草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

晏永忠

(兵團(tuán)林業(yè)和草原工作總站,烏魯木齊 830012)

我國(guó)草原地區(qū)多年來(lái)一直存在超載放牧的現(xiàn)狀,再加上人為的不合理開(kāi)發(fā)利用,導(dǎo)致我國(guó)很多地區(qū)草原出現(xiàn)退化問(wèn)題,打破了草原地區(qū)的生態(tài)平衡,造成草原地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的阻礙。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施,國(guó)內(nèi)外對(duì)草原生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展逐漸重視,Eldon Ayers[1](2020)表示美國(guó)從19世紀(jì)30年代便開(kāi)始重視對(duì)退化草原以及礦區(qū)植被的修復(fù),將永久性草地租賃給私人牧戶,美國(guó)當(dāng)前永久性草地的面積已達(dá)到2.4億hm2,其中60%以上均為私人所有,永久性草地私有化增強(qiáng)了私人牧戶對(duì)草地的保護(hù)意識(shí),提升了生態(tài)草原的保護(hù)效果[1]。而我國(guó)政府部門(mén)已開(kāi)始形成草原生態(tài)修復(fù)的理念,目前,我國(guó)新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)與整治工作,并取得了良好的效果,但與此同時(shí)存在的草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也比較明顯,如草原生態(tài)功能持續(xù)降低、草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型難以及資金來(lái)源比較單一化等問(wèn)題,這些問(wèn)題仍困擾著草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展工作的開(kāi)展。因此,本文以國(guó)內(nèi)草原主要分布地區(qū)為研究對(duì)象,對(duì)草原生態(tài)修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并針對(duì)存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的解決對(duì)策,以促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展工作得以順利開(kāi)展。

1 我國(guó)草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)是草原大國(guó),草原面積高達(dá)3.925億hm2,占總國(guó)土面積的40.9%,主要分布在我國(guó)西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、四川以及東北三省等地區(qū)(見(jiàn)圖1所示),目前,伴隨可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入,各省已經(jīng)在草原生態(tài)防護(hù)、修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展方面做出了一定成績(jī),以西藏、內(nèi)蒙古以及新疆三大草原分布區(qū)域?yàn)槔?對(duì)當(dāng)前我國(guó)草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

圖1 我國(guó)草地類型及分布范圍

1.1 我國(guó)草原生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀分析

從近3年來(lái),西藏、內(nèi)蒙古以及新疆3大草原分布區(qū)域的草原生態(tài)修復(fù)情況來(lái)看,修復(fù)的面積正在不斷的增長(zhǎng),根據(jù)光明網(wǎng)發(fā)布的消息可知,西藏地區(qū)2022年修復(fù)退化草原面積高達(dá)437萬(wàn)畝,同時(shí)西藏自治區(qū)人民政府對(duì)草原保護(hù)修復(fù)進(jìn)行了規(guī)劃,積極貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》,預(yù)計(jì)在2025年修復(fù)退化草原201萬(wàn)hm2以上;新疆自治區(qū)則在2021年便已經(jīng)完成退化草原修復(fù)治理的初期目標(biāo),修復(fù)治理退化草原的面積達(dá)到13.94萬(wàn)hm2,根據(jù)《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》發(fā)布的信息,新疆自治區(qū)在2022年退牧還草面積達(dá)到20.90萬(wàn)hm2,退化草原生態(tài)修復(fù)治理達(dá)8.12萬(wàn)hm2;根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2023年1月發(fā)布的信息可知,內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年共修復(fù)了34.30hm2沙化、退化草原。由此可見(jiàn),我國(guó)草原分布的主要地區(qū)針對(duì)退化草原修復(fù)工作的開(kāi)展取得了良好的效果(見(jiàn)表1所示)。但根據(jù)《2022年生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》得知,截止2022年末,我國(guó)草原退化面積高達(dá)6 700萬(wàn)hm2,可見(jiàn),我國(guó)草原生態(tài)修復(fù)工作仍任重而道遠(yuǎn)。

表1 西藏、內(nèi)蒙古及新疆3大草原分布區(qū)2021—2022年退化草原修復(fù)面積匯總 (單位:萬(wàn)公頃)

1.2 我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

黨的二十大報(bào)告明確提出:“應(yīng)推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生,使生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性以及持續(xù)性全面提升,推動(dòng)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。2022年,國(guó)家林草局草原管理司積極貫徹黨的二十大精神,對(duì)草原保護(hù)工作進(jìn)行履職,重視草原修復(fù)工作。同時(shí)與國(guó)家林草局科技司聯(lián)合印發(fā)了《草原領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)工作安排》,建立了草原修復(fù)的新標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展草原的生態(tài)修復(fù)工作,還融入了高科技手段,提升我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)展效率及效果。由于我國(guó)草原退化情況比較嚴(yán)重,因此,實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展并非一朝一夕之事。

2 草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展工作取得了良好的成績(jī),但存在的問(wèn)題仍比較明顯,結(jié)合當(dāng)前草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況,其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

2.1 草原生態(tài)功能持續(xù)降低

雖然當(dāng)前草原生態(tài)修復(fù)的效果比較顯著,但即便再好的修復(fù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)草原的原生態(tài)環(huán)境,無(wú)論是已經(jīng)退化的草原,還是已經(jīng)修復(fù)的草原,其生態(tài)功能與草原原生態(tài)相比均出現(xiàn)不同程度的降低。并且從近年來(lái)我國(guó)草原退化情況來(lái)看,草原退化的形勢(shì)仍比較嚴(yán)重,如圖2所示,根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)做出的《2022年生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》顯示,從2018年至2022年,我國(guó)草原退化的面積每年正以134萬(wàn)hm2以上的速度擴(kuò)大,草原退化導(dǎo)致植被覆蓋率降低,草原地區(qū)生產(chǎn)生活中形成的二氧化碳已經(jīng)超出了當(dāng)?shù)刂参锏奈漳芰?導(dǎo)致草原的氣候調(diào)節(jié)能力、空氣凈化能力等均會(huì)受到影響,若草原退化地區(qū)出現(xiàn)風(fēng)暴天氣,將導(dǎo)致草原稀疏的植被無(wú)法形成防風(fēng)固沙的功能,并且還會(huì)造成草原區(qū)域物種數(shù)量和種類的減少。

圖2 2018年—2022年我國(guó)草原退化總面積趨勢(shì)圖(數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)生態(tài)環(huán)境部)

2.2 草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型難

草原生態(tài)修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展工作所牽涉的范圍非常廣泛,不僅牽涉到旅游業(yè),而且更加直接的對(duì)畜牧業(yè)造成嚴(yán)重影響。我國(guó)草原牧區(qū)生活的居民,其生活習(xí)慣以及生活方式均與牧區(qū)生活不可割舍,在開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展工作中,采取退牧還草措施必不可少,導(dǎo)致牧區(qū)人民的生產(chǎn)生活必然會(huì)受到嚴(yán)重影響,很多草原牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源便是開(kāi)展畜牧業(yè),若生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)退牧還草政策強(qiáng)制執(zhí)行,或是明令禁止放牧行為,將會(huì)導(dǎo)致大部分牧民失去經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源[2]。同時(shí)草原牧區(qū)生活的人民,其文化水平非常有限,受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的強(qiáng)烈影響,牧民在此項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒,導(dǎo)致草原生態(tài)修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展工作的開(kāi)展面臨一定的阻礙。因此,需要對(duì)草原牧區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或是采取中庸政策,既能保障牧民生活,又能夠?qū)崿F(xiàn)草原生態(tài)修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展工作順利完成,但若達(dá)到這一點(diǎn)比較困難。

2.3 資金來(lái)源較為單一

草原生態(tài)修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展工作在開(kāi)展中需要耗費(fèi)大量的資金。一方面,需要采用先進(jìn)的修復(fù)技術(shù)、遴選合適的草原植被對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù),這需要耗費(fèi)較多的人力、物力和財(cái)力;另一方面,草原生態(tài)恢復(fù)過(guò)程中難免會(huì)對(duì)牧民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響,需要對(duì)與草原生態(tài)修復(fù)的實(shí)施者和受害者提供一定的補(bǔ)償,即生態(tài)補(bǔ)償,這一方面也會(huì)耗費(fèi)較多的補(bǔ)償資金[3];此外,草原生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)之后,仍需要對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù),若涉及草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型,則還要拿出一部分財(cái)政資金支持牧區(qū)轉(zhuǎn)型,由此可見(jiàn),草原生態(tài)修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展工作所耗用的資金比較多,但目前來(lái)看,此項(xiàng)工作的資金的主要來(lái)源為政府財(cái)政支出,但過(guò)于單一的資金來(lái)源不僅不利于提升該項(xiàng)工作開(kāi)展的效率,而且還會(huì)對(duì)政府財(cái)政產(chǎn)生一定壓力。

3 草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題,應(yīng)該采取有效的解決對(duì)策對(duì)問(wèn)題予以解決,從而進(jìn)一步提升當(dāng)前草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展工作開(kāi)展的成效,具體可采取如下解決對(duì)策:

3.1 重視草原生態(tài)功能的恢復(fù)

草原的生態(tài)功能主要包括涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候以及維持生物多樣性等功能[4],可見(jiàn)草原生態(tài)功能具有多樣性。目前,草原生態(tài)修復(fù)主要以人工種草為主,雖然人工種草能夠恢復(fù)草原植被,并且在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著一定的功能和作用,但目前人工種草的品種比較單一,無(wú)法完全恢復(fù)草原草類植物的多樣性,也無(wú)法徹底改善維持生物多樣性,導(dǎo)致草原原生態(tài)功能無(wú)法恢復(fù)。因此,需要重視草原生態(tài)功能的恢復(fù),可以采取自然修復(fù)聯(lián)合人工輔助修復(fù)的方法實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)功能的有效恢復(fù),目前,這種草原生態(tài)功能恢復(fù)方法已經(jīng)得到應(yīng)用,中科院植物研究所曾在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原和呼倫貝爾草原對(duì)這一草原生態(tài)功能恢復(fù)方法進(jìn)行實(shí)踐,采用“生物促芽”、“水肥同步”、“養(yǎng)分增效”等人工輔助修復(fù)方法配合自然修復(fù),使中度退化的草原能夠在2～3年之內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)功能恢復(fù)[5];西藏自治區(qū)的“黑土灘”退化草地恢復(fù)過(guò)程中,技術(shù)人員引入了冷地早熟禾、垂穗披堿草以及中華羊茅等優(yōu)質(zhì)牧草,先進(jìn)行人工草地種植,然后慢慢過(guò)渡成為自然植被,從而提升草原整體生態(tài)功能,并接近原生態(tài)。

3.2 開(kāi)展草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型工作

草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型是對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的一種重要手段。草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型可劃分為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面來(lái)講,需要草原牧區(qū)迎合國(guó)家提出的退牧還草的要求,并發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。目前,雖然草原相關(guān)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)比較狹窄,并非沒(méi)有相關(guān)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè),例如,可以安排原牧區(qū)牧民開(kāi)展草原養(yǎng)護(hù)工作,牧區(qū)牧民的分布比較分散,可以劃分草原管理片區(qū),使其從事草原保護(hù)工作,并且當(dāng)?shù)啬撩窨梢愿鶕?jù)既往放牧過(guò)程中對(duì)當(dāng)前草原植被的了解,勝任當(dāng)?shù)氐牟菰芾砉ぷ?使草原管理工作有效開(kāi)展。還可以發(fā)展草籽繁育基地以及天然草場(chǎng)改良示范基地。通過(guò)繁育優(yōu)質(zhì)草籽,將優(yōu)質(zhì)草籽在其他退化草原區(qū)域栽種,從而實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)復(fù)制,對(duì)與一些天然草場(chǎng)通過(guò)改良取得良好成效后,可以設(shè)置天然草場(chǎng)改良示范基地,并由原牧區(qū)牧民學(xué)習(xí)天然草場(chǎng)改良相關(guān)技術(shù)知識(shí),為前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的人進(jìn)行技術(shù)知識(shí)傳授。需要注意的是,無(wú)論草原牧區(qū)轉(zhuǎn)向何種生產(chǎn)領(lǐng)域,均應(yīng)該對(duì)原牧民采取一定的補(bǔ)償措施,同時(shí)還要提升原牧民草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),從而使其能夠積極投入到草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展工作中;從生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型方面來(lái)講,當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)草原退化程度不一,有些天然草原早已“體無(wú)完膚”,針對(duì)此類退化草原,可以遵循“以小保大”的發(fā)展園林,發(fā)展生態(tài)草牧業(yè),即在草原牧區(qū)利用率低于10%,并且水熱條件比較適宜的地區(qū),種植高效、高產(chǎn)的人工草地,為此類地區(qū)發(fā)展草牧業(yè)提供支持,從而解決草牧之間存在的矛盾沖突[6],呼倫貝爾草原便在生態(tài)草牧業(yè)發(fā)展方面建立了試驗(yàn)區(qū),并且通過(guò)試驗(yàn)了解到人工草地?zé)o論是在生產(chǎn)力方面還是在草地蛋白質(zhì)產(chǎn)量方面,均優(yōu)于天然草地。因此,生產(chǎn)方式方面,草原牧區(qū)可以由粗放式生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為集約式生產(chǎn),結(jié)束既往隨意放牧行為,有目標(biāo)的確定放牧區(qū),將草原退化已無(wú)法恢復(fù)天然草原的地區(qū)設(shè)定為牧區(qū),通過(guò)人工草地栽種的方式使草畜和諧,對(duì)存在恢復(fù)可能的天然草原予以保護(hù)和修復(fù),從而既能發(fā)展畜牧業(yè),又能夠?qū)崿F(xiàn)草原生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 積極擴(kuò)展資金來(lái)源渠道

為了緩解政府財(cái)政壓力,政府部門(mén)可以充分利用草原牧區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向,向社會(huì)籌集草原生態(tài)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的資金。例如,上述提及的草籽培育基地在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中同樣需要投入大量的資金,政府部門(mén)可以采取招標(biāo)的方式,向社會(huì)籌集資金,由專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)來(lái)出資負(fù)責(zé)基地的建設(shè)工作,同時(shí)由政府部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基地建設(shè)的情況和效果以及后續(xù)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管,保證基地能夠?qū)Σ菰鷳B(tài)修復(fù)以及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造效益。此外,政府部門(mén)也可以采取PPP模式,開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的PPP項(xiàng)目,由政府部門(mén)發(fā)起,向社會(huì)籌資,形成政府部門(mén)與社會(huì)資本合作,從而形成草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展工作籌資新模式,以減輕政府部門(mén)的財(cái)政壓力,合力開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目,從而提升該工作的效率,并為修復(fù)項(xiàng)目提供充足的資金。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中,要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),明確目前存在的問(wèn)題,重視草原生態(tài)功能的恢復(fù),達(dá)到草原生態(tài)修復(fù)的目標(biāo),同時(shí)還要充分考慮牧區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型,重視原牧民的妥善安排和補(bǔ)償工作,重視資金渠道的拓展,從而為草原生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)發(fā)展工作的順利開(kāi)展提供基礎(chǔ)條件。