工程總承包企業(yè) 如何建立完善的應急預案體系？

■ 中國寰球工程有限公司 劉傳剛

當前，我國工程勘察設計企業(yè)正處于高質量發(fā)展和轉型升級的重要時期，隨著國家大力推進工程建設組織模式變革，越來越多的企業(yè)開始開展工程總承包業(yè)務，這也將會給行業(yè)企業(yè)帶來更多風險和突發(fā)事件，對行業(yè)企業(yè)的應急管理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

制定應急預案是工程總承包企業(yè)應急管理工作的核心內容之一，是規(guī)范企業(yè)應急管理工作，提高應對突發(fā)事件和防范風險的能力，保證員工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施和保障。本文就工程總承包企業(yè)做好突發(fā)事件應急預案體系編制工作展開探討，闡述應急預案體系的特點和內容，并重點對綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案進行描述，解決當前企業(yè)應急預案針對性不強、內容重復、上下“一般粗”的問題。

應急預案的類別

應急管理是一項系統(tǒng)工程，提高應急管理能力、建立完善的應急預案體系對從事工程總承包業(yè)務的企業(yè)來說至關重要。但是，仍有一些工程總承包企業(yè)的應急預案存在應急要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題。由于企業(yè)的組織體系、管理模式、風險大小以及生產規(guī)模不同，應急預案體系構成也不完全一樣。工程總承包企業(yè)應當結合自身的特點，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，從企業(yè)、基層單位、項目部、作業(yè)隊、班組、到崗位分別制定相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同業(yè)主、分包商及地方政府和相關部門應急預案相銜接。

工程總承包企業(yè)應急預案一般由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成，明確企業(yè)在事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責、處置程序和處置措施等。企業(yè)可以結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點，對應急預案主體結構等要素進行調整。

綜合應急預案

綜合應急預案從總體上闡述突發(fā)事件的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類突發(fā)事件的綜合性文件。綜合應急預案的主要內容包括總則、企業(yè)概況或項目概況、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則等。

專項應急預案

專項應急預案是針對具體的突發(fā)事件類別（如可燃氣體爆炸、危險化學品泄漏等）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施，其主要內容包括突發(fā)事件類型和危害程度分析、應急處置基本原則、組織機構及職責、預防與預警、信息報告程序、應急處置、應急物資與裝備保障等。

現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強，應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事件相關人員應知應會、熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置?，F(xiàn)場處置方案的主要內容包括事件特征、應急組織與職責、應急處置、注意事項等。

除上述三個主體組成部分外，工程總承包企業(yè)應急預案還需要有充足的附件支持，主要包括有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式，重要物資裝備的名錄或清單，規(guī)范化格式文本，關鍵的路線、標識和圖紙，相關應急預案名錄，有關協(xié)議或備忘錄（包括與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄等）。

應急預案的編制

工程總承包企業(yè)組織編制應急預案要有科學的態(tài)度，應在全面風險調查的基礎上，實行領導與專家相結合的方式，對風險開展科學分析和論證，并按照突發(fā)事件分級、分類要求，結合實際情況制定應急預案內容，并做好應急預案之間的銜接，使應急預案真正具有科學性。同時，應急預案應符合使用對象的客觀情況，具有實用性和可操作性，以利于準確、迅速控制事件。應急預案的編制過程一般可分為以下四個步驟。

成立預案編制小組

應急預案的編制，需要有關職能部門和人員的積極參與并達成一致意見，尤其是應與風險直接相關的各方進行合作。成立應急預案編制小組，是將各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性、完整性和實用性，而且能夠為應急各方提供一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。

風險分析和應急能力評估

為了準確策劃應急預案的編制目標和內容，應開展風險分析和應急能力評估工作。預案編制小組首先應進行初步的資料收集，包括相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內外同行業(yè)事件案例分析、本單位技術資料、重大危險源等[1]。

風險分析

風險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。在危害因素辨識分析、評價及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本企業(yè)或本項目突發(fā)事件的危險源、事件的類型、影響范圍和后果等，并指出可能產生的次生、衍生事件，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。

應急能力評估

應急能力包括應急資源（應急人員、應急設施、裝備和物資），應急人員的技術，經驗和接受的培訓等，它將直接影響應急行動的快速、有效性。應急能力評估就是依據(jù)風險分析的結果，對應急資源的準備狀況充分性和從事應急救援活動所具備的能力評估，以明確應急救援的需求和不足，為應急預案的編制奠定基礎。制定應急預案時，應當在評估與潛在風險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應急策略。

應急預案編制

針對可能發(fā)生的事件，結合風險分析和應急能力評估結果等信息，按照國家及地方政府應急預案有關法規(guī)和相關標準編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重編制人員的參與和培訓，充分發(fā)揮他們各自的專業(yè)優(yōu)勢，使他們均掌握風險分析和應急能力評估結果，明確應急預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接、聯(lián)系要點等。同時，編制的應急預案應充分利用社會應急資源，考慮與政府應急預案、上級主管單位、業(yè)主、分包商以及相關部門的應急預案相銜接。

應急預案的評審與發(fā)布備案

應急預案編制完成后，工程總承包企業(yè)應組織相關專家和部門，依據(jù)有關應急法律法規(guī)、標準及其他要求開展應急預案評審工作，以確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性。對于重大事件應急預案，還應取得政府有關部門和應急機構及相關方的認可。重大事件應急預案經評審通過后，應由企業(yè)的主要負責人簽署發(fā)布，并報送有關部門、相關方和應急機構備案。應急預案的備案管理是提高應急預案編寫質量、規(guī)范預案管理、解決預案相互銜接的重要措施。

應急預案的主要內容

根據(jù)突發(fā)事件應急管理要求，完整的應急預案主要包括應急預案概況、預防程序、準備程序、應急程序、恢復程序、應急預案管理六個方面的內容。

應急預案概況

應急預案概況主要描述工程總承包企業(yè)或工程項目概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下突發(fā)事件、適用范圍提供簡述并作必要說明，如明確應急方針與原則，作為開展應急救援工作的綱領。

預防程序

預防程序是對潛在事件、可能的次生與衍生事件進行分析，并說明所采取的預防和控制事件的措施。

準備程序

準備程序應說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權限、應急隊伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演練、相關方及公眾的應急知識培訓、簽訂互助協(xié)議等。

應急程序

在應急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務，如接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關系、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等，無論何種應急過程都可以圍繞上述功能和任務開展。應急程序主要是指實施上述核心功能和任務的程序和步驟[2]。

接警與通知

準確了解事件的性質和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應急救援的關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事件現(xiàn)場的重要信息。接受報警后，接警人員應按預先確定的通報程序，迅速向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出事件通知，以采取相應的行動。

指揮與控制

重大突發(fā)事件應急救援往往需要多個救援機構共同處理，對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調是有效開展應急救援的關鍵。建立統(tǒng)一的應急指揮、協(xié)調和決策程序，便于對事件進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進行應急響應決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調配和使用應急資源等。

警報和緊急公告

當事件可能影響到周邊地區(qū)、對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事件性質，對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我保護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。

通訊

通訊是應急指揮、協(xié)調和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構之間必須建立完善的應急通訊網絡，在應急救援過程中應始終保持通訊網絡暢通，并設立備用通訊系統(tǒng)。

事態(tài)監(jiān)測與評估

在應急救援過程中，必須對事件的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事件現(xiàn)場及場外的監(jiān)測和評估程序。事態(tài)監(jiān)測在應急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結果不僅是控制事件現(xiàn)場，制定消防、搶險措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場恢復階段，也應當對現(xiàn)場和環(huán)境進行監(jiān)測。

警戒與治安

為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，在事件現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關人員進入現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。

人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、避難場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備，考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間、風向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。

醫(yī)療與衛(wèi)生

對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉送醫(yī)院進行治療，是減少現(xiàn)場人員傷亡的關鍵。醫(yī)療人員應了解人員受傷害類型和程度，掌握對受傷人員進行正確消毒和治療方法。處在偏遠地區(qū)的工程項目現(xiàn)場，更要有效利用當?shù)氐尼t(yī)療資源，必要時在現(xiàn)場配備醫(yī)療人員。

公共關系

重大事件發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注，應將有關事件的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿；應保證事件和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事件應急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時，還應處理好公眾的有關咨詢，接待和安撫受害者家屬。

應急人員安全

涉及危險物質的應急救援工作危險性極大，必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受傷害。

搶險與救援

搶險與救援是應急救援工作的核心內容之一，其目的是盡快控制事件的發(fā)展，防止事件的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事件，并積極營救受害人員。尤其是涉及危險物質的泄漏、火災，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大，應對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓、處置方法和要求以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。

危險物質控制

危險物質的泄漏或失控可能會引發(fā)火災、爆炸或中毒事件，對人員和設備等造成嚴重傷害。同時，泄漏的危險物質以及夾帶了有毒物質的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險。因此，必須對危險物質進行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進行妥善處置。

恢復程序

恢復程序是事件現(xiàn)場應急行動結束后所需采取的清除和恢復行動?，F(xiàn)場恢復是在事件被控制住后進行的短期恢復，從應急過程來說，意味著現(xiàn)場應急救援工作的結束，并進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經驗教訓表明，在現(xiàn)場恢復的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等。因此，應充分考慮現(xiàn)場恢復過程中的危險，制定恢復程序，防止事故再次發(fā)生。

應急預案管理

應急預案是應急救援工作的指導文件，應對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對各種變化的情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應急預案體系。

應急預案相互銜接

工程總承包企業(yè)應急預案體系應相互銜接，包括企業(yè)外部與業(yè)主、承包商、政府及各相關方之間應急預案銜接和企業(yè)內部上下級應急預案的銜接，可以從四個方面處理好銜接問題：一是應急預案中建立的應急組織機構、職責及相互關系；二是應急預案相關的工作制度、運行方式和程序；三是規(guī)范生產經營單位和政府行為的法律、規(guī)章、條例；四是應急隊伍和裝備等[3]。同時，應急預案銜接問題也可按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合的原則進行分解：一是在常態(tài)時（平時）應急預案之間的銜接，包括指揮機構、物資與裝備、應急救援隊伍、宣傳、培訓和演習等；二是在非常態(tài)時（戰(zhàn)時）應急預案之間銜接，包括信息報告、應急處理以及社會聯(lián)動機制等。

結語

本文結合我國相關法規(guī)及標準要求和工程企業(yè)應急管理實踐，主要從應急預案的三個類別、四個編制步驟、六項編制內容等方面，就工程總承包企業(yè)如何建立完善的應急預案體系提出了具體措施和要求。各類工程總承包企業(yè)都應以提高應急管理水平、完善應急管理機制、提高應對突發(fā)事件的能力、防范和控制重特大事件發(fā)生為目標，站在國家總體安全觀的高度，持續(xù)完善應急預案體系建設，充分發(fā)揮應急救援工作的重要保障作用。