新文科背景下“城市管理”教學(xué)改革與實(shí)踐研究

摘 要：“城市管理”作為文科體系的重要組成部分，作為公共管理、城市規(guī)劃、環(huán)境治理高度交叉融合的專業(yè)課程，是我國新文科建設(shè)的重要內(nèi)容。本文通過構(gòu)建全新的“城市管理”教學(xué)理念體系，對城市管理專業(yè)培養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析新文科背景下“城市管理”教學(xué)存在的問題，并從學(xué)生需求與市場需求視角出發(fā)，分析需求現(xiàn)狀，加強(qiáng)“城市管理”實(shí)踐環(huán)節(jié)導(dǎo)入，創(chuàng)新“城市管理”課堂教學(xué)模式，提出“新文科”背景下“城市管理”教學(xué)改革與實(shí)踐的對策建議。

關(guān)鍵詞：“城市管理” 教學(xué)理念體系 新文科

“城市管理”課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生基本掌握城市治理結(jié)構(gòu)、城市管理理論、城市發(fā)展規(guī)律、公共服務(wù)供給機(jī)制、城市公共政策、城市公共事務(wù)等相關(guān)的政策和經(jīng)驗(yàn)，增長見識和常識；教育引導(dǎo)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理并豐富學(xué)識；把握城市發(fā)展演化規(guī)律，不斷探索城市管理體系和能力優(yōu)化的新路徑，培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展能力。［1-3］目前，“城市管理”課程主要講授城市管理學(xué)的歷史發(fā)展、城市管理研究的基礎(chǔ)理論、城市管理的主要活動及其規(guī)律、市民行為的規(guī)律和特點(diǎn)，幫助學(xué)生厘清城市規(guī)劃、城市公共經(jīng)濟(jì)、城市公共服務(wù)、城市社會事務(wù)等城市重要公共事務(wù)的治理和公眾參與及協(xié)商合作的一般流程。［4-5］“城市管理”課程是公共事業(yè)管理本科生和研究生的核心基礎(chǔ)課，也是MPA學(xué)生以及從事城市管理實(shí)踐工作的人員所應(yīng)學(xué)習(xí)的基本課程。［6］

“城市管理”作為一門與實(shí)踐聯(lián)系極其緊密的課程，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為重點(diǎn)，但是在“城市管理”的實(shí)際教學(xué)過程中，長期以來存在的問題是概念、理論和政策等內(nèi)容的講授方式單一，學(xué)生以被動學(xué)習(xí)為主，難以達(dá)到實(shí)踐所需的學(xué)習(xí)效果，并且學(xué)習(xí)效果也難以衡量和評估。［7-8］學(xué)生學(xué)習(xí)課程后，往往仍難以運(yùn)用所學(xué)知識設(shè)計(jì)出比較完備和具有可操作性的城市公共事務(wù)治理思路及方案。［9］如果“城市管理”的課程教學(xué)不能讓學(xué)生做到學(xué)以致用，就無法發(fā)揮知識和理論的實(shí)際功能。［10］

“新文科”理念自提出以來，迅速在學(xué)界掀起了相關(guān)探索與爭鳴，中國新時(shí)代背景下的“新文科”建設(shè)理論正在不斷豐富。

第一，展開新文科建設(shè)的理論思維探析，并提出具體的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐方案，對應(yīng)“新文科”理論思辨與路徑探索思辨模式，在國內(nèi)外相關(guān)教育變革探討的基礎(chǔ)上提出“跨學(xué)科”思辨式的實(shí)踐路徑。第二，從人文社科各學(xué)科出發(fā)，從學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)和教學(xué)體系改革等視角出發(fā)，討論文科體系的重構(gòu)。第三，基于新文科背景，打破學(xué)科的視角，研究思維之間的融合，將具有底層邏輯變革的思潮和現(xiàn)象納入學(xué)科系統(tǒng)，討論新文科對新現(xiàn)象、新領(lǐng)域進(jìn)行解釋的需求，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題、提煉理論框架，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)學(xué)科融合的學(xué)科體系構(gòu)建。在新文科建設(shè)方面，主要觀點(diǎn)是適應(yīng)新時(shí)代哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的新要求，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交叉融合。［11］“城市管理”涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化、建筑、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，是與多種學(xué)科高度融合的社會科學(xué)領(lǐng)域課程，屬于新文科建設(shè)的重要內(nèi)容。［12］

國內(nèi)外針對“城市管理”教學(xué)存在的問題進(jìn)行了深入分析與探索，但效果并不顯著。這是因?yàn)槿狈σ惶淄暾摹俺鞘泄芾怼苯虒W(xué)改革體系作為指引，從而導(dǎo)致高校“城市管理”教學(xué)難以完成全面、科學(xué)的培養(yǎng)任務(wù)。因此，本文將從教學(xué)理念改革入手，運(yùn)用OBE教學(xué)理念，構(gòu)建全新的“城市管理”教學(xué)理念體系，通過實(shí)現(xiàn)實(shí)踐環(huán)節(jié)科學(xué)導(dǎo)入、創(chuàng)新課堂教學(xué)模式等方式有效破解當(dāng)前存在的客觀問題。

一、“城市管理”教學(xué)存在的主要問題

當(dāng)前，國內(nèi)外主要采取“課堂教學(xué)＋社會實(shí)踐”的形式進(jìn)行“城市管理”教學(xué)，但是存在理論與實(shí)踐脫節(jié)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。［13-14］究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：① 現(xiàn)有教材較為陳舊，難以滿足現(xiàn)今城市管理研究的需求；② “城市管理”課程涉及政府機(jī)構(gòu)較多，難以通過短期的社會實(shí)踐了解全部內(nèi)容；③ 授課教師本身從未參與過相關(guān)城市管理工作，難以向?qū)W生傳授真實(shí)全面的城市管理先進(jìn)理念與技術(shù)。 ［15-16］

針對以上問題，國內(nèi)外專家學(xué)者根據(jù)新文科建設(shè)的核心理念，從以下幾個(gè)方面提出進(jìn)行“城市管理”教學(xué)的改革創(chuàng)新：① 通過收集前沿理論觀點(diǎn)、實(shí)地走訪調(diào)研獲取案例等方式豐富課堂教學(xué)素材；② 采取“社會實(shí)踐＋專家講座”的形式，讓學(xué)生充分了解當(dāng)前城市管理的真實(shí)具體內(nèi)容；③ 加強(qiáng)授課教師的專業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。［17-18］

此外，我國高校的“城市管理”教學(xué)還存在以下問題。

（一）教學(xué)的核心理念內(nèi)涵界定不清

“新文科”背景下“城市管理”教學(xué)的核心理念內(nèi)涵體系構(gòu)建是本課題開展教學(xué)活動的基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建有效的核心理念內(nèi)涵和外延，才能為后續(xù)的相關(guān)具體內(nèi)容重建提供支撐。但是，目前國內(nèi)高校對于城市管理的核心理念內(nèi)涵界定不清，存在與公共管理、公共治理、政府管理等內(nèi)涵混淆的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致“城市管理”教學(xué)設(shè)計(jì)和講解偏離了本質(zhì)學(xué)科屬性，造成理論與實(shí)際脫節(jié)的問題，這一現(xiàn)象亟待進(jìn)一步糾正和規(guī)范。

（二）教學(xué)與市場需求匹配度不高

當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)中“新文科”背景下“城市管理”教學(xué)并未將個(gè)體需求與市場需求相匹配。在“城市管理”教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生城市環(huán)境治理、城市規(guī)劃、交通水務(wù)設(shè)計(jì)、公共服務(wù)與市政管理等各項(xiàng)能力，但是現(xiàn)有的課程設(shè)計(jì)中未對這些領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)解讀與研習(xí)。城市管理專業(yè)的就業(yè)市場中，對生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政管理等方面的專業(yè)技能生源都具有較大的需求，因此，教學(xué)與求職匹配過程中對原有教學(xué)體系存在沖擊，需要對原有體系、存在問題及原因進(jìn)行梳理。

（三）教學(xué)模式有待更新

有效的學(xué)科教學(xué)應(yīng)與實(shí)踐相結(jié)合，尤其是對于“城市管理”這類實(shí)踐性極強(qiáng)的課程。但是，目前國內(nèi)高校對于“城市管理”專業(yè)教學(xué)還僅流于課堂教學(xué)形式，并未與實(shí)踐活動進(jìn)行有效結(jié)合，難以培養(yǎng)學(xué)生解決城市管理過程中出現(xiàn)的各類問題的能力。因此，亟須對現(xiàn)有的“城市管理”教學(xué)模式進(jìn)行更新，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題為當(dāng)前“新文科”背景下教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)導(dǎo)入以及課堂教學(xué)模式的創(chuàng)新提供改革路徑和對策建議。

二、“城市管理”教學(xué)改革與實(shí)踐策略

（一） “城市管理”教學(xué)改革策略

1. 構(gòu)建全新的教學(xué)理念體系

新文科背景下城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)的理論梳理是當(dāng)前的重要改革任務(wù)。首先，基于新時(shí)代、新科技對城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)帶來的新變化和新需求，剖析新文科背景下城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)的理論脈絡(luò)和實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，結(jié)合交叉學(xué)科發(fā)展新機(jī)制發(fā)展理論，及其對城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)的理論邏輯，研究城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)改革的理論脈絡(luò)、理論依據(jù)和理論邏輯。最后，運(yùn)用OBE教學(xué)理念所關(guān)注的四個(gè)基本問題對“城市管理”課程教學(xué)展開分析，并基于OBE教學(xué)理念與“城市管理”課程教學(xué)的契合點(diǎn)，提出應(yīng)用OBE教學(xué)理念改革“城市管理”課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)流程的新思路，從而構(gòu)建集全體參與、案例教學(xué)、比較研究、實(shí)操演練為一體的“城市管理”教學(xué)理念體系。

2. “新文科”背景下“城市管理”教學(xué)存在的問題

通過分析城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)來制定應(yīng)對的對策是當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)，重點(diǎn)分析城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)與交叉學(xué)科發(fā)展新機(jī)制教育、跨學(xué)科培養(yǎng)、城市管理教育變革之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和邏輯機(jī)理，研究跨學(xué)科融合參與城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)的手段和辦法形成機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，“新文科”背景下“城市管理”教學(xué)還未實(shí)現(xiàn)個(gè)體需求與市場需求的有效匹配，需要對原有課程教學(xué)體系進(jìn)行效用分析，尋找錯(cuò)配原因并進(jìn)行成因分析，為“城市管理”教學(xué)改革提供依據(jù)。因此，高校應(yīng)該結(jié)合本校優(yōu)勢，匯聚教學(xué)資源，對現(xiàn)有的城市管理教學(xué)資源進(jìn)行整合優(yōu)化，創(chuàng)建最優(yōu)的“城市管理”教學(xué)模式。

3. 加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)導(dǎo)入

城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向、素質(zhì)要求應(yīng)該與城市管理未來發(fā)展結(jié)合起來，使人才培養(yǎng)規(guī)劃與我國城市管理發(fā)展規(guī)劃、城市公共服務(wù)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，提升學(xué)校專業(yè)辦學(xué)能力和服務(wù)社會的能力。學(xué)校要從學(xué)生的主視角出發(fā)，結(jié)合社會市場需求研究城市管理本科生人才培養(yǎng)問題。新時(shí)代城市管理教學(xué)理念蘊(yùn)含以人為本的價(jià)值理念，應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)和市場需求導(dǎo)向，加強(qiáng)城市管理實(shí)踐環(huán)節(jié)導(dǎo)入，創(chuàng)新城市管理課堂教學(xué)模式，與“新文科”所倡導(dǎo)的人才培養(yǎng)理念高度契合，以此為研究視角分析“新文科”背景下城市管理本科生培養(yǎng)問題，擺脫“知識本位”的禁錮，回歸高等教育的育人成才本質(zhì)。因此，未來城市管理教學(xué)應(yīng)大力開展城市公共服務(wù)績效評估、城市發(fā)展規(guī)劃、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)挖掘等實(shí)踐研究，大力提升城市管理專業(yè)的咨政服務(wù)能力。

4. 創(chuàng)新課堂教學(xué)模式

鼓勵探索創(chuàng)新性的知識產(chǎn)生和獲取方式，既是以學(xué)生為主的核心理論主張，同時(shí)也是“城市管理”課程教學(xué)理念得以落地的方法支持?？梢酝ㄟ^以教育學(xué)相關(guān)理論為指導(dǎo)，沿著“理念體系構(gòu)建—現(xiàn)狀與問題剖析—調(diào)查研究—社會實(shí)踐與課題教學(xué)創(chuàng)新—提出對策”的思路開展“城市管理”課堂教學(xué)模式創(chuàng)新。

首先，梳理總結(jié)新文科建設(shè)與“城市管理”教學(xué)改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全新的“城市管理”教學(xué)理念體系。其次，對城市管理專業(yè)培養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析新文科驅(qū)動下存在的問題。最后，從學(xué)生需求與市場需求視角出發(fā)，對本科生進(jìn)行問卷調(diào)查，對部分師生代表進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，分析得出目前需求現(xiàn)狀，形成全新的“新文科”背景下“城市管理”教學(xué)模式改革的方案指南。因此，“城市管理”課程教學(xué)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用能夠體現(xiàn)體驗(yàn)性教學(xué)和深度教學(xué)手段的課堂教學(xué)模式，具體可行的做法包括設(shè)置以學(xué)生為中心的開放話題、安排由學(xué)生主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)情景模擬、設(shè)計(jì)學(xué)生深度參與的案例討論分析、邀請城市管理部門干部與學(xué)生面對面交流等。

（二） “城市管理”跨學(xué)科融合改革

1. 形成學(xué)科全面融合的全新培養(yǎng)體系

從城市管理相關(guān)專業(yè)本科生的市場需求出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)生解決問題的應(yīng)用能力的培養(yǎng)，達(dá)到學(xué)以致用的教育與培養(yǎng)目的。城市管理相關(guān)專業(yè)本科生要充分掌握本學(xué)科的專業(yè)知識并加以運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)對知識的有效消化與實(shí)際應(yīng)用，形成超學(xué)科的培養(yǎng)體系，發(fā)揮文科發(fā)展為其他學(xué)科提供方向、思想、標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷等作用，其他學(xué)科則為文科提供新命題、新方法、新技術(shù)和新手段全面融合的城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)方案。

2. 重構(gòu)教學(xué)課程體系

基于新文科發(fā)展的城市管理相關(guān)專業(yè)本科生課程建設(shè)的總體方案，構(gòu)建“涵、養(yǎng)、思、創(chuàng)”四級課程體系，達(dá)到由感性到理性的育人效果。在理論教學(xué)方面，按照交叉學(xué)科發(fā)展新機(jī)制回歸“育人本位”，重塑“新人文精神”，通過“傳統(tǒng)文科＋”的形式，拓展課程建設(shè)和發(fā)展的新視角、新范式、新思路、新方法?？梢酝ㄟ^搭建“信息化＋數(shù)據(jù)化＋智能化”的城市管理相關(guān)專業(yè)本科生課程體系，提升學(xué)生的人文素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)，進(jìn)一步拓展與社會、歷史、文化等有關(guān)的課程內(nèi)容和知識體系，建立與新時(shí)代相適應(yīng)的城市管理相關(guān)專業(yè)本科生課程教學(xué)模式，確保交叉學(xué)科發(fā)展新機(jī)制構(gòu)建能夠始終保持正確的政治站位。實(shí)踐教學(xué)方面，充分利用政府、企業(yè)等社會資源，運(yùn)用“批判性思維”，打通“辯證性思維”和“創(chuàng)新性思維”等素養(yǎng)進(jìn)階的實(shí)踐教學(xué)課程群。

3. 構(gòu)建學(xué)科融合交叉和協(xié)同共享的機(jī)制

提高本科生聯(lián)合培養(yǎng)合作機(jī)構(gòu)的選取標(biāo)準(zhǔn)，確保合作機(jī)構(gòu)具備較高資質(zhì)，探索建立交叉學(xué)科發(fā)展的新機(jī)制。這需要建立委員會工作機(jī)制，由文科委員會全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和管控城市管理相關(guān)專業(yè)的交叉學(xué)科發(fā)展新機(jī)制探索工作，形成基于學(xué)科集群的城市管理相關(guān)專業(yè)本科生體系，結(jié)合新技術(shù)、新工具，通過新媒體、在線教育等平臺，搭建起“線上＋線下”的城市管理相關(guān)專業(yè)本科生培養(yǎng)建設(shè)模式。也可以整合非文科資源，形成理工科輔助教學(xué)群。統(tǒng)籌規(guī)劃人、財(cái)、物等交叉學(xué)科發(fā)展新機(jī)制建設(shè)方案、調(diào)度規(guī)則及考核制度，構(gòu)建以模塊化、研究性和跨學(xué)科為特色的課程體系，體現(xiàn)不同研究方向的個(gè)性化需求，并將思想教育融入其中。還可以推進(jìn)城市管理相關(guān)專業(yè)研究領(lǐng)域與方向演練、研究方法與范式探討等。

三、結(jié)語

“城市管理”教學(xué)涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化、建筑、環(huán)境等諸多領(lǐng)域，是與多種學(xué)科高度融合的社會科學(xué)領(lǐng)域課程，屬于新文科建設(shè)的重要內(nèi)容?！俺鞘泄芾怼弊鳛榕囵B(yǎng)掌握城市管理的基本知識和技能專業(yè)人才的課程，要求學(xué)生在掌握公共管理、社會治理、經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論的同時(shí)積累城市規(guī)劃、環(huán)境治理等專業(yè)基本知識。隨著綠色低碳、和諧宜居、共享共治等方針政策的實(shí)施，城市管理學(xué)科負(fù)載的內(nèi)涵更廣、融合的學(xué)科更多，本科生應(yīng)對市場需求會對培養(yǎng)體系提出更多需求，這些需求是城市管理相關(guān)專業(yè)本科生發(fā)展自我、為城市建設(shè)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)的重要內(nèi)容，本文為解決城市管理相關(guān)專業(yè)人才知識與社會應(yīng)用脫鉤的問題提供了解決方案。

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