甘肅武威玉米制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

董軍亮

（甘肅省武威市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，武威 733000）

制種產(chǎn)業(yè)作為甘肅武威的特色產(chǎn)業(yè)之一，近幾年，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如果不及時(shí)解決，會(huì)嚴(yán)重影響玉米制種產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從武威市種業(yè)實(shí)際出發(fā)，分析了當(dāng)前全市制種產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，并提出了意見(jiàn)建議，旨在破解玉米制種過(guò)程中存在的難題，推動(dòng)全市實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)和種業(yè)可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)把武威打造成全省一流、中國(guó)知名的玉米種子繁育加工基地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1 玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

武威市現(xiàn)有耕地面積42.56 萬(wàn)hm2，常住人口144.33 萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口74.73 萬(wàn)人；海拔1367～3045m，年平均日照時(shí)數(shù)2954h，年太陽(yáng)總輻射量5530～6300MJ/m2，年平均氣溫7.9℃，年平均降水量165.9mm，無(wú)霜期85～165d，土壤污染和病蟲(chóng)害較少，天然隔離條件好，還有祁連山冰川雪水供給；區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，境內(nèi)有2 條鐵路和4 條高速公路貫穿全境。這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使武威成為發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)的最佳產(chǎn)區(qū)之一。2013 年武威市涼州區(qū)、古浪縣還被原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地。

2 玉米制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就糧食安全、吃飯問(wèn)題、種業(yè)振興發(fā)表重要講話，國(guó)家也將糧食安全、種業(yè)振興和種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。近年來(lái)，武威市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于種業(yè)振興的重大決策和甘肅省委、省政府的安排部署，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，大力推進(jìn)種業(yè)振興，全面加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，加大種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)，扶持優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)發(fā)展，健全種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為，并取得了顯著成效。目前，全市有持證生產(chǎn)玉米雜交種子的企業(yè)17 家，玉米制種面積1.1 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)到6205.78 萬(wàn)kg，主要銷往黃淮海、云貴川及東北、華北等地，總產(chǎn)值達(dá)到3.42億元，玉米制種產(chǎn)業(yè)已成為制種區(qū)百姓增收的主要來(lái)源。

2.1 良種繁育基地規(guī)模不斷擴(kuò)大通過(guò)多年發(fā)展，武威已成為全國(guó)重要的雜交玉米種子生產(chǎn)基地之一，全市玉米制種面積在0.8 萬(wàn)hm2以上，約占甘肅省玉米制種面積的8.1%，依托國(guó)家級(jí)玉米制種基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成國(guó)家級(jí)“四化”玉米制種基地0.27萬(wàn)hm2，提升改造“四化”玉米制種基地0.29 萬(wàn)hm2，玉米制種面積較2021 年相比增加0.34 萬(wàn)hm2，增幅達(dá)44.4%，玉米制種基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

2.2 制種基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善全市共建成種子曬場(chǎng)28.6 萬(wàn)m2，種子倉(cāng)庫(kù)5.2 萬(wàn)m2，加工車間1.5 萬(wàn)m2，成套大型種子加工生產(chǎn)線20 條，果穗烘干線20 條，籽粒烘干線27 套，種子倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)4000 萬(wàn)kg，年種子加工能力1.6 億kg。

2.3 科技創(chuàng)新能力明顯提升全市大力支持種子企業(yè)開(kāi)展育繁推一體化建設(shè)，扶持種子骨干企業(yè)建立完善商業(yè)化育種機(jī)構(gòu)，提升以企業(yè)為主體的自主科技創(chuàng)新能力，形成了院所、高校與種子企業(yè)較穩(wěn)定的合作關(guān)系。全市玉米制種企業(yè)中建立專門(mén)的科研育種機(jī)構(gòu)的共有11 家，“十三五”期間全市通過(guò)國(guó)家審定的玉米新品種（武科19、甘鑫28、金北209 等）23 個(gè)，通過(guò)省級(jí)審定的玉米新品種（興盛青儲(chǔ)188、博盛8 號(hào)、隴單10 號(hào)、香甜糯968 等）56 個(gè)，育成推廣了一批甘肅省內(nèi)較有影響力的玉米新品種。其中，武威新金城種業(yè)有限公司選育品種及推廣應(yīng)用項(xiàng)目獲得2020 年度甘肅省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

2.4 政策扶持力度不斷增大武威市先后出臺(tái)了《武威市振興河西國(guó)家玉米繁育制種基地實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《武威市種業(yè)振興行動(dòng)方案》等文件，通過(guò)推動(dòng)種業(yè)制種保險(xiǎn)、信貸支持等政策落實(shí)，爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目等方式，支持玉米種子骨干企業(yè)改造提升種子加工設(shè)備、種子品牌創(chuàng)建、制種基地建設(shè)和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)等。全市2022 年先后共投入種子烘干熱風(fēng)爐“煤改氣”項(xiàng)目、種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目、制種基地建設(shè)項(xiàng)目等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3488.4 萬(wàn)元，并建成種質(zhì)資源保存庫(kù)3 間共70.67m2，共申請(qǐng)“金北”“豪威田園”“武研”“搏盛”“金城”等種子注冊(cè)商標(biāo)20 余個(gè)。

2.5 種質(zhì)資源保護(hù)和利用穩(wěn)步推進(jìn)武威市認(rèn)真組織實(shí)施全國(guó)第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，制定印發(fā)《武威市第三次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023 年）》，全面普查、系統(tǒng)收集全市玉米種質(zhì)資源，對(duì)新收集的資源進(jìn)行編目、入庫(kù)（圃）保存，組織開(kāi)展優(yōu)異庫(kù)存種質(zhì)資源活力監(jiān)測(cè)與繁殖更新。目前，共征集到古老、珍稀、名優(yōu)、特有地方品種等農(nóng)作物種質(zhì)資源640 份，提交甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院審核129 份。依托武威市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研推廣單位，采用重離子輻照育種、航天誘導(dǎo)材料應(yīng)用等選育技術(shù)，收集繁育玉米、麥類、藜麥等種質(zhì)資源4225 份。

2.6 種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系不斷健全建立種子監(jiān)管工作機(jī)制，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)、種子市場(chǎng)和制種基地的監(jiān)管力度，組織開(kāi)展春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、夏季制種基地重點(diǎn)巡查和秋季種子質(zhì)量抽查、冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查等種子監(jiān)管“四查”行動(dòng)，重點(diǎn)查處品種侵權(quán)生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處置，2022 年全市立案查處各類種子違法案件29 起，移送公安機(jī)關(guān)2 起，全市種子市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

3 突出問(wèn)題

3.1 種子基地質(zhì)量不高制種區(qū)土壤亟需改良，制種區(qū)多年來(lái)連茬種植制種玉米，病原菌在土壤中大量繁殖，造成土壤病蟲(chóng)害頻繁發(fā)生，還會(huì)大量消耗土壤中的微量元素，使土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，肥力不足，導(dǎo)致作物抗病能力降低，這些問(wèn)題在制種區(qū)最為明顯。部分制種基地缺乏農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)差，仍然采用大水漫灌等落后生產(chǎn)方式；部分制種戶投機(jī)取巧，貪圖不勞（少勞）而多獲，抱著制種效益保管到底的思想，不積極配合制種技術(shù)人員落實(shí)種子生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程[1]。隔離區(qū)劃定難度增加，某些制種優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與制種的企業(yè)有5、6 家，制種企業(yè)密度較大，制種地塊相互交叉，制種隔離帶距離難以得到保證，導(dǎo)致植株在授粉期花粉相互傳播、相互影響，很大程度影響種子質(zhì)量。

3.2 種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)全市發(fā)證種子企業(yè)數(shù)量較多，但是大部分種子企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新不夠、產(chǎn)銷規(guī)模不大、輻射區(qū)域不廣、市場(chǎng)占有率不高、品牌影響力不強(qiáng)等問(wèn)題[2]。自主選育明星品種數(shù)量較少，由于自主選育種子研發(fā)費(fèi)用較高、研發(fā)周期較長(zhǎng)、利潤(rùn)回報(bào)不確定，培育一個(gè)明星品種更是難上加難，加之近幾年種子行情不好，種子企業(yè)出現(xiàn)資金短缺，品種培育投入的經(jīng)費(fèi)就更少，沒(méi)有新品種，為了生存，大部分企業(yè)只能選擇以代繁為主。自主選育品種在全國(guó)市場(chǎng)占有率不高，全市現(xiàn)有種子企業(yè)中擁有自主品種和新品種權(quán)的不足1/3，暫無(wú)具有全國(guó)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的育繁推一體化企業(yè)。

3.3 育種行業(yè)秩序不規(guī)范侵權(quán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，部分制種企業(yè)由于沒(méi)有明星品種，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，不惜鋌而走險(xiǎn)種植侵權(quán)品種或轉(zhuǎn)基因品種，加之維權(quán)公司的維權(quán)力度大，制種企業(yè)在面對(duì)高昂的維權(quán)費(fèi)時(shí)很難支付，只能將制種玉米進(jìn)行青貯，造成了資源的浪費(fèi)；個(gè)別制種企業(yè)在落實(shí)制種地塊時(shí)和基地村暗箱操作、哄抬價(jià)格、搶撬基地，造成制種農(nóng)戶臨時(shí)毀約，與出價(jià)高的公司又簽訂第2 份制種合同，導(dǎo)致制種企業(yè)之間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使玉米制種區(qū)包產(chǎn)值已達(dá)到4000 元/667m2，如遇到特殊天氣，制種產(chǎn)量和質(zhì)量得不到保障時(shí)，企業(yè)很難向農(nóng)戶按時(shí)足額支付制種款，導(dǎo)致上訪事件時(shí)有發(fā)生。部分制種戶為獲取更高的利益，通常在種子收獲時(shí)，將生產(chǎn)的種子一部分上交給制種公司，另一部分以高于合同價(jià)格出售給種子商販，導(dǎo)致武威市一些合法經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，造成了制種行業(yè)秩序混亂。

3.4 種業(yè)監(jiān)管力量還較弱種子管理機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)困難、裝備不足、技術(shù)落后等情況。目前，武威市還沒(méi)有通過(guò)省級(jí)認(rèn)證的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，發(fā)生種子糾紛時(shí)，只能花費(fèi)高昂費(fèi)用委托外面有資質(zhì)的公司進(jìn)行檢驗(yàn)，無(wú)形當(dāng)中增加了監(jiān)管成本。另外，部分制種企業(yè)在生產(chǎn)備案時(shí)，由于管理機(jī)構(gòu)缺少檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法核實(shí)企業(yè)備案品種的真實(shí)性，導(dǎo)致部分種子生產(chǎn)公司就以合格品種名義備案，實(shí)際以侵權(quán)品種生產(chǎn)，致使種子管理機(jī)構(gòu)不能很好地履行種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種管理服務(wù)、轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作職能。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 積極培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)堅(jiān)持“培育”和“引進(jìn)”兩條腿走路，引進(jìn)培育壯大一批育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的種子龍頭企業(yè)。支持鼓勵(lì)現(xiàn)有制種企業(yè)通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、資源、人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育發(fā)展具有地方特色的龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家（?。╉?xiàng)目，支持龍頭企業(yè)建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有加工設(shè)備進(jìn)行更新升級(jí)，整體提升種子加工技術(shù)水平[3]。支持種子品牌建設(shè)，加快推進(jìn)種子質(zhì)量全程認(rèn)證，注重種子包裝設(shè)計(jì)，做到統(tǒng)一標(biāo)牌。同時(shí)，充分利用種子交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)及電商等平臺(tái)，開(kāi)展多方位、多層次的宣傳推介，擴(kuò)大品牌的知名度和市場(chǎng)占有率。

4.2 大力推進(jìn)制種基地建設(shè)進(jìn)程一是把種業(yè)基地建設(shè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，按照規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化要求，打造一批現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)種子繁育生產(chǎn)基地。二是支持有條件的縣區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家制種大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、國(guó)家玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為主體，組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。三是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持制種基地建設(shè)，加強(qiáng)老舊種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣應(yīng)用精量播種、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控、全程機(jī)械化作業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代種業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升種子基地“四化”水平。四是培育壯大一批具有地方特色的種業(yè)示范基地、合作社和企業(yè)，打造一批玉米制種知名品牌，做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加大科技人才儲(chǔ)備和科研力度好種子是培育出來(lái)的，要想長(zhǎng)久發(fā)展種業(yè)，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前，全球種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，直接表現(xiàn)是育種技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是種業(yè)人才的較量。一是要充分利用市級(jí)現(xiàn)有人才引進(jìn)政策和事業(yè)單位招考，廣泛在全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)高質(zhì)量的種業(yè)人才，加快基礎(chǔ)研究型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，培育一批拔尖型、創(chuàng)新型、貢獻(xiàn)型種業(yè)人才。二是支持企業(yè)與高校、科研院所的交流和科研合作，積極搭建科研院所、高校、企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”平臺(tái)，并選取一批農(nóng)技推廣骨干和種子研發(fā)人員到高校、科研院所進(jìn)修培訓(xùn)，大力培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)型、市場(chǎng)中介型、經(jīng)營(yíng)管理型、科技創(chuàng)新型4 類新型經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍。三是要圍繞種業(yè)“卡脖子”技術(shù)和品種，集中優(yōu)勢(shì)資源攻克種業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)研究，加快推動(dòng)科研成果向種業(yè)轉(zhuǎn)化。

4.4 加快種質(zhì)資源保護(hù)利用體系建設(shè)一是在繼續(xù)做好糧食作物育種的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好武威市優(yōu)異種質(zhì)資源的收集研發(fā)工作，把具有武威市傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)的“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”種質(zhì)資源挖掘出來(lái)、傳承下去、利用起來(lái)，育成一批適宜本地、輻射周邊，體現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)需求，利于品牌打造的本土品種。二是加快建設(shè)河西走廊農(nóng)業(yè)種質(zhì)庫(kù)（中心庫(kù)）和農(nóng)業(yè)研發(fā)基地，全面系統(tǒng)地開(kāi)展農(nóng)作物育種和種質(zhì)資源收集、擴(kuò)繁、提純和鑒定評(píng)價(jià)工作。建立全市種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)作物種質(zhì)資源共享共用，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)提高育種創(chuàng)新能力和資源利用效率，逐步構(gòu)建育繁推一體化種業(yè)體系。三是加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和利用，有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用武威市珍稀、瀕危、特有資源和農(nóng)作物品種資源，使地方特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4.5 強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)一是進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)要求建立合格的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配齊兩級(jí)監(jiān)管檢測(cè)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步健全完善種業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系。二是進(jìn)一步理順監(jiān)管職能，形成市級(jí)政府要牽頭引導(dǎo)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)政府參與，要建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法體制，建立職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管體系。三是逐步建立完善種子質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，提高種子質(zhì)量管理能力，開(kāi)展好種子質(zhì)量抽檢、玉米轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、種子質(zhì)量田間檢驗(yàn)、種子純度種植鑒定、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定等工作。四是加強(qiáng)市場(chǎng)研判，建立苗木供需預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，積極打造各級(jí)各類線上線下種苗交易平臺(tái)，為種子現(xiàn)貨交易和新品種展示提供場(chǎng)所，解決種子供需矛盾突出的問(wèn)題。五是加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)種子等違法行為，對(duì)破壞制種行業(yè)秩序的違法行為發(fā)現(xiàn)一批，懲治一批、震懾一批。