以社區(qū)教育助推社區(qū)治理現(xiàn)代化

【摘 "要】 推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要工具就是社區(qū)教育，這是因?yàn)樯鐓^(qū)教育不僅構(gòu)成社區(qū)治理的一部分，也因?yàn)樗哪繕?biāo)、價值和功能等特性與社區(qū)治理的主體、目標(biāo)、內(nèi)容、工具等有著密切的聯(lián)系，它們相互支持、相互推動。因此，通過社區(qū)教育推動社區(qū)治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)教育；社區(qū)自治；社區(qū)治理

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社區(qū)教育的定義被定為“旨在提高每一位社區(qū)成員的素質(zhì)和生活水平，同時推動社區(qū)的發(fā)展，這是社區(qū)教育活動過程”，這無疑在提升社會治理水平方面起到了決定性的推動作用。積極推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理、優(yōu)化社區(qū)治理，持續(xù)推動社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化意義重大。

一、社區(qū)教育與社區(qū)治理相輔相成

社區(qū)教育在我國于20世紀(jì)80年代就有所發(fā)展，其作為一種提升社區(qū)居民幸福感和生活水平的教育方式，為社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程注入了強(qiáng)大動力。社區(qū)教育也是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)和打造學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵工具之一，它引領(lǐng)著教育與社區(qū)治理的緊密結(jié)合，升級社區(qū)治理，成為推動社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的有效手段。社區(qū)教育能提升社區(qū)居民的幸福感、增進(jìn)鄰居間的關(guān)系、減輕社區(qū)內(nèi)部的沖突、加強(qiáng)社會融洽和社會管理。

社區(qū)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要載體，與社區(qū)治理同屬于社區(qū)事務(wù)范疇，均根植于社區(qū)、致力于和諧社區(qū)建設(shè)，二者相輔相成。由此，社區(qū)教育融入社區(qū)治理并非形式上的生搬硬套抑或主觀施加的定位捆綁，而是基于二者在目標(biāo)、價值、功能方面具有的內(nèi)在契合性。

其一，目標(biāo)契合：在社區(qū)中，為了社區(qū)，關(guān)于社區(qū)。社區(qū)教育與社區(qū)治理分別從教育與治理的角度體現(xiàn)了“在社區(qū)中、為了社區(qū)、關(guān)于社區(qū)”的同一目標(biāo)。在2016年頒布了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，教育部等八個部門共同揭示了社區(qū)教育在諸多方面的影響力，如在崇尚社會主義核心價值觀、推進(jìn)社會治理模式的構(gòu)建、傳承華夏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造科學(xué)文明消費(fèi)概念以及服務(wù)于人們?nèi)轿粋€人發(fā)展方面。社區(qū)教育，作為輔助公眾的終身教育和打造學(xué)習(xí)型社會的核心框架，應(yīng)在社區(qū)管理中發(fā)揮根本和領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛向社區(qū)居民提供教育，以幫助推進(jìn)和諧社區(qū)和學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，并滿足社區(qū)居民對美好生活的期盼。

其二，價值契合：人的全面發(fā)展的核心理念。推動人類個體的整體成長是社區(qū)教育和社區(qū)治理所依賴和強(qiáng)調(diào)的核心價值。雖然這兩者都積極地在基層社區(qū)中生根發(fā)展，但其共同的關(guān)鍵目標(biāo)是推動每一個人的全方位進(jìn)步。社區(qū)教育是終身學(xué)習(xí)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，而社區(qū)治理是社會管理的重要組成部分。它們的價值指導(dǎo)都是以人民為核心，以滿足社區(qū)居民對優(yōu)質(zhì)生活的期望為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)于所有社區(qū)居民，并積極推動社區(qū)整體居民的長期發(fā)展和社區(qū)的持久和諧發(fā)展。

其三，功能契合：社區(qū)教育與社區(qū)治理的雙向驅(qū)動。社區(qū)教育與社區(qū)治理相互作用、彼此影響，形成了相互促進(jìn)、共同增長的動力。教育在社區(qū)中因其廣泛的受教育者群體、靈活的教學(xué)方式和與時俱進(jìn)的教育內(nèi)容，在提升社區(qū)的組織水平、發(fā)展社區(qū)文化、增強(qiáng)居民素質(zhì)、滿足公眾對美好生活的追求等方面產(chǎn)生了顯著效果，有效地優(yōu)化了社區(qū)治理的效率；社區(qū)治理通過逐步完善社區(qū)管理的系統(tǒng)架構(gòu)，改善其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，為多樣化的參與主體，共建共享社區(qū)教育資源，以及協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制的持久運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織支持和激勵。

二、當(dāng)前社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理中存在的問題

近些年，我國不同地區(qū)的社區(qū)教育在社區(qū)管理過程中做了大規(guī)模的嘗試和創(chuàng)新，一些地方出現(xiàn)了獨(dú)具一格的社區(qū)教育模式和手段?？傮w來看，我國的社區(qū)教育在推動社區(qū)治理方面仍有諸多難題。社區(qū)教育和治理仍未到達(dá)大眾滿意程度，效果并不突出，主要從以下幾個方面可以看出主要問題所在。

社區(qū)教育的目的不清楚，影響力降低。人的成長首要關(guān)注的是物質(zhì)和精神的全面的發(fā)展，能自我超越本質(zhì)和生存規(guī)則的限制，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的創(chuàng)造力。另外，人的成長需要有主動性和創(chuàng)新性。這就需要傳承人的主觀意識、自由選擇的權(quán)利和持續(xù)創(chuàng)新的思維能力，這是教育的基本屬性。教育活動除了在現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)習(xí)知識、技能的實(shí)用價值外，更重要的是人的生命發(fā)展的精神價值，這比前者更重要。社區(qū)教育如果偏離了教育應(yīng)有的路線，限制了教育的內(nèi)容與途徑，變得功利主義和膚淺化，雖然它看起來熱鬧不凡，也能讓人掌握一些常識和生活技巧，但始終無法觸動人們的內(nèi)心，無法成為人們一生中追尋和探求生活意義的永恒行動。把教育誤解、限制和表面化的社區(qū)教育不會得到社會、公民和學(xué)術(shù)界的肯定和尊崇，更不用說其對于社區(qū)治理的貢獻(xiàn)和價值了。

農(nóng)村村委會和城市居委會的功能出現(xiàn)了偏移，導(dǎo)致社區(qū)教育和管理的執(zhí)行力減弱。這兩個機(jī)構(gòu)是社區(qū)自治的關(guān)鍵組成部分。他們的主要職務(wù)應(yīng)是服務(wù)社區(qū)，滿足居民需求，解決居民間的沖突和問題。但實(shí)際上，這兩個機(jī)構(gòu)工作負(fù)擔(dān)不斷增加。同時，對社區(qū)教育和管理沒有給予足夠的重視。由于社區(qū)管理人員不足，且這些人員的專業(yè)技能相對較低，難以滿足社區(qū)教育和管理的詳細(xì)需求，更別提引領(lǐng)社區(qū)教育和管理的創(chuàng)新和發(fā)展了。

社區(qū)管理和教育的活力會在居民失去自我參與的能力時消退。居民自治既是社區(qū)管理的重要成分，同時也是其基礎(chǔ)。只有社區(qū)里的每一個居民都積極并主動地參與討論、決策和其他相關(guān)事務(wù)，并且愿意承擔(dān)并支持社區(qū)的義務(wù)和責(zé)任，同時提升他們對社區(qū)管理和自治的理解和執(zhí)行能力，社區(qū)的管理才能順利進(jìn)行。所有這些都需要社區(qū)教育的持續(xù)培養(yǎng)和推動。

目前，我國社區(qū)的問題在于，大部分社區(qū)僅作為人們的居住地，與居民的日常生活幾乎沒有關(guān)聯(lián)。居民各自在社會的不同領(lǐng)域工作，他們之間缺少相互利益和需求的聯(lián)系，社區(qū)治理的參與成本高。又由于我國居民往往缺乏自治意識，不具備社區(qū)治理的相關(guān)知識和技能，使得居民主動參與社區(qū)教育以及社區(qū)治理的積極性不足。居民參與率的低迷一直是社區(qū)教育和社區(qū)治理面臨的主要挑戰(zhàn)。另一方面，社會組織的發(fā)展滯后，也使社區(qū)教育與治理更加困難。社區(qū)治理和教育應(yīng)該是多元參與，各方共同存在的領(lǐng)域，是各類個體和組織廣泛參與的共同治理方式，這種共治的基礎(chǔ)就是共享、共益、共進(jìn)以及共存。

當(dāng)社區(qū)的團(tuán)結(jié)感和合力慢慢消逝，社區(qū)教育和管理也相應(yīng)滯后。社區(qū)精神實(shí)際上就是社區(qū)文化和價值觀的體現(xiàn)，它反映在公眾對社區(qū)習(xí)俗、習(xí)慣、行為方式和價值的支持和贊許上。社區(qū)精神不僅構(gòu)建了社區(qū)管理的核心思想和方針，同樣也是社區(qū)教育的關(guān)鍵觀念，更是將社區(qū)居民的感情和人際關(guān)系緊密相連的橋梁，表達(dá)了他們的身份認(rèn)同感和價值取向，同時它也是人們的精神依靠，是形成社區(qū)凝聚力的重要因素。社區(qū)不僅應(yīng)是居住的地方，更是公眾精神和情感上的依賴。但是，隨著中國城市化的迅速發(fā)展，新型社區(qū)如同雨后春筍般冒出。人們離開了熟悉的居住環(huán)境，帶著各自的職業(yè)、身份和文化理念，進(jìn)入這種全新的社區(qū)。居民的多元化文化和復(fù)雜的身份背景，并沒有增進(jìn)人與人之間的親近感和認(rèn)同感，反而帶來了疏遠(yuǎn)，情感交往變得更為淡化。網(wǎng)絡(luò)的普及和日常生活步伐的加快，年輕人更傾向于在網(wǎng)絡(luò)世界尋找對話，這無疑加速了社區(qū)人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)和孤獨(dú)感。隨著基于親情、血緣、地理位置的居住模式的變更，共享的愛好的消失，社區(qū)文化和共同心態(tài)的衰退，使社區(qū)的團(tuán)結(jié)感和合力喪失了活力，從而使得社區(qū)管理和教育失去了中心和動力。

因此，提升和擴(kuò)大社區(qū)教育的力度，推動社區(qū)居民塑造共享的價值觀和多樣化的文化，提升團(tuán)結(jié)力是推動我國社區(qū)管理的關(guān)鍵策略。

三、社區(qū)教育助推社區(qū)治理的實(shí)踐

經(jīng)過多年的努力，社區(qū)教育在助推社區(qū)治理方面取得了一些實(shí)踐成果。

建成完整的社區(qū)教育體系。社區(qū)教育的完整體系，成為社區(qū)治理的重要平臺。經(jīng)歷多年的不懈付出，我國大部分的區(qū)域（縣級）已經(jīng)建立了由區(qū)域（縣級）社區(qū)教育學(xué)院、鎮(zhèn)（街）社區(qū)學(xué)校和村（居）學(xué)習(xí)中心組成的三級社區(qū)教育體系。這個體系以其高度的網(wǎng)絡(luò)化特征，深度融入社區(qū)和居民的生活。更重要的是，這種全連接的系統(tǒng)不僅是一個學(xué)習(xí)的空間，還提供了政府與公民溝通交流和解決沖突的平臺。

社區(qū)教育促進(jìn)就業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。區(qū)域教育對于激勵就業(yè)以及推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有著重大的影響。許多地區(qū)的社區(qū)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的狀況和外來人口相對比較集中的情況，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升就業(yè)方面做了很多的工作。

學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，發(fā)揮了居民自治主體作用。促進(jìn)社區(qū)居民組織化與社會化中，學(xué)習(xí)小組的建設(shè)起著關(guān)鍵的推動作用。不僅讓居民的優(yōu)秀品質(zhì)得以展現(xiàn)，更重要的是，它讓居民的主動性和主體性得以充分發(fā)揮，在社區(qū)管理中扮演了重要角色。

社區(qū)教育的實(shí)施是為了宣揚(yáng)社會主義核心價值觀并推動社區(qū)的文化進(jìn)步。它在推進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展方面積極發(fā)揮了巨大的影響力。社區(qū)教育平臺在培育和實(shí)施社會主義核心價值觀方面，扮演了無可替代的重要角色。

社區(qū)教育整合學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的各種資源來推動社區(qū)教育和社區(qū)治理，也符合黨中央提到的要“提升社會治理能力，發(fā)揮多元主體的力量來推動社會治理能力的提升”。

構(gòu)建社區(qū)居民議事平臺。社區(qū)教育基于社區(qū)學(xué)校與學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)，打造出了眾多受到居民歡迎的集會和討論場所，比如由居民主動組織的“壩壩會”和“蓋碗茶”等活動，居民樂于在此交流觀點(diǎn)，討論社區(qū)事務(wù)。同時，因社區(qū)教育的信息化程度不斷提高，很多社區(qū)已經(jīng)建立在線討論平臺，便于居民的溝通交流和參與決策。各種以社區(qū)教育作為平臺的自治機(jī)構(gòu)在中國的城鄉(xiāng)社區(qū)常?？梢?。

四、社區(qū)教育賦能社區(qū)治理現(xiàn)代化

扎實(shí)的社區(qū)教育實(shí)踐已經(jīng)證明了社區(qū)教育在社區(qū)管理中的有效性。社區(qū)教育以“打造一個服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)教育體系”作為策略目標(biāo)，利用其普遍性和公益屬性去服務(wù)居民的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)，從而促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

積極對接國家戰(zhàn)略。在進(jìn)行社區(qū)教育時，應(yīng)積極地將其融入國家的發(fā)展策略中，始終堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，以積極的態(tài)度應(yīng)對人口老齡化的問題，實(shí)行綠色和低碳的生活方式，并致力于鄉(xiāng)村的全面振興。促進(jìn)社區(qū)教育與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，緊扣養(yǎng)教結(jié)合、智慧助老、特色服務(wù)，以基地養(yǎng)老為載體，擴(kuò)大老年教育資源供給，輻射社區(qū)居家養(yǎng)老，促進(jìn)老年健康支撐體系更加健全。推動實(shí)施綠色低碳教育，培育健康生活方式，引導(dǎo)居民自覺踐行綠色生活，持續(xù)改善社區(qū)環(huán)境。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施村（社區(qū)）干部學(xué)歷能力提升培訓(xùn)等培養(yǎng)工程，提高社區(qū)組織的治理能力，解決基層工作中諸多難題。

服務(wù)地方特色發(fā)展。社區(qū)教育因其較強(qiáng)的地域性而展現(xiàn)出地域特色。需要充分挖掘、整合區(qū)域教育資源，促進(jìn)區(qū)域社會治理與發(fā)展。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，挖掘地方特色資源，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)文化和體驗(yàn)基地。圍繞鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)，打造特色文化游學(xué)基地，挖掘、整合課程資源，豐富游學(xué)體驗(yàn)，助力社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度協(xié)同。

打造社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。構(gòu)建社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，探索解決社區(qū)治理過程中存在的問題，提升社區(qū)治理效能。以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目化基地建設(shè)的方式形成名師引領(lǐng)、游學(xué)體驗(yàn)、學(xué)習(xí)實(shí)踐等多種項(xiàng)目，不斷開闊居民的學(xué)習(xí)視野，提升居民的綜合素養(yǎng)。整合社區(qū)內(nèi)圖書館、文化館、社會組織等各類資源，開展家庭教育和家長素質(zhì)提升活動，拉近家長與社區(qū)的距離，形成協(xié)同共治的社區(qū)治理模式。

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