構(gòu)建“三個(gè)體系” 助推文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

●廣元市委編辦

廣元市圍繞“文旅興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化文旅體制，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體系，聚合文旅資源，優(yōu)化融合發(fā)展服務(wù)體系，提升文旅質(zhì)效，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展支撐體系，持續(xù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

廣元自古為入川的重要通道，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源富集，擁有劍門蜀道、唐家河世界級旅游資源2處，國家級文旅資源和品牌162個(gè)、國家級文物保護(hù)單位8個(gè)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5項(xiàng)、4A級及以上旅游景區(qū)22個(gè)。近年來，廣元市委編辦深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文旅融合發(fā)展的系列重要論述，圍繞“文旅興市”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)職能、發(fā)展服務(wù)、支撐保障三大體系，持續(xù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化文旅體制，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體系

以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重新組建統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，整合配置統(tǒng)一職責(zé)，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。一是強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，在宣傳部“三定”規(guī)定中，明確黨委宣傳部會(huì)同組織部管理文化旅游單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，歸口領(lǐng)導(dǎo)文化旅游單位。成立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及市領(lǐng)導(dǎo)任組長的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專班，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，研究制定文旅發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，強(qiáng)化要素保障，跟蹤督辦各項(xiàng)工作。二是整合配置統(tǒng)一職責(zé)。整合分散在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的文化、旅游、文物管理以及統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)事業(yè)的保護(hù)利用傳承和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等職責(zé)，由新組建的文化廣播電視和旅游局統(tǒng)一管理。動(dòng)態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單，開展部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況跟蹤評估，實(shí)現(xiàn)“三定”規(guī)定與權(quán)責(zé)清單有機(jī)銜接，明晰衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)合作、商務(wù)、體育等相關(guān)部門關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)分工，建立了協(xié)同配合工作機(jī)制。三是重新組建統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)重新組建文化廣播電視和旅游局，為政府工作部門，加掛文物局牌子。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化、旅游相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，在旅游資源富集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一設(shè)置文化旅游辦事機(jī)構(gòu)或直屬事業(yè)單位。

二、聚合文旅資源，優(yōu)化融合發(fā)展服務(wù)體系

聚焦文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的公共文化、旅游景區(qū)、歷史文化傳承等方面的基礎(chǔ)資源，采取整合優(yōu)化、創(chuàng)新激勵(lì)、拓寬延伸等方式，優(yōu)化整合服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源有效聚合。一是聚焦資源集聚，搭建服務(wù)平臺(tái)。著力提升公共文化服務(wù)創(chuàng)作力，整合文化館和藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公共文化服務(wù)職能。著力增強(qiáng)文物保護(hù)傳承研究力，整合皇澤寺、千佛崖石刻藝術(shù)博物館和考古工作站，設(shè)立廣元石窟研究所，提升文物保護(hù)、石窟研究、考古挖掘機(jī)構(gòu)的保護(hù)傳承開發(fā)能力。著力提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)體系建設(shè)，設(shè)立非物質(zhì)文化、戲曲發(fā)展保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)川劇、豫劇藝術(shù)的研究、保護(hù)和傳承，不斷提升“白花石刻”“麻柳刺繡”“射箭提陽戲”“薅草鑼鼓”等非物質(zhì)文化的傳承保護(hù)。二是聚焦服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。針對廣元現(xiàn)有49個(gè)國家A級旅游景區(qū)的實(shí)際，出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源配置的意見》，建立以門票收入、游客人數(shù)等為主要指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，由機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)施一年一考核，并依據(jù)考核情況落實(shí)激勵(lì)政策。近年來，先后提升了5個(gè)景區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人職級，同步調(diào)整優(yōu)化其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，推動(dòng)5個(gè)3A級景區(qū)成功升級為4A級，景區(qū)品牌和服務(wù)質(zhì)效大幅提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。三是聚焦服務(wù)質(zhì)效，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)審批服務(wù)，設(shè)立并聯(lián)審批服務(wù)窗口，優(yōu)化辦事指南，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”。強(qiáng)化文化旅游公共信息、大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系建設(shè)，開展公共文化場館免費(fèi)、錯(cuò)時(shí)和延時(shí)開放等服務(wù)，滿足群眾多層次、多樣化、多方面的精神文化休閑需求。持續(xù)深化國有文藝院團(tuán)改革，將戲曲市場拓展、政策性文藝演出、重大節(jié)慶活動(dòng)統(tǒng)一交由國有文旅集團(tuán)承擔(dān)，實(shí)行市場化運(yùn)作；在景區(qū)景點(diǎn)解說、環(huán)衛(wèi)保潔等方面積極推行政府購買服務(wù)，降低運(yùn)行成本。

三、提升文旅質(zhì)效，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展支撐體系

圍繞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)延伸融合、良好市場環(huán)境的需求，通過編制挖潛增效提升使用效益、強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法等多個(gè)渠道，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是突出文旅人才支撐。采取系統(tǒng)內(nèi)挖潛、統(tǒng)籌調(diào)劑等方式，優(yōu)先保障市屬文化旅游單位用編需求，近年來補(bǔ)充文化旅游發(fā)展工作力量20名；下達(dá)人才專項(xiàng)事業(yè)編制6名，專門用于引進(jìn)旅游、石窟研究、文物保護(hù)開發(fā)等方面高層次人才，實(shí)行專編管理、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)名管理。圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，培育國家級、省級、市級共70多項(xiàng)非遺項(xiàng)目的傳承利用鄉(xiāng)土人才。二是突出產(chǎn)業(yè)融合支撐。圍繞“文旅+康養(yǎng)”融合，立足廣元綠色生態(tài)的環(huán)境優(yōu)勢和建設(shè)康養(yǎng)旅游名市的需求，優(yōu)化市中心醫(yī)院、中醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制配備，強(qiáng)化縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)療養(yǎng)等健康醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，不斷強(qiáng)化生態(tài)康養(yǎng)對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。圍繞“文旅+體育”融合，立足廣元地處川北山區(qū)的實(shí)際，單設(shè)體育工作機(jī)構(gòu)，下達(dá)專項(xiàng)編制引進(jìn)特色體育項(xiàng)目人才，探索觀賽旅游和冰雪、水上、山地戶外等運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)旅游項(xiàng)目開發(fā)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。圍繞“文旅+農(nóng)業(yè)”融合，立足“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持縣區(qū)優(yōu)化設(shè)置農(nóng)業(yè)特色機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合，培育紅心獼猴桃、米倉山茶葉等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品26個(gè)。三是突出文旅執(zhí)法支撐。整合文化、旅游、文物、網(wǎng)信、體育等領(lǐng)域行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職責(zé)，在文化市場領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了更大范圍的綜合行政執(zhí)法。市本級單獨(dú)設(shè)置文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，縣區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍與文旅部門實(shí)行“局隊(duì)合一”管理體制，以文化廣播電視和旅游局名義統(tǒng)一執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，建立完善文化旅游的投訴、受理、處置等工作機(jī)制，不斷規(guī)范文化旅游秩序，提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量。