土地整理效益評價分析

呂廷恕

（駐馬店市土地整理中心，河南駐馬店463002）

土地整理效益評價分析

呂廷恕

（駐馬店市土地整理中心，河南駐馬店463002）

現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展對于土地資源的需求量越來越大，資源利用現(xiàn)狀不容樂觀，存在著過度開發(fā)和利用土地資源的現(xiàn)象，迫切需要加強土地資源的管理。因此，為了滿足經(jīng)濟增長的需求，加強生態(tài)環(huán)境保護，加快推進土地整理工作的開展，提高土地資源的利用效率是當務(wù)之急。在土地整理項目建設(shè)的過程中，存在土地效益評價方法滯后，缺乏綜合效益的論證等問題，需要采取相應(yīng)的手段來建立完善的效益評價體系。

土地整理；效益評價；策略分析

為了緩解日益突出的人地矛盾，我國在不斷的推進土地整理項目的開展，加強對土地資源的保護。伴隨著土地整理研究工作的開展，不論是在理論方面還是在實踐方面，對于土地資源的開發(fā)利用都有一定的積極作用，不僅具有相當可觀的經(jīng)濟利益，而且在優(yōu)化社會環(huán)境、加強生態(tài)保護方面也有著影響，促進土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面占據(jù)著重要地位，加快推進產(chǎn)業(yè)的集聚和轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的方式，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。但是，在土整理效益的評價系統(tǒng)中，也存在著一定的問題，還需要根據(jù)實際情況來采取相應(yīng)的處理措施，不斷的建立完善的效益評價體系，為土地整理工作提供指導與規(guī)范。

一、土地整理效益評價的重要性

土地整理項目的開展，是以區(qū)域內(nèi)土地資源的具體情況為依據(jù)，綜合采取多種措施對田、路、水、村、林進行合理的利用和調(diào)整，不斷的促進土地資源的合理配置，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，大幅提高了利用效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這與科學發(fā)展觀念相契合。經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益是土地整理效益評價的重要內(nèi)容，以區(qū)域內(nèi)土地利用的現(xiàn)狀為依據(jù)，采取多種科學的分析方法對其進行各項效益的評價，制定相應(yīng)的評價指標，設(shè)置各項指標的權(quán)重，最終確定土地整理項目進行各項效益的評價分析，為土地整理提供積極的指導，實現(xiàn)各項效益的有機統(tǒng)一。

實行土地整理效益評價，建立完善的效益評價體系，在推進土地整理工作深入開展的同時，也能夠有效的對土地整理項目的建設(shè)施工行為進行制約和規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)在進行土地整理工作過程中存在的問題，確保整理項目的各方面效益得以實現(xiàn)。通過土地綜合整治效益的評價，可以加強土地資源的保護工作，對農(nóng)村閑置的耕地進行充分的開發(fā)利用，提高農(nóng)村耕地數(shù)量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，為開展現(xiàn)代化、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

二、土地整理效益的評價分析

（一）土地整理經(jīng)濟效益的評價分析

通過土地整理工作的開展，實現(xiàn)了土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了土地開發(fā)利用的模式，在這一過程中會產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益。首先，土地整理項目根據(jù)實際情況進行各類基礎(chǔ)設(shè)施的修建，對土地利用的結(jié)構(gòu)布局進行調(diào)整，這就需要用到大量的人力物力以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備，在一定程度上促進了國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，拉動了經(jīng)濟增長，使得相關(guān)的設(shè)備制造企業(yè)也得到了發(fā)展。就目前我國土地整理的現(xiàn)狀來說，還存在資金不足的狀況。其次，在土地整理工作中，最大的收益者是農(nóng)民群眾，通過利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。通過相關(guān)工作的開展，提高了農(nóng)村土地資源的利用效率，減少土地荒廢現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了農(nóng)村耕地的數(shù)量和規(guī)模，有利于推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，通過水利工程、道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利。最后，土地整理工作推動了土地資源的合理配置，通過土地流轉(zhuǎn)的方式增加了城市建設(shè)用地，加快了產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散，為城市的建設(shè)發(fā)展做出了貢獻。

（二）土地整理生態(tài)效益的評價分析

土地整理具有相當?shù)纳鷳B(tài)效益。在進行土地整理的過程中需要修建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，若施工操作不當，難免會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，例如水土流失、植被破壞、水資源污染等，因此，開展土地整理工作一定要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的影響因素，在保護環(huán)境的前提下合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。從另一方面來說，土地整理對于生態(tài)環(huán)境也有著積極的作用，能夠合理的調(diào)節(jié)自然資源的配置，提高資源利用的效率，逐漸形成一個良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。總體來說，在土地整理項目中。對于生態(tài)環(huán)境的影響具有兩面性，需要根據(jù)土地資源開發(fā)利用的實際情況，采取合理的措施進行土地整理工作，在最大程度上避免負面影響，實現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。

（三）土地整理的社會效益評價分析

由于我國人口數(shù)量龐大，土地資源有限，導致人均土地資源的占有量相對較低，并且伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，人地之間的矛盾也逐漸突出。開展土地整理工作，不僅使農(nóng)村耕地數(shù)量有所增加，促進了土地資源的合理配置，城市建設(shè)用地緊張的現(xiàn)象也得到一定緩解，減少由于土地利用產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛案件，另外，土地整理工作時根據(jù)各區(qū)域土地資源開發(fā)利用的實際情況而采取相應(yīng)的措施，能夠形成一定的區(qū)域特色，還具有相當可觀的景觀效益。通過土地整理項目，在農(nóng)村修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，減少了土地閑置的現(xiàn)象，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展，實現(xiàn)土地利用的集約化。另外，通過土地整理項目的建設(shè)，也有利于緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，不斷的提高我國的綜合國力。

（四）土地整理的綜合效益評價分析

土地整理的最終目的是為了追求各項效益的有機統(tǒng)一，進而實現(xiàn)綜合效益的提高。在土地整理過程中產(chǎn)生了經(jīng)濟、社會等方面的效益，但是這些效益之間并不是孤立的，它們存在相互作用和相互影響的關(guān)系，形成了土地整理項目的綜合效益?，F(xiàn)階段土地整理的活動中，在追求綜合效益方面依舊存在著不足之處，還有一些地區(qū)盲目的追求經(jīng)濟利益，而忽略其他方面的效益因素，這不利于土地整理活動最終目的的實現(xiàn)，不僅無法優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，嚴重的情況下還會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面的影響，產(chǎn)生水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。因此，在進行土地整理的過程中，需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，在科學規(guī)劃方案的指導下開展土地整理項目，對區(qū)域內(nèi)各種類型的土地進行整體規(guī)劃，對土地整理項目進行可行性研究和風險評估，既能夠充分利用土地資源，又不會出現(xiàn)過度開發(fā)利用的情況，不斷的提高專業(yè)化水平和能力，確保土地整理的綜合效益得到實現(xiàn)。

土地整理是有利于社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長遠工程項目，在經(jīng)濟、生態(tài)、社會各個方面都具有一定的影響，產(chǎn)生相應(yīng)的效益。在進行土地整理的過程中，需要兼顧各方面的重要因素，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。目前，在土地整理項目開展時，還存在著問題和不足之處，相關(guān)部門在開展土地整理項目時，必須要針對具體的問題，采取相應(yīng)的解決措施。

三、土地整理效益評價中存在的問題及建議

（一）土地效益評價中存在的問題分析

1.土地效益評價方法滯后

在現(xiàn)階段土地整理效益評價的過程中，選用的評價方法還相對滯后，并未形成完整的指標評價體系。在進行土地整理規(guī)劃方案制定時，缺乏科學有效的內(nèi)容，沒有根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況對其內(nèi)容進行優(yōu)化，在不同的區(qū)域之間沒有統(tǒng)一的評價指標，難以展開橫向?qū)Ρ裙ぷ鳌Ａ硗?，對于土地整理的效益評價分析，還主要是以耕地數(shù)量為主要的標準，并未對生態(tài)效益和社會效益進行有效的分析，大多區(qū)域在開展土地整理項目時，還是以追求經(jīng)濟效益為主要目標，忽略了社會、生態(tài)效益。

2.缺乏綜合效益的論證

土地整理的效益具有綜合性，社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益三者之間具有相輔相成的關(guān)系，要實現(xiàn)各項效益的有機統(tǒng)一，就必須要考慮土地治理的綜合效益。但是，在現(xiàn)今的土地整理工作中，還缺乏對于綜合效益的論證，不能實現(xiàn)對各項效益之間的整體把控，不利于土地整理效益的實現(xiàn)。

（二）完善土地效益評價體系的建議

1.選取科學的評價方法

土地整理項目開展的過程中，常用的評價方法是層次分析法，它能夠適用三層以內(nèi)的權(quán)重分析。改進之后的模糊層次分析法的形式更加簡單，能夠?qū)ν恋卣淼母黜椧剡M行清晰準確的分析，適用于對三層以上各權(quán)重要素進行分析，另外也還有其他的評價方法能夠借鑒。每種評價方法都有自身的特點和適用范圍，因此，在進行綜合效益評價時，應(yīng)根據(jù)土地整理項目的具體情況，采取與之相應(yīng)的評價方法，充分考慮各權(quán)重要素之間的關(guān)系，保證評價結(jié)果的科學性。

2.制定科學的效益評價指標

評價指標對于土地整理效益評價有著重要的作用，在制定指標的時候應(yīng)按照相關(guān)的標準，充分考慮各項效益之間的關(guān)系，結(jié)合土地整理項目的具體情況，確定評價指標的科學性，為土地整理效益評價提供相應(yīng)的標準。在土地整理項目中，加強效益評價工作能夠為項目的建設(shè)施工提供積極的指導作用，實現(xiàn)各效益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，對于土地資源的需求量也在不斷的增大，人地矛盾日益突出，迫切需要采取相關(guān)的措施對土地資源的開發(fā)利用行為進行規(guī)范，不斷地提高資源的利用效率，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。土地整理工作是新時期加強土地資源管理的有效措施，其最終目的是實現(xiàn)各項效益的有機統(tǒng)一。土地整理效益的評價對于工程項目的開展有著積極的指導作用，有利于各項效益的相互協(xié)調(diào)，最終提高土地治理的綜合效益。

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［責任編輯：譚志遠］

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1005-913X（2017）05-0101-02

2017-03-22

呂廷恕(1975-)，男，河南駐馬店人，經(jīng)濟師，研究方向：土地經(jīng)濟。