美國駐華公使對華修約策略分析(1852—1858年)
——基于《中美往來照會集》

郭 宇

(華僑大學(xué),泉州 362021)

1844年,清政府與美國簽訂《望廈條約》,中美正式建立近代外交關(guān)系。美國開始在華設(shè)立領(lǐng)事館并派遣在華專員,中美政府建立了直接的官方聯(lián)系,因此雙方開始通過照會(1)鴉片戰(zhàn)爭后,英國等列強(qiáng)以武力和不平等條約為手段“解決”了清政府官員與外來西人往來文書的問題,“照會”等近代外交公文范式初步形成。這在形式上使中國外交文書的近代范式得以初步構(gòu)成。天朝體制被近代體制取代,或許并不純?nèi)皇菈氖隆ＶT如平等意義上的“照會”之類的字眼我們今天仍在通用,即為例證。溝通和解決問題。美國渴望擴(kuò)大在中國的貿(mào)易范圍,對僅限于五口通商感到不滿,而清政府面對內(nèi)外交困的局面,難以履行條約義務(wù)。從中美正式建立外交關(guān)系到1858年簽訂《天津條約》,雙方進(jìn)行了大量的交涉。尤其是在十九世紀(jì)五十年代左右,美國展開了修約運(yùn)動(dòng),美國駐華公使積極與中國地方官員進(jìn)行交涉,希望擴(kuò)大美國在華的利益。通過中美之間的照會,可以直接了解到美國對中國的訴求、美國外交官在中國進(jìn)行的修約活動(dòng)以及清政府的應(yīng)對方式。同時(shí),通過照會還可以看到當(dāng)時(shí)中美處理事務(wù)方式背后不同的社會體制等深層原因。

目前,學(xué)術(shù)界對1844年至1858年美國對華修約和外交政策進(jìn)行了一定程度的研究(2)1998年黃玉蘭的《太平天國時(shí)期列強(qiáng)對華“中立”政策剖析》;2000年劉國柱的《簡析19世紀(jì)50年代美國對華“修約”外交》簡要分析了美國的四次修約過程,但沒有深入研究;2006年何大進(jìn)的《略論太平天國時(shí)期美國對華政策演變》論述了太平天國運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后美國朝野的反應(yīng)、馬沙利態(tài)度的變化、麥蓮態(tài)度的變化與“中立”政策;2006年李卓華的《晚清時(shí)期美國對華政策研究(1840—1911)》論述了晚清時(shí)期美國對華外交政策,但對十九世紀(jì)五十年代的美國對華修約活動(dòng)并未關(guān)注;2008年梁建的《第二次鴉片戰(zhàn)爭前后美國對華政策分析》分析了美國在十九世紀(jì)五十年代的對華政策變化以及駐華公使對華修約活動(dòng),但重心主要放在美國的對華政策上?？梢钥闯?對中美照會之間的研究還有深入空間。。然而,這些研究主要從傳教士或圍繞太平天國運(yùn)動(dòng)的視角出發(fā),探析十九世紀(jì)四十年代和五十年代美國對華政策的變化,忽視了中美兩國外交人員通過雙方外交照會進(jìn)行的政治互動(dòng)。因此,在研究中美照會的具體內(nèi)容等方面仍有深入挖掘和探索的空間。

一、美國對華修約的緣起

美國在1844年與清政府簽訂《望廈條約》之后,中美貿(mào)易和外交關(guān)系得到一定程度的發(fā)展,但是問題也接踵而來。雖然清政府與英法美等國締約,但傳統(tǒng)的外交模式依然存在,清政府自認(rèn)為是天朝上國,“朝貢體系”是清政府外交的重要特征,這與近代世界外交體系格格不入,條約的簽訂仿佛與清政府毫無干系,體現(xiàn)在清政府在鴉片戰(zhàn)爭失敗后整頓吏治、軍隊(duì),但對條約毫不理會,甚至在第二次鴉片戰(zhàn)爭之后重新簽約時(shí)“但知有萬年和約之名,而未見其文”[1]。1844年《望廈條約》的簽訂標(biāo)志著條約中的各項(xiàng)規(guī)定在法理上正式生效了,雖然“無論合約訂立了何種條款,務(wù)當(dāng)絕對遵守”[2],但由于清政府傳統(tǒng)外交的延續(xù)、地方官商民的抵觸與排外情緒嚴(yán)重,以及清政府忙于鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動(dòng)等種種原因,條款中的各項(xiàng)具體內(nèi)容想要落到實(shí)處困難重重,造成了清政府單方面的“毀約”。

筆者對《中美往來照會集》進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)中美照會文獻(xiàn)記錄開始密集涌現(xiàn)是在1852年之后,1852年之前照會交流甚少,其中記錄最早的是1846年的《南海攝理與潘姓兄弟租地案》。1852年之前的照會在所解密的檔案中一共只有8份,多為英法兩國相關(guān)事務(wù)。其中涉及美國的照會文獻(xiàn)多為租地、民間個(gè)人事件,幾乎沒有涉及兩國外交事宜?？梢钥闯?中美外交關(guān)系雖然邁入了近代的門檻,但在四十年代遲遲沒有新的進(jìn)展。比如在第六號《許牛毆傷楊喬年案》中,美國領(lǐng)事官裨烈利多次照會督促本地官府解決此案,但地方官既不回照會,也不審理案件。直至美國領(lǐng)事官在照會中放言:“如貴道憲不愿行使合本領(lǐng)事之意,本領(lǐng)事從此照會后從不復(fù)照會往來?！盵3]20最后,地方官在上級的壓力下,才得以解決此事。此案件發(fā)生在1850年,距離簽訂《望廈條約》已過去六年之久,可以看出地方官對外交事務(wù)懵懵懂懂,竟然不知要回照會,以致美國領(lǐng)事官認(rèn)為是對他們的蔑視,這說明雙方之間需要一個(gè)相當(dāng)長的適應(yīng)過程。也可以看出中美雙方的矛盾沖突和外交重點(diǎn)出現(xiàn)了新的變化,美國政府開始關(guān)注其在華利益。

與此同時(shí),美國政府在嘗到五口通商貿(mào)易之后的甜頭后,不滿足于此,想要繼續(xù)擴(kuò)大對華貿(mào)易,加上《望廈條約》有著“十二年修約”的規(guī)定,美國在積極調(diào)整著自己的對華政策,設(shè)立在華相關(guān)機(jī)構(gòu)。在十九世紀(jì)五十年代之后,美國摩拳擦掌,率先開始了修約活動(dòng)。

二、美國駐華公使修約策略與有關(guān)活動(dòng)的開展

美國十九世紀(jì)五十年代的修約是由四位駐華公使接力完成的,馬沙利的“迂回策略”、麥蓮與伯駕的“聯(lián)合英法”策略以及列衛(wèi)廉的“和平使者”策略,這是美國公使從1852年到1858年對華修約采取的策略。美國對華修約雖然也有叫囂武力,但總體是采取“和平修約”的策略。

(一)馬沙利的“迂回策略”

1852年,馬沙利擔(dān)任美國欽差駐中華便宜行事全權(quán)大臣,主要是觀察中國狀況,同時(shí)肩負(fù)著擴(kuò)張美國在華商貿(mào)的任務(wù)。恰逢此時(shí),太平天國運(yùn)動(dòng)愈演愈烈,太平軍于1853年3月19日攻占南京。太平天國的勢力逼近上海,影響波及范圍擴(kuò)大到東南沿海一帶。面對這樣的情況,馬沙利決定親自前往太平天國統(tǒng)治區(qū)一探究竟,并伺機(jī)準(zhǔn)備會晤兩江總督,謀求外交突破。

1853年,馬沙利與參事伯駕前往南京,但由于所乘船只觸礁,前往太平天國控制區(qū)的計(jì)劃失敗。之后馬沙利與清政府兩江總督怡良在昆山會面。馬沙利受到了怡良的熱情接待,怡良接受了馬沙利遞交的國書,這打破了只有通過兩廣總督與西方國家交往的慣例,馬沙利認(rèn)為自己取得了成功:中美條約中規(guī)定的美國可通過地方總督與皇帝往來文件在1853年終于實(shí)現(xiàn)了。馬沙利趁機(jī)提出了修改《望廈條約》的要求,怡良沒有同意,清廷讓怡良“令其仍遵舊制,聽候兩廣欽差大臣嚴(yán)辦”“倘若另有要求……告以欽差大臣在廣東,令其靜候查辦”[4]220。馬沙利只能回到廣州,去面見兩廣總督葉名琛協(xié)商商貿(mào)事宜。1853年11月23日,馬沙利在給葉名琛的照會中說道:“欲與大人面會相商著實(shí)議之,然后飭令示諭。俾各商民貿(mào)易得以畫一也”[3]81。可葉名琛對外國公使并不感冒,往往以軍務(wù)為由推脫不見:“本大臣亦急欲相見,總因軍務(wù)甚忙,刻無暇晷,容俟稍暇,再行酌定日期可也?！薄氨敬蟪冀y(tǒng)兵剿賊先期出省,未能會面。茲因各路調(diào)兵,更無暇晷。一俟軍務(wù)稍輕,再當(dāng)會晤?！盵3]85—86

馬沙利與廣州地方高官見面的機(jī)會都沒有,又何談修約?馬沙利的修約活動(dòng)不利,讓美國政府不滿,為此,馬沙利在1854年被皮爾斯政府免去其職務(wù),由麥蓮接任。

(二)麥蓮與伯駕的“聯(lián)合英法”策略

1853年10月,麥蓮被委任為美國駐華全權(quán)專員。1854年4月,麥蓮到達(dá)香港,開展新一輪的修約談判。葉名琛照會美國駐華副使伯駕:“本大臣現(xiàn)值辦理數(shù)省軍務(wù),昕夕未遑。容俟稍暇,再行擇吉,得以暢敘也?！盵3]113

1854年6月麥蓮前往上海,在昆山會見怡良,正式要求修改《望廈條約》。麥蓮表示愿意協(xié)助清政府鎮(zhèn)壓太平天國,以此來換取“修約”的可能。怡良把皮球踢回到葉名琛那里:“廣東欽差大臣管理各國通商事務(wù),即系欽差大臣,凡各國通商事件,均歸廣東欽差大臣辦理。”[5]麥蓮無功而返。這一時(shí)期英國也在嘗試修約,眼見單獨(dú)修約失敗,美國只得和英法合作。8月,英國借《南京條約》滿十二年期限要求修約,美國也參與進(jìn)來。英美兩國公使與清政府代表崇綸展開修約談判。經(jīng)過多輪談判,清政府對于二者索要的超越修約范圍的權(quán)益不予理睬,認(rèn)為“英夷詭詐多端,桀驁不馴,即米利堅(jiān)亦不過聽其指使”[4]356,最終只不過挑一些無關(guān)輕重的條款與美國商議,這讓麥蓮又一次無功而返,認(rèn)為只有采取武力才能實(shí)現(xiàn)修約。麥蓮在12月離開中國,由副使伯駕暫代美國公使一職。

1855年9月,《望廈條約》十二年修約之期即將臨近,美國政府任命伯駕為駐華全權(quán)專員,讓其準(zhǔn)備與清政府進(jìn)行談判。伯駕于1856年1月向兩廣總督葉名琛提出要修約的決定:“今計(jì)至本年六月初二日期滿,特豫照知,望早代奏?，F(xiàn)欲巡行各港,六月初旬前后,便可啟程赴京等。”[6]但葉名琛拒絕與伯駕會談,照會道:“查道光二十四年間前大臣耆與貴國前公使顧彼此議定和約,內(nèi)載俟十二年后本有重訂之說。惟查前歲未曾到期……此時(shí)前往更屬無益,似不如免此一行也?！盵3]351伯駕對此氣急敗壞,主張美國應(yīng)該和英法組織聯(lián)合艦隊(duì),用武力強(qiáng)迫清政府同意修約。但英法拒絕用海軍北上示威,首先是英法美這個(gè)時(shí)候的在華軍艦不足,其次英國駐華公使包令擔(dān)心這樣會惡化中外關(guān)系。但伯駕仍然選擇北上,到上海會晤上海道,但最終沒有結(jié)果。

1856年10月英軍炮轟廣州城,第二次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā),法國隨即與英國組成了軍事聯(lián)盟。伯駕認(rèn)識到也許可以通過這場戰(zhàn)爭進(jìn)行修約,他在給政府的報(bào)告中寫道:“阻止修改條約的原因已是既成事實(shí)……懇求國務(wù)院和總統(tǒng)在兩國關(guān)系的當(dāng)前狀態(tài)下,及早注意到美國的對華活動(dòng)?！盵7]此外,英法兩國游說美國加入這場戰(zhàn)爭。不過,美國政府最終拒絕,解除伯駕的職務(wù),改派列衛(wèi)廉趕赴中國。

(三)列衛(wèi)廉的“和平使者”策略

1857年11月,列衛(wèi)廉剛到達(dá)中國,就迫不及待地照會葉名琛,要求商討修約事宜?！百卤緡袢顺Ｅc中國民人往來和好。溯前溯前十二年,我兩國立和約,本國始終無所翻覆,茲照約系十二年后各款章程略有變通,應(yīng)照約會晤,共立新約,公論不渝,以敦和誼至于萬年等。由因此照知,請貴大人會晤,以得親交御筆文書一涵,浼即傳遞?！盵3]404列衛(wèi)廉在照會葉名琛后,遲遲不見復(fù)照,于是在11月28日再次照會:“本大臣鄭重以守列國相待之禮,正欲永固我兩國相好無尤,為何前照會至今尚未有復(fù),實(shí)本大臣不知何故。豈貴爵部堂因兵戈擾攘未得接閱前公文乎?抑有所疑惑變亂是非以我國為仇敵,即接收亦不肯照復(fù)乎?”[3]405

但其實(shí)葉名琛在11月24日就發(fā)過照會給列衛(wèi)廉,但因照會往來需要時(shí)間送達(dá),導(dǎo)致此誤會。葉名琛在11月24日照會中道:“貴公使此次現(xiàn)來粵東,本大臣亦極欲會晤……英國無故動(dòng)兵,連日開炮轟擊省城,旋于十二月十七日放火沿?zé)麝P(guān)一帶房屋,并將此仁信棧房燒毀殆盡?，F(xiàn)在本大臣雖有相見之心,實(shí)無相見之地……是前所立和約……更不必更改舊章也?！盵3]407葉名琛在12月8日還親自照會給列威廉解釋未回照會之事,并再次強(qiáng)調(diào):“貴國商民來粵貿(mào)易以來,中國官民無不以禮相待,并無冤屈之處。惟前公使伯駕在粵聞?dòng)胁煌字?業(yè)已撤回。諒貴公使明理曉事,必不肯效其所為也?！盵3]408

列衛(wèi)廉12月12日又照會葉名琛:“本國欽差在省與中國大憲辦理外國公務(wù),都未有相見。但此數(shù)年我兩國往來照會多有嫌微,更有激怒難為之事不少……不論何地皆可會晤也。如果無地相見,可在本國戰(zhàn)船恭貴爵……而謂深惜固執(zhí)者何益。日后追憶,貴爵亦必悔不相見?！盵3]409-41012月18日,葉名琛回復(fù)列威廉:“何必拘于一時(shí)之相見……譬如彼此相交,果皆在心在意,見文即如見面。一般若徒然見面,皆不在心在意。雖時(shí)常見面,貌合神離,亦屬無意,并非本大臣之固執(zhí)不肯會晤也?！盵3]412-413葉名琛始終不肯和列衛(wèi)廉會晤,也不同意修約,這讓列衛(wèi)廉無可奈何,只得請求政府動(dòng)用武力修約。但此時(shí)美國國內(nèi)政局不穩(wěn),再加上在華軍事力量較弱,美國政府自然不同意列衛(wèi)廉的建議。

1858年4月,英法聯(lián)軍艦隊(duì)北上,直達(dá)大沽口,并要求清政府“限六天內(nèi)給予圓滿答復(fù),逾期……占領(lǐng)大沽炮臺”[8]。列衛(wèi)廉抓住機(jī)會,表示愿意調(diào)解,清政府也希望用美國來牽制英法。列衛(wèi)廉4月29日照會直隸總督譚廷襄:“現(xiàn)本大臣已坐船來至天津海口……刻下本大臣尚未能定,因須先與英法二國大臣會商,始能定期定地……若不先行會商恐有參差不合之處?，F(xiàn)在英法兩國大臣時(shí)刻可到,但因翌辰乃禮拜安息之期,須俟二十日定能定期定地會晤?！盵9]15

5月,英法聯(lián)軍攻打大沽炮臺并通知列衛(wèi)廉,但他在清政府面前依然保持著與英法正在調(diào)和的虛偽面孔。清政府官員仍對列衛(wèi)廉抱有幻想,在5月22日和5月28日給列衛(wèi)廉的照會中道:“貴大臣仍欲說合,足見和好美意”“英法兩國之事前經(jīng)貴大臣出為說合,足見克敦和好。本大臣深為欣慰……約會英法兩國大臣即日會晤,妥商辦理,以見貴國與中國交誼”[9]31。

在英法聯(lián)軍攻占大沽炮臺之后,列衛(wèi)廉向清政府代表桂良、花沙納提出修約的要求。清政府雖然已經(jīng)意識到列衛(wèi)廉的意圖,但在戰(zhàn)事不利的情況下,不敢再樹新敵,只得與列衛(wèi)廉進(jìn)行修約談判。6月17日,列衛(wèi)廉照會桂良與花沙納:“現(xiàn)據(jù)本大臣所委司員回覆酌議未定各條款之事,于進(jìn)京及進(jìn)內(nèi)地傳教、領(lǐng)事官保稅三款,當(dāng)如所議,現(xiàn)附粘送閱……惟欲照舊約所載一般,現(xiàn)本大臣擬于翌日下午六點(diǎn)鐘時(shí)在海光寺或貴中堂行轅與貴大臣會晤。”[9]481858年6月18日,美國不費(fèi)一兵一卒搶在英法之前與清政府簽訂了中美《天津條約》。

三、結(jié)語

美國從1853年到1858年一直努力想要與清政府修約,但囿于自身實(shí)力不足,只得運(yùn)用和平外交手段修約,這樣美國外交官員就得通過照會與清政府地方官員進(jìn)行交涉,從而達(dá)到其目的。通過中美之間的照會,能直接看到美國對華訴求以及清政府的處理辦法,也能看到當(dāng)時(shí)中美處理方式背后不同的社會體制等深層原因。

十九世紀(jì)五十年代美國對華修約取得成功的原因是復(fù)雜多樣的,但美國駐華公使的努力是不可忽視的。美國駐華公使帶著美國政府交給他們的任務(wù)來到中國,擺在他們面前最大的難題是兩方面的:一方面是美國政府不愿訴之武力;一方面是清政府拒絕修約。這讓美國公使們進(jìn)退兩難。雖然在華修約活動(dòng)往往鎩羽而歸,但在關(guān)鍵時(shí)刻美國公使們把握時(shí)機(jī),周旋于各國,發(fā)揮自己的外交才能,靈活應(yīng)用各種策略,讓本國的利益得以最大化。在這個(gè)過程中,美國對華外交手段由稚嫩走向成熟,努力構(gòu)建起以自己為中心的中美外交框架模式。

此外,從照會中可以看出美國在十九世紀(jì)五十年代的對華修約過程中基本保持其“中立”立場和采取“和平”手段,而不同于英法的武力修約,這是美國在對華外交關(guān)系中的獨(dú)特一面。從美國對華修約的過程中看美國駐華公使的對華策略,對于我們認(rèn)識現(xiàn)代美國對華政策有一定的借鑒意義。