自然資源之土地整治的全面質(zhì)量控制與管理研究

摘" 要：本文以貴州省某公司在開展土地整治高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目工作為案例，分析該工程在開展過程中質(zhì)量控制存在的一些問題，利用PDCA循環(huán)原理說明該公司進行土地整治項目質(zhì)量管理工作中的應(yīng)用方法，完善該項目在實施過程中質(zhì)量管理工作方案，并提出相應(yīng)的保障措施，希望對其他公司在開展同類型項目時具有一定的理論與現(xiàn)實借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地整治；PDCA循環(huán)原理；質(zhì)量控制

前言

工程質(zhì)量是評價一個建設(shè)項目好壞的最終標準，也是評判該項目是否合格的一個重要因素，工程質(zhì)量是否合格也將直接影響后續(xù)使用的效果與年限。因此，在工程建設(shè)過程中，如何優(yōu)化發(fā)展與提高質(zhì)量控制和管理工作是目前以及未來很長一段時間內(nèi)，建設(shè)單位必須要面對的重要問題。隨著我國不斷發(fā)展，各類工程企業(yè)在開展建設(shè)項目時，逐漸將提高工程質(zhì)量作為提高自身市場核心競爭力的主要措施，大量學(xué)者也探索了工程質(zhì)量控制理論方法以及控制模式，在這一方面取得了許多不錯的應(yīng)用效果。土地整治項目是通過合理的規(guī)劃方案和工程措施，對還沒有利用的土地或一些利用率較低的土地（閑置礦山、工礦廢棄地等）開展綜合治理的一種方法，綜合了土地開發(fā)、礦山復(fù)綠、整理復(fù)墾和修復(fù)等工作內(nèi)容，土地整治項目是一種綜合性較強的土地實踐活動統(tǒng)稱，在一定范圍內(nèi)可以滿足人類的日常生產(chǎn)與生活，并為生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能提供綜合增值的一種活動，也可以進一步優(yōu)化土地資源的利用效率和結(jié)構(gòu)，保障該地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，同時還能維持一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展[1]，因此，此類項目在我國糧食安全的保障與落實過程中具有重要的貢獻，大力推動著耕地保護政策的全面落實。根據(jù)目前的許多工程實際狀況來看，大部分土地整治項目由于資金缺口較大，且管理方式不到位等因素，出現(xiàn)了工程質(zhì)量較差，無法達到相關(guān)驗收標準的問題。工程質(zhì)量無法達標，已經(jīng)影響了許多工程的信任度，也阻礙了土地利用率的提高。由于土地整治項目的內(nèi)容比較豐富，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)資源和環(huán)保等行業(yè)的政策，因此限制較多，在具體實施過程中存在一些困難。

1.項目區(qū)概況

本文選擇的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目位于貴安新區(qū)，該項目是省級高標準農(nóng)田建設(shè)項目，主要是進行土地整理工作，且項目建設(shè)地區(qū)屬于淺山丘陵地貌區(qū)，總建設(shè)規(guī)模為630公頃，可建成高標準基本農(nóng)田280公頃，將整個項目區(qū)域總面積的89%整治后新增水澆地面積可達到55公頃，占該項目區(qū)域耕地總面積的20%，整治后的耕地質(zhì)量可以全面提高一個等級，可改善耕地面積為280公頃。通過該項目對該地區(qū)的馬路村以及田地進行綜合整治，根據(jù)實際的需要加厚和平整該地區(qū)的土層，合理設(shè)置灌溉和排水設(shè)施，通過修整田間道路，農(nóng)田防護和生態(tài)保持工程，進一步改善該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。項目實施完成后，區(qū)域內(nèi)的種植生態(tài)環(huán)境得到了較大程度的改善，且土地質(zhì)量全面提高，項目內(nèi)部的耕地有效土層厚度超過50厘米，耕作層厚度超過25厘米，所有災(zāi)害毀損的田坎護堤均被修復(fù)，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率為5%，基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限超過15年，可提高道路基礎(chǔ)設(shè)施配套程度和灌溉區(qū)域的面積，進一步改善了農(nóng)田機械化和規(guī)?；纳a(chǎn)條件，增強了該地區(qū)自然作物和植被抵御災(zāi)害的能力，改善周邊生態(tài)景觀，提高了糧食生產(chǎn)保障能力，并促進了該地區(qū)高標準基本農(nóng)田的利用效率，推進農(nóng)田現(xiàn)代化發(fā)展。

2.PDCA循環(huán)理論

PDCA循環(huán)理論是建立一套科學(xué)合乎邏輯的質(zhì)量管理工作程序，PDCA包括計劃、執(zhí)行、檢查以及處理4個部分，這4個階段的工作是全面質(zhì)量管理工作的主要內(nèi)容，PDCA循環(huán)理論已經(jīng)在我國醫(yī)學(xué)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，且取得了顯著的應(yīng)用效果[2]，在工程安裝與園林施工工作中的質(zhì)量控制和管理方面，正在如火如荼的開展。

3.高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量控制存在的問題

雖然通過工程施工措施已經(jīng)提高了原有農(nóng)田耕地的等級，也促進了該地區(qū)糧食的產(chǎn)能，進一步保障糧食安全項目規(guī)劃和實施，方案得到進一步完善，且針對不同的單體項目采取了合適的施工，但流程與工藝在實際操作中仍然存在一些問題。本文從該項目的管理和質(zhì)量控制工作為分析切入點，進一步找出了該項目施工過程中出現(xiàn)的主要問題。首先是建設(shè)單位在施工過程中需要自行墊付資金，出現(xiàn)資金投入不足的情況，導(dǎo)致質(zhì)量無法有效保證；第二是由于項目變更較多，工程的重大變更影響了工程的質(zhì)量；第三是中標施工單位在實際項目施工過程中的管理不規(guī)范；第四是組織機構(gòu)不健全，項目各層施工人員的安全標準未達標；第五是監(jiān)管工作力度較差，許多項目參建單位在實際施工過程中沒有嚴格控制建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題突出；第六是多個已經(jīng)修護好的項目管理和養(yǎng)護工作不達標，導(dǎo)致后續(xù)使用過程中質(zhì)量直線下滑。

4.高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量管理PDCA循環(huán)

首先，一定要明確施工質(zhì)量控制計劃環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，由于本項目是對該地區(qū)的灌溉排水、土地平整、田間道路、農(nóng)田防護以及生態(tài)環(huán)境進行施工，因此，在計劃環(huán)節(jié)一定要明確不同單項施工工程的技術(shù)標準與規(guī)范要求，結(jié)合計劃階段所提出的相應(yīng)標準，進一步提出施工質(zhì)量控制執(zhí)行環(huán)節(jié)的具體要求，在后續(xù)施工過程中也要嚴格遵守提出的規(guī)范要求，采用合理的施工方法與工藝[3]。工程施工完成后結(jié)合實際施工狀況做好工程質(zhì)量控制檢查工作，檢查反饋是對整個項目進行最后驗收的階段，如果出現(xiàn)驗收不合格的情況，要進行返工，只有合格才可以進入下一階段的工作。檢查過程中，主要是查看所有分部分項工程質(zhì)量是否達標，應(yīng)通過外部檢查與內(nèi)部檢查結(jié)合的方式進行。傳統(tǒng)的檢查工作，往往只進行外部檢查，并沒有進行內(nèi)部檢查，許多檢查的效果達不到預(yù)期，導(dǎo)致檢查階段存在缺陷。最后，要對工程質(zhì)量與施工效果做好相應(yīng)的改善工作。

在質(zhì)量檢測中發(fā)現(xiàn)隱患，一定要迅速進行整改，確保建設(shè)過程中的質(zhì)量管控始終在合理范圍內(nèi)。對于一些質(zhì)量問題一定要進行預(yù)防和處理，預(yù)防就是針對正在進行或?qū)⒁M行的建設(shè)活動開展一定的預(yù)防措施，避免出現(xiàn)建設(shè)問題。處理就是已經(jīng)出現(xiàn)問題的項目，一定要通過補救措施改善，有效消除后續(xù)檢測過程中的不合格率，同時也要彌補計劃中存在的問題。

結(jié)論

由于許多工程在實際施工過程中出現(xiàn)資金缺口較大，管理工作不到位的情況，影響了整個工程的質(zhì)量與形象，因此，在后續(xù)項目實施過程中，一定要重視質(zhì)量控制和管理工作，這也是做好土地整治項目的關(guān)鍵所在，為進一步解決土地整治項目面臨的一些問題，本文利用PDCA循環(huán)原理分析了該工程在質(zhì)量控制中存在的主要問題，并從各環(huán)節(jié)提出了改善措施，希望通過PDCA循環(huán)原理的使用，進一步促進土地整治項目的順利實施。

參考文獻：

[1]車德剛。國土資源檔案管理數(shù)字化建設(shè)的思考[J]。山東檔案，2018（2）：43-44。

[2]樊娟，賈波。土地檔案管理中的信息化建設(shè)[J]?？萍假Y訊 ，2018，16（30）：155。

[3]薛梅。土地收購儲備檔案信息化管理芻議[J]。檔案時空，2019（2）：40-41。

（作者單位：貴州貴安土地整治有限公司）