)貿(mào)易合作發(fā)展的需要，相對(duì)于預(yù)期還有不小的落差，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、俄烏沖突等因素都對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)造成了阻礙。

三是政治安全問(wèn)題及域外因素的影響。美國(guó)認(rèn)為，東北亞局勢(shì)對(duì)其重返亞太的戰(zhàn)略有重要影響，于是采取了在韓國(guó)部署“薩德”、干預(yù)朝核問(wèn)題等一系列手段，而日本、韓國(guó)作為美國(guó)的軍事同盟國(guó)，對(duì)美國(guó)的政策也十分支持，這對(duì)東北亞區(qū)域的政治安全和穩(wěn)定造成了威脅。[4]（45）地理上處于東北亞樞紐的朝鮮，因?yàn)楹藛?wèn)題受到聯(lián)合國(guó)的嚴(yán)厲制裁，以及一些國(guó)家的單邊制裁，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益萎縮。俄羅斯長(zhǎng)期處于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的制裁之下，加之俄烏沖突，使戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)更加的多樣化，除武器外，經(jīng)濟(jì)、金融、科技等領(lǐng)域均受到嚴(yán)重影響，阻礙了其與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。大國(guó)之間在東北亞地區(qū)的博弈，使該地區(qū)的不確定因素增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展受到了諸多的限制。

二、疫情對(duì)東北亞區(qū)域及全球價(jià)值鏈的沖擊

2020年初新冠疫情的暴發(fā)對(duì)全球生產(chǎn)體系造成了嚴(yán)重沖擊，這種沖擊經(jīng)由價(jià)值鏈向全球資本市場(chǎng)傳遞，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展深度衰退，對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一定程度上打破了現(xiàn)有國(guó)際力量格局。

（一）疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的沖擊

疫情在全球范圍的持續(xù)擴(kuò)散，使其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的沖擊通過(guò)價(jià)值鏈不斷放大，對(duì)世界貿(mào)易的影響已經(jīng)大大超過(guò)2008年金融危機(jī)的影響。各行各業(yè)停工停產(chǎn)、失業(yè)人口不斷增加、消費(fèi)持續(xù)低迷，進(jìn)出口訂單大幅減少、跨境人員流動(dòng)及跨境物流停滯等因素，造成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期放緩和短期衰退，全球價(jià)值鏈逐漸進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，日益形成以美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)為核心的區(qū)域化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)。保護(hù)主義和單邊主義上升，國(guó)際合作日益消減，逆全球化態(tài)勢(shì)明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮髣?chuàng)傷，這極有可能瓦解和損害上下游國(guó)家的既有合作基礎(chǔ)。2022年，新一輪疫情席卷而來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，原有的深層次問(wèn)題再一次暴露出來(lái)并持續(xù)加劇，作為全球經(jīng)濟(jì)一體化重要組成部分的東北亞各國(guó)受到很大影響，國(guó)際形勢(shì)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，老問(wèn)題依然存在，新問(wèn)題明顯增多，價(jià)值鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值鏈重構(gòu)趨勢(shì)并存。

在疫情持續(xù)的3年時(shí)間里，逆全球化態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。為了不過(guò)度依賴其他國(guó)家，各國(guó)尤其是歐美國(guó)家逐漸開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，為了加強(qiáng)自給自足能力，從而形成可控的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，眾多企業(yè)紛紛回國(guó)建廠，將部分產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移回本國(guó)，制造業(yè)回流現(xiàn)象明顯。逆全球化使原有的合作模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)抗、制裁變得愈發(fā)頻繁，接踵而來(lái)的就是對(duì)資源的爭(zhēng)奪，對(duì)技術(shù)的控制，以及政治、外交等領(lǐng)域的博弈。一些國(guó)家的逆全球化舉措嚴(yán)重影響了上下游國(guó)家的生產(chǎn)合作，國(guó)家間資本流動(dòng)放緩，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷和產(chǎn)能下降，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境均面臨極大的不確定性。

（二）疫情對(duì)東北亞區(qū)域價(jià)值鏈的沖擊

中國(guó)作為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的中心，是120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)已經(jīng)擴(kuò)展到230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全球最重要的中間品供應(yīng)國(guó)和原材料采購(gòu)國(guó)之一。[5]（51）新冠疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)大規(guī)模停工停產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易減少、生產(chǎn)能力下降、物流運(yùn)輸不暢，對(duì)我國(guó)需求和供給的沖擊完全超出預(yù)期，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)與東北亞各國(guó)尤其是日本、韓國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額大幅減少，彼此在價(jià)值鏈體系中逐漸疏離。同時(shí)，隨著疫情的擴(kuò)散、管控措施和力度的加強(qiáng)，我國(guó)在疫情防控方面也付出了巨大的經(jīng)濟(jì)成本和代價(jià)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。

新冠疫情的暴發(fā)和大流行，使日本宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇了通貨緊縮、政府債務(wù)增加等困難。作為日本第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)受到重大沖擊，以旅游業(yè)為例，2020年3—11月，到日本旅行的外國(guó)游客數(shù)量?jī)H為上一年同期的2.3%，[6]（60）與此相關(guān)的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、航空業(yè)等均損失慘重。受到防疫政策、物流運(yùn)輸?shù)鹊闹萍s，零部件和原材料的供應(yīng)鏈出現(xiàn)中斷和供應(yīng)延遲的問(wèn)題，這讓日本政府意識(shí)到維護(hù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的重要性。改革開放以來(lái)，中國(guó)已成為日本最重要的貿(mào)易合作伙伴，在新冠疫情的沖擊下，價(jià)值鏈的斷裂迫使日本政府急需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，為降低對(duì)中國(guó)的依賴程度，收緊了關(guān)鍵行業(yè)如汽車、醫(yī)療器械、電子機(jī)械零部件等方面的進(jìn)口政策，在華日企紛紛撤資回國(guó)建廠實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)本土化的同時(shí)，日本也開啟了價(jià)值鏈多元化進(jìn)程，在泰國(guó)、印度尼西亞等東南亞國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局以對(duì)沖關(guān)鍵行業(yè)對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴，完善其在東北亞地區(qū)的價(jià)值鏈構(gòu)建。

疫情的不斷擴(kuò)散對(duì)韓國(guó)價(jià)值鏈體系布局也造成很大影響，其國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的明顯下滑，跨境貿(mào)易、國(guó)際投資規(guī)模的大幅度下降，使主要以進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的韓國(guó)受到嚴(yán)重打擊。顯示面板產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)作為韓國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在東北亞地區(qū)甚至全球市場(chǎng)均占據(jù)較大份額，所受到的沖擊通過(guò)價(jià)值鏈直接影響到上下游的其他國(guó)家和地區(qū)。國(guó)內(nèi)制造業(yè)停工停產(chǎn)、失業(yè)人口不斷增加、貿(mào)易訂單大幅減少、跨境人員流動(dòng)及跨境物流停滯，使得投資及出口規(guī)模大幅度下滑，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域受到巨大沖擊，以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特征的韓國(guó)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略布局調(diào)整，以融入東北亞區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)的趨勢(shì)當(dāng)中。

新冠疫情給俄羅斯經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，企業(yè)停工停產(chǎn)、失業(yè)人口不斷增加、居民消費(fèi)減少，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程放緩甚至出現(xiàn)停滯、倒退的危機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際油價(jià)和天然氣市場(chǎng)價(jià)格一路狂跌，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)高度依賴能源出口的能源大國(guó)俄羅斯而言，油氣行業(yè)遭受到了前所未有的沖擊，作為俄羅斯能源巨頭的俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)公司損失慘重。[7]（16）疫情防控所消耗的巨額財(cái)政資金也將俄羅斯經(jīng)濟(jì)的短期風(fēng)險(xiǎn)提升到一個(gè)新的高度，不僅要面對(duì)疫情擴(kuò)散和能源價(jià)格暴跌的雙重困難，還需要對(duì)停工停產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼，財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后，俄羅斯又經(jīng)歷了多方較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)制裁，投資、出口等方面均受到約束和限制，經(jīng)濟(jì)很難在短期內(nèi)復(fù)蘇，疫情因素、政治因素、國(guó)際安全因素的影響，使其在東北亞區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建當(dāng)中處于不利地位，國(guó)內(nèi)巨大的能源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被充分發(fā)揮和利用。

新冠疫情肆虐全球后，朝鮮實(shí)施了多項(xiàng)嚴(yán)格的疫情防控措施，例如關(guān)閉邊境和出入境通道、暫停與境外人員及貨物往來(lái)等等。這種嚴(yán)格的措施使得朝鮮在抗疫中取得了巨大成果，但經(jīng)濟(jì)上仍然因疫情受到不小沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易停滯，涉及民生等物資供應(yīng)受阻，外匯收入驟減等。朝鮮經(jīng)濟(jì)主要依靠對(duì)外貿(mào)易，尤其是對(duì)華貿(mào)易，疫情使中朝之間的雙邊貿(mào)易幾近停擺，嚴(yán)重影響了朝鮮國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)民生的保障。同時(shí)，外部人道主義援助受阻，邊境封鎖及鐵路、公路、海運(yùn)中斷，外部的化肥、糧食等民生類援助無(wú)法進(jìn)入朝鮮，對(duì)朝鮮的糧食作物生產(chǎn)造成極大影響。[8]（33）朝鮮所面臨的國(guó)際形勢(shì)和外部環(huán)境也十分復(fù)雜，聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)家對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)的制裁加劇了各國(guó)之間的政治分歧，朝鮮一方面要應(yīng)對(duì)新冠疫情給本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定所帶來(lái)的巨大沖擊，另一方面還要處理復(fù)雜多變的外部環(huán)境，只有調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式才能緩和后疫情時(shí)代所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、后疫情時(shí)代東北亞區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建

在新冠疫情的沖擊下，全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)分工體系被嚴(yán)重破壞，各國(guó)紛紛部署區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，而東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作又是全球經(jīng)濟(jì)合作中非常重要的一部分，它的繁榮發(fā)展能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和崛起，因此，積極推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域價(jià)值鏈在后疫情時(shí)代的重構(gòu)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）充分發(fā)揮“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，“一帶一路”倡議取得一系列重大成就：政策溝通達(dá)成廣泛合作共識(shí)；設(shè)施聯(lián)通建成全方位基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；貿(mào)易暢通取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；資金融通體系不斷完善；民心相通領(lǐng)域持續(xù)拓展。[9]（40）東北亞各國(guó)在能源、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，多數(shù)國(guó)家都在尋求合作、消除對(duì)抗，建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體成為區(qū)域發(fā)展的主旋律。提升區(qū)域合作和區(qū)域貿(mào)易便利化是打通區(qū)域通道、重構(gòu)價(jià)值鏈體系的重要環(huán)節(jié)，東北亞各國(guó)在抗疫和防控方面開展過(guò)多種合作，應(yīng)充分利用溢出效應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，困難時(shí)期各國(guó)政府和國(guó)民之間的相互支持、守望相助將會(huì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的快速穩(wěn)定發(fā)展。

“一帶一路”倡議的核心理念是合作共贏，旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流與文化互鑒、貿(mào)易和投資便利化等方式實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)亞洲及其他參與國(guó)家的發(fā)展。在東北亞地區(qū)，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為推動(dòng)合作與發(fā)展的重要引擎，區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿δ軌虮怀浞掷煤图ぐl(fā)，更多的合作機(jī)遇推動(dòng)了地區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也使東北亞地區(qū)能夠更好地融入全球價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈體系中，提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，借助中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模，東北亞地區(qū)各國(guó)可以吸引更多的外商投資并擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，共同開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

（二）堅(jiān)持政治與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的原則

在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，東北亞各國(guó)應(yīng)盡量將政治與經(jīng)濟(jì)相分離，減少政治阻力和壓力，降低可能的政治風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持中日韓三方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的不因雙邊關(guān)系問(wèn)題影響三邊正常合作的承諾，繼續(xù)營(yíng)造自愿、平等、開放、共贏、透明、可持續(xù)的地區(qū)合作氛圍。[10]（84）友好互信的政治關(guān)系能夠?yàn)閲?guó)際貿(mào)易和區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建提供良好的政治環(huán)境和社會(huì)條件，大大降低貿(mào)易與合作成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。而美國(guó)對(duì)朝鮮、對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁以及中美貿(mào)易爭(zhēng)端都體現(xiàn)了政治矛盾和分歧給經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展帶來(lái)的不利影響。但從實(shí)際情況來(lái)看，各國(guó)政府之間的摩擦不可能完全消除，只能盡量降低政治因素在價(jià)值鏈中的影響程度。因此，在制度化、規(guī)范化、程序化開展區(qū)域合作的同時(shí)，各國(guó)也應(yīng)當(dāng)在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面做好充足的準(zhǔn)備，來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)的政治沖突以及域外政治勢(shì)力的干擾。

東北亞地區(qū)具有非常復(fù)雜的地緣政治格局，復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題、政治立場(chǎng)等因素導(dǎo)致相互之間缺少政治互信，常常會(huì)對(duì)國(guó)家間的外交關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成斷崖式影響。同時(shí)，美國(guó)作為該地區(qū)最重要的域外大國(guó)，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面介入東北亞地區(qū)事務(wù)，使得東北亞地區(qū)的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。只有建立長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的、有一定抵御政治因素影響和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的區(qū)域價(jià)值鏈，才能維護(hù)東北亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。和平與發(fā)展的主旋律沒(méi)有變，互利共贏的出發(fā)點(diǎn)沒(méi)有變，應(yīng)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文交流與文化互鑒、貿(mào)易和投資便利化等良性互動(dòng)不斷改善東北亞國(guó)家間的政治互信，從而降低地緣政治因素的負(fù)面影響。

（三）推動(dòng)區(qū)域合作協(xié)定盡快落實(shí)生效

作為東北亞區(qū)域核心國(guó)家的中國(guó)、日本和韓國(guó)，應(yīng)政治互信、達(dá)成共識(shí)，提供制度化合作環(huán)境，加快落實(shí)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，不斷推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)便利化合作進(jìn)程，并在東北亞區(qū)域內(nèi)探索更大范圍的經(jīng)貿(mào)合作方案。加快推動(dòng)以中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”平臺(tái)，就科技、旅游、投資等方面開展深度合作。推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定落地生效，建立中日韓三邊自由貿(mào)易區(qū)，通過(guò)擴(kuò)大三邊之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，打通區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的阻塞，盡快形成一條健康完整的區(qū)域價(jià)值鏈。區(qū)域內(nèi)完整價(jià)值鏈的形成，有助于東北亞國(guó)家共同抵抗疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的不確定性，增強(qiáng)抵抗區(qū)域外風(fēng)險(xiǎn)的能力。[11]（76）

2021年，第二屆東北亞地方合作圓桌會(huì)議在吉林省長(zhǎng)春市召開，這是第十三屆中國(guó)—東北亞博覽會(huì)重要活動(dòng)之一，中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、蒙古國(guó)六國(guó)代表在會(huì)上就經(jīng)貿(mào)投資、能源環(huán)保、文化旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)成共識(shí)，開展深入交流合作。各方政府一致審議通過(guò)《長(zhǎng)春倡議》，推動(dòng)開通海運(yùn)陸運(yùn)新航線，充分釋放資源紅利，合力攻克合作制約瓶頸，積極整合市場(chǎng)需求，使合作協(xié)定落地見(jiàn)效，攜手推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)的繁榮發(fā)展。各國(guó)應(yīng)在鞏固原有溝通渠道的基礎(chǔ)上，拓展對(duì)話領(lǐng)域，打造真誠(chéng)溝通與交流的平臺(tái)，建立健全協(xié)商機(jī)制，將各領(lǐng)域合作協(xié)定與合作機(jī)制常態(tài)化、機(jī)制化、規(guī)范化。各方政府應(yīng)積極搭建國(guó)際合作示范區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新的區(qū)域合作平臺(tái)，同時(shí)也要持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有合作平臺(tái)，如中韓國(guó)際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等的建設(shè)，促進(jìn)各方市場(chǎng)、資本、技術(shù)流動(dòng)，加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)與產(chǎn)能合作，各方保持密切互聯(lián)互通，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)各類合作項(xiàng)目與合作共識(shí)盡快落實(shí)生效。

（四）吸引外資與對(duì)外直接投資并重

各國(guó)參與區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建的兩種重要方式就是吸引外資和對(duì)外直接投資，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在當(dāng)前國(guó)際政治形勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，東北亞區(qū)域價(jià)值鏈亟待重構(gòu)，一方面需要域內(nèi)各國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開放，吸引外資，加快開放型經(jīng)濟(jì)新格局形成；另一方面在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在東北亞區(qū)域內(nèi)的對(duì)外直接投資，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)尋求發(fā)展，從而形成完整的區(qū)域價(jià)值鏈體系。

堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，堅(jiān)持更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，是目前東北亞各國(guó)在新經(jīng)濟(jì)格局下尤其是“一帶一路”倡議引領(lǐng)下的發(fā)展趨勢(shì)。吸收和利用外資能夠彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的短缺，促進(jìn)投資增長(zhǎng)，引進(jìn)外資企業(yè)能夠加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有利于在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提高國(guó)內(nèi)甚至區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)水平。對(duì)外投資能夠充分利用內(nèi)部產(chǎn)能、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)渠道等資源，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)東北亞各國(guó)之間甚至世界經(jīng)濟(jì)體之間的互聯(lián)互通提供更多增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展空間，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

四、結(jié)語(yǔ)

新冠疫情在沖擊全球經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，也加速了產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的多邊重構(gòu)，在歐美國(guó)家企圖利用逆全球化思潮破壞當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易格局的形勢(shì)下，東北亞區(qū)域的發(fā)展更加需要各國(guó)齊心協(xié)力，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)以“六大工程”即打造樞紐擴(kuò)開放工程、提級(jí)增能筑平臺(tái)工程、引強(qiáng)延鏈拓招商工程、增量提質(zhì)強(qiáng)外貿(mào)工程、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)促消費(fèi)工程和引育升級(jí)創(chuàng)名展工程為重要抓手，打造東北亞開放合作樞紐地。[12]（2）

面對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，東北亞地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均面臨眾多的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，東北亞各國(guó)應(yīng)擴(kuò)大需求市場(chǎng)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新、達(dá)成互惠互利的自由貿(mào)易協(xié)定，加快構(gòu)建東北亞文化、旅游等產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，在智能制造、科技研發(fā)等領(lǐng)域開展深度合作，創(chuàng)造更多的貿(mào)易合作機(jī)遇，共同構(gòu)建政治穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定、政策穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境。在“一帶一路”倡議的助推下，東北亞各國(guó)可以充分激發(fā)域內(nèi)雙邊、小多邊合作機(jī)制的動(dòng)力，并逐步將合作制度化、程序化、規(guī)范化，搭建更加便捷、安全、高效、開放的現(xiàn)代化價(jià)值鏈體系，更好地降低綜合成本，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，在合作與發(fā)展中求同存異，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。