北方局領(lǐng)導(dǎo)華北黨組織建設(shè)的實踐歷程及成效

楊建中，鄭 琳

（太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030024）

中共中央在抗戰(zhàn)初期指出：“為了擔(dān)負(fù)起擴大與鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以澈（徹）底戰(zhàn)勝日本帝國主義的神圣的任務(wù)，強大的黨的組織是必要的?！保?］466北方局堅決貫徹黨中央指示，一面領(lǐng)導(dǎo)抗日救亡，一面加強華北黨組織建設(shè)，為華北抗戰(zhàn)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。研究北方局轉(zhuǎn)戰(zhàn)山西開展組織建設(shè)的歷史，對于深化中共黨史研究、抗日戰(zhàn)爭研究具有重要學(xué)術(shù)價值，對于新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程也具有重要現(xiàn)實意義。

一、北方局轉(zhuǎn)戰(zhàn)山西領(lǐng)導(dǎo)華北抗戰(zhàn)

抗戰(zhàn)前，華北組織情況不容樂觀。1935 年12 月29 日，中央政治局會議決定，“劉少奇為中央駐北方代表，到華北指導(dǎo)北方局工作。”［2］在赴華北工作之初，劉少奇就曾指出華北黨組織“除開保存了黨的旗幟而外，黨的組織一般沒有保存下來，僅僅在河北還保存了一個省委組織、若干城市與農(nóng)村中的地方組織和一批中下級干部，而且這些組織和干部還被左傾機會主義路線嚴(yán)重統(tǒng)治著?！保?］246劉少奇到天津后重組北方局，加強組織機構(gòu)設(shè)置，負(fù)責(zé)“領(lǐng)導(dǎo)河北、山西、山東、綏遠、河南、內(nèi)蒙墾（古）區(qū)黨的工作?！保?］1937 年白區(qū)工作會議后北方局對所屬組織進行適當(dāng)調(diào)整，并提出“保衛(wèi)華北”“保衛(wèi)平津”的口號。7 月7 日，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，如何堅持華北戰(zhàn)略防御并創(chuàng)建支撐持久抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略支點成為中央關(guān)注的重要問題。中共中央北方局臨危受命，擔(dān)負(fù)起這一歷史重?fù)?dān)。

平津淪陷之前，北方局移駐太原，恢復(fù)和建立各地黨組織、領(lǐng)導(dǎo)華北游擊戰(zhàn)爭，部署打開華北抗戰(zhàn)局面?？箲?zhàn)初期北方局的工作機構(gòu)有軍委、組織部、宣傳部，其中宣傳部最早成立。1937 年11 月8 日，太原失陷，北方局轉(zhuǎn)戰(zhàn)臨汾、晉西地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)華北黨組織圍繞開辟華北敵后戰(zhàn)場展開工作，工作重點轉(zhuǎn)向“加緊在華北各地創(chuàng)建抗日根據(jù)地和大力發(fā)展黨的工作”。［5］144至1938 年初，晉察冀、晉冀豫、晉西北、晉西南抗日根據(jù)地已初具規(guī)模。1938 年春，日軍發(fā)動晉南和臨汾戰(zhàn)役，北方局撤離臨汾移至?xí)x西地區(qū)。期間，劉少奇奉命回延安遠程擔(dān)負(fù)華北黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，楊尚昆在呂梁地區(qū)代理北方局書記，朱瑞和彭真分別在晉東南、晉察冀負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h的工作，指導(dǎo)各地建立抗日民主政權(quán)與人民武裝。

1938 年10 月到1943 年12 月，隨著抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，北方局工作中心轉(zhuǎn)向建設(shè)敵后抗日根據(jù)地。1938 年11 月9 日，中共中央決定劉少奇任中原局書記執(zhí)行“發(fā)展華中”的戰(zhàn)略任務(wù)，楊尚昆任北方局書記，朱德、彭德懷、楊尚昆為北方局常委，北方局機關(guān)移至太行區(qū)，與八路軍匯合共同領(lǐng)導(dǎo)華北抗戰(zhàn)。同時成立下轄晉察冀、冀中、冀熱察3 個區(qū)黨委的晉察冀分局和轄原蘇魯豫邊區(qū)省委黨組織的山東分局。北方局相繼設(shè)置了政權(quán)工作部、社會部、北方局黨校等機構(gòu)，工作機構(gòu)得到極大充實。1939 年春國民黨發(fā)動第一次反共高潮，北方局及時作出指示要求有力地鞏固和發(fā)展已經(jīng)開辟的抗日根據(jù)地。1940 年11月楊尚昆赴延安準(zhǔn)備參加黨的第七次全國代表大會，1942 年8 月由彭德懷任北方局代理書記，同時成立太行分局，負(fù)責(zé)晉冀豫、冀南、太岳、晉豫等四區(qū)工作。這時北方局常委僅剩彭德懷一人留在華北，“實際上全面擔(dān)負(fù)起華北敵后黨政軍民抗戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！保?］10431941 年和1942 年是中國抗日戰(zhàn)爭極其困難的年代，華北抗戰(zhàn)遭遇嚴(yán)重危機。面對日軍的“三光政策”、國民黨的反共磨擦以及嚴(yán)重的自然災(zāi)害，在八路軍的支持下，北方局帶領(lǐng)華北軍民從開展大生產(chǎn)、堅持對敵斗爭、建設(shè)根據(jù)地等方面應(yīng)對不利形勢，扭轉(zhuǎn)局面。1942 年5 月20 日，下轄晉西北區(qū)委、晉西南工委、綏察工委的中共中央晉綏分局成立。1943 年8 月12 日，晉察冀分局改為中共中央晉察冀分局，同時取消北岳、冀中兩個區(qū)黨委由分局直接負(fù)責(zé)。10 月北方局和太行分局合并。11 月中共中央冀魯豫分局成立，負(fù)責(zé)冀南、冀魯豫工作。之后“北方局主要是領(lǐng)導(dǎo)晉冀魯豫地區(qū)的工作。”［7］同年秋華北敵后抗日根據(jù)地渡過艱難時期，走向恢復(fù)和發(fā)展，9 月10 日彭德懷赴延安參加黨的七大，10 月鄧小平接任北方局代理書記。

1944 年世界反法西斯戰(zhàn)爭進入新階段。1 月，北方局駐扎在左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)華北人民發(fā)動攻勢作戰(zhàn)。面對新的形勢要求，北方局發(fā)出1944年工作方針的指示，強調(diào)“團結(jié)全華北人民的力量，克服一切困難，堅持華北抗戰(zhàn)，堅持抗日根據(jù)地，積蓄力量，準(zhǔn)備反攻，迎接勝利”。［6］606同年下半年中央要求“地委以上各級黨部須立即建立城市工作部”，［8］北方局隨即成立城市工作部，領(lǐng)導(dǎo)城市工作。1945 年3 月下旬，北方局機關(guān)移駐冀魯豫地區(qū)，工作重點也隨之轉(zhuǎn)向該地。1945 年春開始，華北各地軍民發(fā)動大規(guī)模的春季、夏季攻勢。8 月15 日，日本政府宣布無條件投降，至此抗日戰(zhàn)爭勝利結(jié)束。八年間，北方局開辟范圍“東西長約1100 公里，南北寬約900 公里；政令所及之人口約5000 萬，占華北人口總數(shù)的51%”，［9］1為奪取抗日戰(zhàn)爭的全面勝利作出重大貢獻。

二、北方局在華北地區(qū)組織工作的成功實踐

1939 年8 月25 日，中共中央政治局發(fā)出《關(guān)于鞏固黨的決定》重要指示。由此北方局組織工作的重心從大力發(fā)展和充實黨組織轉(zhuǎn)向鞏固各級黨組織階段。北方局全面加強黨的組織建設(shè)。

（一）恢復(fù)與建立華北黨組織

黨組織的建立是黨的各項方針政策落實的基本條件。面對強大的侵華日軍，有力的組織是必要的。北方局轉(zhuǎn)戰(zhàn)山西之后，將恢復(fù)和發(fā)展黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)華北抗戰(zhàn)的首要任務(wù)，自上而下開展建立黨組織、廣泛發(fā)展黨員的組織工作。

一是自上而下建立黨組織。黨組織是發(fā)動和實行全民族抗戰(zhàn)的政治保證和組織保證。大革命失敗后，華北各地黨組織遭受重大破壞，黨員隊伍迅速減少，難以適應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)工作。1937 年5 月17 日，劉少奇在白區(qū)工作會議上的報告深刻闡明了黨在整個白區(qū)工作的基本方針和策略，為全面抗戰(zhàn)的到來作了思想準(zhǔn)備。劉少奇到天津后恢復(fù)各地黨組織，從思想上和組織上糾正“左”傾錯誤，毛澤東稱其為“白區(qū)工作中正確路線的代表”。［10］17310 月，劉少奇再次強調(diào)要在華北白區(qū)取得抗戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須大量發(fā)展黨的組織，“在每一縣、每一個地區(qū)與鄉(xiāng)村及武裝部隊中都要建立起黨的組織”。［9］61

根據(jù)中共中央指示，北方局指派負(fù)責(zé)人首先恢復(fù)、建立各地的地委和各縣的縣委，然后聯(lián)系審查原有的黨員，培養(yǎng)發(fā)展新的黨員，建立黨的支部。初期，這些縣委等機關(guān)大多以八路軍工作團的名義作掩護進行各項公開工作。由于各省委組織力量有限，各地建黨工作采取分頭進行的方式，一方面由中共中央組織部、北方局或八路軍總部直接指派黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的工作人員分赴各地建立黨的特委、縣委或工委。如，北方局指示李運昌任河北省委書記并負(fù)責(zé)組建省委，河北省委的工作主要是配合八路軍準(zhǔn)備發(fā)動冀東抗日武裝起義，開展敵后抗日武裝斗爭。另一方面中共中央北方局和各省委在各地開辦黨員、游擊干部訓(xùn)練班，分批培訓(xùn)黨員干部，然后分派到各地進行建黨工作。山西工委舉辦的黨員訓(xùn)練班就“為山西等地黨組織的恢復(fù)建立培養(yǎng)了一批急需的建黨骨干”。［11］

此外，八路軍的地方工作團在深入發(fā)動群眾抗日的同時，也積極恢復(fù)和建立黨的各級組織。第一一五師、第一二〇師和第一二九師的工作團分別在晉察冀、晉西北、晉冀豫、晉西南與地方黨員相互配合建立黨組織。中國共產(chǎn)黨與閻錫山建立的特殊形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為山西黨組織的恢復(fù)和發(fā)展提供了十分重要的條件。犧盟會特派員訓(xùn)練班的學(xué)員很大一部分名義上隸屬于犧盟會，“實際上是由山西臨時工委派出搞黨的工作。訓(xùn)練班結(jié)束后，他們被派到山西全省各縣，有的當(dāng)縣委書記，有的參加縣委?！保?2］

隨著日本帝國主義的瘋狂侵略，華北幾乎全部淪陷，國民黨軍隊大多退走，河北、察哈爾、山東的國民黨政府以及縣長、專員幾乎都逃走了。在此情況下，北方局在各地委任了許多新的縣長和專員，“并在各戰(zhàn)略區(qū)經(jīng)過民主方式成立了行政公署或邊區(qū)政府，建立了新的抗日秩序?！保?］259八路軍部隊和大批共產(chǎn)黨工作人員深入華北敵后，密切聯(lián)系人民，組建抗日游擊隊，發(fā)展黨組織。

二是廣泛發(fā)展黨員與干部。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時，中國共產(chǎn)黨的組織力量主要集中在紅軍和陜甘寧邊區(qū)，這種狀況難以適應(yīng)急速變化的斗爭形勢。鑒于此，中共中央多次指示各地黨組織加快發(fā)展，爭取黨的公開與半公開。1938 年3 月15 日，中共中央發(fā)出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》指出：“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)?！保?］466

要在華北獨立自主地領(lǐng)導(dǎo)抗日救亡，共產(chǎn)黨就應(yīng)該公開地直接組織群眾。北方局指示“在一切被日寇占領(lǐng)區(qū)域，共產(chǎn)黨與八路軍應(yīng)公開以自己的名義，直接去動員與組織群眾?！保?］55在一切可能的地方，共產(chǎn)黨應(yīng)該建立自己公開的代表，積極在群眾中開展活動并爭取領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨員應(yīng)公開的堅決的建立工人、農(nóng)民、青年、婦女等各階層群眾團體，使之成為群眾進行自我管理的團體，并利用各種群眾性的救亡運動，宣傳抗日救國的口號，發(fā)動廣大群眾走上抗日戰(zhàn)場。

北方局依據(jù)中央精神，要求各地立即大力發(fā)展黨員，積極發(fā)展黨的組織。各地隨之開始廣泛發(fā)展黨員的工作，主要是通過三種方式，一是通過舉辦各種類型的群眾性抗日訓(xùn)練班，在其中發(fā)現(xiàn)積極分子，經(jīng)過細致了解后進行培養(yǎng)教育，吸收入黨；二是在進行游擊戰(zhàn)等其他各種抗日斗爭中，或者在改造舊政權(quán)等各項工作中，發(fā)現(xiàn)積極分子，經(jīng)過個別教育、考察之后介紹其入黨；三是在農(nóng)救會、工救會等抗日群眾團體活動中發(fā)掘積極分子，通過組織考察過后發(fā)展入黨。另外在山西也依靠犧盟會選拔積極分子并推薦入黨?？偟膩碚f，在發(fā)展黨員的過程中，以“慎重的個別吸收為原則”，［13］一般是先發(fā)動群眾，進行抗日的民主民生斗爭，在各項工作開展的過程發(fā)現(xiàn)積極分子，經(jīng)過審查吸收入黨。

同時，針對干部缺乏的問題，北方局通過抽調(diào)、訓(xùn)練等各種方法大量培訓(xùn)干部。比如開辦黨員干部訓(xùn)練班、縣長訓(xùn)練班、學(xué)兵隊等，將短期內(nèi)得到集中培訓(xùn)的干部分派到各地進行工作，黨的上層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)人員，包括技術(shù)人員也大都分派到各地進行各項工作。北方局還召集黨的工作人員舉行會議，檢查他們的工作情況，并在會議上分享工作方法，促使各地方的工作人員能夠迅速成熟，領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)工作。劉少奇在向中央報告中也深刻指出干部缺乏的問題：“現(xiàn)在還需要大批縣委書記及工會工作干部”，并請求“將黨校的華北干部急速派回”。［14］另外，對于城市中的大批黨員、工人、學(xué)生以及抗日積極分子，號召其下鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)與八路軍一起領(lǐng)導(dǎo)組織游擊隊。

（二）發(fā)展與鞏固華北黨組織

1939年8月25日，中共中央政治局發(fā)出的《關(guān)于鞏固黨的決定》指出：“在思想上政治上組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴(yán)重的任務(wù)，成為完成黨的政治任務(wù)的決定因素。”［15］北方局將黨的工作中心從發(fā)展轉(zhuǎn)向鞏固，用一切努力鞏固黨、鞏固軍區(qū)，建立絕對可靠的黨組織以對敵展開長期艱苦的斗爭。

一是結(jié)合形勢調(diào)整黨組織。面對國際、國內(nèi)抗戰(zhàn)形勢的不斷發(fā)展，黨組織必須適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢的變化結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況不斷進行調(diào)整，以針對性領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h組織的工作。

1940 年9 月，日軍轉(zhuǎn)變其進攻方式，將單純的軍事進攻轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭周娛?、七分政治”，在華北實行“蠶食”“清剿”“三光”政策等，華北根據(jù)地進入艱難發(fā)展時期。北方局組織部適時發(fā)出《關(guān)于保障組織安全發(fā)揮戰(zhàn)時領(lǐng)導(dǎo)作用的指示》，指出面對敵人“掃蕩”和蠶食加緊實施、根據(jù)地游擊性加強的情況，“要求我們地方黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，改變一切組織機構(gòu)，縮小領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，［16］各地隨即調(diào)整機構(gòu)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在冀魯豫地區(qū)，北方局指示在空前艱苦時期，要及時改變黨組織的斗爭方式與組織形式?！皺C關(guān)內(nèi)尚需重新編制，區(qū)黨委、軍區(qū)、行署、專署及縣政權(quán)機關(guān)，現(xiàn)在人數(shù)均極龐大，人數(shù)有超過山地機關(guān)1 倍以上者（山地機關(guān)組織另有電告），必須大加縮減，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以短小精悍為原則”。同時號召“各級黨組織，必須預(yù)作嚴(yán)重時期轉(zhuǎn)入地下便利于指導(dǎo)工作之準(zhǔn)備”。［17］在山東，山東分局成立以陳光為主任委員的精簡委員會，專門研究各地精簡工作并進行檢查督促，采取的方式主要有壓縮編制、合并機關(guān)、裁撤機構(gòu)等，并始終堅持實事求是，妥善安置精簡人員。針對湖西地區(qū)黨的組織力量薄弱狀況，1941 年秋山東分局成立由潘復(fù)生、鄧克明等共同組成的湖西軍政黨委員會，加強當(dāng)?shù)氐能娛潞徒y(tǒng)戰(zhàn)工作。在晉察冀地區(qū)，冀中區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)移之后，成立以程子華為首的冀中臨時區(qū)黨委，領(lǐng)導(dǎo)地方黨組織和八路軍組成武裝工作隊深入敵后，堅持平原游擊戰(zhàn)爭，發(fā)展群眾性游擊戰(zhàn)爭，領(lǐng)導(dǎo)冀中軍民戰(zhàn)勝極端困難。

1942 年中共中央發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，各敵后抗日根據(jù)地“在整風(fēng)運動和精兵簡政的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步加強共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。［18］在北方局的領(lǐng)導(dǎo)下，華北地區(qū)抗日根據(jù)地各級黨委成為該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，并撤銷各級黨政軍委員會，采取黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，集中全民力量度過艱難時期。這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“是指大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)一切具體事務(wù)，更不是包辦代替一切工作”。［19］太行區(qū)面對根據(jù)地出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，始終堅持貫徹實行一元化領(lǐng)導(dǎo)政策，加強了干部群眾意識，集中黨組織力量全力應(yīng)對困難。太岳地區(qū)主要采取“建立各級黨委對所轄地區(qū)一切斗爭和工作的真正核心領(lǐng)導(dǎo)”與“從組織領(lǐng)導(dǎo)上徹底解決野戰(zhàn)軍與地方軍的關(guān)系”兩項措施加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。［20］在晉察冀抗日根據(jù)地，1942 年隨著黨內(nèi)整風(fēng)運動的開展，加強了各級黨組織的一元化領(lǐng)導(dǎo)，使得邊區(qū)的黨在思想上、組織上、政治上達到了空前的團結(jié)和統(tǒng)一。

二是加強黨員隊伍的建設(shè)。黨在短期內(nèi)大量發(fā)展黨員，是抗戰(zhàn)需要，但也出現(xiàn)一些問題。中共中央立即指示各地黨組織應(yīng)該慎重發(fā)展新黨員，開始自上而下的詳細審查黨員成分，并加強黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育。北方局隨即開始審查黨內(nèi)成分，加強黨員隊伍建設(shè)。

在晉冀豫區(qū)，徐子榮1940 年4 月在中共晉冀豫區(qū)黨委第二次組聯(lián)會上指出，對于組織問題“應(yīng)從洗刷與發(fā)展、緊縮與隱蔽、按組聯(lián)會關(guān)于組織編制與支部組織形式的決定來整理”。［21］隨后晉冀豫區(qū)普遍開展第一次整黨工作，主要是自上而下的進行組織上的審查、整頓黨組織，對那些經(jīng)過教育之后思想覺悟仍停留在低層次的、不能嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律的、不能起模范先鋒作用的黨員耐心要求其自動退黨，并慎重清理少數(shù)投機分子、階級異己分子。經(jīng)過整頓，晉冀豫區(qū)1939 年11 月有36111 名黨員，1940 年8 月僅剩24978名。在清理過程上，少數(shù)地方也發(fā)生偏差，如黎城縣2000 名黨員僅留700 名，清理了一批可教育的出身較好的知識分子，太行區(qū)整頓黨的工作重點放在了教育黨員方面，將對黨的性質(zhì)和黨員責(zé)任義務(wù)擺在首位。對中農(nóng)成分的黨員堅持教育，個別表現(xiàn)太壞的予以清除勸退。太岳地區(qū)采取“由區(qū)分委以至地委的干部深入下層，一個黨支部一個黨支部地進行整理和恢復(fù)”的方式進行整頓黨組織的工作，［22］389并在整理過程中進行慎密的調(diào)查研究，徹底了解黨內(nèi)外情況慎重清理黨員，對于被清理出去的黨員進行深入教育爭取其團結(jié)在黨的周圍。

1938 年黨員進入大發(fā)展階段后，對黨員、干部開展馬克思主義教育，改造黨員意識問題顯得尤為重要。在太行區(qū)，1938 年省委將對新黨員的教育提到第一位，所有新黨員都要參加訓(xùn)練，時間為一周。黨員教育是長期的過程，太行區(qū)堅持開辦黨校，不僅有省委黨校，而且地、縣兩級的黨校也始終堅持開辦，逐漸形成了“干部輪流到黨校，黨員人人住黨?！钡膬?yōu)良傳統(tǒng)，［23］這也成為太行黨的建設(shè)中非常重要的一項工作。太岳地區(qū)根據(jù)中央精神，將對干部、黨員的審查和教育結(jié)合起來，“在整頓組織的過程中，始終把思想教育放在第一位，對黨員進行黨性、黨的觀念、黨的政策、組織原則和黨的紀(jì)律的教育”。［22］67此外，面對抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，對黨員的軍事教育也是重要的一個方面，晉察冀就要求“教育黨員去掌握武器”，［24］并加強對群眾游擊戰(zhàn)爭與武裝斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。

三是強化干部的培養(yǎng)教育。毛澤東在黨的六屆六中全會上明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?5］隨著抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展和根據(jù)地的不斷開辟，需要大量的軍政干部來發(fā)動群眾抗戰(zhàn)。而華北地區(qū)已有的干部很多都沒有受過系統(tǒng)的馬克思主義理論的教育訓(xùn)練，文化水平和工作能力都需要不斷提高，比如在晉察冀地區(qū)強迫命令作風(fēng)在區(qū)、村級干部中十分嚴(yán)重，且與群眾存在脫節(jié)現(xiàn)象。

對此，北方局領(lǐng)導(dǎo)各地廣泛開展干部教育，主要包括干部學(xué)校教育和在職干部教育。干部教育的內(nèi)容主要包括馬克思列寧主義理論教育、政策和策略教育、歷史科學(xué)文化教育等，馬克思列寧主義教育是排在首位的。其中軍事知識和實踐技能也是學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一，這是戰(zhàn)爭的環(huán)境使然，因為“過硬的軍事能力是戰(zhàn)勝敵人的重要法寶”。［26］在各根據(jù)地普遍采取的是課堂講授的方法，但堅決批判和拋棄注入式的方式對學(xué)員進行灌溉，討論式的教學(xué)方法也是經(jīng)常采用的一種方式。教育更多的指向?qū)嶋H工作，在干部教育中組織學(xué)員深入進行實際調(diào)查，參與實踐工作是一項很重要的任務(wù)，要將理論與實踐做好結(jié)合。華北地區(qū)的干部培養(yǎng)工作還注重從斗爭中、戰(zhàn)爭中鍛煉，加強干部軍事化的培養(yǎng)。

響應(yīng)黨中央號召，加強對干部的戰(zhàn)時教育，華北各地各系統(tǒng)的干部學(xué)校和干部訓(xùn)練班不斷涌現(xiàn)。1939 年中共北方局黨校成立，這是華北最高級的一所黨校，其黨政工作任務(wù)和分工明確，工作制度健全，華北其他各級黨校都以其規(guī)章制度為藍本。在太行區(qū)，設(shè)立了抗大總校及5 個分校、晉東南魯迅藝術(shù)學(xué)校、民族革命干校等。在山東地區(qū)，山東魯南抗日軍政干部學(xué)校、膠東抗日軍政干部學(xué)校、山東分局、魯南、魯西、膠東等區(qū)黨委先后成立黨校。這些學(xué)校堅定正確的政治方向，將游擊戰(zhàn)爭與統(tǒng)一戰(zhàn)線融入教育之中，不斷改革教學(xué)體制，創(chuàng)新教學(xué)方法，有力地支援了華北抗戰(zhàn)與全國抗戰(zhàn)。

1942 年整風(fēng)運動開始，北方局在華北加緊開展組織學(xué)習(xí)工作，始終強調(diào)“整風(fēng)學(xué)習(xí)如果沒有深入的動員與堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)決難收到好的成效”，并號召“各級黨的組織與負(fù)責(zé)同志必須把整風(fēng)作為自己當(dāng)前工作中的主要議事日程之一”。［17］1740并將對敵抗戰(zhàn)與整風(fēng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，因時制宜、因地制宜，干部學(xué)習(xí)不再是停留在一般的政治學(xué)習(xí)階段，轉(zhuǎn)變?yōu)榘颜?、文化、業(yè)務(wù)相結(jié)合，注重從實際出發(fā)提高廣大黨員和干部的馬克思列寧主義理論和認(rèn)識水平。1943 年10 月鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)北方局整風(fēng)工作，在北方局黨校第八期開學(xué)講話中指出：整風(fēng)是“使黨進一步布爾什維克化的方針，使黨在思想上更好地武裝起來、一致起來，順利地領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向勝利的方針”，［27］87這篇講話推動了華北地區(qū)整風(fēng)的深入發(fā)展。

四是黨組織的正規(guī)化與制度化。黨組織不是個人力量的偶然聚集，而是一個嚴(yán)密的統(tǒng)一的組織，加強組織建設(shè)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著特點。列寧在《進一步，退兩步》中指出，無產(chǎn)階級之所以具有不可戰(zhàn)勝的力量“就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的”。［28］只有保持黨組織的統(tǒng)一和紀(jì)律，才能將力量集中產(chǎn)生堅不可摧的能量。

隨著黨的工作在華北的展開，各地縣級政權(quán)經(jīng)過改造，很多成為由中國共產(chǎn)黨和抗日進步人士領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)。新政權(quán)的建立，根據(jù)地的政權(quán)性質(zhì)發(fā)生變化，并建立了民主制度。一般以行政會議制度傳達民意，雖然在初期的工作中還不夠完善，但這是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地進行民主建設(shè)的過程中邁出的重要一步。除此之外，根據(jù)地的經(jīng)濟建設(shè)、文化教育也出現(xiàn)一系列的政策指示以及制度標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的制度化和嚴(yán)明紀(jì)律性使得“在敵后廣大群眾面前第一次樹立了人民政權(quán)公正廉明的形象”，［29］進一步擴大了中國共產(chǎn)黨的政治影響。例如晉察冀地區(qū)，北方分局1939 年進行了深入鞏固黨的工作，重點放在對邊區(qū)黨支部進行思想和組織建設(shè)，同時加強對村、區(qū)、縣各級政府的民主改造，建立健全行政工作系統(tǒng)。1940 年7 月到10 月間，在各戰(zhàn)略區(qū)民主選舉運動的推動下，各地民意機關(guān)和行政機關(guān)逐步得到健全，邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新民主主義政權(quán)體系和民主制度得以確立。

楊尚昆在1940 年4 月黎城會議上指出：黨的建設(shè)的“基本任務(wù)是建立思想上政治上組織上都鞏固的布爾什維克的黨”。［30］各抗日根據(jù)地根據(jù)會議精神普遍開展整頓黨的工作，其中支部建設(shè)是重要的一方面。調(diào)整支部組織形式，健全支部組織生活與各種工作制度，建立支部會議匯報與檢查制度，使支部教育經(jīng)?；⒅贫然?，有計劃地培養(yǎng)干部，并結(jié)合形勢發(fā)展調(diào)整黨的組織機構(gòu)，發(fā)揮黨在華北執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)作用。冀豫晉區(qū)黨委在1940 年連續(xù)召開兩次組織工作會議，對從組織上加強黨的建設(shè)進行認(rèn)真研究。根據(jù)北方局的要求，區(qū)黨委從具體分析支部的歷史、現(xiàn)狀入手，了解存在的問題，經(jīng)過深入調(diào)查之后解決問題。中共太岳區(qū)黨委根據(jù)北方局黎城會議精神，在5 月中旬召開會議，對鞏固黨的組織以及根據(jù)地建設(shè)進行了部署，其中包括建立正規(guī)的財政經(jīng)濟政策、建立健全政治制度等一系列措施。

隨著根據(jù)地建設(shè)不斷走向正規(guī)，各地陸續(xù)頒布了一系列法規(guī)，為根據(jù)地各項工作的開展提供了法制依據(jù)，同時也使得“黨的政策一般能夠保證貫徹于政府的法令中”。［27］13《關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨中央晉綏分局對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》等施政綱領(lǐng)是根據(jù)中央精神，結(jié)合邊區(qū)實際而制定，對根據(jù)地各項工作的建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)地的法規(guī)建設(shè)，不僅僅局限于施政綱領(lǐng)，選舉制度、減租減息、婚姻等各方面均出臺相關(guān)規(guī)定，使得根據(jù)地各方面建設(shè)總體實現(xiàn)有法可依，極大鞏固了抗日根據(jù)地的民主政權(quán)，加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、華北黨組織建設(shè)的顯著成效

全面抗戰(zhàn)期間“北方局基本上執(zhí)行了中央的指示”，［10］207華北黨組織建設(shè)取得顯著成效，其組織力量得到廣泛發(fā)展與鞏固，干部隊伍得到培養(yǎng)與提升，為華北抗戰(zhàn)塑造了堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量，并對新中國的建立也有著至關(guān)重要的作用。

（一）華北黨組織得到發(fā)展與鞏固

北方局始終堅持建設(shè)黨組織這一偉大工程，帶領(lǐng)華北黨組織充分聚焦抗戰(zhàn)工作，各地黨組織和根據(jù)地一起不斷成長壯大。一是華北組織自上而下陸續(xù)建立。1937 年建立山西省工委（1937 年10 月更為山西省委）、河北省委、平漢線省委、山東省委、河南省工委、晉察冀省委、冀豫晉省委、晉冀魯豫邊省委等。1938 年又建立起冀中省委、晉西省委、冀南（冀魯豫）省委、綏蒙工委、大青山特委、冀魯邊特委等。這些華北組織存在時間或長或短，但都是結(jié)合各地實際迅速組建的，完成了抗戰(zhàn)初期黨組織工作的根本轉(zhuǎn)變，為各地迅速將“組織革命力量轉(zhuǎn)向農(nóng)村”［5］144領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)提供了組織基礎(chǔ)。二是華北組織結(jié)合實際不斷得到調(diào)整。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，北方局不斷調(diào)整各地組織，更具針對性地加強領(lǐng)導(dǎo)。如1938 年11 月綏蒙工委和大青山特委合并為綏遠省委，1940 年又發(fā)展至?xí)x綏邊區(qū)黨委，1941 年改為晉察邊區(qū)黨委。在1940 年華北抗戰(zhàn)困難時，各地黨組織又迅速精簡機構(gòu)。其中太行區(qū)1942 年至1944 年之間進行了三次精簡，減少各級脫產(chǎn)人員50%，極大地提高了工作效率，改進了各地政府的領(lǐng)導(dǎo)方式，縮減了不必要的開支。三是華北組織建設(shè)得到加強。北方局深刻認(rèn)識到華北黨組織猛烈發(fā)展的過程中組織不穩(wěn)固的問題，及時轉(zhuǎn)變了組織工作的中心，嚴(yán)密黨的隊伍，“黎城會議”及時提出了全面建設(shè)的任務(wù)和方向。尤其在整風(fēng)期間形成的正確的組織路線、組織原則、干部政策，對黨的建設(shè)有著十分重要的意義，華北地區(qū)黨組織接受先進的理論指導(dǎo)，增強了黨的凝聚力。四是華北組織黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強。北方局領(lǐng)導(dǎo)華北組織逐步實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨對各方面的領(lǐng)導(dǎo)，極大地加強了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)打下了重要基礎(chǔ)。

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，北方局領(lǐng)導(dǎo)各地大力發(fā)展黨員，為華北抗戰(zhàn)提供了堅實的力量。一是華北黨員得到大量發(fā)展。1941年2 月楊尚昆在延安向政治局匯報工作時指出：三年來華北的“黨員發(fā)展到40 萬人”。［10］206其中晉冀豫地區(qū)，1938 年2 月到6 月，黨員由1200人發(fā)展到1 萬人，到1939 年9 月全區(qū)黨代表大會時，已增加到3 萬多人。在山東地區(qū)，山東分局所屬黨員由抗戰(zhàn)初期的2000 名發(fā)展到20 余萬名；晉察冀邊區(qū)到抗戰(zhàn)勝利已發(fā)展黨員22 萬余人、群眾團體擁有會員300 余萬人；山西黨員由戰(zhàn)前1000 人左右發(fā)展到約15 萬人。但是，在黨員大發(fā)展前期也存在一些問題，比如初期的關(guān)門主義和后期的“大突擊”現(xiàn)象。前者是邁不開步子，導(dǎo)致發(fā)展的地域、階層存在不平衡性；后者是不經(jīng)深刻了解大開門，尤其是中央發(fā)布關(guān)于大量發(fā)展黨員的指示之后，很多地方降低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)重忽視了黨在思想上、組織上的嚴(yán)肅性”。［31］二是黨員隊伍建設(shè)取得顯著成效。北方局將組織工作重心轉(zhuǎn)向鞏固，在整頓和教育中清除了不合條件的黨員，確保黨員隊伍的純潔性和高質(zhì)量，使得黨員能夠深入認(rèn)識中國共產(chǎn)黨并自覺遵循黨的各項方針政策，理解中國共產(chǎn)黨的黨章和宗旨，嚴(yán)守黨的秘密，確保黨中央政策的落實，黨員的組織性和紀(jì)律性都得到了增強。三是黨員的馬克思主義覺悟增強。經(jīng)過系統(tǒng)的馬克思主義教育，以及整風(fēng)運動中對黨員干部的培養(yǎng)，廣大黨員對馬克思主義基本思想有了清晰的認(rèn)識，能夠自覺以馬克思主義科學(xué)的世界觀武裝頭腦，能夠在艱苦的斗爭環(huán)境中始終團結(jié)群眾堅持抗日，掌握基本的軍事理論和游擊方式，并在把握政權(quán)時做到廉潔奉公，一切為了群眾的利益，始終與人民群眾共進退。

黨組織能在艱苦環(huán)境中發(fā)展廣泛的黨組織，最重要的原因是人民從中國共產(chǎn)黨和八路軍中看到了希望。李雪峰在回憶這段歷史時說：“我黨的一切政策、一切工作的出發(fā)點，都是為著抗日，為著群眾的根本利益著想，這是能夠在敵后站穩(wěn)腳跟的主要原因。”［32］經(jīng)過北方局的努力，華北黨組織和黨員得到了發(fā)展與鞏固，各項方針政策的下放和實行有了重要支撐。劉少奇對此評價說：“單以華北范圍來說，我們的黨已成為領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的最大的政黨了。”［3］259

（二）干部隊伍素質(zhì)得到提升

黨的干部在整個黨的事業(yè)中居于重要地位。面對艱苦的抗戰(zhàn)環(huán)境，復(fù)雜的斗爭形勢，在中共中央、北方局、八路軍和各省委的配合下，各根據(jù)地進行了廣泛而深刻的干部教育，并在艱苦的抗戰(zhàn)實踐中鍛煉培養(yǎng)了大批的政治、軍事人才，為抗日戰(zhàn)爭的勝利以及新中國的誕生提供了干部保證。

華北干部經(jīng)過系統(tǒng)的理論教育又在廣大敵后戰(zhàn)場的實踐中得到淬煉，成為華北敵后抗日戰(zhàn)爭和建設(shè)根據(jù)地的骨干力量。一是干部理論素養(yǎng)不斷提高。各地通過對干部的教育以及整風(fēng)運動，使得干部的階級意識增強，深入了解黨的當(dāng)前任務(wù)和目的，并堅定為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大理想而奮斗；各級干部對馬列主義也有了更深入的了解，在學(xué)習(xí)中掌握民族革命的理論原則和戰(zhàn)略與策略方針，提高了思想武裝；同時加深了對中共黨史和中國革命發(fā)展史的認(rèn)識，深刻明白中共歷史是在極端困難的環(huán)境中奮斗出來的，著重學(xué)習(xí)歷史中的寶貴經(jīng)驗與分析中共革命發(fā)展的規(guī)律所在。二是干部在實踐中歷練成長。各級干部更加懂得密切聯(lián)系群眾的重要性，中共采取各種方式發(fā)動群眾武裝抗日；在敵占區(qū)建立隱蔽精干的組織，開展秘密工作，將黨的公開工作和秘密工作有效的結(jié)合起來；抗戰(zhàn)是各級干部的第一要務(wù)，黨員軍事化，由黨來掌握武裝，組織和領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，成為敵后黨面臨的根本問題，華北戰(zhàn)場的震蕩與打擊是干部訓(xùn)練的第一場所，戰(zhàn)爭的殘酷削弱了邊區(qū)黨的組織，但同時對黨組織和干部又不失為一次徹底的考驗，提高了對敵人的警惕性。正因為華北教育工作“領(lǐng)導(dǎo)有力，計劃性強”，［33］經(jīng)過北方局對華北各級干部進行的整頓和教育，華北地區(qū)干部隊伍呈現(xiàn)數(shù)量多、經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)高等特征，這些高素質(zhì)干部隊伍為奪取全國政權(quán)以及新中國建設(shè)發(fā)揮了重要作用。1948 年10月28 日中央發(fā)出《關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個干部的決議》，其中“分配華北一萬七千人”。［34］華北解放區(qū)是此次干部南調(diào)工作的重點地區(qū)，且是成系統(tǒng)的整體抽調(diào)，涵蓋黨務(wù)、財經(jīng)、公安等各個系統(tǒng)。其中在山西革命老區(qū)，僅太行、太岳區(qū)4100 多名干部組成長江支隊南下福建、晉中區(qū)干部南下湖南、晉綏邊區(qū)1752 名干部組成的南下干部隊伍赴四川。這些山西老區(qū)的干部在福建、湖南、四川等地承擔(dān)重要的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，展開組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)干部等一系列工作，并在南方新區(qū)剿匪、支援前線、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、鄉(xiāng)村土改等工作中發(fā)揮重要作用，對于解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立，都產(chǎn)生了十分重要的影響。