協(xié)商式監(jiān)督:人民政協(xié)民主監(jiān)督的責(zé)任邏輯、制度體系與實(shí)踐路徑

摘"要：協(xié)商式監(jiān)督是對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的概念凝練與理論回應(yīng)，具有責(zé)任政治的內(nèi)在邏輯和較為穩(wěn)定的制度框架，并通過責(zé)任政治建設(shè)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。人民政協(xié)在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累形成了相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督傳統(tǒng)，協(xié)商式監(jiān)督具有社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在特質(zhì)，在責(zé)任關(guān)系與民主程序中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，監(jiān)督責(zé)任對(duì)現(xiàn)代民主具有重要價(jià)值。對(duì)于責(zé)任型協(xié)商民主監(jiān)督體系而言，人民政協(xié)不但是執(zhí)政黨與參政黨互相監(jiān)督的責(zé)任本位型制度平臺(tái)，而且也是民主監(jiān)督的責(zé)任驅(qū)動(dòng)型專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在以人民為中心的責(zé)任導(dǎo)向型監(jiān)督體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，要在協(xié)商式監(jiān)督中合理認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，不斷精準(zhǔn)優(yōu)化監(jiān)督職責(zé)的匹配，創(chuàng)新完善民主程序的究責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任政治與協(xié)商政治的理論融貫與形態(tài)耦合，保障協(xié)商治理與協(xié)商監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商式監(jiān)督；責(zé)任政治；人民政協(xié)；協(xié)商治理

作者簡(jiǎn)介：馬雪松（1982-），男，黑龍江佳木斯人，國家萬人計(jì)劃青年拔尖人才，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事政治學(xué)理論與中國政治等相關(guān)研究；馮源（1998-），男，河南新鄉(xiāng)人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生，主要從事政治學(xué)理論與中國政治等相關(guān)研究。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（21AZZ007）；吉林大學(xué)廉政建設(shè)專項(xiàng)研究課題（2022LZZX001）；吉林大學(xué)人民政協(xié)理論專項(xiàng)研究課題（2023ZX02001）

中圖分類號(hào)：D628""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""文章編號(hào)：1000-2359（2024）05-0030-07""收稿日期：2023-07-06作為協(xié)商式監(jiān)督的重要形式，人民政協(xié)民主監(jiān)督能夠通過協(xié)商民主推動(dòng)協(xié)商治理，促進(jìn)民主監(jiān)督與協(xié)商治理的有機(jī)融合。黨的十八大報(bào)告明確提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，深化民主監(jiān)督愈益成為人民政協(xié)的履職重心和工作重點(diǎn)。相應(yīng)地，各級(jí)政協(xié)通過不斷探索民主監(jiān)督工作的形式和方法，推動(dòng)協(xié)商理念在政協(xié)民主監(jiān)督中的踐行。在此過程中，人民政協(xié)民主監(jiān)督的價(jià)值內(nèi)涵與功能定位，也相應(yīng)地出現(xiàn)新的變化。2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，首次以協(xié)商式監(jiān)督對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督進(jìn)行了專門概括?？陀^來看，協(xié)商式監(jiān)督作為人民政協(xié)民主監(jiān)督的最新定位，并非簡(jiǎn)單意義上的概念創(chuàng)新，而是對(duì)人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的程序確證，這體現(xiàn)為協(xié)商式監(jiān)督是以監(jiān)督方法為依據(jù)，對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的最新表述和精準(zhǔn)概括。更為重要的是，協(xié)商式監(jiān)督的提出，不僅彰顯了人民民主在權(quán)力監(jiān)督方面蘊(yùn)含的獨(dú)特機(jī)制和治理優(yōu)勢(shì)，而且體現(xiàn)出人民政協(xié)在聚合引領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐、促進(jìn)民主監(jiān)督實(shí)效化和規(guī)范化的關(guān)鍵作用。協(xié)商式監(jiān)督的具體運(yùn)行過程高度依賴于必要的責(zé)任落實(shí)，突出表現(xiàn)為政協(xié)委員的履職能力。各級(jí)人民政協(xié)監(jiān)督平臺(tái)創(chuàng)新工作機(jī)制，合理劃分和有效激活具體政治責(zé)任，在監(jiān)督者與被監(jiān)督對(duì)象的持續(xù)協(xié)商中推動(dòng)監(jiān)督落地，進(jìn)而構(gòu)建并完善各負(fù)其責(zé)的治理網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此而言，運(yùn)用責(zé)任政治理論分析和闡釋協(xié)商式監(jiān)督，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的責(zé)任邏輯：責(zé)任政治與協(xié)商式監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

從構(gòu)成要素與價(jià)值取向來看，協(xié)商式監(jiān)督不僅涵括了人民政協(xié)在政治監(jiān)督和民主監(jiān)督方面的總體特征，而且體現(xiàn)出人民政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成相應(yīng)的責(zé)任政治。同時(shí)，責(zé)任政治作為民主政治的重要內(nèi)容，權(quán)力監(jiān)督與政治問責(zé)歷來屬于責(zé)任政治研究的基本領(lǐng)域。在此意義上，協(xié)商式監(jiān)督蘊(yùn)含著顯著的責(zé)任政治邏輯，對(duì)此，可從協(xié)商式監(jiān)督的價(jià)值維度進(jìn)行分析。

（一）責(zé)任政治是現(xiàn)代民主政治的重要特征

責(zé)任是協(xié)商民主重要的倫理基礎(chǔ)，政治問責(zé)與政治授權(quán)共同構(gòu)成了近現(xiàn)代民主政治的一體兩面，國外學(xué)者較多關(guān)注政治授權(quán)部分，對(duì)于政治問責(zé)有所忽略 胡鵬，張?jiān)娪穑骸墩一卣螁栘?zé)：西方代議制民主的挑戰(zhàn)與出路》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》，2019年第1期。。從價(jià)值導(dǎo)向來看，協(xié)商式監(jiān)督通過規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，致力于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和合法化。

1.現(xiàn)代政治合法性在于尊重政治參與的主體權(quán)利和分配公正。目前學(xué)界針對(duì)權(quán)利和分配的討論，主要圍繞個(gè)體對(duì)責(zé)任與義務(wù)的承擔(dān)展開。但作為行使民主權(quán)利的兩大主要制度形式，選舉民主與協(xié)商民主在責(zé)任價(jià)值維度上各有側(cè)重。選舉民主在具體實(shí)踐中重視個(gè)體意志的表達(dá)，通過多數(shù)裁決原則構(gòu)建起民主決策的程序框架；協(xié)商民主則更為深刻地體現(xiàn)了責(zé)任的道德價(jià)值和工具價(jià)值，反映著共同體成員間平等合作與理性協(xié)商的社會(huì)關(guān)系，旨在凝聚不同利益主體間共識(shí)、促成民主決策。在此過程中，責(zé)任的生成與履行成為協(xié)商式監(jiān)督不可或缺的核心要素，這就要求參與者在表達(dá)自身訴求的同時(shí)，承擔(dān)起維護(hù)集體利益的責(zé)任。

2.協(xié)商式監(jiān)督的制度化與責(zé)任政治建設(shè)具有內(nèi)在契合性。人民政協(xié)民主監(jiān)督以制度化的民主協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)民主監(jiān)督意愿的充分表達(dá)和民主監(jiān)督權(quán)利的真實(shí)行使。責(zé)任政治的制度設(shè)計(jì)包含精準(zhǔn)定責(zé)、權(quán)責(zé)一致和嚴(yán)肅問責(zé)，訴諸責(zé)任連接政治生活的不同要素、劃定不同政治主體的行動(dòng)邊界。民主監(jiān)督的權(quán)利主體通過協(xié)商式監(jiān)督程序和問責(zé)機(jī)制，監(jiān)督和控制公權(quán)力的行為范圍。這體現(xiàn)了協(xié)商式監(jiān)督中權(quán)利主體基于責(zé)任的公共參與，以及政治權(quán)力主體對(duì)于維護(hù)公共利益和政治秩序的責(zé)任義務(wù)。

（二）協(xié)商式監(jiān)督的責(zé)任體系為民主監(jiān)督提供了必要的規(guī)范支撐

實(shí)現(xiàn)責(zé)任政治的主要機(jī)制兼及問責(zé)與容錯(cuò)，與民主監(jiān)督具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。技術(shù)治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻改變了現(xiàn)代社會(huì)的基本樣態(tài)。面對(duì)社會(huì)治理的復(fù)雜性與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，“以權(quán)力制約權(quán)力”和“以權(quán)利制約權(quán)力”的局限日漸凸顯。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多元力量的政治參與、權(quán)力共享和治理共擔(dān)，其實(shí)踐運(yùn)作天然具有監(jiān)督與約束公共權(quán)力的治理效能 林尚立，趙宇峰：《中國協(xié)商民主的邏輯》，上海人民出版社，2016年，第123頁。。責(zé)任政治按照權(quán)威資源的占有來分配義務(wù)和責(zé)任，主張通過明確政治主體的職責(zé)和權(quán)力，精準(zhǔn)追究責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其履職情況的監(jiān)督，進(jìn)而提升決策效率與執(zhí)行效能。構(gòu)建以責(zé)任為核心的民主監(jiān)督機(jī)制，有助于將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果合理轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)力。

1.人民政協(xié)民主監(jiān)督以責(zé)任規(guī)制權(quán)力為目標(biāo)。當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督體系具有強(qiáng)監(jiān)督、弱制約的特點(diǎn)，“以權(quán)利制約權(quán)力”的民主監(jiān)督在有效性方面存在一定的挑戰(zhàn)。因此當(dāng)監(jiān)督者與被監(jiān)督者間存在資源差距時(shí)，責(zé)任意識(shí)對(duì)于發(fā)揮監(jiān)督的實(shí)效性至關(guān)重要。責(zé)任作為權(quán)力監(jiān)督制度規(guī)范與話語實(shí)踐的核心概念，監(jiān)督體系在規(guī)范層面本身就可以視為一個(gè)責(zé)任體系。協(xié)商式監(jiān)督能夠?qū)⒄螀f(xié)商與民主監(jiān)督緊密結(jié)合，通過持續(xù)的溝通和反饋，將社會(huì)主義民主政治中的監(jiān)督環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為銜接完備的監(jiān)督體系 任劍濤：《“全過程人民民主”中的權(quán)力無縫隙監(jiān)督》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2022年第3期。?；谪?zé)任的協(xié)商式監(jiān)督不僅保障了民主權(quán)利的真實(shí)性，也在實(shí)踐中提升了民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

2.理性協(xié)商形成的共識(shí)有助于構(gòu)建廣泛認(rèn)可的責(zé)任規(guī)范?；诶硇詤f(xié)商形成的共識(shí)有助于構(gòu)建廣泛認(rèn)可的責(zé)任規(guī)范，這不僅有利于確保監(jiān)督的有效性，還能激發(fā)協(xié)商治理的制度效能。相較于行政官僚制和民主代議制，協(xié)商民主的制度體系更為靈活，這使人民政協(xié)在長(zhǎng)期建設(shè)中成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各界別主體政治參與最主要的制度平臺(tái)。人民政協(xié)在凝聚共識(shí)過程中形成的責(zé)任關(guān)系和責(zé)任規(guī)范，為民主監(jiān)督在不同領(lǐng)域的落實(shí)和在基層治理中的拓展提供了基本保障。

（三）協(xié)商式監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的特有監(jiān)督形式

從責(zé)任政治理論視角來看，協(xié)商式監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的特有監(jiān)督形式。人民政協(xié)更好發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督的關(guān)鍵和前提，在于其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。政治監(jiān)督反映了政治主體間更深層次的權(quán)責(zé)關(guān)系 陳國權(quán)：《政治監(jiān)督：形態(tài)、功能及理論闡釋》，《政治學(xué)研究》，1998年第4期。，而政治協(xié)商在協(xié)商建國、協(xié)商民主、協(xié)商治理等層面體現(xiàn)出深厚的責(zé)任政治意蘊(yùn)。協(xié)商式監(jiān)督同時(shí)具有鮮明政治屬性，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合，因此同樣屬于政治監(jiān)督的重要組成部分。

1.中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商建國中承擔(dān)主要責(zé)任。人民政協(xié)作為參政議政和民主監(jiān)督平臺(tái)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)著履行建國的責(zé)任。中國近現(xiàn)代社會(huì)歷史條件下的協(xié)商建國，很大程度上依托社會(huì)精英對(duì)其政治責(zé)任的積極有效履行。中國共產(chǎn)黨的協(xié)商方式兼具原則性與靈活性，既能夠推動(dòng)社會(huì)變革，又能夠確保秩序穩(wěn)定，推動(dòng)確立人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體 賴靜萍，閭小波：《接續(xù)抑或更張：從“新政協(xié)”到“人民政協(xié)”》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第2期。，促使人民性的價(jià)值取向轉(zhuǎn)化為更為廣泛的民主權(quán)利。中華人民共和國成立之后，作為協(xié)商建國的制度產(chǎn)物，人民政協(xié)不再行使國家權(quán)力，轉(zhuǎn)而在政治制度中發(fā)揮事實(shí)上的監(jiān)督功能，成為監(jiān)督黨和國家的專門平臺(tái)。

2.人民當(dāng)家作主和全面依法治國體現(xiàn)在協(xié)商治理的責(zé)任落實(shí)環(huán)節(jié)。全過程人民民主中的民主監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)人民承擔(dān)自身政治責(zé)任，不同責(zé)任主體之間是一種相互合作的關(guān)系。協(xié)商式監(jiān)督以政治責(zé)任融合社會(huì)與法律責(zé)任，推動(dòng)民主與法治相結(jié)合，監(jiān)督責(zé)任與協(xié)商責(zé)任有機(jī)貫通。通過不同領(lǐng)域、不同層次、不同主體的責(zé)任劃分，協(xié)商民主得以融入國家治理體系，成為全過程人民民主的關(guān)鍵形式。協(xié)商式監(jiān)督也由此同黨政體系的各個(gè)層級(jí)加深耦合，互動(dòng)發(fā)展。

二、人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的制度體系：責(zé)任型協(xié)商民主監(jiān)督體系

民主政治的權(quán)力來源和運(yùn)行邏輯，意味著構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)督體系是現(xiàn)代民主政治有效運(yùn)作和發(fā)揮功能的必要基礎(chǔ)。協(xié)商民主作為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，其效能發(fā)揮同樣需要一定的監(jiān)督機(jī)制作為保障。在此意義上，協(xié)商式監(jiān)督的概念提出與價(jià)值確證，并非對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的簡(jiǎn)單替換，而是在明確監(jiān)督方式、彰顯監(jiān)督特色的意義上，為各級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督職能履行賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，并促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治體系與黨和國家監(jiān)督體系的有機(jī)統(tǒng)一。從制度預(yù)期與實(shí)然表現(xiàn)的內(nèi)在張力來看，制度的良善設(shè)計(jì)與有序運(yùn)作，不能僅僅寄托于相對(duì)理想的價(jià)值觀念，更應(yīng)在制度與其他要素的有機(jī)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一 林尚立：《制度與發(fā)展：中國制度自信的政治邏輯》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2016年第2期。 。協(xié)商式監(jiān)督的價(jià)值理念與實(shí)踐運(yùn)作，高度契合現(xiàn)代政治社會(huì)的責(zé)任倫理，其制度體系的核心邏輯和機(jī)制特性與責(zé)任政治建設(shè)相關(guān)聯(lián)，由此形成了獨(dú)具特色的責(zé)任型協(xié)商民主監(jiān)督體系。

（一）人民政協(xié)為協(xié)商式監(jiān)督提供制度保障

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的互相監(jiān)督關(guān)系，不僅為人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的有序運(yùn)作提供了最為基礎(chǔ)的制度規(guī)范，而且表明人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督承載著責(zé)任本位的監(jiān)督定位。

1.協(xié)商式監(jiān)督在人民政協(xié)的基本協(xié)商規(guī)則下進(jìn)行。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能的過程中，相繼形成了一系列特色鮮明、富有成效的操作理念與基本原則，為協(xié)商式監(jiān)督提供可資參照的制度規(guī)范和運(yùn)行規(guī)則。不同于政黨政治和分權(quán)政治中以限制權(quán)力為要義的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，人民政協(xié)的民主監(jiān)督既具有鮮明的政治屬性，也蘊(yùn)含著有序性和有效性的要求。其中，協(xié)商式監(jiān)督的政治性，體現(xiàn)為各級(jí)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，必須以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義作為政治前提；協(xié)商式監(jiān)督的有序性和有效性要求，表現(xiàn)為人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，高度依托于監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象在重要公共事務(wù)中確立的責(zé)任關(guān)系。一方面，相互監(jiān)督作為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派處理相互關(guān)系的基本原則，主要通過各級(jí)政協(xié)履行民主監(jiān)督職能得到落實(shí)。更為重要的是，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派間的互相監(jiān)督，并非訴諸執(zhí)政地位抑或強(qiáng)調(diào)政黨競(jìng)爭(zhēng)的單向行為，而是注重以協(xié)商為手段開展雙向互動(dòng)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨凝聚人心、匯聚力量的重要制度安排，既同黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)做法有所分殊，也和常規(guī)的群眾工作機(jī)制形成區(qū)別 劉佳義：《專門協(xié)商機(jī)構(gòu)論綱》，《中國政協(xié)理論研究》，2020年第3期。。這表現(xiàn)為實(shí)事求是、重視調(diào)查研究等黨的傳統(tǒng)，經(jīng)合理轉(zhuǎn)化在協(xié)商式監(jiān)督中得到貫徹；“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的人民內(nèi)部矛盾處理方法不僅適用于黨內(nèi)，也在協(xié)商民主中得到一定程度的運(yùn)用。

2.協(xié)商式監(jiān)督以責(zé)任為核心完善構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范。人民政協(xié)在履行協(xié)商式監(jiān)督的過程中建立起一套以責(zé)任為核心的運(yùn)行規(guī)范。人民政協(xié)民主監(jiān)督的應(yīng)然目標(biāo)與實(shí)然運(yùn)作，要求各級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督既要符合理想預(yù)期，也要結(jié)合客觀實(shí)際，實(shí)現(xiàn)政治性與事務(wù)性的有機(jī)統(tǒng)一，這為各類社會(huì)政治主體承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任提供了有效渠道。團(tuán)結(jié)和民主作為人民政協(xié)工作的兩大主題，協(xié)商主體在領(lǐng)導(dǎo)與合作中積累的責(zé)任政治傳統(tǒng)和建構(gòu)的具體責(zé)任關(guān)系，有助于落實(shí)民主監(jiān)督權(quán)利。協(xié)商式監(jiān)督的責(zé)任傳統(tǒng)源自中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的協(xié)商政治實(shí)踐。在革命、建設(shè)和改革等不同歷史階段，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”作為基本方針，處理同各民主黨派的關(guān)系，并以“肝膽相照，榮辱與共”為原則與各民主黨派共同處理和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，由此形成了領(lǐng)導(dǎo)與合作兼?zhèn)涞男滦驼h關(guān)系，這也使得協(xié)商主體以責(zé)任倫理為基礎(chǔ)討論公共領(lǐng)域事務(wù)，依據(jù)客觀事實(shí)而非主觀偏好采取政治行動(dòng)成為可能 劉軍寧：《保守主義》，東方出版社，2014年，第59頁。。在此意義上，協(xié)商式監(jiān)督往往同黨和國家政治生活中的重大責(zé)任密切相關(guān)，蘊(yùn)含著顯著的政治屬性與責(zé)任意蘊(yùn)，由此同黨和國家監(jiān)督體系中的其他民主監(jiān)督機(jī)制形成區(qū)別。

（二）專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的民主監(jiān)督具有責(zé)任驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在屬性

人民政協(xié)在國家治理體系中的“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”定位，規(guī)定著協(xié)商式監(jiān)督的制度結(jié)構(gòu)與責(zé)任面向，人民政協(xié)的民主監(jiān)督因此具有責(zé)任驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在屬性。不同于一般意義上的民主監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能履行高度依托于專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，集中體現(xiàn)為監(jiān)督責(zé)任的明確依賴于協(xié)商機(jī)制進(jìn)行確認(rèn)，協(xié)商成果的落實(shí)也需要監(jiān)督機(jī)制的保障。在此意義上，協(xié)商式監(jiān)督有利于推進(jìn)當(dāng)代中國政治體系中的責(zé)任政治建設(shè)。

1.專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的責(zé)任屬性使其成為協(xié)商治理的重要機(jī)構(gòu)。協(xié)商治理通常涉及多個(gè)協(xié)商主體在復(fù)雜治理情境的協(xié)同合作，不可避免地面臨著一定的集體行動(dòng)困境。因此，協(xié)商治理的有序展開不能僅僅依賴外在的制度約束，還需構(gòu)建以預(yù)期收益為基礎(chǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制 朱萬潤(rùn)：《社會(huì)合作研究：脈絡(luò)、進(jìn)展與展望》，《國外理論動(dòng)態(tài)》，2020年第6期。，為不同協(xié)商主體的合作行動(dòng)提供相應(yīng)的內(nèi)驅(qū)力。尤其是在現(xiàn)代政治語境中，從國家治理的價(jià)值理念出發(fā)，必須建立對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府，通過強(qiáng)化不同治理主體的合作動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)有限責(zé)任的“守夜人”政府中，選舉和預(yù)算制度被視作實(shí)現(xiàn)問責(zé)的兩個(gè)最基本制度 馬駿：《實(shí)現(xiàn)政治問責(zé)的三條道路》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2010年第5期。。然而，中國政治體制的獨(dú)特性意味著中國政府往往承擔(dān)著“無限責(zé)任” 陳遠(yuǎn)星，陳明明：《有限政府與有效政府：權(quán)力、責(zé)任與邏輯》，《學(xué)?！罚?021年第5期。，這就要求中國的政治體制建設(shè)與國家治理轉(zhuǎn)型中的問責(zé)機(jī)制建設(shè)，必須結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。相較于以選舉為基礎(chǔ)的“選主”民主，社會(huì)主義協(xié)商民主具有全過程、高層次、寬領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)，這為創(chuàng)新問責(zé)方式和拓寬協(xié)商渠道提供了制度環(huán)境。民主監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化運(yùn)作，反過來進(jìn)一步增強(qiáng)了協(xié)商民主的真實(shí)性和有效性，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)由此在責(zé)任驅(qū)動(dòng)的協(xié)商治理中居于重要地位。

2.專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在協(xié)商治理中兼顧政治責(zé)任與法律責(zé)任。人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督有利于激活各類政治責(zé)任，促進(jìn)民主監(jiān)督的職能履行，推動(dòng)協(xié)商主體間的集體行動(dòng)。法律責(zé)任和政治責(zé)任作為現(xiàn)代政治社會(huì)中的兩大基本責(zé)任類型，作為顯性規(guī)范的法律責(zé)任往往具有強(qiáng)制性特征，政治責(zé)任的公共性和自律性則更為顯著，這意味著政治責(zé)任的構(gòu)建與落實(shí)必須關(guān)注各類治理主體的政治實(shí)踐 張賢明：《責(zé)任與法律責(zé)任的比較分析》，《政治學(xué)研究》，2000年第1期。。據(jù)此而言，協(xié)商式監(jiān)督有助于推進(jìn)協(xié)商主體更加自覺主動(dòng)地落實(shí)自身治理職責(zé)，在平衡政治責(zé)任與法律責(zé)任的意義上，實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理的預(yù)期目標(biāo)。

（三）協(xié)商式監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督體系在理念與實(shí)踐上相契合

人民政協(xié)注重以責(zé)任為導(dǎo)向履行民主監(jiān)督職能，致力于圍繞人民福祉開展監(jiān)督，據(jù)此釋放協(xié)商式監(jiān)督保障和改善民生的功能。協(xié)商政治是當(dāng)代中國政治的基本特征之一，社會(huì)主義制度產(chǎn)生于人民政協(xié)的協(xié)商建國實(shí)踐，同時(shí)也是人民政協(xié)必須堅(jiān)持的根本制度規(guī)范。因此，人民政協(xié)不僅是社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，對(duì)包括監(jiān)督體系在內(nèi)的整個(gè)協(xié)商政治制度體系同樣起著引領(lǐng)和規(guī)范的作用。在此意義上，協(xié)商式監(jiān)督從相對(duì)特殊的權(quán)力監(jiān)督語境和實(shí)踐場(chǎng)域入手，在實(shí)踐運(yùn)作中促進(jìn)政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。

1.責(zé)任是黨和國家監(jiān)督體系和協(xié)商式監(jiān)督的共同價(jià)值取向。黨和國家監(jiān)督體系蘊(yùn)含著鮮明的責(zé)任導(dǎo)向，這同協(xié)商式監(jiān)督的價(jià)值取向高度契合。相較于古代封建社會(huì)的協(xié)商議事，當(dāng)代中國的協(xié)商政治不僅使得協(xié)商參與者從“當(dāng)然政治資格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺蓡T資格法定”，而且涉及“為政治而協(xié)商”與“為事務(wù)而協(xié)商”的分流 任劍濤：《悠遠(yuǎn)的歷史回聲：從原始民主到現(xiàn)代民主的政治協(xié)商》，《浙江學(xué)刊》，2023年第3期。。相應(yīng)地，協(xié)商的責(zé)任基礎(chǔ)從寬泛的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)為特定的政治責(zé)任。人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)國家的一切權(quán)力屬于人民，這為特定制度條件下社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任的相互轉(zhuǎn)化提供了可能。隨著監(jiān)察體制的深化改革，當(dāng)代中國的權(quán)力監(jiān)督體系同“國家—人民”“黨—群眾”的雙重代表結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)深層嵌套 陳明明，陳遠(yuǎn)星：《代議制政府與代表制政府：一個(gè)理論和歷史的比較》，《學(xué)術(shù)月刊》，2021年第7期。，協(xié)商式監(jiān)督的發(fā)展深化也愈益契合這一趨勢(shì)。

2.協(xié)商式監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督體系的運(yùn)行機(jī)制合乎責(zé)任導(dǎo)向。不同于代議制對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性自由選舉的強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國政治生活中的代表制更加注重政府的回應(yīng)性和可問責(zé)性，由此形成了差異化的“授權(quán)—問責(zé)”關(guān)系?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的黨和國家監(jiān)督體系，作為當(dāng)代中國政治體制中的專門化問責(zé)制度，整體上遵循“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的實(shí)踐邏輯。中國共產(chǎn)黨的責(zé)任型政黨特質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中普遍存在的責(zé)任制，為監(jiān)督問責(zé)的具體落實(shí)提供了制度基礎(chǔ)，監(jiān)督體系也因此可視為協(xié)商政治中專職問責(zé)機(jī)構(gòu)的總合。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的制度化平臺(tái)，成為不同治理主體履行自身政治責(zé)任的重要組織平臺(tái)。

三、協(xié)商式監(jiān)督的實(shí)踐路徑：責(zé)任政治與協(xié)商治理相融合

協(xié)商民主能夠憑借廣泛、多層、制度化的協(xié)商形式與渠道，為現(xiàn)代國家治理的有序推進(jìn)和深化改革凝聚廣泛政治共識(shí)、厚植認(rèn)同基礎(chǔ)。在此過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和凝聚實(shí)質(zhì)性政治共識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，成為人民政協(xié)履職工作的關(guān)鍵與核心。具體而言，人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督通過促進(jìn)責(zé)任政治與協(xié)商治理的深度融合，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督，而且能為凝聚政治共識(shí)提供助益。在此意義上，新時(shí)期進(jìn)一步完善和發(fā)展協(xié)商式監(jiān)督，需要在關(guān)注到協(xié)商政治的語境背景的前提下，結(jié)合責(zé)任政治的構(gòu)成要素，從權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職責(zé)界定、究責(zé)機(jī)制三個(gè)方面 馬雪松：《論國家治理現(xiàn)代化的責(zé)任政治邏輯》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2016年第7期。，推進(jìn)協(xié)商式監(jiān)督制度建設(shè)縱深發(fā)展。

（一）在協(xié)商式監(jiān)督中合理認(rèn)識(shí)國家治理權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)

持續(xù)增進(jìn)對(duì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的科學(xué)理解和客觀把握，特別是要圍繞具體問題的政治協(xié)商來優(yōu)化治理體系。責(zé)任意識(shí)和理性協(xié)商是協(xié)商式監(jiān)督發(fā)揮治理效能的重要因素。在對(duì)具體治理事務(wù)或民生事項(xiàng)的協(xié)商過程中，理性而真誠的溝通、負(fù)責(zé)而及時(shí)的回應(yīng)，能夠促使不同的見解和相異的觀點(diǎn)得以交融匯聚，最終形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，從而提升政府治理的規(guī)范化和高效化水平。由此而言，多中心、網(wǎng)絡(luò)化的國家治理體系也深刻影響著協(xié)商式監(jiān)督實(shí)踐的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和職責(zé)界定。

1.協(xié)商式監(jiān)督的政治性要求優(yōu)化國家治理體系中的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。人民政協(xié)在國家治理體系中的特殊地位主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，人民政協(xié)持續(xù)介入政策過程，在參與各項(xiàng)重大決策中資政建言和凝聚共識(shí)，但協(xié)商式監(jiān)督的有效運(yùn)行在認(rèn)知、行動(dòng)和支持層面面臨一定困境 宋雄偉，談火生：《政策執(zhí)行視域下的協(xié)商式監(jiān)督：認(rèn)知、行動(dòng)與支持》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2021年第1期。；另一方面，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，為各類社會(huì)主體的參政議政提供了必要溝通平臺(tái)和協(xié)商場(chǎng)域，因而具有廣泛引領(lǐng)監(jiān)督實(shí)踐、優(yōu)化國家治理體系中的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。從我國政治體制實(shí)際來看，黨的組織體系與國家機(jī)構(gòu)的深度嵌合，形成了廣義政府 陳國權(quán)，皇甫鑫：《廣義政府及其功能性分權(quán)》，《政治學(xué)研究》，2022年第4期。。因此，協(xié)商式監(jiān)督具有雙重角色定位，它既是民主監(jiān)督客體，也是協(xié)商式監(jiān)督主體。由此可見，廣義政府的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)深刻影響協(xié)商式監(jiān)督的進(jìn)程與效果，為在解決具體事務(wù)中優(yōu)化政府職責(zé)體系提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而不同治理主體協(xié)商議政的過程，本身就是對(duì)民主監(jiān)督基本原則的踐行。

2.提高協(xié)商式監(jiān)督的社會(huì)參與度需要各領(lǐng)域責(zé)任制的廣泛落實(shí)。從廣泛落實(shí)各層級(jí)各領(lǐng)域責(zé)任制的角度看，協(xié)商式監(jiān)督的社會(huì)參與度有待提高。社會(huì)問責(zé)是指普通公民或者社會(huì)組織直接或者間接地對(duì)公共部門實(shí)施問責(zé)，具有公共參與和社會(huì)動(dòng)員的特征，是實(shí)現(xiàn)政治問責(zé)的有效途徑。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域確立的責(zé)任制，為不同治理主體在國家治理中的履職盡責(zé)提供了相應(yīng)的制度背景，有助于黨和國家監(jiān)督體系的系統(tǒng)集成和效能發(fā)揮。責(zé)任制在不同歷史時(shí)期和社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)作，均以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益為要義。協(xié)商式監(jiān)督中的監(jiān)督責(zé)任雖不直接表現(xiàn)為正式的責(zé)任制，但其始終以解決人民群眾急難愁盼問題為監(jiān)督開展的根本目標(biāo)，與責(zé)任制在核心理念與基本導(dǎo)向上高度契合。在此意義上，責(zé)任制不僅彰顯出社會(huì)政治秩序的責(zé)任屬性，還為協(xié)商式監(jiān)督中的責(zé)任政治建設(shè)提供了廣泛的制度基礎(chǔ)。

（二）不斷精準(zhǔn)優(yōu)化協(xié)商式監(jiān)督的職責(zé)匹配

不斷促進(jìn)監(jiān)督職責(zé)的精準(zhǔn)匹配和完善優(yōu)化，在相對(duì)于運(yùn)動(dòng)式治理的協(xié)商中提高治理能力。運(yùn)動(dòng)式治理強(qiáng)調(diào)通過官僚體系進(jìn)行廣泛社會(huì)動(dòng)員，據(jù)此解決一些整體性、規(guī)模性、復(fù)雜性的治理難題，但也存在行政體系職責(zé)的分配失衡和界定模糊的固有弊端。完善和發(fā)展協(xié)商式監(jiān)督，需要通過優(yōu)化相關(guān)職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)治理主體的權(quán)責(zé)匹配。

1.完善和優(yōu)化協(xié)商式監(jiān)督在政治決策與政策制定環(huán)節(jié)的職責(zé)界定。協(xié)商式監(jiān)督在決策與政策制定環(huán)節(jié)的職責(zé)界定，有待進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。一方面，各民主黨派、各界別人士乃至政府有關(guān)職能部門的協(xié)商參與，往往以自身角色性質(zhì)、功能定位、興趣專長(zhǎng)以及關(guān)切議題為基礎(chǔ)，不同協(xié)商主體在協(xié)商式監(jiān)督中的政治責(zé)任并不相同，這就需要人民政協(xié)發(fā)揮其組織結(jié)構(gòu)和民主形式優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確界定協(xié)商過程中各治理主體的職責(zé)義務(wù)。另一方面，黨政體制在組織上具有融合性和復(fù)雜性，政治決策與政策制定環(huán)節(jié)既需要協(xié)商也需要監(jiān)督。在協(xié)商式監(jiān)督的場(chǎng)景和事件中，不同治理主體通過客觀認(rèn)識(shí)、真誠交流和理性溝通，能夠激活自身的責(zé)任意識(shí)。相應(yīng)地，這種相對(duì)具體的、政策情境化的責(zé)任關(guān)系，也同壓力型體制下由行政權(quán)力主導(dǎo)的責(zé)任關(guān)系有著顯著區(qū)別。鑒于權(quán)力監(jiān)督體系能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，清晰確定相關(guān)責(zé)任主體承載的“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”和“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，因此針對(duì)協(xié)商式監(jiān)督責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)和研究，也可運(yùn)用法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任、歷史責(zé)任與政治責(zé)任、宏觀責(zé)任與微觀責(zé)任等多樣化的概念工具，充分描述、分析和規(guī)范協(xié)商過程中責(zé)任關(guān)系的形成與變化。

2.在政策落實(shí)與執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確與協(xié)商式監(jiān)督相關(guān)的職責(zé)界定。協(xié)商式監(jiān)督的重要目標(biāo)是推動(dòng)黨中央重大決策部署的貫徹與落實(shí)，彰顯出鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向性特征。公共政策的落實(shí)與執(zhí)行，往往關(guān)系到人民群眾切身利益，不僅需要貫徹政策意圖和傳導(dǎo)行政壓力，而且應(yīng)在廣泛而有效的監(jiān)督中完善具體方案。因而，協(xié)商式監(jiān)督不能僅僅存在于政策制定過程，還應(yīng)貫穿于監(jiān)督政策落實(shí)與執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，以人民政協(xié)為履職平臺(tái)對(duì)政策進(jìn)行全過程的協(xié)商式監(jiān)督，在協(xié)商互動(dòng)中明確職責(zé)義務(wù)。

（三）創(chuàng)新完善合乎民主程序的究責(zé)機(jī)制

推動(dòng)究責(zé)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新和程序完善，在相對(duì)于懲戒型政治問責(zé)的協(xié)商中提升民主績(jī)效與治理效能。協(xié)商式監(jiān)督的制度化表現(xiàn)，同中國黨政體制的結(jié)構(gòu)性特征密切相關(guān)?；陂L(zhǎng)期的政治協(xié)商實(shí)踐確立的協(xié)商民主制度，不僅反映在人民政協(xié)履職過程中，而且廣泛存在于黨和國家機(jī)關(guān)的治理行動(dòng)中，并在基層社會(huì)的協(xié)同治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于協(xié)商式監(jiān)督缺少強(qiáng)制性的制度保障，貫通民主監(jiān)督與協(xié)商治理的相關(guān)制度與實(shí)踐，成為確保有效實(shí)施究責(zé)機(jī)制的必然要求。

1.提高協(xié)商式監(jiān)督成效，需要人民政協(xié)加強(qiáng)同黨政科層體系中議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的合作。人民政協(xié)要加強(qiáng)同黨政科層體系中議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的合作，深化協(xié)商式監(jiān)督的落實(shí)成效。黨政科層體系作為當(dāng)代中國政治制度的核心構(gòu)成部分，與中國傳統(tǒng)文化中的“制度—關(guān)系”框架蘊(yùn)含的強(qiáng)大包容性和社會(huì)整合力密切相關(guān) 王陽，熊萬勝：《黨政科層體系：“制度—關(guān)系”視野下的政黨治理與國家治理》，《開放時(shí)代》，2021年第6期。。黨政科層體系中的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在組織上同人民政協(xié)各專門委員會(huì)有一定的相似性，都是針對(duì)某領(lǐng)域具體工作建立的協(xié)調(diào)性、溝通性平臺(tái)。在政策制定中，協(xié)商成為黨政科層組織內(nèi)部或組織間交流合作的關(guān)鍵方式，由此確立的責(zé)任關(guān)系具有促進(jìn)部門行動(dòng)者相互監(jiān)督的效果。在此意義上，黨政體制中的協(xié)商往往兼具政治性與事務(wù)性的統(tǒng)一，人民政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督能夠?qū)ζ湫纬芍匾a(bǔ)充。

2.拓展協(xié)商式監(jiān)督范圍需要人民政協(xié)引領(lǐng)基層協(xié)商機(jī)構(gòu)開展工作。人民政協(xié)需要引領(lǐng)基層協(xié)商機(jī)構(gòu)開展工作，拓展協(xié)商式監(jiān)督的落實(shí)范圍。黨的二十大報(bào)告提出推動(dòng)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體” 習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年，第54頁?！，F(xiàn)代社會(huì)治理既需要理性協(xié)商，也要求批判性的監(jiān)督。傳統(tǒng)意義上的民主監(jiān)督主要是對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作和違紀(jì)違法行為的監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督則聚焦重要公共事務(wù)，兼顧監(jiān)督主體行為與政策執(zhí)行，在責(zé)任關(guān)系上具有更為顯著的廣泛性和明確性?；鶎邮菄抑卫碇芯哂袊倚?、社會(huì)性、中間性等多重屬性的特定領(lǐng)域 陳軍亞：《理解基層：治理屬性與改革邏輯》，《理論與改革》，2023年第5期。，蘊(yùn)含著相對(duì)豐富的“民主協(xié)商”式的制度實(shí)踐，成為公民基于自身利益廣泛參與協(xié)商的豐厚土壤。在網(wǎng)絡(luò)化、去中心、復(fù)雜化的社會(huì)治理?xiàng)l件下，基層治理涵蓋較為豐富的治理形態(tài)，能夠吸納多元的治理主體，在推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化中具有重要的實(shí)踐意義?；鶎又卫砉餐w通過責(zé)任聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn) 張大維，趙益晨：《責(zé)任聯(lián)結(jié)：社區(qū)治理共同體運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制塑造與實(shí)踐進(jìn)路：基于老舊小區(qū)改造的案例比較》，《求實(shí)》，2023年第6期。，表明基層治理實(shí)踐中廣泛存在責(zé)任機(jī)制，這為基層治理與協(xié)商式監(jiān)督的貫通奠定了相應(yīng)社會(huì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

現(xiàn)代民主政治的權(quán)力來源與建構(gòu)邏輯，意味著針對(duì)公共權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，是各國政治體制建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求。然而，不同國家民主政治的形式分殊，使得各國的政治監(jiān)督的體系與過程呈現(xiàn)出一定的差異。協(xié)商政治作為當(dāng)代中國政治的典型形態(tài)和主要特征，不僅為社會(huì)主義民主政治以及中國特色協(xié)商民主的建設(shè)與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐依據(jù)，而且為黨和國家的監(jiān)督體系建設(shè)與人民政協(xié)的監(jiān)督職能履行賦予相應(yīng)的價(jià)值指引與制度規(guī)范。特別是在國家治理轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，構(gòu)建基于責(zé)任政治的監(jiān)督體系，愈益成為新時(shí)期黨和國家各項(xiàng)事業(yè)改革以及人民政協(xié)履職工作的關(guān)鍵。在此意義上，結(jié)合責(zé)任政治的理論與實(shí)踐審視人民政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督，有助于更為全面地理解和把握協(xié)商式監(jiān)督的本質(zhì)內(nèi)涵，并且推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系同國家治理體系的有機(jī)融合。本研究以協(xié)商式監(jiān)督為切入點(diǎn)，闡明責(zé)任政治與協(xié)商政治的內(nèi)在契合性、協(xié)商民主與國家治理的廣泛聯(lián)動(dòng)性，在同已有研究形成互證與補(bǔ)充的同時(shí)，為推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的監(jiān)督體系健全化、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰化，以及協(xié)商成果實(shí)效化提供了可行思路。

Consultative Supervision：Logic of Responsibility，Institutional System and Practical Path of Democratic Supervision of the Chinese People’s Political Consultative Conference

Ma Xuesong，F(xiàn)eng Yuan

（Jilin University，Changchun 130012，China）

Abstract：

Consultative supervision is a condensed concept and theoretical perspective of the democratic supervision of the Chinese People’s Political Consultative Conference， which has the inherent meaning of responsible politics and a relatively stable institutional framework， and promotes the modernization of national governance through the construction of responsible politics.The Chinese People’s Political Consultative Conference has accumulated and formed a corresponding tradition of responsible supervision over a long period of practice，and consultative supervision，with its inherent qualities of socialist consultative democracy，plays a key role in the relationship of responsibility and democratic procedures.Supervisory responsibility has important value for modern democracy， and the Chinese People’s Political Consultative Conference has also accumulated and formed a corresponding tradition of responsible governance in long-term practice. For the responsibility based consultation and democratic supervision system， the Chinese People’s Political Consultative Conference is a responsibility based institutional platform for mutual supervision between the ruling party and participating parties， as well as a responsibility driven specialized consultation institution in democratic supervision， playing a fundamental role in the people-centered responsibility oriented supervision system. The order guarantee and functional promotion of consultative governance rely on a reasonable understanding of the structure of political power and responsibilities， precise optimization of responsibility definition， innovation and improvement of accountability mechanisms in consultative supervision， and thus achieve the theoretical integration and coupling of responsibility politics and consultative politics， mutual support and coordinated development.

Key words：negotiated supervision;responsible politics;Chinese People’s Political Consultative Conference;consultative governance［責(zé)任編校"陳浩天］