對我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略及路徑的思考

中國工程院院士、原副院長，國家氣候變化專家委員會顧問 杜祥琬

積極應(yīng)對氣候變化已成為全球共識，正深刻影響全球的價(jià)值體系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是順應(yīng)綠色發(fā)展時(shí)代潮流，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

我國已進(jìn)入溫室氣體高排放國家行列，經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展還將驅(qū)動能源消費(fèi)不斷增長，溫室氣體增長仍有一定壓力。目前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、綜合效率偏低等問題仍然突出，我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略面臨減排幅度大、轉(zhuǎn)型任務(wù)重、時(shí)間窗口緊等諸多困難和挑戰(zhàn)。但是，通過積極探索、主動作為、加快推動技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展轉(zhuǎn)型，我國是可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰和如期碳中和的。

我們通過堅(jiān)持行業(yè)和地區(qū)梯次有序達(dá)峰的原則，鼓勵已達(dá)峰地區(qū)排放不再增長、排放處于平臺期和可再生能源豐富的地區(qū)盡早達(dá)峰，鋼鐵、水泥行業(yè)率先達(dá)峰等，并在此基礎(chǔ)上，持續(xù)采取降碳、脫碳、碳移除措施，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，推動發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，可在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。屆時(shí)，溫室氣體排放有望降至約26億噸CO2當(dāng)量，其中，二氧化碳排放量可控制在約20億噸；碳移除總量（包括森林碳匯）達(dá)到月26億噸CO2當(dāng)量，與溫室氣體排放量基本相當(dāng)。

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我們應(yīng)該把握住八大抓手。

一是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，通過培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字化、綠色化協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局等，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重要手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。

二是打造清潔低碳安全高效的能源體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。堅(jiān)持節(jié)能與提效“雙輪驅(qū)動”，供給與消費(fèi)“兩端發(fā)力”，持續(xù)推動單位GDP能耗和碳排放下降，安全平穩(wěn)向非化石能源為主體轉(zhuǎn)變。

要重新認(rèn)識我國的能源資源稟賦，常講的“富煤缺油少氣”不能準(zhǔn)確描述我國能源資源稟賦，這一描述忽略了我國可再生能源資源豐富的特點(diǎn)，需要根據(jù)最新實(shí)踐和研究數(shù)據(jù)，完整準(zhǔn)確理解我國能源資源稟賦，為我國能源轉(zhuǎn)型奠定準(zhǔn)確的基礎(chǔ)認(rèn)知。

目前，我國水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。豐富的可再生能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，我國已開發(fā)的可再生能源不到技術(shù)可開發(fā)資源總量的1/10，實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。

我國中東部地區(qū)能源要提高自給率，“身邊取”+“遠(yuǎn)方來”，先是“身邊取”。從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，天津大學(xué)和華北電力大學(xué)的專家都計(jì)算得出同樣的結(jié)論：1kWh的電力，東部自發(fā)電的成本比“西電東送”的成本低。中東部地區(qū)建設(shè)分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)可以成為能源的“產(chǎn)消者”，自發(fā)自用、寓電于民，也可與集中式電網(wǎng)互動，不光要做能源的消費(fèi)者，也要成為能源的生產(chǎn)者。

三是加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，安全穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)凈零排放。一方面，穩(wěn)妥推進(jìn)煤電減量，如加快煤電靈活性改造，實(shí)現(xiàn)存量煤電安全有序地清潔利用，平穩(wěn)過渡到存量替代階段。另一方面，儲能助力新能源消納與穩(wěn)定，近期可著力發(fā)展抽水蓄能，保證電力平衡和系統(tǒng)慣量，中遠(yuǎn)期可大力發(fā)展電化學(xué)、壓縮空氣、制氫、飛輪等多類型新型儲能。同時(shí)，充分發(fā)揮市場作用消納新能源，如建立完善容量補(bǔ)償機(jī)制及輔助服務(wù)市場，完善電力預(yù)警機(jī)制，利用需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等技術(shù)輔助新能源消納。

傳統(tǒng)能源體系很難同時(shí)滿足安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行與綠色低碳這三個目標(biāo)，常常被稱為“能源不可能三角”。但安全可靠是對能源系統(tǒng)的基本要求，同時(shí)經(jīng)濟(jì)可行的能源才會被社會接受，而綠色低碳是能源轉(zhuǎn)型大方向，所以“雙碳”戰(zhàn)略需要的新型能源系統(tǒng)必須逐步做到滿足這三個目標(biāo)，使之成為“可能三角”，才是高質(zhì)量的能源系統(tǒng)。

四是以電氣化和深度脫碳技術(shù)為支撐，推動工業(yè)部門碳排放有序達(dá)峰和漸進(jìn)中和。通過產(chǎn)能控制、工藝升級、能效提升、能源替代，工業(yè)部門有望在2025年左右整體實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，峰值約79億噸；鋼鐵、水泥行業(yè)有望在“十四五”期間達(dá)峰；石化化工行業(yè)有望在2030年左右達(dá)峰。

五是通過高比例電氣化實(shí)現(xiàn)交通工具低碳轉(zhuǎn)型，推動交通部門實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。通過能效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、燃料替代，交通部門將在2030—2035年達(dá)峰，2060年碳排放將控制在2.2億—7.4億噸。

六是以突破綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑用電用熱零碳排放。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能和既有建筑改造與延壽，倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先，避免“大拆大建”，加強(qiáng)建筑節(jié)能改造，應(yīng)用新技術(shù)。例如，大力推行電氣化，重點(diǎn)發(fā)展“光儲直柔”新型建筑配電系統(tǒng)、以屋頂光伏為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型能源系統(tǒng)以及電動車智能充放電系統(tǒng)；推廣清潔供冷供熱技術(shù)，如核電余熱的水熱聯(lián)產(chǎn)、跨季節(jié)儲熱和電熱泵等；應(yīng)盡早完成清潔低碳供暖替代散燒煤。

七是運(yùn)籌帷幄做好實(shí)現(xiàn)碳中和“最后一公里”的碳移除托底技術(shù)保障。2060年我國將排放26億噸CO2當(dāng)量溫室氣體，需通過碳移除技術(shù)等實(shí)現(xiàn)碳中和。為此，我們要多措并舉發(fā)展碳匯和碳移除技術(shù)，大力發(fā)展林業(yè)碳匯，碳捕集、利用與封存（CCUS），碳捕集與封存（CCS）技術(shù)，二氧化碳驅(qū)油等技術(shù)。加快制定碳移除行動方案，加大碳移除技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)培育力度，推進(jìn)碳匯和CCS/CCUS工程集成示范工程，健全相關(guān)政策和制度體系。

八是加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的機(jī)制，建立健全減污降碳統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系，完善碳交易制度。例如，促進(jìn)低碳產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不斷擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)等激勵機(jī)制，培育全社會綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。

碳中和只是一個里程碑，不是終點(diǎn)。人類社會還要發(fā)展，未來社會要靠未來能源提供支撐。從未來能源的角度，可以更好理解“雙碳”目標(biāo)的意義和歷史地位。

（根據(jù)作者在2023年全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)慶祝六五環(huán)境日主題活動上的主旨報(bào)告記錄整理）