高水平謀劃推進(jìn)全面深化改革開放

李旭章

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 擴(kuò)大內(nèi)需 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告明確了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的“五個(gè)重大原則”，其中一個(gè)重大原則就是“堅(jiān)持深化改革開放”。2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務(wù)。2023年3月5日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》指出：“全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，持續(xù)改善民生，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步?！备母镩_放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。

高水平謀劃推進(jìn)全面深化改革開放的重點(diǎn)

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化并展現(xiàn)出新氣象。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！笔袌?chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體有效性成為共識(shí)，但總會(huì)出現(xiàn)如“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等不正確議論，認(rèn)為“中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已完成協(xié)助公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)”。對(duì)此，必須亮明態(tài)度，毫不含糊，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的判斷和要求不容動(dòng)搖，不能讓教條主義束縛了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的手腳。我們要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，從中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，始終牢記我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同創(chuàng)造國(guó)家新未來。

把新一輪國(guó)有企業(yè)改革推向深入，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2023年《政府工作報(bào)告》要求：“深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。”積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，應(yīng)將積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度等；對(duì)于國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略類企業(yè)，在保持國(guó)有資本控股地位的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革。對(duì)自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。國(guó)資央企要聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，優(yōu)化國(guó)有資本布局投向。各央企要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建以鏈帶面、織鏈成網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng)，組織系列對(duì)接活動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加大對(duì)5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。央企改革加快，地方政府在國(guó)有企業(yè)改革方面可以大膽試，敢于創(chuàng)，更多體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的統(tǒng)一。以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，為新一輪全面深化改革創(chuàng)造供需基本平衡、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。更多采用改革的辦法，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密相連，都離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中解釋“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路”時(shí)，用了“六個(gè)堅(jiān)持”，排在第一位的是“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能丟，高質(zhì)量發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。我們今天取得的成就都是建立在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就基礎(chǔ)之上的。中國(guó)式現(xiàn)代化必須以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為前提。

構(gòu)建支持全面深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策體系

我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定不能過度依賴短期刺激政策，需要在中長(zhǎng)期堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)需要把長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能放在內(nèi)部供需基本平衡上，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)當(dāng)前物價(jià)水平穩(wěn)定，貨幣政策有大有作為的空間，政府債務(wù)總水平在各大經(jīng)濟(jì)體中比較低，財(cái)政政策回旋余地比較大，加上我們的制度優(yōu)勢(shì)，宏觀政策調(diào)控合力將支撐經(jīng)濟(jì)逐步回升。

第一，完善分配制度，著力促進(jìn)居民增收。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。完善按要素分配政策制度，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。只有收入增加，才能從基礎(chǔ)和制度上帶動(dòng)消費(fèi)。黨的二十大報(bào)告指出：“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入?！北３志用袷杖朐鲩L(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。

第二，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，最大限度地支持就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，也是絕大多數(shù)家庭的主要收入來源。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工和就地就近就業(yè)。

第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，從制度上引導(dǎo)儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的合理比例。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。社會(huì)保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”和社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，建立健全讓人民可以信賴的醫(yī)療衛(wèi)生制度。

第四，積極的財(cái)政政策要加力提效，以自身改革支持新一輪全面深化改革。“加力”就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財(cái)政收入、赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。增加轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。不管是當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)，還是新一輪全面深化改革都離不開各級(jí)地方政府的支持，要發(fā)揮“兩個(gè)積極性”，支持地方政府有能力推進(jìn)改革?！疤嵝А本褪且嵘咝?。2022年我國(guó)實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，2023年相關(guān)政策措施力度不減，尤其強(qiáng)調(diào)在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，把短期政策刺激與中長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來。專項(xiàng)債是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，寧缺毋濫；進(jìn)一步提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力，以貨幣“中性”支持各類企業(yè)發(fā)展。保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要。2023年保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。除了一般的貨幣政策工具，要用好政策性開發(fā)性金融工具，重點(diǎn)支持和帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策性開發(fā)性金融工具是指為實(shí)現(xiàn)政府特定政策目標(biāo)、支持國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)設(shè)的特殊金融工具，主要是國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行三家銀行負(fù)責(zé)具體實(shí)施。政策性開發(fā)性金融工具兼具財(cái)政和金融特點(diǎn)，在匹配重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金需求、高效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、緩解地方財(cái)政壓力、避免貨幣超發(fā)及優(yōu)化金融資源配置等方面可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第六，統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟(jì)政策與各項(xiàng)其他政策，發(fā)揮政策合力，共同助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“六個(gè)統(tǒng)籌”，其中之一就是“更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策”。在綜合部署財(cái)政政策、貨幣政策的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策納入一并考量。“積極的財(cái)政政策要加力提效”“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”“社會(huì)政策要兜牢民生底線”。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，集聚強(qiáng)大政策合力，讓社會(huì)總需求得到有效支撐，讓社會(huì)總供求在一個(gè)比較高的水平和質(zhì)量上取得平衡。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)出臺(tái)新政策、新措施，多策并舉，形成新合力。

中國(guó)全面深化改革在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在帶動(dòng)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織研究部世界經(jīng)濟(jì)主管丹尼爾·利說，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快時(shí)，中國(guó)增速每提高一個(gè)百分點(diǎn)，世界增速就會(huì)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。①未來，應(yīng)把全面深化改革與推進(jìn)高水平對(duì)外開放相結(jié)合，最大化利用對(duì)外開放擴(kuò)大外需，促進(jìn)進(jìn)出口、內(nèi)外需相協(xié)調(diào)；提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度；保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和回升的同時(shí)，從制度上為各類企業(yè)提供公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過新一輪全面深化改革，用市場(chǎng)的手段把各類市場(chǎng)主體吸引到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中來，進(jìn)一步引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①《中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的世界意義》，光明網(wǎng)，2023年2月14日。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲