“雙碳”目標(biāo)下重慶市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型路徑研究

程 嬌

重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院管理學(xué)院，重慶 401520

制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要支柱。根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，在“十三五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值由23.5 萬(wàn)億元增加到31.3 萬(wàn)億元，連續(xù)11 年成為世界最大的制造業(yè)國(guó)家，在世界制造業(yè)增加值中占比接近30%。然而，在此過(guò)程中，我國(guó)的工業(yè)排放對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞?！?022 年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》中，環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告根據(jù)40 項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)180 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的氣候變化績(jī)效、環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)活力進(jìn)行分析后得出排名，在所有參評(píng)國(guó)家排列中，我國(guó)居于160 位。因此，為響應(yīng)我國(guó)的“雙碳”政策，推進(jìn)重慶市實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)急需完成的工作。

1 “雙碳”目標(biāo)下重慶市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

2020 年，我國(guó)正式提出“雙碳”目標(biāo)，這不僅是進(jìn)一步推動(dòng)全球環(huán)境保護(hù)，也是解決中國(guó)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高水平可持續(xù)發(fā)展的需求[1]。2021 年，重慶市制造業(yè)在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于舉足輕重的位置。據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，2021 年重慶市生產(chǎn)總值為27 894.02 億元，其中第二產(chǎn)業(yè)為11 184.94 億元，占全市生產(chǎn)總值的40%，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值28.3%。但是，制造業(yè)所帶來(lái)的高能耗與高污染也對(duì)人們的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。

2021 年重慶市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，重慶市能源消費(fèi)總量達(dá)8 046.31 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量為3 983.30 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，占比高達(dá)50%；工業(yè)消費(fèi)總量為4 085.41 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，其中制造業(yè)消費(fèi)1 776.28 萬(wàn)t 標(biāo)準(zhǔn)煤，占比43%。但制造業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值能耗僅有0.13 t標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的萬(wàn)元產(chǎn)值能耗0.88 t 標(biāo)準(zhǔn)煤[2]。

重慶市在全力降低碳排放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的過(guò)程中也做出了一系列努力。例如，2021 年1 月，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南——碳排放評(píng)價(jià)（試行）》與《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南——碳排放評(píng)價(jià)（試行）》，是國(guó)內(nèi)首批規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中碳排放評(píng)價(jià)指南；2022 年9 月22 日，重慶市首個(gè)氣候投融資國(guó)家試點(diǎn)在兩江新區(qū)正式啟動(dòng)。重慶市著力搭建碳達(dá)峰碳中和政策體系，在節(jié)約能源消耗、降低環(huán)境污染物排放方面取得了一定成效。

2 “雙碳”目標(biāo)下重慶市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型外部環(huán)境分析

2.1 政策層面

2021 年以來(lái)，國(guó)家先后印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》與《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，力求各地區(qū)緊密結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本出發(fā)推動(dòng)地區(qū)綠色低碳發(fā)展。為了更好地落地“雙碳”政策，有效實(shí)施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》。

2.2 經(jīng)濟(jì)層面

據(jù)《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，重慶市2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)27 894.02 億元，較上年增長(zhǎng)8.3%。其中綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)對(duì)象——工業(yè)保持持續(xù)增長(zhǎng)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%，高于全國(guó)1.1 個(gè)百分點(diǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.9 和2.8 個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP 達(dá)到了86 879 元，較2020 年增長(zhǎng)了7.8%左右，經(jīng)濟(jì)總體而言處于合理區(qū)間?？梢?jiàn)，重慶市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，重點(diǎn)領(lǐng)域支撐穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持多重壓力下的恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

2.3 社會(huì)層面

隨著人們生活理念與全球環(huán)境保護(hù)意識(shí)的改變，消費(fèi)者環(huán)保觀念的增強(qiáng)在一定程度上將迫使企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型。由2022 年重慶市統(tǒng)計(jì)局公布的消費(fèi)數(shù)據(jù)可以看出，在綠色產(chǎn)品消費(fèi)上，新能源汽車零售額增長(zhǎng)137.1%，較2021 年加快15.4 個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車占全市汽車類零售額的比重由2021 年的6.8%提高至2022 年的18.6%，市場(chǎng)占有率大幅提升。

2.4 技術(shù)層面

重慶市科學(xué)技術(shù)局2022 年9 月發(fā)布的《2021 年重慶市科技投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，重慶市2021 年R&D（研究與開(kāi)發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入總量為603.8 億元，比上年增加77 億元，較2020 年提高2.4 個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)增速與全國(guó)平均增速持平。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)為424.5 億元，較2020 年增長(zhǎng)13.9%。在制造業(yè)中，汽車制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是R&D 經(jīng)費(fèi)投入最多的三大支柱行業(yè)，三大行業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)占工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)的50.3%。

3 重慶市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)化路徑

3.1 “雙碳”目標(biāo)下重慶市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型SWOT分析

3.1.1 優(yōu)勢(shì)

重慶市著力于為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供政策上的正向驅(qū)動(dòng)，如對(duì)綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠綠色產(chǎn)品的稅收等。這些舉措可以給綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)減輕轉(zhuǎn)型壓力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)自主進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的能動(dòng)性。

同時(shí)，政府也可以通過(guò)反向施壓的方式倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境稅的征收，就是把這種治理成本劃分到每個(gè)具體的企業(yè)中，使企業(yè)自身能夠更加直觀地感受環(huán)境保護(hù)的必要性。因此，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，還是環(huán)境保護(hù)意識(shí)角度出發(fā)，企業(yè)都會(huì)自主探索適合自身經(jīng)營(yíng)狀況的綠色轉(zhuǎn)型道路[3]。

3.1.2 劣勢(shì)

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型需要大量資金支持。綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，生產(chǎn)設(shè)備的更新與更換，產(chǎn)品銷路的拓展與產(chǎn)品的綠色回收處理等環(huán)節(jié)都需要企業(yè)投入大量資金與精力。但由于綠色轉(zhuǎn)型見(jiàn)效慢，并且存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于當(dāng)下更多注重經(jīng)濟(jì)性的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這嚴(yán)重偏離了正常意義上的成本效益原則[4]。因此，對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型高投入、慢見(jiàn)效的特質(zhì)，企業(yè)的意識(shí)極容易動(dòng)搖。同時(shí)，進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型也需要高新的技術(shù)支持，但是從現(xiàn)行的綠色技術(shù)發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是產(chǎn)品外包裝的設(shè)計(jì)，還是產(chǎn)品核心技術(shù)的創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)較缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在一定程度上影響企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。

3.1.3 機(jī)遇

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，面臨著兩個(gè)機(jī)遇。一個(gè)是政府頒布的優(yōu)惠政策。政府為支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型頒布了許多利于轉(zhuǎn)型的環(huán)境政策。企業(yè)可以充分利用政府提供的目標(biāo)指導(dǎo)、稅收補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，更好地開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型。二是消費(fèi)者的認(rèn)可。消費(fèi)者的消費(fèi)理念受多種因素影響，如極端天氣的出現(xiàn)、海平面的持續(xù)上升與溫室效應(yīng)的加劇等。消費(fèi)者對(duì)綠色生產(chǎn)方式越重視，就會(huì)對(duì)綠色產(chǎn)品的制造增添新訴求[5]。

3.1.4 威脅

制造業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的最大威脅是機(jī)會(huì)成本。雖然政府有相應(yīng)的政策去引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，也有相關(guān)補(bǔ)貼以及稅收上的優(yōu)惠為綠色企業(yè)提供便利，但始終無(wú)法從根源解決企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型投入高，見(jiàn)效時(shí)期長(zhǎng)的問(wèn)題。這會(huì)打擊企業(yè)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的積極性，減小綠色轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)的吸引力，削弱了企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的主動(dòng)性。此外，政府監(jiān)督綠色轉(zhuǎn)型的手段較為單一，大多是通過(guò)相關(guān)節(jié)能指標(biāo)來(lái)限制或者問(wèn)責(zé)等方式，收效甚微且持續(xù)性不強(qiáng)。此外，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)而言，與碳排放相關(guān)的市場(chǎng)交易機(jī)制也未成熟，碳減排的外部?jī)r(jià)值尚未得到體現(xiàn)。

3.2 SWOT 分析下重慶市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略

3.2.1 SO（優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)）策略層面的優(yōu)化

為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，打好綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)役，重慶市高碳排放的制造業(yè)企業(yè)可以充分借助政府提供的各項(xiàng)保障制度。為了保證綠色產(chǎn)品質(zhì)量，在選擇采購(gòu)原材料的上游供應(yīng)商的資質(zhì)層面，可以通過(guò)增設(shè)環(huán)境污染排放和能源消耗等標(biāo)準(zhǔn)，迫使綠色產(chǎn)品從原材料到生產(chǎn)、使用、回收的整個(gè)生命周期中始終保持綠色，打造全新的綠色產(chǎn)品。銷售方面，在消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品抱有好感的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大綠色產(chǎn)品的宣傳力度，借助諸多的社交平臺(tái)開(kāi)展綠色生態(tài)文化宣傳，展示碳減排的價(jià)值意義，增加消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的感知力。

3.2.2 ST（優(yōu)勢(shì)—威脅）策略層面的優(yōu)化

建立健全綠色制造業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)則與對(duì)環(huán)境保護(hù)的達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則體系，從源頭控制能源的消耗和其對(duì)環(huán)境的破壞，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，還可以建立健全綠色轉(zhuǎn)型企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。例如，使用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事故的監(jiān)管；在對(duì)企業(yè)的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)方面，借用綠色財(cái)政及其配套的審計(jì)監(jiān)管制度的監(jiān)管；有效應(yīng)用社會(huì)監(jiān)督屬性，政府、社會(huì)公民及企業(yè)共同參與對(duì)綠色轉(zhuǎn)型事業(yè)監(jiān)督控制，設(shè)立綠色轉(zhuǎn)型前的評(píng)審，轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題反饋以及事后的綠色發(fā)展監(jiān)督。

3.2.3 WO（弱點(diǎn)—機(jī)會(huì)）策略層面的優(yōu)化

當(dāng)下，企業(yè)可以依靠政府政策的支持與消費(fèi)者偏好綠色產(chǎn)品的大好形勢(shì)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。但綠色轉(zhuǎn)型的前期需要大量資金去采購(gòu)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備并有著高投入、慢見(jiàn)效的盈利風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于政府而言，可以通過(guò)加大對(duì)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)注力度，積極進(jìn)行綠色金融融資工具的創(chuàng)新。2021 年10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中明確提出，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具，設(shè)立碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為碳達(dá)峰行動(dòng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持。此外，也可以使用政策來(lái)引導(dǎo)鼓勵(lì)各類非銀行金融機(jī)構(gòu)及民間資金搭建綠色投融資平臺(tái)，如通過(guò)綠色貸款貼息、綠色轉(zhuǎn)型專項(xiàng)扶持以及合同能源管理等方式來(lái)創(chuàng)新投融資模式，參與綠色技術(shù)研發(fā)。

3.2.4 WT（弱點(diǎn)—威脅）策略層面的優(yōu)化

企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)高投入、慢見(jiàn)效的工作，為了貫徹綠色理念，企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)由側(cè)重活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性的理念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵诨顒?dòng)經(jīng)濟(jì)性與活動(dòng)社會(huì)性之間尋求平衡的理念。綠色轉(zhuǎn)型的前期投入在外有政策支持，在內(nèi)應(yīng)靠企業(yè)探索適合自身發(fā)展的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)模式。例如，在產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過(guò)程中，從之前的原材料—產(chǎn)品—污染物排放的不可循環(huán)的生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)換為高效能、低污染的綠色生產(chǎn)流程，盡可能在源頭上把控綠色產(chǎn)品的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，降低其對(duì)環(huán)境破壞度。此外，重慶市也已經(jīng)建立起自己的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，政府可以在市場(chǎng)步入正軌后，逐步完善我國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體現(xiàn)碳減排的價(jià)值。