我國生態(tài)與低碳城市發(fā)展的實(shí)踐路徑
——以山東省泰安市為例

王琳琳

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

1 研究背景

城市的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)值得深入研究的課題，包含范圍廣泛[1]。城市是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，其本質(zhì)是為了滿足人類生存和發(fā)展的需求。然而在城市高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列問題，例如人口劇增、環(huán)境污染加劇、資源枯竭等等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一直高度重視我國城市建設(shè)與發(fā)展，多次發(fā)表重要講話?！皥?jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！?/p>

目前，我國已經(jīng)正式將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)全面融入了經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展規(guī)劃中，把綠色低碳發(fā)展納入到了國民教育體系中[2]。綠色低碳發(fā)展對于各行各業(yè)而言，都是一個(gè)非常重要的信號。城市是人口和產(chǎn)業(yè)高度密集的區(qū)域，也是碳排放量、碳排放強(qiáng)度最高的區(qū)域。只有實(shí)現(xiàn)了城市的碳達(dá)峰和碳中和，才能實(shí)現(xiàn)國家層面的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。因此，城市作為實(shí)現(xiàn)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的主戰(zhàn)場非常重要，同時(shí)城市的建設(shè)發(fā)展也存在一些問題與挑戰(zhàn)。

泰安市位于山東省中部，北依省會泉城濟(jì)南市，南臨孔子故里曲阜市，截至2022 年10 月，泰安市轄2 個(gè)市轄區(qū)（泰山區(qū)、岱岳區(qū)）、2 個(gè)縣級市（新泰市、肥城市）、2 個(gè)縣（寧陽縣、東平縣）。泰安市因泰山而得名，“泰山安則四海皆安，寓國泰民安之意”[3]。泰安市境內(nèi)的泰山，又稱東岳，總面積426 km2，主峰海拔1 545 m，氣勢磅礴，拔地通天，素有“五岳之首”“天下第一山”之譽(yù)。隨著泰安市城市更新步伐的加快，成功入選國家清潔取暖試點(diǎn)城市；村鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效，農(nóng)村生活垃圾無害化村莊覆蓋率達(dá)到100%。當(dāng)前，泰安市正在進(jìn)行全國文明城市的創(chuàng)建[4]，全力推動全國文明城市創(chuàng)建向更高層次、更高水平邁進(jìn)。

2 生態(tài)與低碳城市發(fā)展的實(shí)踐路徑

本文經(jīng)過對泰安市多地進(jìn)行調(diào)查與總結(jié)，形成了生態(tài)與低碳城市發(fā)展的一個(gè)實(shí)踐路徑，為下一步我國其他城市向生態(tài)與低碳化方向邁進(jìn)打牢基礎(chǔ)，生態(tài)與低碳城市發(fā)展的實(shí)踐路徑主要包括以下8 個(gè)方面。

2.1 以可持續(xù)發(fā)展為核心，明確建設(shè)方向

從我國現(xiàn)階段城市建設(shè)來看，在城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了許多問題，其中城市規(guī)劃滯后、人口過度集中造成的資源短缺就是一個(gè)尤為突出的問題[5]。因此，要解決城市過度擴(kuò)張帶來的一系列弊端問題，必須要以可持續(xù)發(fā)展為核心，建立符合實(shí)際情況的生態(tài)與低碳城市發(fā)展目標(biāo)；要從可持續(xù)的角度來考慮和制定戰(zhàn)略目標(biāo)[6]。戰(zhàn)略目標(biāo)是指一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)所必需采取的行動計(jì)劃和措施，其基本要求是要以解決城市中各種矛盾為中心，充分考慮城市生態(tài)與低碳建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)和資源利用的相互關(guān)系，既要注意生態(tài)與低碳發(fā)展過程中環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間平衡，又不能損害社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展所必須具備的條件[7]。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，考慮各方面因素進(jìn)行綜合平衡。

2.2 完善城市規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局

城市規(guī)劃體系的構(gòu)建是為了保障在城市規(guī)劃建設(shè)管理中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。我國城市化進(jìn)程正處于加速階段，而伴隨著我國人口總量及人口密度的快速增長，城市人口和城市用地不斷增加[9-10]。與此同時(shí)，城市人口總量的增加導(dǎo)致對能源、土地利用和環(huán)境的需求也隨之不斷增加，城市建設(shè)發(fā)展對資源的需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模之間存在矛盾沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的城市建設(shè)與生態(tài)破壞問題。因此，要實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)與低碳城市建設(shè)，必須通過完善的規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)合理布局，并需要協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系[11]。一方面，要建立科學(xué)合理的規(guī)劃體系來指導(dǎo)各項(xiàng)生態(tài)與低碳城市工程建設(shè)活動；另一方面，還要結(jié)合我國國情以及城鄉(xiāng)一體化要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展原則來進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)活動。例如：通過對傳統(tǒng)規(guī)劃和新型規(guī)劃理念結(jié)合形成多層次規(guī)劃體系[12]，同時(shí)利用新技術(shù)為我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)等方法[13]。

2.3 城市綠化保護(hù)、積極開展植綠護(hù)綠行動

根據(jù)時(shí)令節(jié)氣，開展春季護(hù)綠、花期保護(hù)、游園護(hù)綠等專項(xiàng)護(hù)綠行動，對城市的山頭公園、林蔭綠道、居住小區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，加大涉綠違法問題整治力度，強(qiáng)化護(hù)綠理念宣傳引導(dǎo)；建立公園管理執(zhí)法聯(lián)系機(jī)制，在春季游園、賞花高峰期，聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)巡查值守，向市民發(fā)放一封信，開展普法宣傳，及時(shí)查處制止踩踏綠地、攀折樹木花果等毀綠違法行為，與市民朋友攜手同行，共同保護(hù)城市花海美景。做好城市更新和城市建設(shè)綠化保護(hù)工作，在市政、通訊、電力、交通等涉綠工程開工之前就提前介入，送法上門，做好“開工第一課”，指導(dǎo)規(guī)范綠化施工作業(yè)，施工開始后進(jìn)行“陪伴式”跟蹤檢查，嚴(yán)防施工毀綠發(fā)生。特別是綠化遷移項(xiàng)目，嚴(yán)查批少遷多、批“小”遷“大”、毀壞綠化設(shè)施、破壞古樹名木等問題，力爭讓每一株綠樹都能在施工中安然無恙。加大城市老舊樓院改造執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查擅自砍伐、遷移樹木及施工占用綠地問題，嚴(yán)防樓院改造毀綠發(fā)生。選取部分涉綠問題突出的居民小區(qū)，有計(jì)劃地開展綜合整治，有序解決居民小區(qū)圈占綠地、毀綠種菜、占綠停車等問題。對新建待交付小區(qū)，聯(lián)合有關(guān)部門開展預(yù)防性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速制止擅自處分、圈占公共綠地情況，源頭遏制毀綠圈占行為。緊盯背街小巷品質(zhì)提升，對背街小巷占綠毀綠問題進(jìn)行拉網(wǎng)排查，入戶開展護(hù)綠宣傳，嚴(yán)查背街小巷圈占綠地、綠地停車、擅自遷移砍伐樹木、釘拴刻畫樹木等違法行為，維護(hù)背街小巷美觀有序的綠化景觀[14-16]。

2.4 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源與能源

在建設(shè)生態(tài)與低碳城市過程中，要注意節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)放在解決民生問題上來，建立健全生態(tài)文明制度體系，積極探索資源環(huán)境可持續(xù)利用之路。要把節(jié)約能源作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，采取有效措施節(jié)約能源。要高度重視生態(tài)與低碳城市建設(shè)中節(jié)約資源的重要性，加強(qiáng)科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，加大力度推動資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化調(diào)整，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力，著力解決科技進(jìn)步中的重大問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建設(shè)生態(tài)與低碳城市必須牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感來建設(shè)生態(tài)與低碳城市；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想；以人為本、以人的全面發(fā)展為中心來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[17-18]；樹立人與自然和諧共存、共同繁榮意識；增強(qiáng)全民族節(jié)約資源意識、環(huán)保和綠色消費(fèi)觀念等。在建設(shè)生態(tài)與低碳城市過程中，充分利用環(huán)境保護(hù)技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排工作；進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約制度、體制和機(jī)制建設(shè)；通過各種手段為促進(jìn)資源高效利用、科學(xué)管理、循環(huán)利用等方面做出新貢獻(xiàn)；要加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，提高全民環(huán)保意識的自覺性和主動性，形成全民共同參與生態(tài)與低碳城市建設(shè)的良好氛圍[19]。

2.5 積極推進(jìn)能源清潔化，建設(shè)高效低碳城市

在生態(tài)與低碳城市建設(shè)中，要積極推進(jìn)能源清潔化，大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)天然氣的使用。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源以及核能等清潔、高效的能源；積極推進(jìn)城市綠色建筑發(fā)展（如：政府辦公樓、學(xué)校等公共建筑）；加強(qiáng)城市供熱、供冷系統(tǒng)建設(shè)；充分利用“一帶一路”倡議實(shí)施的契機(jī)，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)在節(jié)能環(huán)保等方面的合作；積極發(fā)展可再生能源和新能源，加快建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電裝置[20]。

2.6 建立碳排放交易市場機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建立碳排放交易市場機(jī)制是指政府將控制溫室氣體排放量作為目標(biāo)，對相關(guān)行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行一定的限制以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；同時(shí)，建立完善的碳排放交易機(jī)制，并保證其有效運(yùn)行[21-22]。首先，在全國范圍內(nèi)建立碳排放交易市場制度，這是一項(xiàng)非常有意義的事情，可以起到節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用；其次，制定一系列政策措施推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括碳排放交易細(xì)則、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、減排激勵(lì)制度等各種制度；最后，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系以及監(jiān)督管理機(jī)制。例如：在全國范圍內(nèi)開展對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行罰款和行政處罰，將企業(yè)環(huán)保違法行為納入國家信用體系。加強(qiáng)對企業(yè)碳排放交易及減排工作開展監(jiān)督檢查等方式，對違反國家規(guī)定的單位進(jìn)行處罰，并將碳排放考核結(jié)果納入企業(yè)績效考評體系中；積極推進(jìn)溫室氣體排放權(quán)交易試點(diǎn)工作；制定出臺碳排放權(quán)交易有關(guān)政策法規(guī)及具體操作辦法，完善相關(guān)配套政策措施等。

2.7 加快產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，提升城市核心競爭力

中國的制造業(yè)仍然以勞動密集型為主，低附加值、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重很大。美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)是其最重要的支柱，制造業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到65%。德國、英國等國家也都是高度重視制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。而中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易占出口份額高達(dá)70%以上，對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大，但并不利于提升國際競爭力。在此背景下，北京等城市加快推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)步伐：把生態(tài)與低碳發(fā)展作為北京未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)之一，努力在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面取得突破；加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合步伐；積極探索生態(tài)建設(shè)與社會建設(shè)相結(jié)合新途徑。加快推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)過程中，應(yīng)不斷加大資金投入、人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)力度，大力推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用發(fā)展[23]。

2.8 完善低碳公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)我國實(shí)際情況，提出“兩個(gè)確保、一個(gè)完善”的工作目標(biāo)，以保證居民獲得最基本的公共服務(wù)（教育、醫(yī)療、住房），以及實(shí)現(xiàn)低碳社會發(fā)展目標(biāo)；建立一個(gè)有效的低碳城市規(guī)劃制度框架和長效管理機(jī)制，將相關(guān)工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；通過政府和社會組織的廣泛合作，開展多種形式的宣傳教育活動，培養(yǎng)居民低碳意識；推進(jìn)政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織合作，開展公眾參與活動；通過實(shí)施“低碳進(jìn)社區(qū)”等一系列活動，廣泛傳播低碳理念。

3 結(jié)束語

我國的低碳城市規(guī)劃建設(shè)正處于初級階段，各地需要根據(jù)自身實(shí)際情況，建設(shè)屬于自己城市的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地實(shí)策，共同推動城市朝著生態(tài)、低碳方向邁進(jìn)，形成綠色低碳、高質(zhì)量可持續(xù)的新發(fā)展模式。