勝利油田基層黨支部規(guī)范議事決策工作研究

高全軍

[勝利油田電力分公司,山東 東營 257000]

規(guī)范黨支部議事決策工作是有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的基礎(chǔ)工作,是深化依規(guī)合規(guī)經(jīng)營、全面夯實(shí) “三基”的重要保障。為進(jìn)一步規(guī)范勝利油田基層黨支部議事決策工作,油田黨委成立 “勝利油田基層黨組織議事規(guī)則和決策程序研究”黨建重大課題攻關(guān)組,由第六組承擔(dān)課題攻關(guān)任務(wù)。一年來,第六課題組認(rèn)真落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于課題攻關(guān)研究的部署要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化系統(tǒng)思維,深入開展課題調(diào)查研究,提高課題研究工作質(zhì)效。

一、開展基層黨支部議事決策工作調(diào)研的原則與方法

課題組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)制度文件,深入研究勝利油田實(shí)踐探索,深刻認(rèn)識(shí)課題研究的背景意義,逐步明確研究思路方向、基本原則和路徑措施,從調(diào)查研究入手,扎實(shí)推進(jìn)課題攻關(guān)工作。

(一)強(qiáng)化系統(tǒng)學(xué)習(xí),做到“兩個(gè)重點(diǎn)掌握”

課題組認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述、《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 (試行)》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例 (試行)》以及集團(tuán)公司、勝利油田黨建 “三基本”工作手冊(cè)等制度文件,梳理基層黨組織參與重大問題決策、黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理等相關(guān)要求,確保課題研究政策制度依據(jù)充分。重點(diǎn)明確黨員大會(huì)和黨支部委員會(huì)的職責(zé)定位和議事范圍,明確黨支部委員會(huì)會(huì)議討論決定和參與決定事項(xiàng);重點(diǎn)掌握國有企業(yè)黨支部 (黨總支)主要職責(zé),包括按照規(guī)定參與本單位重大問題的決策、支持本單位負(fù)責(zé)人開展工作等工作要求。通過采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式,進(jìn)一步理清思路,確保調(diào)研攻關(guān)思路更加清晰。

(二)把準(zhǔn)課題研究思路方向,突出“三個(gè)導(dǎo)向”

1.突出問題導(dǎo)向。聚焦黨委巡察、黨建考核、三基檢查等內(nèi)審?fù)獠橹邪l(fā)現(xiàn)的關(guān)于基層黨支部議事決策方面的問題,找準(zhǔn)根源、把握本質(zhì),準(zhǔn)確定位工作的切入點(diǎn),明確課題研究的攻關(guān)方向。

2.突出目標(biāo)導(dǎo)向。認(rèn)真梳理制度文件,系統(tǒng)總結(jié)勝利油田實(shí)踐成果,堅(jiān)持分類研究。針對(duì)不同板塊基層黨支部的特點(diǎn),通過采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問卷調(diào)查、座談交流、征求意見等方式,規(guī)范基層黨支部議事規(guī)則和決策程序。

3.突出結(jié)果導(dǎo)向。制定一套務(wù)實(shí)管用的基層黨支部議事決策的制度文件、工作清單,形成職責(zé)明確、邊界清晰、運(yùn)行高效的議事決策機(jī)制,確保研究成果符合基層工作實(shí)際,便于操作執(zhí)行,切實(shí)起到指導(dǎo)規(guī)范的作用。

(三)確立課題研究基本原則,做到“四個(gè)結(jié)合”

1.堅(jiān)持政治功能與組織功能相結(jié)合。黨支部議事決策是確保黨的路線方針政策和上級(jí)決策部署在基層有效落實(shí)的 “關(guān)鍵一環(huán)”,必須把黨的政治建設(shè)擺在首位。同時(shí),聚焦國有企業(yè)黨支部 “圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”的職能定位,強(qiáng)化黨管干部、黨管人才,推動(dòng)支部融入中心作決策、服務(wù)大局聚人才,切實(shí)提高基層黨組織組織力。

2.堅(jiān)持制度集成與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。議事決策原則性強(qiáng)、涉及面廣,既要全面承接落實(shí)黨內(nèi)有關(guān)政策法規(guī)要求,也要統(tǒng)籌好與經(jīng)營決策、內(nèi)控、審計(jì)等制度安排之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)管理體系相協(xié)調(diào)。同時(shí),審慎研判勝利油田基層單位規(guī)模較大、自主權(quán)多等特點(diǎn)對(duì)議事決策提出的特殊需求,充分吸收基層有益有效的創(chuàng)新實(shí)踐,確保課題成果符合政策規(guī)定、契合基層實(shí)際。

3.堅(jiān)持厘清邊界與壓實(shí)責(zé)任相結(jié)合。重點(diǎn)回答好基層黨支部 “議什么”和 “誰來議”兩個(gè)維度問題,明確黨員大會(huì)和支委會(huì)對(duì)各類黨內(nèi)事務(wù)的決策權(quán)限,理清黨支部參與生產(chǎn)經(jīng)營重大問題決策的邊界及方式。本著權(quán)責(zé)對(duì)等原則,壓實(shí)支部委員在議題動(dòng)議、集體決策及決議落實(shí)等環(huán)節(jié)的責(zé)任,切實(shí)凝聚集體智慧提高決策質(zhì)量水平。

4.堅(jiān)持規(guī)范程序與減負(fù)提效相結(jié)合。將支部議事決策劃分為 “確定議題、個(gè)別醞釀、集體決策、決議落實(shí)”四大步驟,重點(diǎn)對(duì)到會(huì)人數(shù)要求、集體表決形式、參與研究方式等基層易混易錯(cuò)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確,提高支部議事的規(guī)范性。嚴(yán)格落實(shí)為基層減負(fù)有關(guān)要求,科學(xué)精簡(jiǎn)議題,做到應(yīng)上會(huì)必上會(huì)、非必要不上會(huì),探索運(yùn)用視頻會(huì)議等信息化手段,提高會(huì)議組織效率和決策質(zhì)量。

(四)優(yōu)化課題研究路徑措施,抓實(shí)“三個(gè)調(diào)研環(huán)節(jié)”

1.開展資料調(diào)研,提高課題針對(duì)性。系統(tǒng)梳理近兩年黨建考核、黨委巡察、黨建常態(tài)化督導(dǎo)等內(nèi)審?fù)獠榘l(fā)現(xiàn)的議事決策相關(guān)問題,歸類總結(jié)為 “參與決策事項(xiàng)界定不清”“集體表決方式不規(guī)范”等5類20余件共性問題,作為課題研究的主要著力點(diǎn)和突破點(diǎn),做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。

2.開展基層調(diào)研,提高課題實(shí)踐性。尊重基層首創(chuàng)精神,開展多種形式的調(diào)查研究,累計(jì)調(diào)查48個(gè)支部,發(fā)放調(diào)查問卷200余份,個(gè)別訪談60余人;收集勝采、純梁、油藏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等6家單位制定的議事決策清單,赴樁西、魯勝、河口服務(wù)協(xié)調(diào)中心等單位開展 “解剖麻雀式”蹲點(diǎn)調(diào)研;利用勝利油田舉辦首屆基層黨支部書記賦能淬煉提升班機(jī)會(huì),課題組圍繞課題研究成果,分4組與來自開發(fā)單位的30名黨支部書記進(jìn)行座談研討,了解掌握基層創(chuàng)新實(shí)踐情況。通過與基層人員面對(duì)面,了解真實(shí)情況、找準(zhǔn)困惑問題、收集創(chuàng)新實(shí)踐,用基層經(jīng)驗(yàn)回答基層之問,以基層智慧破解基層難題。

3.開展書面調(diào)研,提高課題適用性。聚焦基本解決共性問題、有效糾正易錯(cuò)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)“支委決策有規(guī)范、上級(jí)考核可查驗(yàn)、基層使用輕負(fù)擔(dān)”。在初步調(diào)研基礎(chǔ)上,采取 “細(xì)化制度規(guī)定+統(tǒng)一事項(xiàng)清單”的方式,形成制度與清單初步成果。采取書面方式征求黨建領(lǐng)域?qū)＜?、基層支部書記和委員、組織員等群體對(duì)初步成果的意見建議,對(duì)收集采納的50余條建設(shè)性意見進(jìn)行優(yōu)化整合,逐一討論研究,為成果的實(shí)用性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也獲得了基層的普遍認(rèn)可和歡迎。

二、勝利油田基層黨支部議事決策工作現(xiàn)狀與問題分析

近年來,油田黨委聚焦基層黨支部 “五項(xiàng)任務(wù)”,扎實(shí)推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),基層黨支部議事決策水平不斷提升,黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮,有力確保了油田黨委決策部署深入貫徹執(zhí)行、落實(shí)落地。勝利油田高質(zhì)量發(fā)展根基進(jìn)一步夯實(shí),但基層黨支部議事決策工作仍不同程度存在一些問題和不足。

(一)主要成績(jī)與工作進(jìn)展

1.各黨支部委員會(huì)健全完善,基層黨支部組織力全面提升。勝利油田1310個(gè)黨支部均設(shè)立支委會(huì),共有6421名支委,支委會(huì)成員平均5人,現(xiàn)有黨員47625 人,其中在職黨員42842人,非在職黨員4783 人。各支部委員會(huì)堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,全面落實(shí)雙向交叉任職制度,黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。各黨支部均按時(shí)換屆改選,及時(shí)增補(bǔ)選支委成員,配強(qiáng)配齊支委。通過黨建常態(tài)化督導(dǎo)和調(diào)研發(fā)現(xiàn),勝利油田黨支部委員會(huì)自身建設(shè)質(zhì)量普遍提升。

2.支委會(huì)規(guī)范議事決策的意識(shí)較強(qiáng),黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。在200余份調(diào)查問卷中,各黨支部對(duì)職責(zé)定位、議事決策的重要性都有較深刻認(rèn)識(shí)。統(tǒng)計(jì)顯示,各黨支部按規(guī)定召開 “三會(huì)一課”,頻次達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。各黨支部都能夠?qū)φ拯h建 “三基本”手冊(cè)、基層管理 “三冊(cè)”和相關(guān)實(shí)務(wù)手冊(cè)要求,結(jié)合不同類型支部的重點(diǎn)任務(wù),認(rèn)真細(xì)化落實(shí)議事決策內(nèi)容,召開支委會(huì)的次數(shù)和聚焦主業(yè)主責(zé)議題數(shù)量都在逐年增加。調(diào)研21個(gè)黨支部發(fā)現(xiàn),2020 年至2022 年,每個(gè)黨支部每年召開支委會(huì)78次,每月至少召開6次,聚焦主業(yè)主責(zé)議題數(shù)量分別為5次、8次、12次。

3.落實(shí)勝利油田議事決策制度準(zhǔn)確及時(shí),議事決策工作有力規(guī)范。近年來,勝利油田編制下發(fā)的 《黨建 “三基本”工作手冊(cè)》和基層管理“三冊(cè)”,都對(duì)支委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)的議事決策內(nèi)容進(jìn)行了清單化規(guī)范。同時(shí),勝利油田編制形成的 《勝利油田基層黨建實(shí)務(wù)手冊(cè)》《勝利油田基層黨支部工作細(xì)則》對(duì)黨支部議事決策工作程序、操作步驟均進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì),使基層學(xué)有依據(jù)、做有參照,議事決策工作水平不斷提升。通過梳理黨建考核、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的問題可以看出,會(huì)議程序較為完整,應(yīng)上會(huì)未上會(huì)和上錯(cuò)會(huì)等問題數(shù)量在減少。

4.基層議事決策工作不斷創(chuàng)新實(shí)踐,戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)有效加強(qiáng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),勝利油田各黨支部圍繞 “五項(xiàng)任務(wù)”,在支委會(huì)責(zé)任分解、參與決策事項(xiàng)、議事流程、決議的落實(shí)等方面主動(dòng)探索,取得不少成功經(jīng)驗(yàn)。油田機(jī)關(guān)部門、魯勝公司、濱南協(xié)調(diào)服務(wù)中心均發(fā)布本單位的黨支部議事決策清單,勝利采油廠、東辛采油廠制定黨支部委員會(huì)議事決策規(guī)則,孤島采油管理五區(qū)制定黨支部委員會(huì)議事決策工作流程,油藏動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布基層黨支部議事決策責(zé)任分解清單,都有力規(guī)范了基層黨支部的議事決策工作,促進(jìn)了基層黨支部工作水平的提高。

(二)存在的主要問題與不足

1.支委會(huì)責(zé)任壓實(shí)不夠。一些黨支部的支委會(huì)集體決策重要事項(xiàng)時(shí),存在漏項(xiàng)、缺失基本流程、未嚴(yán)格執(zhí)行制度等問題,支委會(huì)責(zé)任壓實(shí)不夠,影響議事決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。某科研單位的部分黨支部的支部工作計(jì)劃、民主評(píng)議黨員結(jié)果、績(jī)效考核辦法、人才選拔培養(yǎng)等事項(xiàng)未經(jīng)支委會(huì)研究;某開發(fā)單位的后勤支部對(duì)于勝利油田常態(tài)化督導(dǎo)反饋的問題,未召開支委會(huì)研究討論整改方案;某采油管理區(qū)1名班子成員還未補(bǔ)選成為支委前就參加支委會(huì)議事決策行使表決權(quán);某采油管理區(qū)黨支部沒有及時(shí)進(jìn)行支委增補(bǔ),存在只有2名支委參加表決的情況,無法正常履行支委會(huì)職能。

2.議事決策程序不規(guī)范。一些黨支部議事決策推進(jìn)過程不嚴(yán)不細(xì),甚至程序顛倒,存在決策重要事項(xiàng)時(shí)嚴(yán)肅性不夠等問題。某采油管理區(qū)黨支部在研究黨內(nèi)評(píng)選先進(jìn)等事項(xiàng)時(shí),黨員大會(huì)評(píng)選出結(jié)果后,再召開支委會(huì)研究確定;某單位的生產(chǎn)管理部黨支部換屆選舉部分環(huán)節(jié)缺失,關(guān)于換屆選舉的決定和醞釀推薦候選人預(yù)備人選未經(jīng)支委會(huì)研究,且上屆黨支部書記未向黨員大會(huì)報(bào)告工作;某些黨支部在黨費(fèi)經(jīng)費(fèi)使用方面,先遞交經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng),再上支委會(huì)研究使用事項(xiàng);某些黨支部決策重要事項(xiàng)時(shí),主要負(fù)責(zé)人先發(fā)言定調(diào),然后其他支委才發(fā)言,程序倒置。

3.支委會(huì)議事決策事項(xiàng)把控不準(zhǔn)確。一些黨支部對(duì)支委會(huì)議事決策的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足,存在重要事項(xiàng)缺失上會(huì)、日常工作和分內(nèi)工作上會(huì)多等問題。較多基層黨支部支委會(huì)研究工作聚焦主責(zé)主業(yè)、改革發(fā)展、為民服務(wù)等事項(xiàng)的議題較少;部分基層黨支部對(duì)黨建工作和三基工作考核結(jié)果未召開支委會(huì)研究和制定整改措施;某服務(wù)中心黨支部存在將先進(jìn)黨員推薦上領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)等問題;某單位的研究室黨支部討論事項(xiàng)比較隨意,確定上會(huì)事項(xiàng)不規(guī)范,大事小事都上會(huì),導(dǎo)致支委會(huì)召開過于頻繁。

4.對(duì)支委會(huì)參與決策認(rèn)識(shí)模糊。支部委員會(huì)參與決定的方式、方法比較籠統(tǒng),支委會(huì)以怎樣的形式、方式參與班子會(huì)決策和參與程度不夠明確,如何記錄也不明確。

5.議事決策制度落實(shí)不到位。部分黨支部支委長期外闖市場(chǎng),導(dǎo)致支委人數(shù)不夠,應(yīng)開會(huì)而少開會(huì);多事項(xiàng) “打包合議”,沒有對(duì)研究事項(xiàng)逐一討論表決;列席的非支委委員參與表決;回避制度執(zhí)行不到位,支委會(huì)研究推薦人選時(shí),擬推薦人選參加會(huì)議并進(jìn)行了表決,影響了議事決策質(zhì)量和實(shí)效。

(三)產(chǎn)生問題的原因分析

1.黨支部書記自身素質(zhì)能力存在短板。部分黨支部書記對(duì)黨建 “三基本”工作手冊(cè)學(xué)習(xí)不夠深入,議事決策清單把握不準(zhǔn)確,引領(lǐng)統(tǒng)籌、融入中心能力不夠,執(zhí)行制度有偏差。

2.支委成員角色意識(shí)不強(qiáng)。部分黨支部缺乏跟進(jìn)培訓(xùn),存在重生產(chǎn)經(jīng)營、輕黨建的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),支委會(huì)成員對(duì)黨支部工作的支持度和參與熱情不高。

3.議事決策工作缺乏專項(xiàng)制度。議事決策相關(guān)要求散見于黨建 “三基本”手冊(cè)、基層管理“三冊(cè)”等相關(guān)制度,議事決策相關(guān)制度規(guī)定集成融合不夠,不便于基層學(xué)習(xí)執(zhí)行。

4.理解認(rèn)識(shí)有偏差。由于制度規(guī)定缺乏規(guī)范解讀,黨建考核、黨委巡察參與人員對(duì)制度細(xì)節(jié)理解程度不一致,對(duì)問題的裁量認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重要事項(xiàng)的認(rèn)定,因各單位業(yè)務(wù)不同缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);對(duì)黨支部如何參與決定事項(xiàng),在基層檢查時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如對(duì) “單位改革發(fā)展和績(jī)效分配”事項(xiàng),有的考核組把直接上班子會(huì)未上支委會(huì)作為問題,有的考核組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接上班子會(huì),支委在班子會(huì)上參與即可,考核組的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一讓基層產(chǎn)生困惑。另外,民主評(píng)議黨員結(jié)果是支委會(huì)決定還是黨員大會(huì)決定,同樣存在考核尺度不一致的問題。

三、規(guī)范基層黨支部議事決策工作的措施

針對(duì)調(diào)研情況,圍繞明晰黨支部議事界面、決策程序、清單等內(nèi)容,在梳理議事程序、規(guī)范細(xì)化議事內(nèi)容、增強(qiáng)邊界清晰性等方面集智攻關(guān),現(xiàn)完成“1+5”結(jié)構(gòu)框架研究成果建議,即出臺(tái)1個(gè) 《勝利油田基層黨支部議事規(guī)則和決策程序》制度文件,編制與黨建 “三基本”手冊(cè)相匹配的5個(gè)板塊黨支部研究決定清單和參與決策清單。

(一)突出抓好 “三個(gè)方面融合”,增強(qiáng)議事決策實(shí)效性

1.突出目標(biāo)融合。堅(jiān)持把生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)作為黨建工作目標(biāo)、黨建工作責(zé)任就是生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,推進(jìn)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)共擔(dān)、責(zé)任同負(fù),做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。明確黨支部議事決策主體定位和議事決策范圍,確?；鶎狱h支部議事決策內(nèi)容與基層中心工作步調(diào)一致、目標(biāo)同向。

2.突出決策融合。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)集體研究,把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān),推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入班子、班組、崗位,實(shí)現(xiàn)黨政融合、工作共抓、效益共創(chuàng)。

3.突出執(zhí)行融合。把解決發(fā)展中的難題作為基層黨支部議事決策的重點(diǎn),實(shí)施支委會(huì)參與研究、班子會(huì)推進(jìn)落實(shí)。做實(shí)基層黨組織議事質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核,建立議事決策考核機(jī)制,完善議事決策長效機(jī)制,使黨支部議事決策成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營價(jià)值鏈上的重要環(huán)節(jié)。

(二)強(qiáng)化支委工作規(guī)范性,抓好 “五項(xiàng)制度優(yōu)化”

制定 《勝利油田基層黨支部議事規(guī)則和決策程序》制度文件,重點(diǎn)回答基層黨支部 “為什么議”“怎么議”的問題,進(jìn)一步明確黨支部議事決策的原則、主體、范圍和程序規(guī)范,細(xì)化形成黨支部黨員大會(huì)8 個(gè)環(huán)節(jié)、黨支部委員會(huì)會(huì)議15個(gè)環(huán)節(jié)。

1.優(yōu)化會(huì)前個(gè)別醞釀,制定支委會(huì)議題單。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn),會(huì)前醞釀不充分是導(dǎo)致會(huì)議討論無效、不能形成決議的關(guān)鍵因素。個(gè)別醞釀是支委 “一班人”落實(shí)民主集中制、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的有效途徑。參照黨委常委會(huì)有關(guān)做法,編寫支委會(huì)議題清單,重要議題動(dòng)議必須兩位主要領(lǐng)導(dǎo)意見一致、其余支部委員知悉后方能上會(huì),確保充分統(tǒng)一思想、交流意見,有效提高支委會(huì)的嚴(yán)肅性和決策質(zhì)量。

2.優(yōu)化黨支部參與決定節(jié)點(diǎn),明確權(quán)限職責(zé)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各黨支部對(duì)于支委會(huì)參與研究事項(xiàng)認(rèn)識(shí)模糊,對(duì) “如何參與、參與程度”界定不清晰。重點(diǎn)強(qiáng)化黨支部提早介入、源頭把關(guān),明確黨支部重點(diǎn)圍繞 “能不能、干不干、干到什么程度”對(duì)項(xiàng)目工作的可行性進(jìn)行把關(guān),領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)圍繞 “怎么干、誰來干、干得好不好”研究具體落實(shí)方案,真正形成黨支部把方向、領(lǐng)導(dǎo)班子抓落實(shí)的銜接機(jī)制,有效提高議事效率、避免權(quán)責(zé)不清。

3.優(yōu)化議事決策程序,回應(yīng)基層爭(zhēng)議疑慮。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層容易忽視、出錯(cuò)較多的細(xì)節(jié)問題,在制度中要予以糾正明確。明確發(fā)展黨員、改選換屆等重大議題相應(yīng)的到會(huì)人數(shù)比例和表決形式要求,強(qiáng)調(diào)決策過程的回避、保密等原則,對(duì)未到會(huì)書面意見能否計(jì)票、支委擴(kuò)大會(huì)召開條件及列席范圍等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行解釋說明,有針對(duì)性地提高基層議事決策規(guī)范性。

4.優(yōu)化壓實(shí)各環(huán)節(jié)支委責(zé)任,提高議事決策質(zhì)量。針對(duì)支委成員責(zé)任壓實(shí)不到位的問題,在會(huì)議議題動(dòng)議、決議落實(shí)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化支部委員責(zé)任,防止基層黨支部書記 “唱獨(dú)角戲”,充分體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。會(huì)前,要求相關(guān)議題由支部委員按照黨內(nèi)分工研究提出;會(huì)后,明確會(huì)議決議由相應(yīng)支部委員負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并及時(shí)反饋遇到問題和落實(shí)情況,有效強(qiáng)化支委角色意識(shí)和作用發(fā)揮。

5.優(yōu)化明確視頻會(huì)議效力,滿足基層實(shí)際需求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分領(lǐng)域黨組織受工作地域分散、勞動(dòng)組織形式限制、黨員人數(shù)較多,以及疫情防控等因素影響,線下組織召開黨員大會(huì)的難度較大。經(jīng)過審慎考慮后明確,在特殊情況下可以視頻形式召開黨內(nèi)會(huì)議;同時(shí)強(qiáng)調(diào),發(fā)展黨員、換屆選舉等需要進(jìn)行無記名投票的事項(xiàng),不能采取線上方式表決,切實(shí)回應(yīng)基層關(guān)切。

(三)聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)有效性,細(xì)化 “四處清單創(chuàng)新”

1.厘清黨支部參與決策范圍。細(xì)化落實(shí)《中國石化基層黨支部工作細(xì)則 (試行)》,將參與決定的4類事項(xiàng)細(xì)化為10項(xiàng)具體內(nèi)容,并明確黨支部委員會(huì)源頭參與決策的審議節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)決定相區(qū)別,避免支委會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)重復(fù)召開,做到不缺位、不越位,有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.細(xì)化黨支部研究決定事項(xiàng)。從調(diào)研情況看,現(xiàn)有的議事決策事項(xiàng)清單不夠細(xì)化,導(dǎo)致基層無法直接參照?qǐng)?zhí)行,存在落實(shí) “誤差”。課題組堅(jiān)持 “具體、明確、可操作”原則,采納基層黨支部書記意見建議,對(duì)部分事項(xiàng)的表述方式進(jìn)行調(diào)整,并將17項(xiàng)黨支部研究決定事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化為50 項(xiàng)具體研究議題,做到精準(zhǔn)、易懂、有空間,便于基層靈活把握、參考執(zhí)行。其中,全面集成了黨支部請(qǐng)示報(bào)告、抓黨建述職評(píng)議等基本制度相關(guān)要求,著重強(qiáng)調(diào)了改選換屆、發(fā)展黨員、評(píng)先樹優(yōu)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員等基礎(chǔ)工作中需要集體研究的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),明確黨支部委員會(huì)、黨支部黨員大會(huì)的權(quán)責(zé)邊界,便于基層參照?qǐng)?zhí)行。

3.明確各類黨支部重點(diǎn)任務(wù)。聚焦主業(yè)主責(zé),突出板塊特點(diǎn),吸收 “三基本”手冊(cè)成功經(jīng)驗(yàn),落實(shí) 《勝利油田基層黨支部工作細(xì)則》關(guān)于不同類型黨支部承擔(dān)不同重點(diǎn)任務(wù)的有關(guān)要求,按照油氣開發(fā)、科研、專業(yè)化、服務(wù)協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)部門5種類型,分別編制議事決策清單,充分體現(xiàn)差異化特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化指導(dǎo),滿足個(gè)性化需求。比如:開發(fā)單位加強(qiáng)產(chǎn)量成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)產(chǎn)長效投入等重要調(diào)整方案的參與決策;科研單位加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)新工藝的引進(jìn)、合作開發(fā)方案優(yōu)選及圍繞高質(zhì)量勘探、效益開發(fā)研究制定的科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的參與決策等。

4.壓減非必要決策事項(xiàng)。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,對(duì)照勝利油田更新發(fā)布的為基層減負(fù)清單,重點(diǎn)甄別日常性工作或常態(tài)化業(yè)務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化完善議事決策清單,有效保障基層議事決策符合上級(jí)制度規(guī)定、滿足基層實(shí)際需求,實(shí)現(xiàn)議事決策精準(zhǔn)高效。

四、經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)

(一)把增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能作為目標(biāo)方向

規(guī)范基層黨組織議事決策工作,必須堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn),始終端正黨組織政治功能和組織功能的方向。認(rèn)真研究在完善公司治理過程中,基層黨組織參與研究的重點(diǎn)內(nèi)容、工作程序。同時(shí)針對(duì)油公司體制,研究做實(shí)基層單位經(jīng)營責(zé)任主體、實(shí)行任期制和契約制對(duì)規(guī)范議事決策工作的影響;針對(duì)獨(dú)立法人單位,黨組織負(fù)責(zé)人由黨員董事長兼任時(shí),議事決策規(guī)范按有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。

(二)把黨的法規(guī)制度和公司治理法規(guī)作為主要依據(jù)

強(qiáng)化黨組織在國有企業(yè)中的法定地位,必須注重合法性、合規(guī)性、合理性的有機(jī)結(jié)合。一是增強(qiáng)依法領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。依據(jù) 《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例 (試行)》和集團(tuán)公司黨組、油田黨委規(guī)定,創(chuàng)造性落實(shí)黨建 “三基本”制度,按照議事決策清單對(duì)黨內(nèi)事務(wù)討論決定、對(duì)重要生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)參與研究,全面強(qiáng)化對(duì)本單位政治業(yè)務(wù)、組織業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),確保上級(jí)黨組織決策部署在本單位的貫徹落實(shí)。二是增強(qiáng)把關(guān)定向的主動(dòng)意識(shí)。在獨(dú)立法人單位,黨組織對(duì)重要生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)發(fā)揮把關(guān)定向作用,要按照議事決策范圍認(rèn)真把關(guān)定向,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)符合黨的路線方針政策,符合黨委戰(zhàn)略決策,但不代替公司其他治理主體作出決策。在分支機(jī)構(gòu)單位,黨組織依法有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營重要事項(xiàng)參與研究,按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序發(fā)表意見,促進(jìn)高質(zhì)量決策。

(三)把規(guī)范統(tǒng)一為基層減負(fù)賦能作為重要前提

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用,系統(tǒng)總結(jié)勝利油田實(shí)踐成果,減程序、減環(huán)節(jié)、減記錄、減資料,做到程序完整、方便易用、界定清晰,不為基層添負(fù)擔(dān),努力提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和工作質(zhì)量,服務(wù)支撐油氣生產(chǎn)箭頭向上。應(yīng)當(dāng)尊重一線創(chuàng)造,堅(jiān)持法無禁止皆可為,鼓勵(lì)基層一線的黨務(wù)工作者,在不違背原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路、創(chuàng)新程序。應(yīng)當(dāng)警惕和反對(duì)只注重程序不注重效果的議事決策規(guī)范工作,以免本末倒置,給基層增加負(fù)擔(dān),降低生產(chǎn)經(jīng)營效率。

(四)把提高黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)能力作為核心關(guān)鍵

再好的制度也要人去落實(shí),基層黨支部議事決策質(zhì)量的提高關(guān)鍵在支部書記,因此要注重增強(qiáng)基層黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)能力。把從事過生產(chǎn)經(jīng)營、具有專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷作為必要條件,選拔出的黨支部書記能力更全面、主持推進(jìn)工作更專業(yè)、研究把握基層重要事項(xiàng)更準(zhǔn)確。要推進(jìn)取證上崗工作,完善培訓(xùn)課程、提高培訓(xùn)質(zhì)量,形成持續(xù)高效的素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制,構(gòu)建與個(gè)人績(jī)效掛鉤的取證升檔機(jī)制,引導(dǎo)更多優(yōu)秀的同志加入到黨務(wù)工作者隊(duì)伍中來。

(五)把研究業(yè)務(wù)規(guī)律跟進(jìn)最新要求作為長效舉措

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,持續(xù)推進(jìn)制度修訂再完善。通過黨委巡察、黨建考核、調(diào)研指導(dǎo)等多種方式,及時(shí)梳理內(nèi)審?fù)獠閱栴},長期跟蹤基層黨組織議事決策規(guī)范工作執(zhí)行情況,傾聽基層一線的真實(shí)聲音。建立議事決策清單內(nèi)容調(diào)整常態(tài)化機(jī)制,不斷修訂完善相關(guān)程序規(guī)則,幫助基層改進(jìn)議事決策質(zhì)量,夯實(shí)黨建根基,有力支撐勝利油田高質(zhì)量發(fā)展。

五、課題成果的推廣建議

(一)加強(qiáng)成果宣貫

充分發(fā)揮黨建 “三基本”手冊(cè) “活頁夾”優(yōu)勢(shì),將成果制度文件中的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)與新版 《議事決策清單》一并制成活動(dòng)書頁,更新替換手冊(cè)中相應(yīng)章節(jié),便于基層推廣使用。同步開發(fā) 《基層黨支部議事決策規(guī)范》課程,將其納入2023年度相關(guān)重點(diǎn)班次課程安排,推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為基層實(shí)踐。

(二)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)照新版 《議事決策清單》,統(tǒng)一修訂完善黨建考核、黨委巡察、三基規(guī)范建設(shè)考評(píng)等檢查標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檢查人員專項(xiàng)培訓(xùn),確保一套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底,避免 “多頭檢查、多重標(biāo)準(zhǔn)”,推動(dòng)基層議事決策質(zhì)量不斷提高。

(三)持續(xù)完善提升

結(jié)合當(dāng)前基層黨組織優(yōu)化調(diào)整工作,進(jìn)一步細(xì)化完善基層單位黨支部 (黨總支)、班站黨支部議事決策事項(xiàng)清單,做到精準(zhǔn)指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí),推進(jìn)相關(guān)清單、模板的信息化應(yīng)用,借助現(xiàn)代化手段提高課題研究成效。