社會(huì)文化視野下新僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的構(gòu)建
——以湖南邵東為個(gè)案的分析

任 娜，龍思彤

（1.暨南大學(xué) 華僑華人研究院，廣東 廣州 510632；2.中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)會(huì)址紀(jì)念館，廣東 廣州 510060）

一、問題的提出

中國(guó)改革開放以來，新移民群體不斷發(fā)展壯大，成為當(dāng)前海外華僑華人的重要組成部分。隨著新移民人數(shù)的增長(zhǎng)，新僑鄉(xiāng)應(yīng)運(yùn)而生。在發(fā)展程度上，新僑鄉(xiāng)既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市，如北京、杭州，也有欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸中小縣市，如湖南邵陽(yáng)、廣西上林。目前學(xué)界關(guān)于中國(guó)僑鄉(xiāng)的研究，從地域上普遍關(guān)注以福建、廣東等為主的傳統(tǒng)沿海僑鄉(xiāng)［1］和以北京、上海為代表的都市新僑鄉(xiāng)［2］，對(duì)于近年興起的內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)關(guān)注并不多。與傳統(tǒng)沿海僑鄉(xiāng)和都市新僑鄉(xiāng)相比，內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)具有自身的特點(diǎn)，它們往往缺少傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)的歷史移民積淀，在地理位置和資源稟賦上也不及都市新僑鄉(xiāng)優(yōu)越，但其擁有的大量第一代新移民卻與家鄉(xiāng)保持著緊密的情感、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這和傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)與海外華裔互動(dòng)的日趨式微形成鮮明對(duì)比。那么，在人員、商品、資金、知識(shí)、觀念等跨國(guó)流動(dòng)日益頻繁的今天，內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)呈現(xiàn)出怎樣的移民特征？新移民如何參與到僑鄉(xiāng)治理進(jìn)程中？地方政府與移民呈現(xiàn)出何種跨國(guó)互動(dòng)特點(diǎn)？?jī)?nèi)陸新僑鄉(xiāng)的治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)今鄉(xiāng)村振興和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路有著怎樣的啟示和意義？圍繞這些問題，本文以湖南邵東為個(gè)案，以跨國(guó)治理為理論框架，從社會(huì)文化視野闡述邵東僑鄉(xiāng)治理在跨國(guó)空間的建構(gòu)機(jī)理，揭示內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)作為當(dāng)今中國(guó)僑鄉(xiāng)的一種亞類型在跨國(guó)治理以及地方社會(huì)治理中的獨(dú)特性和典型性。

目前，我國(guó)僑鄉(xiāng)研究主要從兩條主線展開。一是以華僑華人自身為立足點(diǎn)，從地方社會(huì)發(fā)展、社會(huì)資本、移民網(wǎng)絡(luò)等視角研究海外移民對(duì)于僑鄉(xiāng)發(fā)展的影響；［3］二是關(guān)注僑務(wù)理論、政策內(nèi)容及其歷史演變，通過國(guó)內(nèi)外政策對(duì)比，分析中國(guó)僑務(wù)和僑鄉(xiāng)工作的特點(diǎn)并提出建議。［4］上述研究可謂十分豐富，但從跨國(guó)治理視角探究近年僑鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的成果并不多見。近些年，國(guó)外一些學(xué)者開始將跨國(guó)治理理論運(yùn)用到移民研究領(lǐng)域，如劉宏將跨國(guó)治理作為一種中國(guó)僑務(wù)政策和實(shí)踐的模式，指出全球化進(jìn)程中外來因素對(duì)僑務(wù)政策和體制的影響。［5］福賽爾（Fauser）、麥基（Mackey）以西班牙和墨西哥為例，從跨國(guó)治理層面考察移民的政治參與和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［6］

“治理”強(qiáng)調(diào)藉由不同政府和社會(huì)主體的互動(dòng)而形成一套解決問題的機(jī)制，是運(yùn)用公權(quán)力、市場(chǎng)和自治性組織的共同力量參與協(xié)商以提升整個(gè)社會(huì)績(jī)效的一套方案。［7］“跨國(guó)治理”強(qiáng)調(diào)兩個(gè)或以上國(guó)家的行為體基于共同目標(biāo)和利益而制定和采取的治理規(guī)則和行動(dòng)。［8］當(dāng)前跨國(guó)治理多運(yùn)用于國(guó)家層面，如國(guó)際關(guān)系或區(qū)域問題，很少用于國(guó)家之下地方社會(huì)的解析, 而地方是全球化進(jìn)程中跨國(guó)實(shí)踐和治理維度的一個(gè)重要單元。因此，本文的“跨國(guó)治理”旨在將僑鄉(xiāng)置于跨國(guó)空間之下，重點(diǎn)探析以海外移民為媒介的資本、人員、觀念等元素的跨國(guó)流動(dòng)對(duì)于僑鄉(xiāng)地方治理的參與和影響。這一過程打破了民族國(guó)家范式中以政治權(quán)力、國(guó)家機(jī)構(gòu)為主要治理框架的束縛和限制，突出僑鄉(xiāng)通過與移民之間跨國(guó)互動(dòng)而形成多元主體參與的治理模式和機(jī)制，對(duì)于理解全球化進(jìn)程中海外移民參與僑鄉(xiāng)治理的定位和角色具有重要意義。此外，針對(duì)跨國(guó)治理，一些學(xué)者提出跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的重要性。一套制度化治理機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)與跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)是緊密關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的。［9］就僑鄉(xiāng)治理而言，僑鄉(xiāng)與海外移民的互動(dòng)不僅依賴于移民天然形成的血緣、地緣、族源關(guān)系，還與地方政府與不同移民主體之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互動(dòng)過程中所形塑的多重跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)有著密切聯(lián)系。因此，在跨國(guó)治理框架下，本文以跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理為切入點(diǎn)，以新僑鄉(xiāng)邵東作為考察空間，從社會(huì)文化層面審視邵東與海外移民之間的跨國(guó)實(shí)踐，從中揭示僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理所呈現(xiàn)的內(nèi)在邏輯和建構(gòu)機(jī)理。

本文研究資料主要來源于一手文獻(xiàn)、官方網(wǎng)站信息的搜集整理和田野調(diào)查兩部分。文獻(xiàn)資料主要涉及公開出版的地方文獻(xiàn)，如《邵東縣志》等，以及官方網(wǎng)站公開的信息和相關(guān)部門的資料等。此外，2021—2023 年，我們先后在湖南長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)、邵東等地進(jìn)行田野考察，包括參與和觀察當(dāng)?shù)匦乱泼駜S領(lǐng)和僑企的商業(yè)和社會(huì)文化活動(dòng)；對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行一對(duì)一訪談（線上或線下），訪談對(duì)象包括在老撾、墨西哥和非洲等國(guó)家和地區(qū)的邵東籍僑領(lǐng)，以及相關(guān)僑務(wù)工作人員。此外，為了深入了解移民個(gè)體情況、對(duì)家鄉(xiāng)事務(wù)的參與等，基于老撾是邵東移民聚居的主要國(guó)家，我們通過老撾湖南商會(huì)和邵東僑聯(lián)等渠道向邵東移民發(fā)放并回收84 份有效調(diào)查問卷，老撾僑胞占受調(diào)查對(duì)象的98.8%。其中，男女性別百分比為71:29；年齡上，35 歲—45 歲占43.4%，18 歲—35 歲占31.3%，45 歲以上占25.3%。反映了邵東新移民以青壯年男性為主要構(gòu)成的人口特征。

二、邵東新移民的形成與特點(diǎn)

邵東屬湖南省轄縣級(jí)市，由邵陽(yáng)市代管，是湖南省第一大僑鄉(xiāng)，其海外移民的形成與當(dāng)?shù)貧v史地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化有著不可分割的聯(lián)系。邵東位于湖南內(nèi)陸，其地少人多的特點(diǎn)使邵東人一直有經(jīng)商重商的歷史傳統(tǒng)。至20 世紀(jì)80 年代邵東已發(fā)展成為包括藥材、木材、小五金等在內(nèi)的全國(guó)重要商品集散地，素有“商貿(mào)之城”“民營(yíng)之都”的美稱，目前是湖南省重要出口基地?；跉v史原因，邵東人外出謀生多在云南邊境經(jīng)商，這讓其發(fā)現(xiàn)了老撾商品匱乏的商機(jī)。1989 年中老關(guān)系恢復(fù)正常后，他們開始成群結(jié)隊(duì)地通過中老邊境的邊民小道偷渡至老撾境內(nèi)擺攤販貨，從而有了后來“十萬(wàn)湘商闖老撾”的景象。［10］隨著邵東商品遠(yuǎn)銷海外，海外邵東商人也從早期的東南亞擴(kuò)散到歐美、非洲等地區(qū)。

關(guān)于邵東新移民的規(guī)模和人數(shù)，至今缺乏精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)各方估算，湖南現(xiàn)有華僑華人近60 萬(wàn)人，其中40 萬(wàn)是改革開放后的新移民。其中除一小部分以留學(xué)、投資等移民方式定居美加、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)外，大部分新移民主要分布在東南亞地區(qū)，以經(jīng)商為主，其中以邵東人居多且實(shí)力最強(qiáng)，在泰國(guó)、老撾、柬埔寨、越南等國(guó)的湖南商會(huì)均擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。［11］老撾湖南商會(huì)是境外成立的第一家湖南商會(huì)，會(huì)員企業(yè)約2500 家，其領(lǐng)導(dǎo)人至今已經(jīng)過七次換屆，其中五任會(huì)長(zhǎng)均為邵東人。［12］

改革開放以來，邵東人將小工業(yè)品等“邵東制造”推出國(guó)門，海外邵東人也由此形成自身鮮明的社群特點(diǎn)。

第一，邵東新移民以草根階層為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982 年，在邵東總?cè)丝谥?，受教育程度在初中及以下的人?shù)占比78%以上。［13］改革開放后正是邵東人海外淘金的高峰期，在這一時(shí)期外出的人多以中學(xué)文化程度居多。我們的調(diào)研問卷結(jié)果也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，受教育程度在高中及以下的被調(diào)查者占到總?cè)藬?shù)的79.8%。文化程度不高的特點(diǎn)使邵東移民在經(jīng)濟(jì)條件改善以后，往往更有推動(dòng)家鄉(xiāng)社會(huì)文化發(fā)展、使子女接受良好教育的渴望和動(dòng)力。

第二，邵東僑商經(jīng)濟(jì)實(shí)力以百萬(wàn)資產(chǎn)居多，以中小規(guī)模公司為主。他們以經(jīng)營(yíng)邵東本地市場(chǎng)的箱包、小五金等低技術(shù)低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，主要提供產(chǎn)品的跨國(guó)銷售服務(wù)，依靠薄利多銷占領(lǐng)消費(fèi)品市場(chǎng)，這在一定程度上制約了海外邵東人企業(yè)的發(fā)展空間。我們的調(diào)研顯示，邵東新移民公司規(guī)模在50 人以下的占95.2%，且資產(chǎn)以百萬(wàn)元以上、千萬(wàn)元以下居多。邵東新移民經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不十分突出，但對(duì)于在海外白手起家的第一代移民而言，海外邵東人商業(yè)實(shí)力的迅速成長(zhǎng)為其參與家鄉(xiāng)治理提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，邵東移民親緣地緣網(wǎng)絡(luò)突出，依托家族、鄰里、同鄉(xiāng)等關(guān)系移民海外，形成典型的連鎖性移民。邵東人重視親緣、地緣的觀念還體現(xiàn)在其經(jīng)營(yíng)方式上。他們多以成群抱團(tuán)方式立足海外，形成團(tuán)結(jié)互助的精神。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的人經(jīng)常賒貨給一些小戶或暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的經(jīng)營(yíng)戶，讓其渡過難關(guān)。正是基于這樣的親緣、地緣網(wǎng)絡(luò)，邵東人家鄉(xiāng)認(rèn)同深厚，反哺意愿強(qiáng)，為邵東移民與家鄉(xiāng)的持續(xù)互動(dòng)提供了必要的情感和社會(huì)基礎(chǔ)。

總之，邵東新移民不斷壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為其參與家鄉(xiāng)治理提供了物質(zhì)保障，而以草根階層為主、重視親緣、地緣的社會(huì)文化背景又使這一群體具有深度參與家鄉(xiāng)事務(wù)的主動(dòng)性和責(zé)任感。在主客觀條件雙重作用下，新移民成為邵東僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理建構(gòu)的重要基礎(chǔ)和獨(dú)特資源。

三、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理建構(gòu)的動(dòng)力特征

在社會(huì)文化領(lǐng)域，邵東僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的形成與自上而下的僑務(wù)治理體系、制度化移民動(dòng)員、以及移民群體內(nèi)在動(dòng)因三方面有著不可分割的聯(lián)系。

（一）自上而下的僑務(wù)治理體系

隨著2012 年湖南省明確提出推進(jìn)文化改革發(fā)展、加快建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)后，［15］社會(huì)文化建設(shè)被湖南各級(jí)地方僑務(wù)部門列入重點(diǎn)工作議程。2012 年湖南召開全省外事僑務(wù)工作會(huì)議，指出要著力提升新時(shí)期僑務(wù)工作，探索新的工作方式。［16］邵陽(yáng)市政府積極響應(yīng)省委要求，出臺(tái)《邵陽(yáng)市委關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，著手推動(dòng)各縣市區(qū)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一系列省市政府的講話和舉措強(qiáng)化了基層僑務(wù)部門工作從“被動(dòng)迎來送往”向“主動(dòng)加壓”和“深度參與地方發(fā)展”轉(zhuǎn)變，為邵東積極發(fā)揮自身僑務(wù)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)社會(huì)文化振興提供了自上而下的動(dòng)力和壓力。

邵東社會(huì)文化建設(shè)比較薄弱，存在賭博風(fēng)氣泛濫、文化活動(dòng)匱乏等問題，邵東于2021 年向社會(huì)發(fā)出倡議書，動(dòng)員“鄉(xiāng)賢”回家鄉(xiāng)積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。［17］這里的“鄉(xiāng)賢”主要指有自身技術(shù)、資金、人脈等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和回到家鄉(xiāng)的人群。邵東作為僑鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的海外移民無疑構(gòu)成“鄉(xiāng)賢”的重要組成部分，成為邵東政府積極爭(zhēng)取的主要對(duì)象。在調(diào)研中，一些僑商的說法也證明了這一點(diǎn)：“以前聯(lián)系政府領(lǐng)導(dǎo)比較困難，后來我們熟悉當(dāng)?shù)兀?jīng)濟(jì)實(shí)力壯大了，政府有關(guān)部門開始主動(dòng)聯(lián)系，重視我們這一群體?！保?8］

（二）制度化移民動(dòng)員

制度化動(dòng)員海外移民參與家鄉(xiāng)發(fā)展是各地僑鄉(xiāng)普遍采取的治理路徑之一。不同類型僑鄉(xiāng)其具體實(shí)踐方式也有所差異。傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)的移民目前以海外出生、與家鄉(xiāng)日漸疏離的華裔后代為主，因此多以組織尋根活動(dòng)等方式讓華裔子弟加強(qiáng)家鄉(xiāng)認(rèn)同。［19］相比之下，以第一代移民為主的新僑鄉(xiāng)邵東則以加強(qiáng)移民管理、拓寬聯(lián)絡(luò)渠道作為推動(dòng)移民參與家鄉(xiāng)事務(wù)的主要途徑，如僑情普查、僑領(lǐng)動(dòng)員、拓寬參政議政渠道等。

2017 年，邵陽(yáng)市召開“四僑”①這里的“四僑”指邵陽(yáng)市人民政府外事僑務(wù)辦公室、邵陽(yáng)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、邵陽(yáng)市人大民族華僑外事委員會(huì)、邵陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技和外事委員會(huì)。聯(lián)席會(huì)議，提出進(jìn)一步完善僑情普查工作機(jī)制。［20］邵東作為邵陽(yáng)僑務(wù)資源大縣，依托僑務(wù)部門以及境外商協(xié)會(huì)積極開展僑情調(diào)研。

充分借助僑領(lǐng)在海外移民社群的號(hào)召力，將移民精英納入制度化參政議政軌道，是邵東政府動(dòng)員移民參與僑鄉(xiāng)治理的關(guān)鍵一環(huán)。2011 年，老撾中國(guó)湖南商會(huì)僑領(lǐng)返鄉(xiāng)，提出希望政府相關(guān)部門為海外新移民提供更多參政議政渠道。邵東僑務(wù)部門迅速回應(yīng)，提出由僑領(lǐng)牽線搭橋，同這一地區(qū)華商加強(qiáng)聯(lián)系。每年春節(jié)僑領(lǐng)回鄉(xiāng)，邵東僑聯(lián)均陪同考察或座談，并將僑界重點(diǎn)人士推薦為省、市、縣級(jí)政協(xié)或人大代表，同時(shí)吸收部分人士成為邵東僑聯(lián)、海聯(lián)會(huì)會(huì)員甚至進(jìn)入理事機(jī)構(gòu)，以此形成移民精英在家鄉(xiāng)參政議政的常態(tài)化制度。如邵東僑聯(lián)每年推薦5 名以上僑界群眾參加市縣各界代表人士座談會(huì)。2016—2018 年三年間，邵東向省、市人大、政協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)組織推薦近20 名僑界人士，2022 年推薦省人大代表1 名、市級(jí)政協(xié)委員5 名，省僑代會(huì)代表6 名。［21］我們的問卷調(diào)查顯示，17.9%的被調(diào)查者表示，曾通過各種渠道為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策。此外，邵東僑聯(lián)以“僑胞之家”為品牌，每年1～2 次以座談會(huì)形式組織新移民對(duì)國(guó)內(nèi)重大政策、活動(dòng)及相關(guān)僑法進(jìn)行學(xué)習(xí)，每年還與邵東統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦活動(dòng)近10 次，邀請(qǐng)華僑代表參與，一般是3～5 人，多的時(shí)候是7～8 人。［22］

（三）移民群體的內(nèi)在動(dòng)因

跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的構(gòu)建與邵東移民群體在海外的多年文化積淀以及移民個(gè)體自身發(fā)展需求密不可分。

作為第一代移民，海外邵東人桑梓情深，在事業(yè)有成后愿意反哺家鄉(xiāng)。當(dāng)新移民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，不僅給當(dāng)?shù)孛癖妿砭蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而且轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化風(fēng)氣。一位返鄉(xiāng)僑商受訪時(shí)談到：“我在邵東老家的鎮(zhèn)里面辦了一個(gè)工廠，有300 多人，當(dāng)時(shí)我爸爸就說如果你要建廠，就只能建到我們村里面，解決村里面的就業(yè)。后來村書記給我說自從辦了這個(gè)廠，我們村里打牌的人少了，吵架的人也少了，大家都在比誰(shuí)這個(gè)月拿的工資多，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題都少了?！保?3］

外因是條件，內(nèi)因是根本。如果說制度化動(dòng)員是新移民參與僑鄉(xiāng)建設(shè)的外部推力，那么，滿足個(gè)體內(nèi)在需求是新移民參與家鄉(xiāng)治理的內(nèi)在動(dòng)力。移民往往通過參與家鄉(xiāng)事務(wù)獲得官方認(rèn)可或榮譽(yù)，來補(bǔ)償其在異國(guó)社會(huì)地位的邊緣化和心理失落。［24］訪談中多位移民表示，政府工作人員在多個(gè)場(chǎng)合向他們強(qiáng)調(diào)的“講政治”成為影響其參與家鄉(xiāng)事務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵因素。老撾僑領(lǐng)宋先生的事例即說明了這一點(diǎn)。宋先生于2015 年經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，成立航空代理服務(wù)公司，開通運(yùn)營(yíng)湖南長(zhǎng)沙至老撾萬(wàn)象的定期直飛航班，但在通航后短期內(nèi)虧損一千多萬(wàn)元。他決定將航班停飛，但航線停飛直接影響湖南與老撾之間的經(jīng)貿(mào)往來和人員往返。為此湖南省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，特意將此事一事一議，補(bǔ)貼十萬(wàn)元鼓勵(lì)其繼續(xù)運(yùn)營(yíng)該航線。宋先生稱，“錢雖然不多，但這是省里認(rèn)可我的價(jià)值和作用，這就是講政治?！保?5］可見，這種通過“講政治”來獲取家鄉(xiāng)官方的肯定與認(rèn)可，成為移民實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位補(bǔ)償、獲取社會(huì)資本的重要路徑之一，也是移民參與僑鄉(xiāng)治理的一大動(dòng)力源泉。

可見，在地方各級(jí)政府和移民群體的互動(dòng)下，通過僑務(wù)部門自上而下的政策與舉措、制度化的動(dòng)員路徑以及移民群體的內(nèi)在發(fā)展訴求，移民成為邵東僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的一支重要建構(gòu)力量。

四、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的建構(gòu)類型

在社會(huì)文化領(lǐng)域，邵東形成了以人員互動(dòng)、慈善捐贈(zèng)和文化教育為治理主線的三大跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)。

（一）人員互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

人員跨國(guó)流動(dòng)的便捷與順暢是海外移民與僑鄉(xiāng)互動(dòng)的前提。不同于廣東、福建傳統(tǒng)沿海僑鄉(xiāng)早已形成的以廣州、廈門為中心的國(guó)際發(fā)達(dá)交流樞紐，湖南地處內(nèi)陸，對(duì)外交流相對(duì)滯后。為了便利邵東人“走出去”，推動(dòng)湖南—老撾直飛航線的開通以及老撾駐長(zhǎng)沙總領(lǐng)事館的設(shè)立，是邵東移民與地方政府共同開展跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的重要實(shí)踐之一。

改革開放后，邵東去往老撾的新移民日趨增多，但2015 年之前，湖南并沒有直飛老撾的航班，從湖南去往老撾需要在昆明或廣州轉(zhuǎn)機(jī)，航程耗時(shí)10 多個(gè)小時(shí)甚至要花費(fèi)一兩天時(shí)間。隨著“一帶一路”和“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的推進(jìn)，湖南與老撾經(jīng)貿(mào)文化交流不斷密切，其中邵東移民對(duì)中老關(guān)系的貢獻(xiàn)不言而喻。在湖南政府和邵東僑領(lǐng)的共同推動(dòng)下，老撾意識(shí)到湖南—老撾直飛航線對(duì)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。2015 年8 月，湖南開通長(zhǎng)沙至老撾萬(wàn)象直飛航班，每周一和周五各一班，航班時(shí)長(zhǎng)2 小時(shí)45 分鐘。如前所述，邵東籍僑領(lǐng)宋先生在這一航線開通和航班策劃中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。宋先生在湖南省各級(jí)政府的支持下，積極與各大航空公司聯(lián)系，后與老撾航空公司多次協(xié)調(diào)，最終促成了這一航線的開通。在中老簽約儀式上，宋先生以湖南省政府國(guó)際交流特別代表身份出席。在訪談中，他特別說到，“這個(gè)航班時(shí)刻表是我確定的，中國(guó)民航總局沒有改動(dòng)，這樣安排是考慮到很多華僑的家人和小孩都在老家，這樣周五就能飛回家看家人和小孩，周一又能飛回去工作?！保?6］宋先生在這一事件中的角色彰顯出其借助自身在中老兩國(guó)積累的社會(huì)資源，與相關(guān)政府部門合作參與到僑鄉(xiāng)社會(huì)治理中。直飛航線的開通不僅為人員流動(dòng)提供了便利，也推動(dòng)了邵東與海外地區(qū)社會(huì)文化的交流，僅2018 年湖南就通過“萬(wàn)名游客暢游老撾”計(jì)劃向老撾輸送了萬(wàn)余名游客。［27］

僑領(lǐng)在推動(dòng)老撾在湘設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)的過程中同樣發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。首先，湖南省僑務(wù)部門與老撾僑領(lǐng)多方溝通，后在多名僑領(lǐng)與老撾政界人士的溝通下，老撾最終于2017 年底在湖南設(shè)立老撾駐長(zhǎng)沙總領(lǐng)事館。這是中華人民共和國(guó)成立以來，外國(guó)政府在湖南設(shè)立的第一家領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。至2021年，領(lǐng)事館已為2 萬(wàn)多人辦理商務(wù)和旅游簽證。［28］老撾駐長(zhǎng)沙總領(lǐng)事館的設(shè)立，不僅說明人員對(duì)外交往與流動(dòng)是僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵一環(huán)，更體現(xiàn)出邵東僑領(lǐng)在僑鄉(xiāng)治理中的特殊地位和核心作用。

（二）慈善捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)

海外移民對(duì)家鄉(xiāng)的慈善捐贈(zèng)是僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的重要組成部分。與傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)移民捐贈(zèng)的動(dòng)力機(jī)制相似，邵東移民對(duì)家鄉(xiāng)的捐贈(zèng)不僅基于鄉(xiāng)情，更體現(xiàn)出地方政府和移民社群共同參與推動(dòng)的組織化和策略化特點(diǎn)。［29］僑鄉(xiāng)政府通過與邵東僑領(lǐng)共同發(fā)起慈善公益活動(dòng)、成立公益基金會(huì)、打造愛心工程等，在慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的制度化運(yùn)作和可持續(xù)性發(fā)展。

在這一治理網(wǎng)絡(luò)中，省級(jí)僑務(wù)部門發(fā)揮了關(guān)鍵作用，負(fù)責(zé)慈善活動(dòng)的發(fā)起、組織和相關(guān)慈善基金會(huì)的管理和運(yùn)營(yíng)，體現(xiàn)出制度性和精英化的特點(diǎn)。2011 年，湖南省僑聯(lián)發(fā)起“僑愛工程——萬(wàn)僑助萬(wàn)村”活動(dòng)，簽訂捐贈(zèng)協(xié)議和意向168 個(gè)，資金達(dá)4250 多萬(wàn)元。［30］2014 年，湖南省僑聯(lián)和湖南僑界共同發(fā)起成立湖南華僑公益基金會(huì)，以扶貧濟(jì)困、鄉(xiāng)村振興為宗旨，基金會(huì)由湖南省僑聯(lián)主管，原始基金數(shù)額為700 萬(wàn)人民幣，其中，政府資助200 萬(wàn)、僑商捐贈(zèng)500 萬(wàn)。此后，湖南華僑公益基金會(huì)捐贈(zèng)收入幾乎每年都達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。［31］邵東移民精英是這一網(wǎng)絡(luò)的重要建構(gòu)者，如湖南華僑公益基金會(huì)9名理事成員中，2名為邵東籍僑領(lǐng)。這些移民精英與僑聯(lián)共同負(fù)責(zé)基金會(huì)運(yùn)作以及資金的募集、管理和使用。此外，新冠肺炎疫情期間，邵東僑領(lǐng)也成為響應(yīng)湖南僑聯(lián)向湖南疫區(qū)捐贈(zèng)的首批行動(dòng)者。［32］

邵東作為重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，對(duì)移民慈善捐贈(zèng)起到了鼓勵(lì)引導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2022 年，邵東僑務(wù)部門累計(jì)引進(jìn)僑界各類愛心資金2000 萬(wàn)余元。邵東還以村為單位向海外移民廣泛發(fā)起募捐，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項(xiàng)目。我們的調(diào)查問卷顯示，有32.1%的受訪者資助過邵東鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，56%的受訪者參與過邵東鄉(xiāng)村的其他公益項(xiàng)目，如兒童助學(xué)、敬老助老活動(dòng)等。

（三）文化認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)

海外移民對(duì)家鄉(xiāng)文化認(rèn)同的建構(gòu)是僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的前提和體現(xiàn)。以廣東、福建為主的傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)移民人數(shù)龐大，通常來自各村鎮(zhèn)，其地緣文化認(rèn)同多以基層單位為依歸，這一點(diǎn)從數(shù)量甚多、成立較早的海外華人村鎮(zhèn)縣級(jí)社團(tuán)組織即可體現(xiàn)出來，而以廣東、福建省級(jí)地域?yàn)楹诵牡奈幕J(rèn)同較遲才出現(xiàn)。［33］相比之下，湖南海外移民出現(xiàn)甚晚，僑務(wù)資源相對(duì)有限，各級(jí)地方政府部門對(duì)海外移民尤為重視，因此湖南省、邵陽(yáng)市和邵東縣各級(jí)政府一開始就形塑了移民由內(nèi)而外的“漣漪型”文化認(rèn)同結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了從縣到省的同心圓式僑鄉(xiāng)認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)，邵東移民也藉此參與到家鄉(xiāng)不同層面的社會(huì)文化治理中。

最外層的認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)以湖南文化為重心。湖南省僑聯(lián)自2008 年以來啟動(dòng) “親情中華·魅力湖南”等對(duì)外文化交流活動(dòng)，截至2019 年，赴美國(guó)、南非、老撾等湖南移民較多的20 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉行慰問演出61 場(chǎng)次，觀眾達(dá)20 余萬(wàn)人次，“親情中華·魅力湖南”這一關(guān)鍵詞在Google 搜索達(dá)到20 多萬(wàn)條，百度搜索超過50 多萬(wàn)條。［34］此外，海外邵東人社團(tuán)組織也均以湖南命名，這其中既有湖南省政府的推動(dòng)，也是邵東移民對(duì)湖南作為家鄉(xiāng)文化認(rèn)同的體現(xiàn)。以邵陽(yáng)文化為中心的認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)處于中間層。邵陽(yáng)僑聯(lián)結(jié)合地方特色，將崀山風(fēng)景名勝區(qū)、蔡鍔故居等打造為湖南省第一批“湖南省華僑文化交流基地”，以此凝聚移民對(duì)家鄉(xiāng)的文化歸屬感。邵東作為僑鄉(xiāng)基層單位，一方面借助省市華僑文化交流基地、微信、抖音等，積極推廣本地蔭家堂文化，將之與邵商文化、華僑文化相結(jié)合，另一方面通過舉行“湖南邵東·老撾萬(wàn)象文化藝術(shù)交流”等慰問演出活動(dòng)，加強(qiáng)與邵東移民的直接互動(dòng)，從而塑造了這一文化認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)的核心層。

如果說從省、市、縣三層強(qiáng)化邵東移民的地緣文化認(rèn)同體現(xiàn)出僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)在邏輯，那么，藉由移民資源構(gòu)建的各種對(duì)外文化交流平臺(tái)是僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的具體實(shí)踐。邵東僑領(lǐng)在這一網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中老職業(yè)教育培訓(xùn)合作基地的創(chuàng)辦就是一個(gè)典型案例。該基地首先在老撾僑領(lǐng)宋先生等人的提議和推動(dòng)下開展，得到湖南省教育廳大力支持，此培訓(xùn)基地與長(zhǎng)沙民政學(xué)院合作，成為雙向職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地。不僅如此，宋先生等人還推動(dòng)老撾黨政干部培訓(xùn)地選址湖南，開辦老撾地方政府中高級(jí)干部湖南研修班，推動(dòng)湖南省政府設(shè)立芙蓉獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)老撾學(xué)生來湖南留學(xué)。宋先生本人不僅自費(fèi)將其老撾朋友的子女介紹來湖南高校留學(xué)，還推薦一百多個(gè)老撾干部子女來湖南各地大學(xué)學(xué)習(xí)。［35］這一藉由僑領(lǐng)牽線推動(dòng)而形成的湖南老撾兩地跨國(guó)文化交流網(wǎng)絡(luò)，作為一種長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)地方社會(huì)文化的發(fā)展，彰顯出移民在跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理中的主體能動(dòng)性。

總之，在地方僑務(wù)部門與邵東移民的雙向互動(dòng)中，形塑了以人員、慈善、文化為主線的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，其以邵東為原點(diǎn)，外延至省、市地區(qū)，顯現(xiàn)出僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理建構(gòu)的層次與路徑。

五、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

根據(jù)地域單位，僑鄉(xiāng)可劃分為以祖村為代表的“內(nèi)部發(fā)源地”和以縣市等一般地域單位為代表的“外部發(fā)源地”。［36］這一地域流動(dòng)性特征使邵東僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理體系依次形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村等不同治理單元，并在與移民的跨國(guó)互動(dòng)中形成了以邵東縣為中心的“省—市—縣”和“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。這里的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”主要指在僑鄉(xiāng)治理中三級(jí)行政單位相互配合，各執(zhí)其能，自上而下地形成一套治理運(yùn)作體系。

“省—市—縣”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要由湖南省、邵陽(yáng)市和邵東縣三級(jí)政府部門共同建構(gòu)而成。邵東作為縣級(jí)市，在僑務(wù)工作中主要與湖南省和邵陽(yáng)市進(jìn)行對(duì)接。在這一治理系統(tǒng)中，湖南省是政策和機(jī)制的引領(lǐng)者，邵陽(yáng)市是推動(dòng)者，邵東縣更多扮演執(zhí)行者的角色。僑聯(lián)青年委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“僑青會(huì)”）的成立是這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的典型體現(xiàn)。湖南省政府通過在各級(jí)地方部門發(fā)起成立僑青會(huì)，以此為機(jī)制吸納僑界青年精英參與到僑鄉(xiāng)建設(shè)中。2019 年湖南省僑青會(huì)成立。省僑聯(lián)作為僑青委的主管單位，強(qiáng)調(diào)要“積極推動(dòng)當(dāng)?shù)貎S青會(huì)的組織建設(shè)和發(fā)展，爭(zhēng)取在2020年每個(gè)市州僑聯(lián)都要有僑青會(huì)組織”。［37］省僑青委設(shè)有海外委員，以加強(qiáng)和海外僑青的互動(dòng)。成員由各市州推薦代表組成，最初有海外委員128 名，至2021 年增至146 名。邵陽(yáng)市僑聯(lián)于2021 年成立僑聯(lián)青年委員會(huì)，以配合省僑青委工作，完善僑聯(lián)組織體系。由于邵陽(yáng)的僑務(wù)資源主要集中于邵東，二者在僑務(wù)資源方面存在著很大的重合性，如邵陽(yáng)僑委會(huì)中，邵東人員占到了三分之二。因此，作為基層的邵東僑聯(lián)尚無成立僑青委的必要，其職能主要是向邵陽(yáng)僑青委積極推選當(dāng)?shù)貎S聯(lián)青年委員，同時(shí)與邵陽(yáng)青委會(huì)共同開展活動(dòng)，負(fù)責(zé)與海外僑民聯(lián)絡(luò)對(duì)接。因此，邵東是這一網(wǎng)絡(luò)中最有力的執(zhí)行者。

“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)作為基層僑務(wù)治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)作用，推動(dòng)僑務(wù)工作由縣級(jí)“單打獨(dú)斗”向縣—鄉(xiāng)—村“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。縣級(jí)僑務(wù)部門在這一網(wǎng)絡(luò)中擔(dān)任主導(dǎo)者，承辦上級(jí)活動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際開展基層工作，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)揮作用。邵東在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)委員和干事，負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑聯(lián)事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)揮推動(dòng)者作用，傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)僑務(wù)工作部門的指示，推動(dòng)村干事進(jìn)行具體實(shí)踐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這一網(wǎng)絡(luò)中起上傳下達(dá)的作用，因此在網(wǎng)絡(luò)治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作用比較微弱。村是海外移民的直接發(fā)源地，新移民多通過同村網(wǎng)絡(luò)移民海外，如邵東卿家村，一百多人皆通過同村網(wǎng)絡(luò)在老撾經(jīng)商興業(yè)。［38］因此，村是海外移民社群中最核心的認(rèn)同單元之一，也是與海外移民聯(lián)系最為密切的僑鄉(xiāng)基層單位。邵東充分發(fā)揮村級(jí)優(yōu)勢(shì)，以村為治理單位開展工作，較多活動(dòng)以村委會(huì)名義發(fā)起，依靠村干部執(zhí)行完成，如組織邵東移民下村調(diào)研考察；以村為主體激發(fā)海外鄉(xiāng)賢的家鄉(xiāng)情懷，打造“鄉(xiāng)賢智庫(kù)”等，故而村委會(huì)、村僑務(wù)干事成為這一基層網(wǎng)絡(luò)的具體行動(dòng)者。

在傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，由于移民眾多，僑民參與僑鄉(xiāng)治理多集中在以村縣為主的基層社會(huì)，［39］而湖南僑務(wù)資源有限，又以新僑鄉(xiāng)邵東為重鎮(zhèn)，因此邵東成為地方各級(jí)僑務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。縱向上，邵東跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理將從省到村的僑務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)地整合在一起。邵東作為縣級(jí)僑鄉(xiāng)單位，處于兩大網(wǎng)絡(luò)的中心，既是“省—市—縣”這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的重要執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)與海外移民聯(lián)絡(luò)與互動(dòng)，又是“縣—鄉(xiāng)—村”這一僑務(wù)工作體系的核心引領(lǐng)者和主導(dǎo)者，發(fā)揮著承上啟下的核心作用。橫向上，邵東移民的僑領(lǐng)、社團(tuán)、企業(yè)等多元主體積極參與到從省到村不同層次的地方社會(huì)治理中，體現(xiàn)了與傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)治理的差異。

六、結(jié)語(yǔ)

邵東新移民以草根為主的階層構(gòu)成，以跨國(guó)貿(mào)易為主的營(yíng)商特征，使其在移民海外后仍與家鄉(xiāng)保持著頻密的互動(dòng)。相比于傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)與海外移民后裔聯(lián)系的式微，新僑鄉(xiāng)與海外移民聯(lián)系的密切成為其發(fā)展的特有資源和優(yōu)勢(shì)。在地緣文化認(rèn)同上，邵東新移民展現(xiàn)出僑鄉(xiāng)認(rèn)同從村到縣至省的外擴(kuò)性效應(yīng)，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)移民以村、鎮(zhèn)、縣為主要認(rèn)同單位有所不同。這一認(rèn)同特點(diǎn)使得邵東移民參與到不同層次的僑鄉(xiāng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理中，在社會(huì)文化空間形成以人員流動(dòng)、慈善捐贈(zèng)和文化認(rèn)同為主線的三大跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出制度化、組織化的建構(gòu)特點(diǎn)。

這一跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理呈現(xiàn)出縱、橫兩種結(jié)構(gòu)特征。橫向方面，僑務(wù)部門與海外移民共同成為跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的參與主體，二者通過交流合作，分享公共權(quán)力，對(duì)各類資源進(jìn)行有效配置，增進(jìn)公共利益，以達(dá)到推動(dòng)僑鄉(xiāng)治理的目的。僑鄉(xiāng)政府部門與海外移民精英、社團(tuán)所建立的合作伙伴關(guān)系，形成跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的多元模式與機(jī)制。縱向方面，通過省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不同層級(jí)治理單元的協(xié)調(diào)、配合與互動(dòng)，各自扮演不同角色，發(fā)揮不同效能，將海外移民納入到僑鄉(xiāng)治理中。這一縱橫交織的治理體系構(gòu)成邵東跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的主要脈絡(luò)，是僑鄉(xiāng)振興以及中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分。