煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展問題研究

摘 要：煤炭資源型山區(qū)具有資源稟賦先天優(yōu)勢，卻沒有賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展，人口、資本等資源要素嚴(yán)重外流，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展水平不高。Y鎮(zhèn)是典型的煤炭資源型山區(qū)，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有一定的代表性和典型性。Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展存在資金缺口率高、資金缺口金額大、村民積極性較低、項(xiàng)目質(zhì)量不高、項(xiàng)目市場化程度不高等問題。這些問題是由部分村“兩委”成員個(gè)人能力素質(zhì)不強(qiáng)和干事創(chuàng)業(yè)能力不足、投資主體單一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目公司治理水平不高、人力資源支撐不足、煤炭企業(yè)投資不足造成的。提高以Y鎮(zhèn)為代表的煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展水平，必須采取提高村“兩委”成員鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的個(gè)人能力素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)能力、投資主體多元化、成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興母基金、提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目公司治理水平、引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才回流、加大煤炭企業(yè)投資力度、提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；高質(zhì)量發(fā)展；煤炭資源型山區(qū)

一、引言

習(xí)近平總書記在出席2022年12月23日至24日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的三農(nóng)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。黨的二十大報(bào)告提出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2023年山西省政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和難點(diǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是提升農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展水平直接影響著鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展水平。沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是不完整的，也是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行了多視角、寬領(lǐng)域研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，如青平、王敬斌、蔡煒煒提出推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)要素流動(dòng)與科技裝備支撐、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)揮政府與市場協(xié)同效應(yīng)四個(gè)方面發(fā)力，同時(shí)處理好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)融合和國內(nèi)外循環(huán)四方面的關(guān)系[1]；二是金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑，如劉賽紅、孫媛提出應(yīng)該因地制宜、分類施策，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，提高資源稟賦水平，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)合作模式以促進(jìn)金融溢出效應(yīng)有效發(fā)揮，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[2]；三是各類組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，如許源源、康兒麗提出要進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府的服務(wù)導(dǎo)向，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外發(fā)促內(nèi)生與內(nèi)外相融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新內(nèi)源式發(fā)展[3]；四是各類經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響機(jī)制，如田野、葉衣婷、黃進(jìn)等提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成數(shù)字賦能，通過城鄉(xiāng)技術(shù)、資源、市場流通，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場有效對(duì)接，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。盡管學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的研究成果豐碩，但對(duì)區(qū)域性鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)現(xiàn)路徑研究仍不夠充分，尤其對(duì)煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究存在空白。山西擁有相當(dāng)面積的煤炭資源型山區(qū)，這些區(qū)域在獲得煤炭資源紅利的同時(shí)，也面臨資源枯竭、環(huán)境約束趨緊、資源要素外流等挑戰(zhàn)，如何在煤炭資源開采的有限時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，避免鄉(xiāng)村衰敗，成為時(shí)代賦予煤炭資源型山區(qū)的重大課題。

在煤炭價(jià)格長期高企的背景下，煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的外部條件。本文以典型的煤炭資源型山區(qū)朔州市Y鎮(zhèn)為典型案例，通過深入剖析Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題及形成原因，在此基礎(chǔ)上提出煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展路徑，以期能夠?qū)σ訷鎮(zhèn)為代表的煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展有所借鑒和裨益。

二、Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況

（一）Y鎮(zhèn)自然、社會(huì)條件和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

Y鎮(zhèn)地處山西省西北部，位于“煤炭金三角”核心區(qū)，煤炭資源豐富，境內(nèi)煤礦8座，核定生產(chǎn)能力1290萬噸/年。Y鎮(zhèn)煤炭生產(chǎn)礦井周邊行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)高于其他行政村，如2022年Y鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入平均為39.37萬元，最高為135.36萬元，最低為10.09萬元。由于煤炭開采影響，Y鎮(zhèn)有易地搬遷行政村4個(gè)。Y鎮(zhèn)自然條件較差，地形為山地，海拔1387—1947米，年均氣溫低于7℃，人均耕地5.33畝，屬于高寒地區(qū)，嚴(yán)重缺水，農(nóng)業(yè)種植以玉米和高寒作物為主，畝均收益50—100元。

豐富的煤炭資源造成Y鎮(zhèn)沒有煤炭開采外的工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)仍處于農(nóng)戶分散種植養(yǎng)殖、規(guī)模小、現(xiàn)代化程度低的階段。Y鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)階段投資建設(shè)了3個(gè)食品加工類和日化用品類手工作坊，由于產(chǎn)品質(zhì)量低、市場需求不足，已處于停產(chǎn)狀態(tài)。Y鎮(zhèn)雖然煤炭資源豐富，但未惠及當(dāng)?shù)卮迕?。煤炭企業(yè)用工以Y鎮(zhèn)域外人員為主，Y鎮(zhèn)村民主要從事輔助性、臨時(shí)性工作，用工量少、收入較低。Y鎮(zhèn)煤炭企業(yè)在本地投資、采購數(shù)量和金額很少。Y鎮(zhèn)煤炭企業(yè)周邊行政村與煤炭企業(yè)簽訂有數(shù)額不等的補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償協(xié)議款主要用于村民水電、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和福利發(fā)放，并未用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

（二）Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目實(shí)施情況

從投資主體上看，Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目由一個(gè)村委會(huì)或一個(gè)村委會(huì)與政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金投資建設(shè)；Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目發(fā)展不平衡（見表1）。7個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，分布于5個(gè)行政村，其余13個(gè)行政村沒有實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目；Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目投資額小，規(guī)模小。Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目總投資1433萬元，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目投資額差距較大，投資額最大的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目為460萬元，投資額最小的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目為173萬元；Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目集中于第一產(chǎn)業(yè)，僅有的兩個(gè)第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也屬于手工作坊；Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目帶動(dòng)能力不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益欠佳。7個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可帶動(dòng)就業(yè)139人，村集體經(jīng)濟(jì)收入138萬元。

三、Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目資金缺口率高、缺口金額大

Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目總投資1433萬元，村委會(huì)自籌資金503萬元，缺口資金930萬元，資金缺口率高達(dá)64.9%。Y鎮(zhèn)實(shí)施的7個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目中，有3個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目由村委會(huì)自籌資金建設(shè)，剩余4個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目資金存在缺口，57%的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目不能由村委會(huì)自籌資金完成。Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目沒有通過貸款、引進(jìn)社會(huì)資金等渠道獲得投融資。由此可以看出，Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目資金缺口率大、缺口金額高、投融資渠道狹窄，嚴(yán)重制約著Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營[5]。

（二）村民對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目積極性較低

村民對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目積極性高低，直接決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營狀態(tài)。通過Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目調(diào)研，發(fā)現(xiàn)Y鎮(zhèn)村民對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目積極性較低。Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目存在規(guī)模小、效益差、帶動(dòng)能力差等問題，使得村民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目中獲得的直接或間接利益不能達(dá)到期望值，大部分村民對(duì)村委會(huì)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目持反對(duì)態(tài)度。如Y鎮(zhèn)其中一個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，在村“兩委”成員討論村委會(huì)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目時(shí)遭到否決。大部分村“兩委”成員認(rèn)為，投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收期長、回報(bào)率低，而將資金用于村民福利和村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿高。

（三）部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目質(zhì)量不高

從行業(yè)性質(zhì)上看，Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目集中于種植、養(yǎng)殖和來料加工領(lǐng)域，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達(dá)不到國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品合格率低于行業(yè)平均水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求錯(cuò)位，產(chǎn)品市場競爭力差，屬于落后淘汰產(chǎn)能。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)[6]；從經(jīng)濟(jì)效益上看，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目盈利能力差。由于Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目處于價(jià)值鏈低端、規(guī)模小、成本高，使得建成投產(chǎn)、部分建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目中，有1個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利，有3個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)，有1個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目處于盈虧平衡。由于盈利性差、管理效能低下，使部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目吸引外部社會(huì)資金投資能力不足、內(nèi)部投資動(dòng)力不足，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目資本規(guī)模無法持續(xù)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不足；從社會(huì)效益上看，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量少，工資水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短導(dǎo)致帶動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模、改善種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)能力弱，使得部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用小[7]。

（四）部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目市場化程度不高

Y鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目是鎮(zhèn)政府與村“兩委”主干成員多次溝通下勉強(qiáng)上馬的。在決策過程中沒有按照市場化運(yùn)作。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)條件、市場前景、生產(chǎn)管理能力并沒有做深入調(diào)研，沒有對(duì)選址、建設(shè)規(guī)模、資金來源等形成可行性研究報(bào)告；在建設(shè)過程中沒有按照市場化運(yùn)作。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目在建設(shè)過程中沒有按照工程項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行，建設(shè)過程混亂，建設(shè)資金嚴(yán)重超預(yù)算，工程質(zhì)量沒有保證，設(shè)備選型不匹配；在運(yùn)營階段市場化程度不高。Y鎮(zhèn)有2個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目產(chǎn)出的產(chǎn)品需要行政力量協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)企業(yè)、各行政村購買，否則產(chǎn)出的產(chǎn)品無銷路。有1個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目所需原材料需要行政力量協(xié)調(diào)部分行政村采購，否則原材料來源得不到保證，從其他原材料生產(chǎn)者處購買不經(jīng)濟(jì)[8]；在生產(chǎn)過程中，部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目沒有按照市場化運(yùn)作。虧損的產(chǎn)品沒有及時(shí)停產(chǎn)，銷路不暢的產(chǎn)品不能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，積壓的產(chǎn)品不能及時(shí)折價(jià)銷售，采購程序不規(guī)范，員工通過勞動(dòng)力市場招聘比例低。

四、Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展存在問題的原因

（一）部分村“兩委”成員個(gè)人能力素質(zhì)不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)能力不足

在個(gè)人能力素質(zhì)上，Y鎮(zhèn)部分村“兩委”成員個(gè)人能力素質(zhì)不強(qiáng)。2022年，Y鎮(zhèn)村“兩委”成員平均年齡為43.73歲，村“兩委”主干成員平均年齡為46.86歲。Y鎮(zhèn)村“兩委”成員接受教育年限較短，在114名村“兩委”成員中，本科學(xué)歷7人，專科學(xué)歷43人，?？埔韵聦W(xué)歷 64人。在21名村“兩委”主干成員中，本科學(xué)歷3人，?？茖W(xué)歷12人，?？埔韵聦W(xué)歷6人。在21名村“兩委”主干成員中，有4名成員在周邊煤炭企業(yè)工作，有4名成員為機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派，剩余人員只從事過司機(jī)或做小生意等職業(yè)。由此可以看出，Y鎮(zhèn)部分村“兩委”成員年齡偏大，文化程度不高，用于鄉(xiāng)村振興尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的時(shí)間和精力不足。

在干事創(chuàng)業(yè)能力上，Y鎮(zhèn)部分村“兩委”成員干事創(chuàng)業(yè)能力不足。部分村“兩委”成員沒有大中型企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，造成其缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏企業(yè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。Y鎮(zhèn)地處煤礦礦區(qū)，礦地矛盾較為突出，存在較多數(shù)量的上訪，部分村“兩委”成員擔(dān)心在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中遭到村民上訪或舉報(bào)，從而推進(jìn)積極性不高。部分村“兩委”成員由于在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中付出了村“兩委”工作以外的時(shí)間和精力而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，從而使其從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性受到打擊。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目投資主體單一

Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目的投資主體為村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金，沒有外部社會(huì)資本投資。單一的投資主體造成Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目資本規(guī)模較小，限制了Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目規(guī)模。單一的投資主體造成Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目股東只有村委會(huì)一個(gè)，政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金只撥款而不成為股東，使得Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目形不成合理的公司治理機(jī)制。由于村委會(huì)、政府自身職能所限，其并沒有引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，也沒有帶來先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。由此造成Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目成為原材料提供者和初加工基地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益較差。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目公司治理機(jī)制不合理、內(nèi)控機(jī)制科學(xué)程度低

Y鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目公司治理機(jī)制不合理。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目沒有成立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目在股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中選擇性的成立一個(gè)或兩個(gè)；部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目雖成立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能；部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目沒有制定和完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、議事規(guī)則和決議效力等相關(guān)制度；部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)決策層與經(jīng)營層分離。

Y鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目內(nèi)控機(jī)制科學(xué)程度低。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目沒有建立合理的職責(zé)分工體系，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、職責(zé)不明；部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目沒有建立健全的會(huì)計(jì)制度、企業(yè)管理制度、審批檢查制度、內(nèi)部審計(jì)制度，形成了“人治”管理模式，管理效能低下；部分員工能力素質(zhì)不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展需求。管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的管理知識(shí)培訓(xùn)，管理技能缺乏，管理能力、經(jīng)驗(yàn)不足。一線生產(chǎn)人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗前、崗中培訓(xùn)，操作技能嚴(yán)重不足。技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重缺乏、人員素質(zhì)偏低不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人力資源支撐不足

Y鎮(zhèn)2021年戶籍人口21882人，常住人口僅有3475人，常住人口僅占戶籍人口的15.88%。由于本地就業(yè)機(jī)會(huì)少，種植、養(yǎng)殖收益低，基本公共服務(wù)建設(shè)滯后，導(dǎo)致人口大量流失。在村常住人口以老年人為主，如其中一行政村常住人口65人，65歲以上老人占九成以上。由此可以看出Y鎮(zhèn)人口流失嚴(yán)重，深度老齡化，“空心”現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村人口大量流失，尤其是青壯年人口流失，青年人才已經(jīng)外出發(fā)展，但外部人口卻沒有相應(yīng)的流入，造成Y鎮(zhèn)經(jīng)營管理、技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。Y鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展所需人力資源數(shù)量和質(zhì)量得不到滿足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展人力資源支撐不足[9]。

（五）煤炭企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投資不足

Y鎮(zhèn)坐擁豐富的煤炭資源，但卻陷入了“資源詛咒”，豐富的煤炭資源以及通過煤炭資源賺取的高額利潤并沒有轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，沒有為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是駐鎮(zhèn)煤炭企業(yè)多為煤炭資源整合礦井，只有一座國有煤礦，其余七座煤礦為混合所有制企業(yè)或民營企業(yè)，造成駐鎮(zhèn)煤炭企業(yè)過度追求利潤。煤炭企業(yè)股東將所賺取的利潤轉(zhuǎn)向外地投資，而沒有選擇將賺取的高額利潤就地轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。二是駐鎮(zhèn)煤炭企業(yè)缺乏人才、市場、技術(shù)等資源要素，導(dǎo)致其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展能力不足。三是煤炭企業(yè)賺取了高額利潤，煤炭資源儲(chǔ)量能夠支撐企業(yè)較長時(shí)間發(fā)展，導(dǎo)致其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。

五、煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）提高村“兩委”成員鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的個(gè)人能力素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)能力

首先是完善村“兩委”成員尤其是村“兩委”主干成員能力素質(zhì)提升體系。通過參觀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興先進(jìn)典型，找到本村與先進(jìn)典型在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的差距，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興先進(jìn)典型成功經(jīng)驗(yàn)的精髓。通過舉辦各類企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)班，開發(fā)和使用網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行輪訓(xùn)，提升村“兩委”成員生產(chǎn)經(jīng)營管理能力。選派部分村“兩委”成員到大中型企業(yè)掛職鍛煉，提升村“兩委”成員生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐能力。其次是制定和完善村“兩委”成員尤其是村“兩委”主干成員鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核體系，將以結(jié)果為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指標(biāo)分解到村和村“兩委”成員，定期進(jìn)行考核。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核結(jié)果等級(jí)，作為村“兩委”成員進(jìn)一步提拔使用的主要依據(jù)。對(duì)考核結(jié)果較差的村“兩委”成員，給予警告、約談或依程序進(jìn)行罷免。三是制定和完善村委會(huì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投融資管理制度。在廣泛征求村民意見、建議的基礎(chǔ)上，以規(guī)定程序，制定和完善村委會(huì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投融資管理制度，對(duì)投資范圍、組織機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、審批程序、收益分配和融資審批程序進(jìn)行規(guī)定。

（二）投資主體多元化

首先是加大政府對(duì)煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金投入傾斜力度。煤炭資源型山區(qū)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的難點(diǎn)，政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投資中，應(yīng)加大對(duì)煤炭資源型山區(qū)的傾斜力度。煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投資比例高于其他區(qū)域，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投資增長幅度高于其他區(qū)域，以政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金彌補(bǔ)煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金缺口。其次是加大村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目投資力度。在保障村民福利不減、村莊基本公共服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，將村集體剩余資金投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，這是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求[10]。三是引進(jìn)高質(zhì)量投資主體投資。在政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金和村委會(huì)投資的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目募集了相當(dāng)數(shù)量的資金，具備了引進(jìn)高質(zhì)量投資主體的條件。在投資主體選擇上，著重引進(jìn)資金規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、市場開拓能力強(qiáng)、研發(fā)能力強(qiáng)的投資主體，以高質(zhì)量投資主體帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展。四是提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目融資能力[11]。充分用足銀行政策性貸款。政府性融資擔(dān)保平臺(tái)、運(yùn)營良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目、國企為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目提供擔(dān)保，增大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)融資的金額，降低融資難度。五是在區(qū)域范圍內(nèi)，聯(lián)合多個(gè)村委會(huì)、外部投資主體共同投資。把單個(gè)村委會(huì)、外部投資主體數(shù)量有限的資金集中起來投資于一個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興平衡性的客觀要求，也是擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目單體投資規(guī)模的必然要求。

（三）成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興母基金

資本要素的缺乏是制約煤炭資源型山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。僅依靠村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展是不充分的，必須為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展尋找到村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金以外的資金來源渠道。村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金以外的資金投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目具備相當(dāng)強(qiáng)的融資能力、一定的規(guī)模、高成長性和高盈利能力為基礎(chǔ)，而這正是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目所欠缺的。迫切需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興母基金為引導(dǎo)，聯(lián)合各類社會(huì)資金投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資本量。

村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中持續(xù)滾動(dòng)投入會(huì)形成相當(dāng)規(guī)模的資金池。利用村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金形成的資金池，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興母基金。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興母基金直接投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目或與社會(huì)資金、金融機(jī)構(gòu)、各類機(jī)構(gòu)投資者和企業(yè)成立子基金投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興母基金的成立，可以撬動(dòng)各類社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投資力度。促使所投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建立合理的公司治理機(jī)制，并帶來先進(jìn)的企業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制和管理制度。通過遴選鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興母基金管理人，可以為鄉(xiāng)村解決投資人才缺乏、投資經(jīng)驗(yàn)不足的難題，提高村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金投資效率。

（四）建立合理的公司治理機(jī)制和科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建立合理的公司治理機(jī)制，首先要形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金應(yīng)變撥款為投資，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目股東，在做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金保值增值。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目控股權(quán)上，村委會(huì)、政府可不追求絕對(duì)控股權(quán)，但要追求相對(duì)控股權(quán)，保證對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目的影響力和控制力。其他股東也不宜形成絕對(duì)控股權(quán)。其次是成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并制定股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，保障股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)正確用權(quán)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。再次是實(shí)現(xiàn)決策層與管理層分離。決策層與管理層分離是公司發(fā)展壯大的必然要求，有助于形成權(quán)責(zé)分明的“決策—執(zhí)行”體制，使決策更加科學(xué)、執(zhí)行更加高效。同時(shí)有利于引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，為職業(yè)經(jīng)理人充分履職創(chuàng)造制度環(huán)境，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目經(jīng)營管理、技術(shù)人才缺口。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建立科學(xué)的內(nèi)控機(jī)制，首先是建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明的崗位體系，對(duì)崗位的設(shè)置、層級(jí)、職責(zé)、任職資格做出明確規(guī)定。其次是借鑒行業(yè)先進(jìn)企業(yè)管理制度，根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展階段做相應(yīng)的修訂和完善，形成自己的企業(yè)管理制度，避免“人治”，實(shí)現(xiàn)制度管理。建立健全的會(huì)計(jì)制度，真實(shí)、全面地反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。建立有效的審計(jì)制度，組建審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于管理層，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。再次是嚴(yán)把員工招聘和考核關(guān)，對(duì)不適應(yīng)崗位要求、不能滿足績效要求的員工予以淘汰，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的員工予以升職和加薪。建立完善的員工培訓(xùn)體系，及時(shí)更新員工知識(shí)、技能。

（五）引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才回流

一是以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目吸引鄉(xiāng)村人才回流。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目高成長性、高回報(bào)率、具有市場競爭力的薪酬吸引大學(xué)生、在外務(wù)工技術(shù)管理人員回流。二是以充足制度供給吸引鄉(xiāng)村人才回流創(chuàng)業(yè)[12]。對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；提高回流鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。提高、擴(kuò)大政府貸款擔(dān)保比例、范圍，提高回流鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)銀行貸款、政府創(chuàng)業(yè)基金貸款額度和通過率。提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興母基金對(duì)回流鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資比重。提高政府對(duì)回流鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)貸款財(cái)政貼息比例和年限；土地出讓、土地出讓金繳納、稅收優(yōu)惠對(duì)標(biāo)對(duì)表執(zhí)行沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政策；提高回流鄉(xiāng)村人才補(bǔ)貼水平和范圍。三是提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)均等化水平，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力、水平[13]。

（六）煤炭企業(yè)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投資力度

一是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金入股煤炭企業(yè)，這可使村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金獲得較高的投資收益，用這部分投資收益再投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。也可增加村委會(huì)、政府在煤炭企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興投資決策中的影響力。二是煤炭企業(yè)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目投資力度。煤炭企業(yè)與村委會(huì)、政府鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金共同投資煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)在駐地的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，村委會(huì)、政府可以土地、資金入股。對(duì)異地建設(shè)的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，村委會(huì)、政府以資金入股；煤炭企業(yè)參股鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目或聯(lián)合具有技術(shù)、市場優(yōu)勢的投資主體成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。三是提高煤炭企業(yè)采購鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目產(chǎn)品、服務(wù)的數(shù)量、金額。發(fā)揮村委會(huì)、政府和煤炭企業(yè)雙方優(yōu)勢，成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目生產(chǎn)煤炭企業(yè)用產(chǎn)品，在價(jià)格、質(zhì)量相同的條件下煤炭企業(yè)優(yōu)先采購。在價(jià)格、質(zhì)量相同的條件下，煤炭企業(yè)優(yōu)先采購非煤類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目產(chǎn)品。村委會(huì)成立勞務(wù)隊(duì)伍，在同等條件下，為煤炭企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)或承包煤炭生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)。

（七）提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

第一，要選擇利潤率高、市場前景好、銷路好、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，尤其要著重投資當(dāng)?shù)匮渔?、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目。第二，投資策略上，在投資收益率合理的前提下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金可吸引各類社會(huì)資本成立新項(xiàng)目，也可入股既有項(xiàng)目。針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)成本高、運(yùn)營成本高、聚集效應(yīng)差、人力資源不足等劣勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目選址不拘泥于本地，可以選擇市、縣經(jīng)開區(qū)和工業(yè)區(qū)。第三，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目單體投資規(guī)模。在區(qū)域范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃和合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目，合理數(shù)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目是擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目單體投資規(guī)模的重要措施。第四，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目按照市場化原則運(yùn)營和管理，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按市場規(guī)律進(jìn)行，對(duì)市場競爭力差、虧損的產(chǎn)品予以停產(chǎn)，對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目予以關(guān)閉[14]。第五，在就業(yè)上，在滿足崗位要求的前提下，優(yōu)先招聘股東村村民，尤其是就業(yè)困難村民。第六，在采購上，在同等質(zhì)量條件下，優(yōu)先采購本地尤其是股東村村民生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)村民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈種植、養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

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（中文校對(duì)：段晉苑）

Research on the High Quality Development of Rural Industry Revitalization in Coal Resource Mountainous Areas： Taking Y Town in Shuozhou City as an Example

LIU Benqiang LIU Wenfang

（Shuozhou City Committee Party School of C.P.C， Shuozhou Shanxi 036000）

Abstract： The coal resource-based mountain area has the innate advantage of resource endowment， but it does not enable the high-quality development of rural industry revitalization， the serious outflow of population， capital and other resource elements， and the low level of high-quality development of rural industry revitalization. Y town is a typical coal resource-based mountain area， and its rural industry revitalization has certain representativeness and typicality. There are some problems in the high-quality development of rural industry revitalization in Y Town， such as high fund gap rate， large amount of fund gap， low enthusiasm of villagers， low quality of projects and low degree of marketization of projects. These problems are caused by the weak personal ability and quality of the members of the“two committees”in some villages， the insufficient entrepreneurial ability of the officers， the single main body of investment， the low level of corporate governance of the rural industry revitalization project， the insufficient support of human resources， and the insufficient investment of coal enterprises. Improve the high-quality development level of rural industry revitalization in coal resource-based mountainous areas represented by Y Town. Measures must be taken to improve the personal ability and entrepreneurial ability of the members of the village“two committees”， diversify the main body of investment， establish the parent fund of rural industry revitalization， improve the corporate governance level of rural industry revitalization projects， guide the return of rural talents， increase the investment of coal enterprises， and improve the social and economic benefits of rural industry revitalization projects.

Keywords：" rural revitalization; rural industry revitalization; high-quality development; coal resource-based mountain areas

（英文校譯：舒雅）