多維度視域下城市“水”治理的理論與實(shí)踐分析

易文芳，涂超群

（1.廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院，廣東 清遠(yuǎn) 511510；2.廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510925）

1 引言

水是孕育萬物的源泉，人類生存和繁衍最開始也是在水邊完成的，古代城池、房舍、農(nóng)田等均依山傍水。但隨著城市化、城鎮(zhèn)化速度的激增，與水有關(guān)的“城市病”日益凸顯，許多人開始將這個“病”歸因于城市地下管道排水系統(tǒng)的不暢，水利部門被動地采取不斷擴(kuò)容地下管道來排澇的措施也沒能解決這一問題。從園林和生態(tài)化景觀方面考慮，園林方面的專家則表示，綠地、土壤、河流等的蓄水能力都還有很大的利用空間[1]。針對這一全球性問題，從古至今，國內(nèi)外專家們提出了多種理論并付諸于實(shí)踐，取得了一定的成效。

2 治水的理論與實(shí)踐

2.1 “水生態(tài)”治理理論與實(shí)踐

黨的十八大創(chuàng)造性地把生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，形成與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一起的“五位一體”可持續(xù)性發(fā)展新格局。然而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成，是支撐生態(tài)系統(tǒng)有序循環(huán)的載體和基礎(chǔ)保障，因此水的生態(tài)文明建設(shè)需先行先試。2013 年初，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確提出將生態(tài)文明理念融入到水生態(tài)治理的全過程[2]。著眼于水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等現(xiàn)實(shí)問題，從安全、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、管理和文化等方面進(jìn)行“人水和諧”為理念的“水”的實(shí)踐探索，全國上下105 個城市分別在2013 年、2014 年被確定為全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)人、水、社會和諧的可持續(xù)發(fā)展；在2018 年、2019 年，分別有41 個和58 個城市按照試點(diǎn)實(shí)施方案要求，圓滿完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，通過了水利部及試點(diǎn)所在地專家組的驗(yàn)收，創(chuàng)新性地摸索出了一條政府出政策和資金、水利部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)、其他部門和社會各界積極參與的水生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也將水生態(tài)文明建設(shè)向更高水平推進(jìn)[3]。

2.2 “生態(tài)活水”治水理論與實(shí)踐

“活水”是人們對流速緩慢的開放性自然水體的習(xí)慣稱謂。研究發(fā)現(xiàn)，自然“活水”是具有生物多樣性的“綠水”和流向多樣化的緩流水，能帶動“水-土”與“水-氣”雙界面交換和物質(zhì)能量循環(huán)轉(zhuǎn)換的高效凈化功能[4]。其核心內(nèi)涵是由有益菌和浮游生物組成的“微生態(tài)系統(tǒng)”，利用光合作用合成有機(jī)物、產(chǎn)生溶解氧，同時又能將生物廢棄物及其他有機(jī)污染物進(jìn)行分解轉(zhuǎn)化，使能量轉(zhuǎn)換與物質(zhì)循環(huán)過程持續(xù)高效進(jìn)行。受上述理論啟發(fā)研究了“生態(tài)活水”治水新技術(shù)和新方法，即將微生態(tài)制劑投入水中，使之與原生態(tài)有益菌、浮游生物有機(jī)結(jié)合，從而改良、提升原水體生物構(gòu)成，形成具有更高生態(tài)效率的“微生態(tài)系統(tǒng)”。同時，利用增氧循環(huán)設(shè)備進(jìn)一步帶動全水體、全時空微速流水的循環(huán)，將自然狀態(tài)的水體因“熱阻力”割裂分離的間歇性自然凈化轉(zhuǎn)變?yōu)槲⑺倭魉h(huán)帶動下整體連貫的持續(xù)性凈化過程，使得人工干預(yù)的“微生態(tài)系統(tǒng)”發(fā)揮污染凈化作用，從而使“生態(tài)活水”治水在空間、時間利用上以及時間與空間、理化因素與生物因素銜接上，都遠(yuǎn)勝傳統(tǒng)治水方法。這種利用先進(jìn)設(shè)備的“生態(tài)活水”治水方法特別針對城市河道中污染嚴(yán)重的水體黑臭底泥發(fā)揮持續(xù)性的凈化功能，在不影響河道水體泄洪滯澇的情況下，無需實(shí)施清淤與換水工程便可根治黑臭水體并防止復(fù)返黑臭。

2.3 河湖水系連通理論與實(shí)踐

在我國，目前關(guān)于河湖水系連通的理論研究尚處于起步階段，還未形成統(tǒng)一的定義，其中較有說服力的是涉及水系連通性和河湖水系連通兩個側(cè)重點(diǎn)，前者定義為河流干支流、湖泊及濕地等水系的連通情況[5]，后者是在自然力和人為干預(yù)的雙重作用下，人類進(jìn)行的有規(guī)劃目標(biāo)地改造河湖水系連通性以期實(shí)現(xiàn)水資源有效配置的行為[6]。國內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)于這一理論的其他研究僅僅針對河湖水系連通的功能及影響、分類、評價(jià)、規(guī)劃等方面，尚不能形成理論體系。在實(shí)踐應(yīng)用方面，多學(xué)者從國家戰(zhàn)略規(guī)劃、水利、景觀、生態(tài)、城市發(fā)展、水質(zhì)改良等多層面、多視角深入探索了水系連通的重要性，通過對平原河網(wǎng)水系連接[7]、城市河流（流域）水系結(jié)構(gòu)[8-9]、連通性變化[10-11]、管理[12]、影響評價(jià)[13]等多層面實(shí)踐，改善了水文調(diào)蓄、水沙輸運(yùn)、生態(tài)效益等多項(xiàng)河流效能的發(fā)揮，一定程度上解決了城市洪澇災(zāi)害、流域水資源短缺、水體污染與生態(tài)惡化等問題，從而助推了區(qū)域水文循環(huán)過程、區(qū)域水資源配置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.4 分疏治水理論與實(shí)踐

中國古代傳說中的大禹采用了與其父親鯀所倡導(dǎo)的堤防堵障截然相反的治水方法，應(yīng)用泄、灑、鑿、漏、注、疏、瀹、決、排、通等手段[14]，成功治理了堯時代的水患，開創(chuàng)了分疏治水理念的先河。同時，經(jīng)過諸子先秦和歷史文獻(xiàn)如《史記》《漢書》等的記載總結(jié)與強(qiáng)化傳播，分梳治水理論漸趨完善，逐漸演變成為我國傳統(tǒng)治水中的一本指南。在其后歷代的治水、治河實(shí)踐中，分疏治水的思想始終占據(jù)著重要的地位。擁有2000 多年歷史的都江堰樞紐工程，一直秉承“乘勢利導(dǎo)，因時制宜”的治水原則，科學(xué)選址、巧妙布局分水分沙設(shè)施、利用傳統(tǒng)建筑材料易于維護(hù)，是近現(xiàn)代分疏治水的成功典范。如今，我們國家層面所倡導(dǎo)的“人水和諧”“與水為友”?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”等理念，與古老的“分疏治水”理論實(shí)質(zhì)相同，共同追求的目標(biāo)一致。

3 “城市”治理的理論與實(shí)踐

3.1 “城市雙修”理念與實(shí)踐

2015 年，中央城市工作會議明確提出了的“城市雙修”新理念，即通過有計(jì)劃、有步驟、漸進(jìn)式地實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，最終修復(fù)甚至恢復(fù)山體、河流、濕地、植被等自然物至被人為破壞前的理想狀態(tài)，“城市雙修”成為治理城市“水”病、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的一種全新手段[15]；2016 年，海南省三亞市作為唯一試點(diǎn)城市進(jìn)行落地實(shí)施，成效較好，以此開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并在全國范圍內(nèi)推動；2017 年，住建部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步將“城市雙修”在全國范圍推廣實(shí)施，公布了第二批19 個、第三批38 個城市作為試點(diǎn)，并從組織模式、適宜技術(shù)、設(shè)計(jì)方法、資金籌措使用、運(yùn)行機(jī)制、成效評價(jià)6 個方面提出了具體工作任務(wù)和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。通過學(xué)習(xí)三亞經(jīng)驗(yàn)、注重問題梳理、做好統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、確保工作實(shí)效各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，“城市雙修”以期成為新時代轉(zhuǎn)型期我國城市發(fā)展和更新的重要舉措和手段。

3.2 系統(tǒng)治水理念與實(shí)踐

系統(tǒng)治水，即“山水林田湖草生命共同體”理念，水資源與其他自然生態(tài)要素之間唇齒相依、生命共生，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”難以體現(xiàn)整體成效。這是習(xí)近平總書記在“十三五”時期對水利事業(yè)提出的重要論斷，是從綜合的角度系統(tǒng)地看待水?！皢栴}在水中，根子在岸上?！彼膯栴}不僅僅是水的問題，它是眾多問題集中在水上的映射，就水論水只能將治水引入死胡同，沒有出路[16]。需要厘清思路，順藤摸瓜，找到“水”病源頭；需要梳理整個生態(tài)系統(tǒng)鏈上的各要素，統(tǒng)籌好治水和治山、治水和治林、治水和治田。同時，要有論水而牽社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)全身的思想，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。上世紀(jì)末福建木蘭溪流域環(huán)境綜合規(guī)劃治理所取得的成效是系統(tǒng)治水的實(shí)踐論證，同時也對正著力進(jìn)行的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展治水具有重要的指導(dǎo)意義和啟示作用，用生命共同體的理念看待水，用新時期系統(tǒng)的方法論治水，構(gòu)建人與水和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

3.3 海綿城市建設(shè)相關(guān)理念與實(shí)踐

“海綿城市”這一說法首先在澳大利大被提出，強(qiáng)調(diào)城市對人口的吸附作用，現(xiàn)被形象地比喻為土地對雨水的滯澇調(diào)蓄能力。從20 世紀(jì)60 年代起，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)根據(jù)各國的地理環(huán)境、氣候狀況及城市人居環(huán)境等，就雨水資源開發(fā)運(yùn)用和城市綠地系統(tǒng)化設(shè)計(jì)提出了基于區(qū)域的本土方案，開展了相應(yīng)的具體做法，形成了與“海綿城市”理論接近的較為成熟的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括美國倡導(dǎo)的“低影響開發(fā)”與“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”、日本推行的“雨水貯留滲透計(jì)劃”，通過生態(tài)滯留技術(shù)如植草溝、下凹式綠地、透水鋪裝等在源頭控制降雨徑流污染，同時，模仿水生態(tài)的天然循環(huán)，利用綠色技術(shù)將雨水片區(qū)化、網(wǎng)格化滯留蓄積起來，降低城市基礎(chǔ)設(shè)施如建筑、硬化地面等帶來的環(huán)境負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)循環(huán)的良性發(fā)展；德國強(qiáng)調(diào)高效集水、瑞士呼吁民眾參與的“雨水工程”，利用先進(jìn)的雨水收集、處理、利用技術(shù)，將屋頂雨水過濾后利用漏管向下引入蓄水池儲存，利用水泵即可輸水至用戶用于沖廁與灌溉，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)省水資源，實(shí)現(xiàn)雨水資源的循環(huán)利用。

我國對于水的收集和利用則起步較晚。至2003 年初，俞孔堅(jiān)[17]在《城市景觀之路：與市長交流》一書中闡明了“河流兩側(cè)的自然濕地如同海綿，調(diào)節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災(zāi)害”的觀點(diǎn)。自此，“海綿”概念才首次在國內(nèi)出現(xiàn)并在此后摸索著應(yīng)用于城市治理過程中。學(xué)術(shù)界延展和強(qiáng)調(diào)了這一理念，視“海綿城市”為一個綜合性的管理城市、治理水的載體和平臺，強(qiáng)調(diào)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，構(gòu)建跨地域尺度的水生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃新建城市（鎮(zhèn)）調(diào)蓄湖池水系，研制城市雨洪滯蓄滲透材料、保護(hù)水生生物（動植物、微生物等）多樣性、恢復(fù)自然棲息地，構(gòu)建城市綠色出行方式。有望看到，通過長期的努力和全民的參與，最終能夠綜合解決洪澇干旱等極端化的“城市病”。

4 總結(jié)與展望

2015 年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》、黨的十九大報(bào)告及習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話中都明確提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等重要論斷。且在2015、2016 年，分別有16、14 個城市通過海綿城市建設(shè)試點(diǎn)評審，獲得國家財(cái)政億元支持，這30 個城市自此開始了旨在解決水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題的探索性海綿城市建設(shè)。

四十年突飛猛進(jìn)式的建設(shè)實(shí)踐深刻啟示是加強(qiáng)城市建設(shè)和水治理、緩解城市內(nèi)澇是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的持續(xù)漸進(jìn)式工程，“自然、生態(tài)、綠色治水”“與水為友”的理念不斷深入人心，海綿城市、城市雙修、黑臭水體治理、四水共治、雨污分流等措施在全國范圍層層推行，許多城市在發(fā)展方式和生活方式中“有面子，也有里子”。這些偉大舉措一方面促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動城市的綠色、健康、自然、和諧；另一方面，為城市汛期洪峰及雨水過境設(shè)置好多道防線，免去城里人家門口“看海”的尷尬，做到人與大自然、城市與大自然和諧共處，建造起與自然同呼吸、可持續(xù)的人類家園。