城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究

摘 要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指城鄉(xiāng)之間互融互促、共生共榮的雙向融合互動發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展還存在城鄉(xiāng)要素流動不順暢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不協(xié)調(diào)等問題。為了有效解決這些突出問題，各地應積極采取如下措施：牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念、建立和完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機制、推動城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：F299.2；F323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）12-27-4

0 引言

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！保?］基于此，筆者主要探討全面推進鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵及意義

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域互融互促的一種發(fā)展狀態(tài)，注重城鄉(xiāng)之間要素的自由流動和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能的優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，更加注重體制機制創(chuàng)新和城鄉(xiāng)要素雙向互動，主要目標是逐步消除城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)、生產(chǎn)要素等各方面的差異，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局，加快推動鄉(xiāng)村全面振興的步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是城市和鄉(xiāng)村的有機統(tǒng)一。所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元機制，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動［2］。中華人民共和國成立之后，為迅速積累工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的資本，我國確立了以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，導致城鄉(xiāng)之間差距逐漸拉大。進入21世紀后，為了縮小城鄉(xiāng)差距，黨中央提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略，但這些戰(zhàn)略并沒有徹底改變農(nóng)村從屬于城市的地位，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然存在。在全面建成小康社會決勝階段，黨的十九大作出了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，以徹底破除城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡的問題，強調(diào)把鄉(xiāng)村和城市作為一個有機整體進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，推動“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)互補，共同繁榮”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互進、共生共榮發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動相輔相成。如果城鄉(xiāng)要素流向是單向的或者農(nóng)村流向城市的要素遠大于城市流向農(nóng)村的，那么城鄉(xiāng)融合發(fā)展就很難實現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的不順暢是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的經(jīng)濟根源和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約因素。城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著要強化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的再配置，讓市場在生產(chǎn)要素流動中起決定作用。同時，要更好地發(fā)揮政府的引導作用：一方面要調(diào)動城市產(chǎn)業(yè)要素帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，引導社會資源優(yōu)先向農(nóng)村聚集；另一方面要引導農(nóng)村剩余勞動力服務(wù)城市發(fā)展。市場和政府需要共同發(fā)揮作用，讓城鄉(xiāng)要素雙向無障礙流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出特征。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的載體，產(chǎn)業(yè)融合就是不同產(chǎn)業(yè)之間相互融合滲透、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的動態(tài)過程。鄉(xiāng)村和城市的產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重中之重，也是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)和推動城鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合要全方位提高城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互動水平，特別是要把城市第二、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

1.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展對全面推進鄉(xiāng)村振興的意義

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。城市與鄉(xiāng)村存在著天然的聯(lián)系。城市與鄉(xiāng)村應該是互促互進、共生共榮的關(guān)系，但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間開始出現(xiàn)失衡，主要表現(xiàn)為城市逐漸走向繁華，而農(nóng)村開始走向衰落。黨中央深刻把握和準確研判經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，提出要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”［3］。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路就是要讓城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。過去，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強調(diào)要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展；而現(xiàn)在的城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，讓城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素和公共資源雙向融合互動。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十九屆五中全會明確提出：“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！保?］健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，能暢通城市和鄉(xiāng)村之間要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，有利于推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。21世紀以來，我國在推動城鄉(xiāng)發(fā)展和改善城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得了顯著成效，但“城鄉(xiāng)要素流動不暢、公共資源配置不合理等問題突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制尚未根本消除”［5］。因此，大量的農(nóng)村土地、人才和資金不斷流向城市，導致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏要素支撐。要實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，就要堅決破除導致城鄉(xiāng)要素單向流動的體制機制，建立促進城鄉(xiāng)各要素雙向流動的體制機制。

2 當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

自黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，黨和國家加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和提升農(nóng)村居民生活水平上效果顯著。但目前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中仍存在城鄉(xiāng)要素流動不順暢、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不協(xié)調(diào)等突出問題。

2.1 城鄉(xiāng)要素流動不順暢

城鄉(xiāng)要素流動不順暢主要表現(xiàn)在人口、資金、土地等要素流動不順暢。在城市虹吸效應下，大量要素從農(nóng)村流向城市，但城市先進的資源要素未能輻射到鄉(xiāng)村，城市流向鄉(xiāng)村的要素遠遠不夠，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展處于“失血”狀態(tài)。例如，在人口流動方面，農(nóng)村對人才的吸引力不夠，大量農(nóng)村人口不斷流向大城市。由于我國城鄉(xiāng)戶籍制度不一樣，城市居民中熱愛農(nóng)村事業(yè)、想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人也不想回到農(nóng)村，導致農(nóng)村發(fā)展缺乏專業(yè)人才。在資金流動方面，因城鎮(zhèn)化進程仍然在加速推進，城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大，農(nóng)村資本不斷向外流，再加上農(nóng)村資本造血功能不足，導致農(nóng)村“空心化”問題越來越突出。在土地流動方面，當前我國不斷深化農(nóng)村土地制度改革，實行“三權(quán)”分置，雖然鞏固了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和集體所有權(quán)的基礎(chǔ)地位，但對非集體經(jīng)濟成員使用宅基地并沒有完全放開，再加上城鄉(xiāng)長期處于對立的局面沒有根本改變，導致農(nóng)村土地要素對城鎮(zhèn)資本吸引力不夠。

2.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。它是指城市現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢資源稟賦相結(jié)合，把資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村滲透，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程［6］。目前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題之一就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不夠充分，主要表現(xiàn)為城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合不充分，導致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。改革開放以來，工業(yè)化促使城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，而農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。從價值鏈角度來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的收益遠遠低于流通過程中的收益，而在農(nóng)產(chǎn)品流向城市的過程中，農(nóng)民無法獲得農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的增值收益。這使農(nóng)民增收緩慢，導致大量剩余勞動人口進入城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動力支撐，進而導致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。

2.3 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村面貌煥然一新，并且在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了明顯成效。但是，受各方面因素影響，當前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍然存在較大差異。在教育方面，自中華人民共和國成立，受城市中心主義的影響，我國對鄉(xiāng)村教育的資金投入、教師配備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠遠不及城市，城鄉(xiāng)之間長期存在著教育資源不均衡問題。在醫(yī)療方面，我國大部分先進的醫(yī)療資源和專業(yè)醫(yī)務(wù)人員都集中在城市，而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，導致農(nóng)民看病難。在社會保障方面，目前我國已經(jīng)初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架，農(nóng)村發(fā)展落后地區(qū)居民也基本享有國家最低生活保障，但在保障力度、范圍普遍低于城市。

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

全面振興鄉(xiāng)村需要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，建立和完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機制，推動城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的突出問題。

3.1 牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，各地政府要改變“重城輕鄉(xiāng)”的思維定式，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的理念，從根本上改變“農(nóng)村發(fā)展只是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的固有思維”［2］。習近平總書記指出：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展?！保?］各地要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，打破過去城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理機制，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，系統(tǒng)謀劃，樹立城鄉(xiāng)“共生共榮、互補互促、共建共享”理念，科學制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架。

3.2 建立和完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機制

習近平總書記指出：“堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為更多鄉(xiāng)村振興注入新動能?！保?］生產(chǎn)要素是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，建立和完善城鄉(xiāng)要素雙向流動機制是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，客觀上要求建立和完善要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有效配置［7］。首先，在人口流動方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民具有同樣的福利保障，全面推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，各地政府要為有志服務(wù)“三農(nóng)”工作的人士提供平臺，尤其要鼓勵引導大學畢業(yè)生和退伍軍人到鄉(xiāng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)勞動力和人才雙向流動。其次，在資金方面，政府要建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制，出臺支持農(nóng)村發(fā)展的金融政策，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵和引導商業(yè)資本為鄉(xiāng)村提供金融服務(wù)，撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村發(fā)展。最后，在土地方面，推動城鄉(xiāng)土地要素實現(xiàn)雙向流動。各地要深化農(nóng)村土地制度改革，在確保不損害農(nóng)民根本利益和不破壞耕地紅線的前提下，在政府的引導下建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推動農(nóng)村集體土地市場化，讓土地要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，助推鄉(xiāng)村全面振興。

3.3 推動城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

城鄉(xiāng)之間不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前，大部分城市的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高，經(jīng)濟發(fā)達，而農(nóng)村則以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。因此，各地應推動城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，徹底改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困境。

3.3.1 推動城市工業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)長期面臨“小規(guī)模、高成本、低競爭力”的發(fā)展困境，很難吸引勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素。如果鄉(xiāng)村仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民就很難獲得高收益。為了使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，各地需要拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，從而促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只有鼓勵城市生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，引導現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，提高農(nóng)業(yè)的附加值，才能激發(fā)出農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力［6］。因此，各地應延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等置于產(chǎn)業(yè)鏈中，只有這樣，才能有效提升農(nóng)民收入。各地應依托農(nóng)村特色產(chǎn)品優(yōu)勢，與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的發(fā)展之路，利用現(xiàn)代化技術(shù)，不斷拓展和延伸農(nóng)產(chǎn)品價值鏈。

3.3.2 推動城市服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。目前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還處在初級發(fā)展階段，面臨著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力弱和品質(zhì)水平低等問題。隨著人們生活需求的多樣化，其對生態(tài)、文化、旅游等方面提出了更高的要求。鄉(xiāng)村擁有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化等旅游資源，但缺乏旅游資源的開發(fā)主體和經(jīng)營主體。對此，政府可以引入旅游開發(fā)企業(yè)，由村委會牽頭與旅游開發(fā)企業(yè)合作，充分挖掘當?shù)芈糜钨Y源，發(fā)展旅游業(yè)，帶動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享發(fā)展

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底線任務(wù)。馬克思認為：“通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種，所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利?！保?］基本公共服務(wù)是最基本的民生，因此，城鄉(xiāng)居民應該有相同的權(quán)利共享基本公共服務(wù)。但是，由于中國改革開放以來的城市偏向性政策，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的供給制度存在明顯差異，直接導致當前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化。

為全面推進鄉(xiāng)村振興，要推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋［3］。因此，各地要大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的短板。第一，大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。各地應建立城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，不斷完善城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展機制，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。第二，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動發(fā)展。各地可推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”制度，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體，鼓勵城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，適當調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生財政投入比例。第三，建立健全城鄉(xiāng)互惠共享的社會保障制度。各地應建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度及社會兜底保障體系；推動政府、企業(yè)及個人共同承擔養(yǎng)老責任，重點提高農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障水平［9］。

參考文獻：

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