善治理論視角下海南省Y市農(nóng)村“廁所革命”存在問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：農(nóng)村“廁所革命”事關(guān)民生福祉，“十四五”時(shí)期，各級(jí)政府仍將以“廁所革命”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)調(diào)研海南省Y市農(nóng)村“廁所革命”現(xiàn)狀，分析發(fā)現(xiàn)Y市農(nóng)村“廁所革命”工作在參與性、責(zé)任性、法治性、透明性及可持續(xù)性等方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出提升農(nóng)戶主動(dòng)性、多元主體共同治理、加強(qiáng)普法宣傳和教育、豐富信息公開(kāi)內(nèi)容和渠道、建立科學(xué)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等建議，以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”順利實(shí)施，從而更好地建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：善治理論；農(nóng)村；廁所革命

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）12-31-4

0 引言

農(nóng)村“廁所革命”關(guān)乎民生福祉。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”既有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量水平，也有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的研究主要集中在改廁技術(shù)、公共衛(wèi)生及存在問(wèn)題與對(duì)策等方面，從善治理論視角下對(duì)農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)行探討的研究很少?；诖耍P者以善治理論為基礎(chǔ)，深入分析海南省Y市農(nóng)村“廁所革命”取得的成效和存在的不足，并提出推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的具體舉措，以期進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

1 善治理論概述

20世紀(jì)90年代，一些國(guó)外學(xué)者和國(guó)際組織提出了善治的概念。我國(guó)著名學(xué)者俞可平將善治理論引介到國(guó)內(nèi)，并進(jìn)行了本土化的解讀。俞可平教授［1］提出，善治是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理和有效互動(dòng)的一種新穎關(guān)系，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的要素包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等［2］。善治是政府和公民合作治理公共生活的新模式，政府以還政于民的方式，引導(dǎo)公民主動(dòng)參與、積極配合。善治理論在治理實(shí)踐上的應(yīng)用，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)程中遇到的問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，基于現(xiàn)有的治理評(píng)估指標(biāo)體系［3-4］和善治理論研究成果，結(jié)合海南省Y市農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)踐，筆者以參與性、責(zé)任性、法治性、透明性及可持續(xù)性作為善治的評(píng)價(jià)維度，對(duì)Y市農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)行深層次研究。

2 Y市農(nóng)村“廁所革命”取得的主要成效

2.1 參與性方面

參與性是指公共治理主體參與政治和其他公共生活的程度。善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)民眾的參與。因此，在農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶積極主動(dòng)有序參與。

從社會(huì)產(chǎn)品屬性來(lái)看，戶廁屬于私人產(chǎn)品，具有顯著的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。為了防止農(nóng)戶對(duì)改廁產(chǎn)生反感和抵觸的情緒，Y市在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”中始終遵循“愿改則改，能改則改”的原則，充分尊重農(nóng)戶意愿，了解農(nóng)戶對(duì)廁所改造的新需求，采取自下而上逐級(jí)動(dòng)員、申報(bào)的方式進(jìn)行。除了設(shè)立改廁獎(jiǎng)補(bǔ)制度，Y市還在實(shí)施方案中設(shè)計(jì)了多個(gè)改廁模式，可根據(jù)實(shí)際情況選擇農(nóng)戶樂(lè)于接受的改廁模式。為動(dòng)員群眾參與，Y市積極發(fā)揮基層組織的橋梁紐帶作用和黨員干部的帶頭作用，通過(guò)聯(lián)系農(nóng)戶、宣講座談、百姓議事等方式，推動(dòng)“廁所革命”各項(xiàng)工作落地落實(shí)。在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)戶的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從最初的不理解、不配合轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮懿⒅鲃?dòng)參與改廁。

2.2 責(zé)任性方面

責(zé)任性是指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。在農(nóng)村“廁所革命”中，政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，公職人員必須履行一定的職能和義務(wù)，農(nóng)戶具有配合廁所修建和維護(hù)廁具的責(zé)任，相關(guān)企業(yè)具有提供符合標(biāo)準(zhǔn)的公共物品與服務(wù)的責(zé)任。

根據(jù)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市抓落實(shí)、區(qū)村抓具體的原則，Y市成立了農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”工作；同時(shí)強(qiáng)調(diào)區(qū)主體責(zé)任，各區(qū)黨委、政府建立目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任一線總指揮，做好項(xiàng)目落地、資金籌措、推進(jìn)實(shí)施、運(yùn)行管護(hù)等工作，對(duì)農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施效果負(fù)責(zé)。針對(duì)第三方服務(wù)，Y市建立了施工質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度，將有不良記錄的施工單位列入“黑名單”，以確保改廁的質(zhì)量和效率。

2.3 法治性方面

法治性是指法律法規(guī)的完備程度及法律法規(guī)在公共治理中的地位和作用。法治是善治的基本要求，法律面前人人平等，任何公民都必須依法行事。法治既能規(guī)范政府和公民的行為，又能保護(hù)公民的合法權(quán)益。

Y市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，先后制定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，并在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中不斷完善政策體系。這為整個(gè)改廁工作提供了有效的制度保障。同時(shí)，在改廁工作中，Y市各級(jí)政府堅(jiān)持依法執(zhí)政。一方面，在對(duì)群眾違規(guī)修建的旱廁進(jìn)行全面拆除的過(guò)程中，Y市政府在不激化與群眾之間矛盾的情況下，找到最合適的方式轉(zhuǎn)變?nèi)罕姴幌敫?、不愿改的思想；另一方面，Y市嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)驗(yàn)收管理，嚴(yán)格執(zhí)行海南省制定的《戶廁考核驗(yàn)收辦法》，對(duì)改廁情況進(jìn)行逐戶驗(yàn)收建檔，確保新建廁所符合農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 透明性方面

透明性是指政府信息的公開(kāi)程度，涉及政府信息傳播渠道的數(shù)量和質(zhì)量、公民對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)知程度。將農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)的信息及時(shí)通過(guò)各類傳播渠道向農(nóng)戶公布，有利于農(nóng)戶廣泛參與農(nóng)村“廁所革命”全過(guò)程，并實(shí)施有效監(jiān)督。

在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中，Y市將與農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)的信息通過(guò)各類傳播渠道及時(shí)向農(nóng)戶公布，利用微信群、微信公眾號(hào)等平臺(tái)與媒介加強(qiáng)政群互動(dòng)，廣泛宣傳改廁政策及相關(guān)知識(shí)，通報(bào)改廁進(jìn)展情況，以保障農(nóng)戶的知情權(quán)，便于農(nóng)戶參與農(nóng)村“廁所革命”全過(guò)程，同時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，Y市嚴(yán)把信息公開(kāi)關(guān)，采用改廁信息錄入系統(tǒng)進(jìn)行全流程公開(kāi)，一村一冊(cè)、一廁一檔，挨家挨戶建檔立卡，實(shí)時(shí)更新改廁進(jìn)展情況，并以之作為評(píng)價(jià)、驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)。此外，Y市制定了完善的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和標(biāo)準(zhǔn)、資金使用情況等公示制度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的辦法，由政府定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶自愿按規(guī)范進(jìn)行改廁，對(duì)驗(yàn)收合格的按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)，確保農(nóng)村改廁工作透明公正。

2.5 可持續(xù)性方面

可持續(xù)性著眼于長(zhǎng)期發(fā)展政策的制定和貫徹執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力，要求政府部門(mén)能夠根據(jù)環(huán)境變化對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村“廁所革命”的可持續(xù)性既涉及相關(guān)政策制度的制定和執(zhí)行過(guò)程連續(xù)且長(zhǎng)效，還涉及生態(tài)環(huán)境的改善和廁所文明的提升。

農(nóng)村“廁所革命”旨在改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)與健康意識(shí)，助力鄉(xiāng)村振興。在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中，Y市積極樹(shù)立“三分建設(shè)、七分管護(hù)”理念，探索采用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方協(xié)同、群眾參與”的方式，堅(jiān)持農(nóng)村廁所改造與使用管護(hù)一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)。同時(shí)，Y市建立健全日常巡檢、設(shè)備維修服務(wù)、糞污清運(yùn)利用體系，形成規(guī)范化的使用管護(hù)制度。在多種可供選擇的糞污清掏利用模式下，Y市不斷推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用，啟動(dòng)農(nóng)村公廁長(zhǎng)效管護(hù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)化糞池溢滿自動(dòng)預(yù)警處理。

3 Y市農(nóng)村“廁所革命”存在的問(wèn)題

3.1 參與性不足，農(nóng)戶過(guò)度依賴政府

農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)需要農(nóng)戶積極主動(dòng)有序參與。然而，在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中，Y市部分農(nóng)戶“等靠要”的思想比較嚴(yán)重，改廁工作完全依賴政府，自身參與意愿較低。農(nóng)戶的這種思想主要是受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的影響。一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。農(nóng)戶觀念的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村“廁所革命”取得勝利的關(guān)鍵因素，但仍有部分農(nóng)戶習(xí)慣于使用旱廁，覺(jué)得廁所改與不改并沒(méi)有太大的影響，認(rèn)為政府倡導(dǎo)改廁是為了完成任務(wù)，所以改廁工作應(yīng)該由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱?？陀^的經(jīng)濟(jì)條件是影響農(nóng)戶改廁主動(dòng)性和改廁質(zhì)量的重要因素。在Y市農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶家庭收入以種植收入為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，影響了農(nóng)戶的生活質(zhì)量和生活水平，由此影響農(nóng)戶在改廁中的參與度。

3.2 責(zé)任性不強(qiáng)，改廁的質(zhì)量和效率不高

一是政府部門(mén)間存在職責(zé)交叉、相互推諉的現(xiàn)象，如部分部門(mén)在將具有條件的建制村納入市政污水管網(wǎng)、農(nóng)村廁所摸排、信息化管理等工作中存在推脫行為，部分鎮(zhèn)村干部思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)不到位，未及時(shí)回應(yīng)農(nóng)戶關(guān)切的問(wèn)題，未消除農(nóng)戶在改廁中存在的顧慮，不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)改廁知識(shí)和技術(shù)，無(wú)法正確指導(dǎo)農(nóng)戶廁所改造和使用，影響了改廁的質(zhì)量和效率。二是部分施工單位未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改廁，存在部分已完工廁所化糞池未加蓋板、未按要求留排氣口、廁具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。這是企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、政府管理不到位所導(dǎo)致的。三是農(nóng)戶作為“廁所革命”的主體，在廁所的建設(shè)、管理和維護(hù)中承擔(dān)著重要的責(zé)任，但部分農(nóng)戶思想上不重視、行為上不管護(hù)，造成廁具、排污管、化糞池等損壞，影響改廁成效。

3.3 法治性欠缺，農(nóng)戶法律意識(shí)薄弱

Y市現(xiàn)行農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)政策及制度仍存在急需填補(bǔ)的空白。在具體改廁政策實(shí)施過(guò)程中，特別是在廁所修建、廁具采購(gòu)、后期管護(hù)和資金獎(jiǎng)補(bǔ)等環(huán)節(jié)，由于缺少完善的制度與機(jī)制，一定程度上制約著農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中，農(nóng)戶運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)改廁相關(guān)的法律法規(guī)、維護(hù)自身權(quán)益的法律手段及各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)并不了解，甚至部分農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，存在拒絕配合執(zhí)法的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村“廁所革命”造成不利影響。

3.4 透明性不夠，改廁信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面

一方面，在推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”過(guò)程中，Y市政府政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容主要包括廁改意義、實(shí)施方案和成效等，農(nóng)戶更為關(guān)注的獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放、化糞池清掏等問(wèn)題無(wú)法從公開(kāi)的政務(wù)信息中得到解答，信息公開(kāi)內(nèi)容不夠全面。另一方面，Y市有關(guān)農(nóng)村“廁所革命”的政策主要還是通過(guò)基層政府部門(mén)的入戶宣講、廣播通知等進(jìn)行宣傳。與高效快速的新媒體相比，傳統(tǒng)方式傳播的信息具有滯后性，信息公開(kāi)渠道狹隘、公開(kāi)不及時(shí)，透明度不夠，影響了農(nóng)戶參與改廁的意愿，且不利于農(nóng)戶對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.5 可持續(xù)性不高，糞污資源化利用和廁所文化建設(shè)效果不理想

農(nóng)村改廁的核心環(huán)節(jié)在于廁所糞污治理。目前，Y市收集處理和利用廁所糞污的方式有農(nóng)戶自主清掏利用、第三方專業(yè)服務(wù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體清掏利用、村集體經(jīng)濟(jì)組建清掏服務(wù)隊(duì)伍清掏利用等，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展廁所糞污的收集、處理和利用。但Y市一些地區(qū)仍然存在化糞池溢滿未抽的問(wèn)題，影響農(nóng)戶使用，從而出現(xiàn)廁所建而不用的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境的改善。此外，廁所文化是農(nóng)村改廁工作長(zhǎng)遠(yuǎn)而深沉的內(nèi)在力量，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”具有重要意義。然而，Y市部分村干部和農(nóng)戶對(duì)廁所文化知之甚少，甚至認(rèn)為廁所不應(yīng)與文化建設(shè)相提并論。這反映出Y市在農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)過(guò)程中忽視了廁所文化的建設(shè)與傳播，未制訂推進(jìn)廁所文化建設(shè)的有效措施，影響了農(nóng)村“廁所革命”的可持續(xù)性。

4 進(jìn)一步推進(jìn)Y市農(nóng)村“廁所革命”的建議

4.1 增強(qiáng)參與性，提升農(nóng)戶主動(dòng)性

農(nóng)戶是農(nóng)村“廁所革命”的核心力量，只有充分激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情，才能確保改廁工作順利開(kāi)展。一方面，政府應(yīng)向農(nóng)戶普及改廁的重要性和必要性，如改廁不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)戶的生活質(zhì)量，還有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可通過(guò)“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的方法，積極動(dòng)員村組干部、黨員家庭等帶頭示范改廁，培育示范戶，從而激勵(lì)農(nóng)戶積極主動(dòng)有序參與改廁工作。另一方面，政府應(yīng)重視農(nóng)戶的利益訴求，加大改廁資金補(bǔ)貼力度，及時(shí)解決農(nóng)戶在使用和維護(hù)廁所時(shí)遇到的難題。除此之外，政府還應(yīng)利用新媒體開(kāi)展宣傳工作，如通過(guò)抖音、快手等農(nóng)戶使用頻率較高的平臺(tái)普及相關(guān)健康知識(shí)，并宣傳改廁成功的正面案例等，加快農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)戶改廁積極性［5］。

4.2 增強(qiáng)責(zé)任性，多元主體共同治理

第一，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方權(quán)責(zé)清單制度的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)權(quán)責(zé)清單理順和明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，從而提升政府治理能力，保證農(nóng)村“廁所革命”的順利推進(jìn)。第二，企業(yè)應(yīng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，在改廁工程推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)注重與農(nóng)戶、政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)商溝通，重視項(xiàng)目管理在農(nóng)村“廁所革命”中的作用，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的系統(tǒng)流程實(shí)施改廁工作，以確保在規(guī)定的時(shí)間和預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到約定質(zhì)量水平，從而提高改廁服務(wù)質(zhì)量和效率［6］。第三，農(nóng)戶作為改廁的主體，應(yīng)強(qiáng)化自身的主體意識(shí)，轉(zhuǎn)變“事不關(guān)己”的觀念，積極了解改廁標(biāo)準(zhǔn)、后期維護(hù)與設(shè)備管理要求。政府可通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護(hù)等相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶廁所管護(hù)能力，同時(shí)組建村級(jí)維護(hù)服務(wù)隊(duì)，幫助農(nóng)戶解決改廁和管護(hù)過(guò)程中遇到的難題。

4.3 增強(qiáng)法治性，加強(qiáng)普法宣傳和教育

農(nóng)村“廁所革命”的順利推進(jìn)需要具有合法性、合理性的法律及政策作為保障。第一，為使政策更具指導(dǎo)性，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況盡快修訂和完善《農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施方案》，在實(shí)踐中不斷細(xì)化和修正“主要目標(biāo)、實(shí)施步驟、保障措施”等內(nèi)容，不斷完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，以便更好地指導(dǎo)農(nóng)村“廁所革命”順利開(kāi)展和維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。第二，在農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)過(guò)程中，政府還應(yīng)加大普法宣傳和教育力度，使農(nóng)戶和基層干部學(xué)法、懂法、守法、依法辦事，增強(qiáng)農(nóng)戶和基層干部的法治觀念，從而促進(jìn)農(nóng)戶運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，提升政府部門(mén)依法行政的能力和水平。

4.4 增強(qiáng)透明性，豐富信息公開(kāi)的內(nèi)容和渠道

第一，在農(nóng)村“廁所革命”信息公開(kāi)內(nèi)容上，政府應(yīng)充分尊重農(nóng)戶的意見(jiàn)，明確要求各相關(guān)單位及時(shí)公布改廁政策、資金使用情況、工作進(jìn)展情況、戶廁后續(xù)管理和維護(hù)措施等具體信息，通過(guò)設(shè)立黨務(wù)、村務(wù)、組務(wù)公示欄，保障農(nóng)戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到以公開(kāi)促管理、以公開(kāi)促公正，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)透明，從而增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)政府的認(rèn)同感。第二，在農(nóng)村“廁所革命”信息公開(kāi)渠道上，政府應(yīng)綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒介與新型媒介，豐富改廁信息公開(kāi)渠道，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地信息公開(kāi)透明，加強(qiáng)政民互動(dòng)，讓農(nóng)戶輕松獲悉有關(guān)情況，參與政策實(shí)施的全過(guò)程。第三，利用新聞媒體涉及面廣、輿論監(jiān)督影響力大等特點(diǎn)，在政務(wù)信息真正公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，確保農(nóng)村改廁工作取得實(shí)效。

4.5 增強(qiáng)可持續(xù)性，建立科學(xué)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村“廁所革命”是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，需要科學(xué)長(zhǎng)效的管護(hù)機(jī)制作保障。為解決糞污清掏和利用問(wèn)題，在探索多樣化清掏利用模式的同時(shí)，Y市應(yīng)加快推進(jìn)廁污一體化建設(shè)，將化糞池接入農(nóng)村生活污水處理管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一體化治理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮“最美廁所”評(píng)選活動(dòng)的激勵(lì)和促進(jìn)作用，根據(jù)年度考評(píng)結(jié)果評(píng)選出“最美廁所”，掛牌并給予獎(jiǎng)勵(lì)，由此調(diào)動(dòng)農(nóng)戶管護(hù)廁所的積極性，促使農(nóng)戶自覺(jué)形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。此外，Y市應(yīng)將廁所文化建設(shè)和廁所文明提升作為農(nóng)村“廁所革命”的重要方面進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，制訂具體且行之有效的推進(jìn)措施，以促進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”可持續(xù)開(kāi)展，從而最大限度地發(fā)揮“廁所革命”對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村“廁所革命”不僅關(guān)系著農(nóng)村人居環(huán)境的改善和廣大農(nóng)民生活品質(zhì)的提升，還關(guān)系著城鄉(xiāng)差距的縮小和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)需要融入善治理念，從善治的主要評(píng)價(jià)維度出發(fā)，評(píng)估治理績(jī)效，發(fā)現(xiàn)治理問(wèn)題，明確治理方向。在治理模式上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政民之間的良性合作與互動(dòng)，注重提升農(nóng)戶的參與積極性，同時(shí)突出多元主體共同協(xié)調(diào)治理。在治理方法上，從“內(nèi)”擺脫舊觀念的束縛，重塑廁所文化；從“外”強(qiáng)化法治性和規(guī)范性，不斷完善政策法規(guī)體系，加強(qiáng)普法宣傳教育，確保政務(wù)信息真正公開(kāi)透明，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，建立科學(xué)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，從而確保農(nóng)村“廁所革命”的成效。

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