復(fù)雜性治理:村干部領(lǐng)導(dǎo)力的適配性考察

摘要：村干部領(lǐng)導(dǎo)力的提升是影響鄉(xiāng)村治理效能的重要因素。文章基于領(lǐng)導(dǎo)力與復(fù)雜治理情境相適配的研究視角，構(gòu)建“情境－結(jié)構(gòu)－效能”的分析框架，以江蘇?。诳h村黨組織書記的治村實(shí)踐為代表性案例探討村干部領(lǐng)導(dǎo)力如何作用于基層治理實(shí)踐。在鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理情境下，村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)力以組織賦能和內(nèi)源價(jià)值為動(dòng)力結(jié)構(gòu)，通過內(nèi)外部資源的整合形成復(fù)合型權(quán)威體系作用于鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理實(shí)踐，其治理效能體現(xiàn)為政治秩序供給、經(jīng)濟(jì)資源供給和社會(huì)服務(wù)供給?；趯?duì)村黨組織書記這一典型村干部主體的領(lǐng)導(dǎo)力考察，文章呈現(xiàn)了情境適配性的理論意義，提出新時(shí)代鄉(xiāng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞特定治理情境形成演進(jìn)協(xié)同、場(chǎng)域適配與價(jià)值嵌入的實(shí)踐形態(tài)。

關(guān)鍵詞：復(fù)雜性治理；村干部領(lǐng)導(dǎo)力；組織賦能；內(nèi)源價(jià)值；適配性

中圖分類號(hào)：Ｃ９１１；Ｃ９３３．４ " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1001-862X（2024）04-0121-007

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍?！边@從戰(zhàn)略上明確了干部隊(duì)伍的重要角色定位與能力建設(shè)的時(shí)代要求。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村正處于全面振興期，面臨干部人才力量薄弱、人力資源流失、公共物品供給不足的復(fù)雜治理情境，亟須探索鄉(xiāng)村人才振興之道與村干部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)路徑，思考如何提升基層干部現(xiàn)代化建設(shè)的能力。鑒于村黨組織書記在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系中的核心地位，本文將圍繞Ｚ縣（1）村黨組織書記的治村實(shí)踐展開探討，分析新時(shí)代基層干部的領(lǐng)導(dǎo)力如何適配并影響基層復(fù)雜性治理。

一、領(lǐng)導(dǎo)力理論的調(diào)適建構(gòu)

（一）既有研究進(jìn)展及其限度

“領(lǐng)導(dǎo)力”被認(rèn)為是政治學(xué)與管理學(xué)的基本要素之一，由于其特殊的現(xiàn)象本質(zhì)，長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義。［1］在經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)力研究中，這一概念通常側(cè)重于表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者的互動(dòng)關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體行為特質(zhì)。［2］領(lǐng)導(dǎo)力的展現(xiàn)形式與特定領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)行為密不可分，已有研究關(guān)注了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力［3-4］、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力［5］、第一書記的公共領(lǐng)導(dǎo)力。［6］隨著2024年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)”，村干部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)進(jìn)一步成為理論和實(shí)踐關(guān)注的議題。

圍繞村干部領(lǐng)導(dǎo)力與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，既有研究主要從兩個(gè)方面展開：一是村干部領(lǐng)導(dǎo)力的生成。從實(shí)踐來看，村書記領(lǐng)導(dǎo)力的生成源于其關(guān)心村務(wù)、關(guān)心團(tuán)隊(duì)成員、關(guān)心個(gè)人利益的“三維合力”［７］，或通過社會(huì)化和外部化途徑促進(jìn)私人領(lǐng)導(dǎo)力向公共領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)變。［８］二是村干部領(lǐng)導(dǎo)力的效能。領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)的村干部能夠?qū)㈩I(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)化為公信力來提升政策執(zhí)行力。［９］村干部領(lǐng)導(dǎo)力可以直接或通過村民歸屬感間接促進(jìn)村莊集體行動(dòng)的達(dá)成。［１０－11］整體而言，村干部領(lǐng)導(dǎo)力能夠通過村民政治信任、基層民主以及村莊認(rèn)同感等中介效應(yīng)提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效和農(nóng)民治理效能感。［1２-1３］

既有研究為鄉(xiāng)村治理中的村干部領(lǐng)導(dǎo)力研究提供了重要啟發(fā)，但仍存在進(jìn)一步挖掘空間。一是既有研究大多圍繞行動(dòng)主體與行動(dòng)效果考察領(lǐng)導(dǎo)力供給在基層治理中的作用，缺乏對(duì)村干部領(lǐng)導(dǎo)力的情境性考察。二是既有研究多以量化模型驗(yàn)證村干部領(lǐng)導(dǎo)力與治理效能提升的關(guān)系，缺乏深入的機(jī)制分析，特別是結(jié)合治理情境分析領(lǐng)導(dǎo)力與治理效能何以適配的研究相對(duì)較少。而領(lǐng)導(dǎo)力要素嵌入基層治理場(chǎng)域時(shí)，由于制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素的不同，領(lǐng)導(dǎo)力的作用方式存在差異。因此，要將情境變量視為領(lǐng)導(dǎo)力供給的前提。基于以上判斷， 本文以Ｚ縣村書記的治村實(shí)踐為代表性案例，納入情境視角，探討村干部領(lǐng)導(dǎo)力供給如何適配并影響鄉(xiāng)村治理效能。

（二）鄉(xiāng)村治理情境的復(fù)雜性闡釋

在當(dāng)前的公共治理研究領(lǐng)域，“復(fù)雜性”正是學(xué)術(shù)研究嵌入的“大背景”，這推進(jìn)了公共治理研究范式的轉(zhuǎn)型。［1４］目前學(xué)界多以整體性視角來理解基層復(fù)雜性治理，將其視為復(fù)雜系統(tǒng)的各組成要素，共同產(chǎn)出要素本身，以及各要素線性疊加本身所不具備的整體屬性。［1５］但在整體的抽象邏輯之外，還需從秩序生產(chǎn)、資源獲取與服務(wù)提供等中觀層次來理解基層復(fù)雜性治理的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。

首先，穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序是實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵。基層社會(huì)秩序由自發(fā)性秩序與計(jì)劃性秩序融合而成，前者彰顯了自治傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，后者指向國(guó)家在基層社會(huì)系統(tǒng)的作用方式。［1６］但隨著鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，維持傳統(tǒng)自發(fā)性秩序的主體關(guān)系與社會(huì)資源呈現(xiàn)消解趨勢(shì)，計(jì)劃性秩序范疇內(nèi)的制度、權(quán)威與資源下沉也面臨“最后一公里”難題，導(dǎo)致秩序供給能力與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)踐的錯(cuò)配。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期發(fā)揮優(yōu)化資源配置、平衡利益訴求、擴(kuò)大農(nóng)民參與等系列功能，但當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題突出，一方面是不同資源稟賦的村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，另一方面是村莊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)性不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與農(nóng)民生活期待的錯(cuò)配。最后，公共服務(wù)供給是實(shí)現(xiàn)有效治理的價(jià)值目標(biāo)。公共服務(wù)既是政府的職能所在，也是人民群眾的生活所盼，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)。但當(dāng)前公共服務(wù)可及性與均衡性的目標(biāo)達(dá)成依舊面臨多重挑戰(zhàn)，特別是多樣態(tài)鄉(xiāng)村格局與異質(zhì)性需求表達(dá)，導(dǎo)致多元服務(wù)需求與精準(zhǔn)供給的錯(cuò)配。

鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理是涉及多維內(nèi)涵、多元要素、多重目標(biāo)的系統(tǒng)性工程，需要基于合適的突破口探尋治理之道。結(jié)合鄉(xiāng)村屬性、制度安排與實(shí)踐探索來看，人才振興及村干部領(lǐng)導(dǎo)力供給是應(yīng)對(duì)復(fù)雜性治理的關(guān)鍵舉措，其作用路徑是通過內(nèi)外部資源整合形成復(fù)合型權(quán)威體系進(jìn)而作用于鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理。因此，在新的發(fā)展階段，要關(guān)注村干部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)對(duì)于基層治理的重要意義。

（三）基于適配性的理論框架構(gòu)建

基于上述分析，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)力理論，本文圍繞村黨組織書記的治村實(shí)踐，構(gòu)建“情境－結(jié)構(gòu)－效能”的分析框架，以揭示村干部領(lǐng)導(dǎo)力供給與復(fù)雜性治理情境相適配的理論邏輯。

其一，“情境”要素凸顯村干部領(lǐng)導(dǎo)力供給的時(shí)代背景，回應(yīng)了“為何適配”的理論問題?！扒榫场敝赶蛐袆?dòng)者所處的基本單元中的時(shí)空要素、互動(dòng)系統(tǒng)及規(guī)則框架。［1７］治理情境作為各種環(huán)境條件的總和，為治理活動(dòng)設(shè)定了基本的行動(dòng)場(chǎng)域與規(guī)則。對(duì)于村干部而言，秩序創(chuàng)維、資源獲取與服務(wù)提供三個(gè)維度構(gòu)成其治理活動(dòng)開展的基本場(chǎng)景，如何適應(yīng)特定的治理情境并采取行動(dòng)策略破解錯(cuò)配困境，是維持其合法性的基礎(chǔ)。

其二，“結(jié)構(gòu)”要素明確了村干部領(lǐng)導(dǎo)力的動(dòng)力來源，回應(yīng)了“何以適配”的理論問題。領(lǐng)導(dǎo)力概念立足于領(lǐng)導(dǎo)者與組織情境的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)度和作用方式取決于領(lǐng)導(dǎo)力的來源，也即客觀條件和主觀能力的構(gòu)成。［1８］在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，村干部領(lǐng)導(dǎo)力供給的客觀動(dòng)力條件是制度與情境基礎(chǔ)，主觀動(dòng)力條件是回應(yīng)正式制度要求與村莊發(fā)展需求的個(gè)體能力特質(zhì)。通過主客觀動(dòng)力結(jié)構(gòu)融合而成的領(lǐng)導(dǎo)力類型使村干部具備復(fù)合型權(quán)威，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理情境。

其三，“效能”要素驗(yàn)證了村干部領(lǐng)導(dǎo)力的供給成效，回應(yīng)了“適配結(jié)果”的理論問題。自黨的十九屆四中全會(huì)提出“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的鮮明論斷以來，提升治理效能成為各種治理活動(dòng)的核心目標(biāo)。在鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理情境中，圍繞村干部隊(duì)伍建設(shè)的各類制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索意在強(qiáng)化該群體的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，通過正式資源的輸入與非正式資源的整合提升治理效能，以適應(yīng)鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理形態(tài)。

二、鄉(xiāng)村復(fù)雜治理情境中村干部領(lǐng)導(dǎo)力的動(dòng)力結(jié)構(gòu)

在村級(jí)治理實(shí)踐中，村黨組織書記作為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系的核心，其領(lǐng)導(dǎo)力供給水平是影響村級(jí)組織治理能力的關(guān)鍵要素。本文以江蘇省Ｚ縣的村黨組織書記為案例考察對(duì)象。Ｚ縣轄區(qū)面積約999平方千米，下轄144個(gè)行政村，121個(gè)社區(qū)，并另設(shè)有5個(gè)功能區(qū)，總?cè)丝诩s168萬。2022年Ｚ縣地區(qū)生產(chǎn)總值3302.39億元，村均集體經(jīng)濟(jì)收入為1687萬元，同年江蘇省的村均集體經(jīng)濟(jì)收入為220萬元，蘇州市為931萬元。作為全國(guó)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)地區(qū)，Ｚ縣以村黨組織書記為抓手，圍繞《Ｚ縣新時(shí)代加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《五年計(jì)劃》）及相關(guān)配套制度，探索構(gòu)建符合新時(shí)代發(fā)展要求的基層書記全鏈?zhǔn)竭x拔、培養(yǎng)與激勵(lì)體系，為鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理情境中村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)力賦予新的內(nèi)涵和價(jià)值。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力來源的區(qū)分，Ｚ縣村黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)力的動(dòng)力結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為客觀條件滿足與主觀條件驅(qū)動(dòng)，其實(shí)踐核心是組織賦能與價(jià)值激活。

（一）組織賦能與外源性動(dòng)力供給

1.以組織選派適配村莊類型

不同的村莊屬性一般有不同的核心矛盾和主要需求，也相應(yīng)的對(duì)治理模式的類型化提出要求。為實(shí)現(xiàn)村莊治理需求與村書記領(lǐng)導(dǎo)力供給的適配性，縣委組織部通過拓寬村書記的來源渠道突破長(zhǎng)期存在的能力與崗位不相匹配的困境。一方面，吸納鄉(xiāng)村精英回流，包括致富能手、退役軍人及高學(xué)歷群體等；另一方面，針對(duì)矛盾頻發(fā)、排名落后的村莊下派機(jī)關(guān)成員或調(diào)派優(yōu)秀書記。Ｚ縣L村陳書記正是因其在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層矛盾處理方面能力突出而被縣委常委決策動(dòng)員進(jìn)入本村擔(dān)任書記。L村作為城鄉(xiāng)融合型村莊，先后由四個(gè)自然村合并而成，在2020年前長(zhǎng)期處于村干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等治理困境中。陳書記進(jìn)入L村后充分發(fā)揮“拆遷五步法”“上兵伐謀”等戰(zhàn)術(shù)策略，理順了利益糾葛，并謀劃了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推進(jìn)了L村的治理秩序再造。

組織以對(duì)村莊的熟悉程度和任職能力為標(biāo)準(zhǔn)選派干部，使村書記的領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢(shì)與村莊治理的情境需求相適配，通過組織意圖前置奠定了治理體系優(yōu)化的基礎(chǔ)，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化轉(zhuǎn)型與整體性發(fā)展。更重要的是，選派村書記以“組織代理人”的定位進(jìn)入村莊場(chǎng)域，其領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮既因外來身份脫離了先賦性關(guān)系的約束，又因組織賦能而獲得正式資源的支持，進(jìn)而為基層治理注入“強(qiáng)外生性”動(dòng)力。

2.以組織培訓(xùn)適配治理更新

新時(shí)代農(nóng)村工作任務(wù)的新變化對(duì)村干部提出了新要求，學(xué)歷偏低、觀念滯后、視野和思路不開闊等能力瓶頸亟須破解。［１９］尤其對(duì)于Ｚ縣的鄉(xiāng)村治理而言，村黨組織書記的職責(zé)范疇與考核標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)復(fù)雜，不僅需要提供基本公共服務(wù)，而且涉及招商引資、項(xiàng)目承接和高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)的規(guī)范化落實(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)力水平面臨更高層次的挑戰(zhàn)。對(duì)此，Ｚ縣在“縣鄉(xiāng)共管”的制度模式中納入了三個(gè)層面的系統(tǒng)性、專業(yè)化培訓(xùn)，以提升村黨組織書記在復(fù)雜性治理情境下的領(lǐng)導(dǎo)力水平。

一是儲(chǔ)備型人才培訓(xùn)，將經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后選拔出來的優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)村黨組織書記候選庫。Ｚ縣自2016年起已連續(xù)舉辦三屆“村級(jí)中青班”，每一屆都以村黨組織后備帶頭人的三年成長(zhǎng)計(jì)劃為周期，選拔一批年輕化、高素質(zhì)、有情懷的精英人才進(jìn)入培訓(xùn)程序，聚焦村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)能力需求，以“一線作戰(zhàn)”為考核標(biāo)準(zhǔn)，通過考核后進(jìn)入村書記的后備骨干庫。二是專項(xiàng)型人才培訓(xùn)，針對(duì)不同村書記的能力需求開設(shè)“頭雁學(xué)堂”，諸如以基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)主題為內(nèi)容設(shè)計(jì)課程清單。與此同時(shí)，還根據(jù)行政工作的規(guī)范化需求設(shè)置“優(yōu)學(xué)課堂”，聚焦村書記的基礎(chǔ)能力培訓(xùn)。三是創(chuàng)新型人才培訓(xùn)，將“書記論壇”和“書記擂臺(tái)”視為重要的領(lǐng)導(dǎo)力提升平臺(tái)，通過跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和跨層級(jí)交流機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)相關(guān)治理課題的深入開展。

組織培訓(xùn)以精準(zhǔn)賦能的方式為村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)力供給注入了專業(yè)知識(shí)的補(bǔ)充，一方面推動(dòng)村書記隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)更新；另一方面，依托常態(tài)化的跨區(qū)域、跨層級(jí)知識(shí)共享，彌補(bǔ)了治村實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)短板，增強(qiáng)了處理復(fù)雜公共事務(wù)的能力。

3.以組織激勵(lì)適配角色期望

理論上，村黨組織書記被賦予引領(lǐng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任人、鄉(xiāng)村振興帶頭人、鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)施者等多重角色期望，但現(xiàn)實(shí)中卻因主客觀因素制約而面臨角色困境。［2０］ 為促進(jìn)角色認(rèn)可，Ｚ縣設(shè)置了薪資福利、晉升路徑、容錯(cuò)機(jī)制和情感關(guān)懷一體化的激勵(lì)體系。

在薪資福利上，Ｚ縣一方面對(duì)村黨組織書記實(shí)行五級(jí)分類、逐級(jí)提升的常規(guī)報(bào)酬體系，設(shè)定年工資水平為20萬元以上，高于鎮(zhèn)街的機(jī)關(guān)人員待遇。另一方面以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和榮譽(yù)津貼制度等作為村黨組織書記的專項(xiàng)激勵(lì)以解決退休保障。在晉升路徑上，設(shè)置基層書記專項(xiàng)激勵(lì)編制池，每年提供一定的事業(yè)編制名額供其晉升。在容錯(cuò)機(jī)制上，Ｚ縣在全省率先編制村社干部容錯(cuò)案例，明確免責(zé)容錯(cuò)場(chǎng)景，為村黨組織書記營(yíng)造了創(chuàng)新實(shí)踐的包容性環(huán)境，在規(guī)則邊界內(nèi)設(shè)定的彈性化空間保護(hù)了村黨組織書記的創(chuàng)新動(dòng)力。在情感關(guān)懷上，聚焦于村黨組織書記所面臨的權(quán)限、資源和專業(yè)化困境，采取“書記講給書記聽”的季度性論壇形式，由縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門和村書記面對(duì)面交流，不僅實(shí)現(xiàn)了治理難題的現(xiàn)場(chǎng)研討并建立了督辦機(jī)制，而且發(fā)揮了懇談交流、組織關(guān)懷的精神激勵(lì)效用。

角色期望是包含認(rèn)知、態(tài)度和行為的復(fù)雜綜合體，村黨組織書記的角色效應(yīng)取決于領(lǐng)導(dǎo)力供給與角色期待的適配程度。當(dāng)組織賦能強(qiáng)化外源性領(lǐng)導(dǎo)力供給時(shí)，通過激勵(lì)體系而展現(xiàn)的組織關(guān)注能夠促進(jìn)其角色認(rèn)可，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為治村實(shí)踐中的內(nèi)生動(dòng)力和積極行動(dòng)。

（二）價(jià)值滿足與內(nèi)源性動(dòng)力激活

1.強(qiáng)行政結(jié)構(gòu)下的治理動(dòng)力

Ｚ縣較早開始治理規(guī)范化的進(jìn)程，并且由于“全國(guó)百強(qiáng)縣”和“全國(guó)文明城市”的榮譽(yù)標(biāo)桿定位，Ｚ縣基層治理極具爭(zhēng)先的動(dòng)力。作為治村實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)樞紐，村黨組織書記是考核與問責(zé)體系的第一責(zé)任人，縣鄉(xiāng)政府及職能部門不斷向村書記壓實(shí)責(zé)任。在實(shí)踐中，涉及流程性、標(biāo)準(zhǔn)性的常規(guī)工作并不會(huì)形成大的差距，真正形成績(jī)效區(qū)分的是創(chuàng)新工作的展開?；趧?chuàng)新能力訴求，Ｚ縣村書記采取深化為民服務(wù)的本質(zhì)要求、深挖上級(jí)工作的重點(diǎn)需求及對(duì)宣傳路徑的開拓和運(yùn)用，不斷積累并轉(zhuǎn)化資源，及時(shí)學(xué)習(xí)和更新治理思路，由此帶來的價(jià)值激勵(lì)既彰顯于群眾的政治信任，也存在于上級(jí)組織的關(guān)注和獎(jiǎng)勵(lì)，從而進(jìn)一步推進(jìn)村黨組織書記的能力升級(jí)與動(dòng)力激發(fā)。

2.組織賦能下的職業(yè)素養(yǎng)

對(duì)村黨組織書記的專職化選拔、培訓(xùn)和激勵(lì)本質(zhì)上就是傳承職業(yè)文化的過程，也是將領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)使命內(nèi)化的過程。作為黨組織在基層的“守門員”，村黨組織書記要貫徹守初心、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)和為人民服務(wù)的宗旨，也即作為政治引領(lǐng)力和制度執(zhí)行力的內(nèi)源價(jià)值的激活。一方面，村黨組織書記將政治站位作為最重要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“因?yàn)槲覀冊(cè)S多村書記本身具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以在工作中沒有私心，而是把政治站位視為最重要的品質(zhì)。政治站位既是對(duì)我們言行的約束，也表明了背后有支持力量?！保?0230706CY）另一方面，具備職業(yè)化素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)復(fù)雜治理情境時(shí)秉持法治和民主的立場(chǎng)，為鄉(xiāng)村治理樹立規(guī)則邊界，進(jìn)而提升了制度執(zhí)行的效能，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

3.情感關(guān)聯(lián)下的內(nèi)生動(dòng)力

以情感關(guān)聯(lián)與信任反饋為核心的協(xié)同之道強(qiáng)化了村書記的內(nèi)生動(dòng)力。組織選派的村書記秉持職業(yè)化理念進(jìn)行程序化治理，強(qiáng)調(diào)規(guī)則重塑，而扎根于村莊的內(nèi)生型領(lǐng)導(dǎo)者更具備先賦性情緣韌性，強(qiáng)調(diào)“以情馭情”［2１］，也更容易獲得群眾認(rèn)同。村黨組織書記將情懷、信仰與理想蘊(yùn)含于行動(dòng)中，通過展現(xiàn)真誠(chéng)奉獻(xiàn)的個(gè)人魅力贏得組織成員的廣泛認(rèn)同與支持，進(jìn)而擴(kuò)大政治影響力。Z村劉書記正是這樣的魅力型村書記，“情懷”是其價(jià)值來源，基于情懷的驅(qū)動(dòng)力一方面表現(xiàn)在對(duì)村莊的發(fā)展期待上，“我不能讓村莊籍籍無名，要通過名氣吸引人氣，增強(qiáng)財(cái)氣，百姓才能有福氣?！保?0230714LJ）另一方面表現(xiàn)在群眾工作方法上，“做工作不能只關(guān)注短時(shí)期的產(chǎn)出，更重要的是人民福利，要注重久久為功?！保?0230714LJ）這些特質(zhì)使村黨組織書記在基層工作中積累了資歷和認(rèn)可，獲得了群眾信任基礎(chǔ)上的價(jià)值反饋，因而擴(kuò)展了領(lǐng)導(dǎo)決策的認(rèn)同度和影響力。

三、鄉(xiāng)村復(fù)雜治理情境中村干部領(lǐng)導(dǎo)力的供給效能

村干部領(lǐng)導(dǎo)力的來源決定了領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)度、作用方式和作用效果。以組織賦能為核心的客觀條件和以內(nèi)源價(jià)值為核心的主觀能力形塑了復(fù)合型的權(quán)威力量作用于鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理，形成了領(lǐng)導(dǎo)力供給與治理情境相適配的基層治理格局，具體表現(xiàn)在政治秩序供給、經(jīng)濟(jì)資源供給與社會(huì)服務(wù)供給層面上。

（一）政治秩序供給

政治秩序供給的核心是村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者通過援引正式制度、法律和規(guī)章的強(qiáng)制性力量，明確規(guī)則邊界，抑制“討價(jià)還價(jià)”的空間，推動(dòng)治理秩序的建立。

L村2020年前的治理生態(tài)呈現(xiàn)為集體利益被嚴(yán)重侵占、領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足及干群關(guān)系緊張的復(fù)雜局面，村莊秩序失衡。由組織選派的陳書記到任后，為徹底解決釘子戶長(zhǎng)期侵占集體用地的問題，借法律程序、上級(jí)部門和群眾共識(shí)的力量，以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、環(huán)保與國(guó)土部門長(zhǎng)期巡查、民主決策和民主監(jiān)督等方式解決了遺留難題。為提升村級(jí)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)，采取“賞罰分明”的策略，一方面運(yùn)用剩余激勵(lì)權(quán)調(diào)整干部的基本工資，通過政治站位、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行區(qū)分，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)的目的；另一方面采取“合同約束”機(jī)制對(duì)村干部形成長(zhǎng)效監(jiān)督。具體是將村干部違規(guī)及相應(yīng)處分的規(guī)則形成合同文本，由村民委員會(huì)與班子成員構(gòu)成合同關(guān)系的主體，同時(shí)將合同上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事與紀(jì)委備案，形成正式的制度約束。當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，書記則具備處分執(zhí)行的合法性，并且因外部力量的監(jiān)督而避免“通融”空間，由此進(jìn)一步強(qiáng)化了書記的政治性權(quán)威。

村黨組織書記作為制度代言人，其領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的前提是組織與執(zhí)行的合法性。村書記通過多元策略的運(yùn)用將治村實(shí)踐納入制度規(guī)則的約束中，激活群眾對(duì)正式制度的敬畏與信服，實(shí)現(xiàn)了秩序邊界的建立，推進(jìn)基層治理的規(guī)范化發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)資源供給

經(jīng)濟(jì)資源供給體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者基于職位、人脈和能力優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)取資源或吸納投資等方式促進(jìn)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在這個(gè)過程中將經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力。集體經(jīng)濟(jì)不僅影響群眾的幸福感知，而且決定了村干部的治理工具選擇。因此，村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)力既取決于又直接作用于經(jīng)濟(jì)資源供給。

在Ｚ縣的鄉(xiāng)村治理中，提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ敲课淮鍟浀摹靶牟　?。一方面源于履職考核中?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)占據(jù)整體考核評(píng)分的60%以上；另一方面則源于治理目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)，“村級(jí)財(cái)力決定了村級(jí)福利，村級(jí)福利又決定了百姓的幸福感?！保?0230709CY）L村陳書記不僅是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，還同時(shí)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄辦事處的黨工委副書記、經(jīng)開區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資副經(jīng)理的職位，在招商引資的過程中，因其具備信息、人脈等資源優(yōu)勢(shì)，可以在一定程度上壓縮申報(bào)審批流程的成本，通過資源鏈接實(shí)現(xiàn)多方共贏。同時(shí)在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，2022年陳書記爭(zhēng)取了各級(jí)政府部門共計(jì)350萬元的精準(zhǔn)投入，并積極展開社企共建，獲得了轄區(qū)企業(yè)的贊助。集體經(jīng)濟(jì)收益使百姓感受到了基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)和集體分紅等方面的切實(shí)利益，村黨組織書記也由此獲得了群眾的認(rèn)可。這正如陳書記所言：“我能夠拿回來幾千萬元，腰板兒都挺直了，即使我是外來的書記，老百姓也都認(rèn)可了?！保?0230711CY）

集體經(jīng)濟(jì)既作為治理目標(biāo)影響政治信任，也作為治理工具決定村黨組織書記在群眾動(dòng)員、福利分配和服務(wù)供給等層面的能力發(fā)揮?；陬I(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢(shì)，村黨組織書記實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源供給的目標(biāo)，奠定了鄉(xiāng)村治理秩序再造的基礎(chǔ)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了書記領(lǐng)導(dǎo)力權(quán)威的匯集與強(qiáng)化。

（三）社會(huì)服務(wù)供給

社會(huì)服務(wù)供給是村黨組織書記以群眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合村域治理情境，增加公共物品供給，進(jìn)而擴(kuò)展村書記領(lǐng)導(dǎo)力的認(rèn)同度和影響力。當(dāng)前鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理面臨多元服務(wù)需求與精準(zhǔn)有效供給錯(cuò)配的困境，村干部領(lǐng)導(dǎo)力的治理效能正體現(xiàn)在不同發(fā)展階段、不同村莊類型、不同需求表達(dá)情境下的服務(wù)供給能力。

圍繞創(chuàng)新多元的服務(wù)供給需求，Ｚ縣實(shí)施“書記項(xiàng)目”，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的精細(xì)化提供。以Ｚ縣D村為例，由于2010—2020年間共有813項(xiàng)訴訟案件涉及該村，2021年D村打造了涉及訴訟問題的黨建項(xiàng)目品牌。自項(xiàng)目啟動(dòng)以來，D村在場(chǎng)地建設(shè)、專家團(tuán)隊(duì)與制度設(shè)計(jì)等方面獲得了縣鄉(xiāng)法律資源的支持，同時(shí)書記充分展現(xiàn)其制度執(zhí)行和組織動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)能力，在村莊內(nèi)部組建了人民調(diào)解委員會(huì)，吸納數(shù)名社會(huì)精英進(jìn)入矛盾調(diào)解渠道。經(jīng)由一年的項(xiàng)目推進(jìn)，D村的案件起訴率下降了39%，并形成了矛盾糾紛的長(zhǎng)效性源頭防范機(jī)制。在2023年，D村又結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)集宿區(qū)的員工學(xué)習(xí)、休閑與互動(dòng)的需求開展了相關(guān)黨建項(xiàng)目，以期在助推企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)員工的歸屬感和幸福感。而在精準(zhǔn)提供服務(wù)的同時(shí)，D村兩個(gè)書記項(xiàng)目脫穎而出，成為書記創(chuàng)新工作的“亮點(diǎn)”，影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

以“書記項(xiàng)目”回應(yīng)多元服務(wù)需求，其治理效能一方面取決于作為責(zé)任主體的書記的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，其本質(zhì)是通過賦予村黨組織書記鏈接資源的能力和權(quán)力保障公共服務(wù)的提供質(zhì)量。另一方面取決于項(xiàng)目的實(shí)踐形式，以年度為單位的時(shí)效性能夠適應(yīng)治理情境的轉(zhuǎn)型；以村莊為單位的創(chuàng)新性則適配于在地化的治理基礎(chǔ)，進(jìn)而滿足多層次、多領(lǐng)域的服務(wù)需求。

四、情境適配性：村干部領(lǐng)導(dǎo)力的提升與重構(gòu)

本文以Ｚ縣村黨組織書記的治村實(shí)踐為代表，呈現(xiàn)了村書記領(lǐng)導(dǎo)力在鄉(xiāng)村復(fù)雜性治理中的重要意義。在鄉(xiāng)村治理的改革與創(chuàng)新實(shí)踐中，村黨組織書記“一肩挑”治理模式使其具備國(guó)家和村民的雙向授權(quán)，因而村書記領(lǐng)導(dǎo)力在實(shí)踐內(nèi)容上區(qū)別于普通村干部的領(lǐng)導(dǎo)力。但聚焦于領(lǐng)導(dǎo)力與治理情境相適配的理論視角，村黨組織書記作為典型的村干部類型能夠發(fā)揮認(rèn)識(shí)功能，促進(jìn)村干部領(lǐng)導(dǎo)力在情境適配性層面的共識(shí)理解。

（一）村干部領(lǐng)導(dǎo)力與治理情境的適配維度

基層社會(huì)情境具有非線性、復(fù)雜性與嵌套性等特征，與之相適配的領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)并非是一成不變的，而是需要持續(xù)適應(yīng)治理系統(tǒng)的變化，形成多個(gè)維度的適配性。

其一，演進(jìn)協(xié)同。歷時(shí)地看，鄉(xiāng)村治理中情境和場(chǎng)域的新變化和新要求決定村干部領(lǐng)導(dǎo)力的新特征。不同于人民公社時(shí)期及改革開放后一段時(shí)期的社會(huì)情境與發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)既面臨由外向內(nèi)的政黨、行政和市場(chǎng)力量的嵌入，也面臨自內(nèi)向外的需求擴(kuò)散，這些時(shí)代特征形塑了基層干部領(lǐng)導(dǎo)力的復(fù)合性能力要求與專業(yè)化能力標(biāo)準(zhǔn)。這表明在鄉(xiāng)村治理縱向演進(jìn)的情境框架中，村干部領(lǐng)導(dǎo)力供給應(yīng)當(dāng)與不同時(shí)代背景的治理目標(biāo)相適配，形成協(xié)同發(fā)展形態(tài)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的變革與創(chuàng)新。

其二，場(chǎng)域適配。鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性不僅源于時(shí)間維度上的演化特征，而且源于空間場(chǎng)域上的分化特征。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理情境的場(chǎng)域差異進(jìn)一步凸顯，最為基礎(chǔ)的類型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)構(gòu)性差異。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相適配的村干部領(lǐng)導(dǎo)力需求集中在規(guī)范化、專業(yè)化和創(chuàng)新能力等更高層次。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與情境基礎(chǔ)相適配的領(lǐng)導(dǎo)力需求多為基礎(chǔ)服務(wù)保障、中心工作落實(shí)與鄉(xiāng)村秩序維護(hù)等均衡層次。更進(jìn)一步來看，微觀視角下的發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也存在企業(yè)集聚區(qū)、城郊融合區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)等復(fù)雜類型化格局，與之相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)當(dāng)圍繞不同治理場(chǎng)域的規(guī)則屬性和資源結(jié)構(gòu)形成差異化與精細(xì)化的供給特征。

其三，價(jià)值嵌入?！肮病笔谴甯刹款I(lǐng)導(dǎo)力區(qū)別于傳統(tǒng)的私人部門領(lǐng)導(dǎo)力的重要標(biāo)志，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的價(jià)值理性。理論上來看，基層善治視角下的公共領(lǐng)導(dǎo)力供給包含多元主體的社會(huì)價(jià)值建構(gòu)、公民訴求回應(yīng)和公共價(jià)值創(chuàng)造等方面。［2２］但在實(shí)踐中，村干部公共領(lǐng)導(dǎo)力供給的動(dòng)力依賴呈現(xiàn)失衡的趨勢(shì)，導(dǎo)致“公共”與“領(lǐng)導(dǎo)”的割裂。基于情境適配的視角，新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)整合價(jià)值目標(biāo)與行動(dòng)手段，以強(qiáng)化公共精神、完善公共服務(wù)、塑造公共規(guī)則、實(shí)現(xiàn)公共利益為導(dǎo)向。

綜而言之，村干部領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)包含領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)客體和領(lǐng)導(dǎo)情境等要素的有機(jī)系統(tǒng)，其作為治理體制中的重要組成部分，要基于情境基礎(chǔ)設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)力提升方案，從而促進(jìn)治理效能提升。

（二）情境適配性視角下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上，人才振興是基礎(chǔ)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者的選拔、培訓(xùn)與激勵(lì)正是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過村干部領(lǐng)導(dǎo)力與治理情境相適配實(shí)現(xiàn)村莊治理權(quán)威的重塑和村級(jí)組織治理能力的鞏固，是鄉(xiāng)村治理中的人才振興之道。相較于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力理論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)客體及領(lǐng)導(dǎo)行為的關(guān)注，情境適配性視角的納入明確了領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)生的場(chǎng)域及規(guī)則邊界，解釋了基層治理效能提升的關(guān)鍵機(jī)制。村干部領(lǐng)導(dǎo)力作為一種復(fù)合型能力體系，具備不同的動(dòng)力來源及相應(yīng)的規(guī)則與資源基礎(chǔ)，只有圍繞治理情境形成演進(jìn)協(xié)同、場(chǎng)域適配與價(jià)值嵌入的供給模式，才能發(fā)揮出最佳的治理效力。

在新的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型面臨多重復(fù)雜情境條件，基于適配性原則的治理模式創(chuàng)新正是回應(yīng)復(fù)雜社會(huì)變遷的關(guān)鍵路徑。適配性理論強(qiáng)調(diào)不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致性，反映多重要素和多重結(jié)構(gòu)的耦合關(guān)聯(lián)［2３］，鄉(xiāng)村治理中的情境適配性關(guān)注治理事務(wù)屬性、治理主體行為與治理系統(tǒng)協(xié)調(diào)等維度的交互適應(yīng)關(guān)系。鄉(xiāng)村治理事務(wù)兼具政治、行政與社會(huì)的復(fù)雜屬性，為治理活動(dòng)開展設(shè)定了不同的情境框架，促使治理主體做出恰適性行動(dòng)策略選擇。治理主體是鄉(xiāng)村治理中的能動(dòng)性要素，可以根據(jù)情境規(guī)則調(diào)適自己的行為以增進(jìn)與治理系統(tǒng)的適配關(guān)系。治理系統(tǒng)則指向情境、主體、行動(dòng)等多要素的交互協(xié)同，通過適配性機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能整合，促進(jìn)基層治理效能的整體性提升。在復(fù)雜性治理時(shí)代，這種基于特定情境形成的適配性治理格局對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

注釋：

（1）根據(jù)學(xué)術(shù)慣例，本文的地名和人名均做了學(xué)術(shù)處理。

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［1２］梅繼霞，向麗明.村干部公共領(lǐng)導(dǎo)力如何影響鄉(xiāng)村治理績(jī)效——一個(gè)鏈?zhǔn)街薪槟Ｐ停跩］.管理學(xué)刊，2023（4）：75-91

［1３］易裕元，陳芙蓉，劉彩艷，等.村干部領(lǐng)導(dǎo)力如何影響農(nóng)民鄉(xiāng)村治理效能感？［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（4）：59-68.

［1４］張賢明，張力偉.復(fù)雜性：大變局時(shí)代的公共行政研究范式［J］.學(xué)海，2022（2）：121-130.

［1５］蔡華玲．共建“熟人社會(huì)”：社區(qū)治理共同體建設(shè)的困境審思與復(fù)合重塑［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，202４（４）：９７-1０４.

［1６］李娜.基層社會(huì)的秩序生產(chǎn)能力——從計(jì)劃性與自發(fā)性秩序的關(guān)系切入［J］.學(xué)術(shù)月刊，2018（8）：114-124.

［1７］王晴鋒.戈夫曼與情境社會(huì)學(xué)：一種研究取向的闡釋性論證［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2018（3）：122-128.

［1８］柴寶勇，李梓琳.“領(lǐng)導(dǎo)力”的理論溯源與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的理論觀察［J］.管理世界，2021（8）：11-20.

［１９］楊華.當(dāng)前農(nóng)村干部能力素質(zhì)提升研究［J］.人民論壇，2023（7）：73-75.

［2０］歐健.鄉(xiāng)村振興視域中村支書的角色期望及培養(yǎng)機(jī)制建構(gòu)［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（2）：23-31.

［2１］羅強(qiáng)強(qiáng)，楊茹.寓情于理：基層情感治理的運(yùn)行邏輯與實(shí)踐路徑［J］.江淮論壇，2022（5）：158-164.

［2２］王學(xué)軍，曹鈳婕.作為公共領(lǐng)導(dǎo)新趨勢(shì)的公共價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)：一個(gè)文獻(xiàn)述評(píng)［J］.公共行政評(píng)論，2019（4）：161-179，194.

［2３］徐東濤．條塊關(guān)系：理解中國(guó)府際關(guān)系的一個(gè)核心概念［J］.治理研究，20２４（３）：３４－４４，１５８.

（責(zé)任編輯 蔡華玲）