國際體育賽事生物安全風險治理研究

王仲杰 朱雷 吳強松

(1.浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學 浙江金華 322100;2.浙江工商職業(yè)技術(shù)學院浙江寧波 315000)

1 生物安全、風險、國家安全與體育賽事

21世紀以來，全球化的迅速發(fā)展、國際貿(mào)易以及旅游業(yè)的增長加快了食源性、動物源性病原體和疫病媒介的流動。全球多地新發(fā)、再發(fā)和突發(fā)的各類流行性傳染病、動植物疫病波及范圍和擴散速度持續(xù)增大。2020 年暴發(fā)的新冠肺炎疫情形成全球性大流行，已造成全球數(shù)百萬人死亡。伴隨著生物技術(shù)的不斷擴散，在國際上，生物恐怖襲擊、外來物種入侵等生物安全事件頻發(fā)。生物安全對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成很大的威脅，這已是不爭的事實。作為一個有著14億多人口的大國，生物安全威脅已成為影響國家戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要變量。2020 年，中央全面深化改革委員會第十二次會議明確提出，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè)，以此全面提升國家生物安全治理能力。

生物安全（Biosecurity）是指由現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的，對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的潛在威脅所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施［1］。其內(nèi)容主要包括傳染病、公共衛(wèi)生和安全保障3個方面，它的基本要求是通過防控重大突發(fā)傳染病、動植物疫情，防范外來物種入侵與保護生物多樣性，防范生物恐怖襲擊，防御生物武器威脅，以確保一國的生態(tài)系統(tǒng)對國民生存的支持功能。生物安全不僅僅是國家安全的重要組成部分，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的重要和關(guān)鍵議題。

生物安全問題與國民安全、社會安全和經(jīng)濟安全密切相關(guān)。中世紀，歐洲黑死病暴發(fā)，歷史學家對1352年人口死亡數(shù)的估計約為2 400萬人，約占當時歐洲和西亞人口的1/4［2］。即便是現(xiàn)代醫(yī)學如此發(fā)達的今天，新發(fā)傳染病的威脅也絕不能小覷。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情席卷全球，已造成全球數(shù)百萬人死亡。生物安全問題還會在社會領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生“次生災(zāi)害”。惡性傳染病的致死率和病蟲害造成的饑荒容易形成社會性恐慌，引發(fā)恐慌性采購、醫(yī)療擠兌、逃荒等群體性行為，破壞社會秩序，威脅社會安全。而其所引發(fā)的負面社會情緒會導致銀行擠兌、金融市場恐慌性拋售，沖擊金融秩序，威脅經(jīng)濟安全。

生物安全問題也對國際安全構(gòu)成威脅，已然成為全世界關(guān)注的重點安全問題［3］。蔓延性、跨國性是重大疫情的顯著特點。各種現(xiàn)代交通工具讓世界各國民眾互通往來變得十分便捷，但也為疫情在世界范圍內(nèi)傳播創(chuàng)造了條件。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)研究，現(xiàn)今全球運輸網(wǎng)絡(luò)的效率能把傳染性病原體在1.5 d內(nèi)從偏遠村莊傳播到6大洲的主要城市，且可能致大規(guī)模暴發(fā)或傳染病大流行［4］。動植物疫病和有害生物通過遍布全球的物流運輸網(wǎng)絡(luò)傳播和蔓延，威脅到全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。生物安全問題的世界性蔓延破壞了國際產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈，沖擊全球經(jīng)濟政治秩序，威脅國際經(jīng)濟安全。

治理是系統(tǒng)化的合作管理方式，具有多元治理主體和多樣化的治理方式，目標是最終實現(xiàn)善治［5］。治理強調(diào)多元主體協(xié)商共議，追求多樣性，推崇的是多元共治，具有廣泛參與的特征。生物安全治理就是多元主體共同參與的針對生物安全問題的合作管理。生物安全治理的目標是維護人類和經(jīng)濟動植物的生存安全，減少生物安全問題在經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域產(chǎn)生的次生災(zāi)害，維護國家社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

國際體育賽事的舉辦能夠在短期內(nèi)形成大規(guī)模的國際人員流動和聚集，潛藏著傳染病暴發(fā)、生物恐怖襲擊等生物安全風險。國際賽事生物安全風險治理不僅是確保賽事順利舉辦的根本保障，還是守護國家安全的重要舉措。

2 國際體育賽事生物安全風險釋義

2.1 國際體育賽事生物安全風險內(nèi)涵

賽事是以體育比賽為核心的一系列活動。那些競技水平較高，給舉辦地的經(jīng)濟、社會帶來巨大影響，并在全球范圍產(chǎn)生影響的國際體育賽事［6］，主要包括國際綜合賽事和國際單項賽事。國際體育賽事給舉辦國家和舉辦城市帶來巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和綜合效益，對一座城市發(fā)展的諸多方面都會產(chǎn)生深遠的影響。

風險是對不愿發(fā)生的事件所具有的不確定性的客觀體現(xiàn)。其內(nèi)涵主要包含兩方面：一是意味著出現(xiàn)了損失或未能實現(xiàn)預(yù)期目標；二是指這種損失出現(xiàn)與否是一種不確定性的隨機現(xiàn)象。體育賽事是綜合性社會事件，廣受世界媒體關(guān)注，社會影響力巨大。體育賽事參與人員眾多，涉及面廣［7］，利益關(guān)聯(lián)方多，存在眾多不確定因素。體育賽事風險是體育賽事在籌備和舉辦過程中，賽事主辦方所面臨的不確定性和這些不確定性所造成的損失［8］。

體育賽事風險內(nèi)涵包括3 個方面。第一，外因。體育賽事風險來自于體育賽事所處的外部環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，難以預(yù)測和控制，其對體育賽事影響難以準確預(yù)見。第二，內(nèi)因。受人們認知局限和信息收集的滯后性與不完備性的影響，體育賽事組織者不能準確預(yù)見和控制的風險因素。第三，結(jié)果。除了不確定的外因和內(nèi)因以外，體育賽事風險在賽事實施過程中必然產(chǎn)生結(jié)果。體育賽事在籌備和實施過程中會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，通過對這些問題的處理，體育賽事最終結(jié)果可能符合組織者的預(yù)期目標，也可能與預(yù)期相偏離，甚至與組織者的預(yù)期目標相悖。

2.2 國際體育賽事生物安全風險特征

國際體育賽事生物安全風險主要有蔓延性、隱蔽性和外溢性特征。

2.2.1 蔓延性

病原微生物在人體內(nèi)生存和繁殖會形成傳染病，導致人體感染甚至死亡。而病原微生物存活和繁殖是有條件的，只有迅速、頻繁地找到新的人體宿主，才能確保其存活。維持病原微生物生存需要數(shù)量龐大的人類宿主群體。國際體育賽事舉辦期間，人們頻繁地接觸、交往可以使病原微生物不斷地從一個人傳到另一個人身上，在人群中迅速地傳播開。而國際賽事承辦城市基本都是大量民眾聚集的大都市，賽事期間大量外來人口的涌入使得病原微生物能夠維持傳染鏈不中斷，并獲得足夠多的易感新宿主，從而維持其生存，進而會造成傳染病在賽事舉辦國大規(guī)模蔓延的可能。國際性賽事同樣也會吸引大批國外觀眾進入賽事舉辦國觀賽，加大了境外傳染病輸入風險。不同國籍人群在密閉場館一起觀賽也易引發(fā)呼吸道高感染性傳染病傳播，賽后被感染的人群回國后則可能會形成傳染病跨國傳播。此外，賽事期間外來動植物疫病和有害生物大量進入舉辦國，也容易造成賽事舉辦國發(fā)生動植物疫病和有害生物蔓延。

2.2.2 隱蔽性

與火災(zāi)、爆炸、賽場暴力等顯性賽事風險不同，生物安全風險具有隱蔽性，其在人體感染初期癥狀不明顯，肉眼不易察覺，也難以引起人們的重視。傳染病在參賽人群中傳播以及動植物疫病和有害生物在舉辦國蔓延是一個漸進過程。生物安全風險的隱蔽性特征增加了風險識別和風險應(yīng)對的難度。

2.2.3 外溢性

從外溢空間上看，傳染病在賽事舉辦城市暴發(fā)后，會通過國內(nèi)和國外感染人群，借助現(xiàn)代化交通工具，迅速傳播到全國和全世界范圍，形成舉國乃至全球性公共衛(wèi)生風險。動植物疫病和有害生物也能借助四通八達的運輸物流網(wǎng)絡(luò)迅速蔓延。從外溢領(lǐng)域上看，重大疫情和生物武器有致死的可能性和易感性，容易形成社會性恐慌和負面情緒?？只排c負面情緒通過互聯(lián)網(wǎng)不斷傳播和放大，破壞社會秩序，威脅社會安全。此外，賽事期間生物恐怖襲擊和重大疫情暴發(fā)會損害賽事舉辦國的國際形象，削弱舉辦國的軟實力。

2.3 國際體育賽事生物安全風險現(xiàn)實鏡像

國際體育賽事生物安全風險是指威脅國際性賽事主辦方和參與者的生物性不確定因素，以及這些不確定因素所造成的損失。國際體育賽事所形成的國際性人員流動和人群聚集隱藏著巨大的生物安全風險。

根據(jù)風險源性質(zhì)，可將生物安全風險劃分為自然性生物安全風險和社會性生物安全風險。自然性生物安全風險主要包括流行性傳染病、動植物疫病和有害生物輸入。21世紀以來，“非典”“埃博拉”“禽流感”“非洲豬瘟”“新冠肺炎”等新發(fā)和復發(fā)傳染病持續(xù)暴發(fā)，并在全球范圍內(nèi)擴散?！澳呐率前l(fā)生在世界上最偏遠地區(qū)的傳染病暴發(fā)，也會快速擴散到各個大洲大洋，直接影響到人民的健康、安全?！眹H體育賽事容易誘發(fā)流行性傳染病暴發(fā)和動植物疫病流行。國際賽事舉辦期間，數(shù)以百萬計的游客觀眾涌入舉辦國，尤其是在賽事舉辦城市，密集的人群在運輸工具、場館、酒店等場所形成聚集。境外人員的大量輸入增加了各類傳染病跨國傳播的風險，密閉空間內(nèi)人群的大量聚集為呼吸道等傳染病的傳播創(chuàng)造了條件。如新冠肺炎流行期間，造成西甲、NBA 多名球員感染。同時，國際賽事期間，境外農(nóng)產(chǎn)品和動植物產(chǎn)品的輸入增多，增加了動植物疫病和有害生物在舉辦國暴發(fā)的風險。

社會性生物安全風險重點關(guān)注生物武器恐怖襲擊。大型體育賽事舉辦吸引著眾多人關(guān)注的目光［9］，往往會成為恐怖分子的攻擊目標?？植婪肿油ㄟ^對國際賽事發(fā)動襲擊，以達到其政治需求和利益企圖。從歷史上看，國際賽事總是籠罩著恐怖襲擊的陰影。如1972年德國慕尼黑奧運會、1988年漢城奧運會、1996年美國亞特蘭大奧運會、1998年長野冬奧會，都發(fā)生過恐怖襲擊。隨著生物技術(shù)的全球擴散，發(fā)展生物武器的主要障礙基本已被消除。生物武器的低成本、易得性和隱蔽性，成為恐怖分子發(fā)動襲擊的首選。在當前恐怖主義威脅日益加大的情況下，恐怖分子獲取并使用生物武器的可能性增大。國際體育賽事不僅是世界傳媒關(guān)注的焦點，還為一小部分試圖破壞生活安寧的恐怖分子發(fā)動生物襲擊，制造國際影響提供了機會。

3 國際體育賽事生物安全治理路徑尋繹

3.1 組建賽事生物安全防范頂層聯(lián)防機構(gòu)，明確行為體治理職責

賽事生物風險不僅涉及賽事本身，還與國家安全密切相關(guān)。賽事舉辦方與公安、國安、邊防、海關(guān)、衛(wèi)健委等涉及生物安全風險部門協(xié)調(diào)成立領(lǐng)導小組，以賽事指揮中心為中樞，構(gòu)建生物安全應(yīng)對體系。生物安全應(yīng)對體系還要動員社會公眾積極參與，實現(xiàn)賽事生物安全風險治理的普遍參與和多元化。生物風險治理領(lǐng)導小組要綜合分析賽事生物風險國內(nèi)外環(huán)境，確定賽事生物風險治理原則、策略、目標、范圍及職責等，進一步細化、落實風險具體職責部門，使賽事組委會、相關(guān)政府部門、媒體、社會組織、公眾等行為體明確各自職責，強化監(jiān)督，全面參與到生物安全風險治理中去。

3.2 研判生物安全信息，采取有效防范策略規(guī)避生物風險

生物安全風險的研判離不開情報信息的收集和分析。賽事舉辦國要與世界各國以及國際組織加強情報合作。

在自然性生物安全風險信息方面：首先要掌握重大疫情、動植物疫病和有害生物的全球流行總體態(tài)勢；其次要關(guān)注區(qū)域性傳染病、動植物疫病及有害生物的傳播狀況，綜合研判全球性和區(qū)域性生物安全風險對國際賽事產(chǎn)生的影響。

在社會性生物安全風險信息方面：國安、國防、公安等部門之間實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享；加強對國內(nèi)外恐怖分子、分裂分子和宗教極端分子生物信息的收集分析和行跡追蹤；密切關(guān)注國際各類生化武器的交易信息。

在對生物安全風險信息進行綜合研判上，識別潛在的體育賽事生物安全因素，及時分析這些因素可能對體育賽事造成的危害，采用預(yù)防性策略規(guī)避和減小生物安全風險因素可能產(chǎn)生的影響。

對已形成國內(nèi)或全球性的疫情大流行的，需易地或者推后賽事的舉辦。如2003年“非典”暴發(fā)，原定在中國舉辦的第四屆女足世界杯被易地舉辦；2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，東京奧運會推遲舉辦。出臺政策對流行性傳染病高發(fā)地區(qū)人員入境實施管控，對境外人員參加賽事逗留期限加以規(guī)定。加強對動植物疫病和有害生物暴發(fā)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和生物制品的檢驗檢疫。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能和生物識別技術(shù)，加強邊境和機場對入境人員的鑒別工作。

3.3 優(yōu)化賽事安全環(huán)境，加強賽事參與主體風險防范意識

強化生物安全風險的監(jiān)控能力，依托國家傳染病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)賽事公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，加強對舉辦城市民眾、運動員和觀眾等群體的檢測。比賽場館設(shè)計要能保證觀眾坐席間社交距離，確保通風系統(tǒng)和疏散通道暢通。加強公共衛(wèi)生防護用品、生化防護裝備、急救藥，以及預(yù)防和治療常見流行病、傳染病與常用消殺藥物等物資的儲備。設(shè)立應(yīng)急后備防控和醫(yī)療機構(gòu)，提高防控和臨床診治能力。增設(shè)地鐵站、比賽場館等安檢區(qū)域生物武器偵測設(shè)備。對賽事關(guān)聯(lián)人員進行生物安全風險防范培訓。建立專業(yè)性反生物恐襲團隊，并進行有針對性的賽前集訓和實戰(zhàn)演練。

針對賽事舉辦城市公眾，開展突發(fā)性傳染病的應(yīng)對教育與反生物恐怖襲擊的自我防護教育。提高公眾生物安全風險關(guān)注意識、防范意識，提升公眾對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件［10］和生物恐怖襲擊威脅的認知和防護能力，消除生物安全風險發(fā)生時民眾的恐慌心理。

3.4 實施賽事安全應(yīng)急演習，制訂生物安全應(yīng)急預(yù)案

制訂生物安全風險應(yīng)急預(yù)案，開展賽事生物安全演習。應(yīng)急預(yù)案為危機決策與危機指揮提供依據(jù)。預(yù)案的制訂及緊急情況下的啟動，可以有效地減小體育賽事風險造成的損失和危機帶來的影響。在風險評估的基礎(chǔ)上，針對預(yù)判到的賽事風險發(fā)生的可能性以及可能在哪些環(huán)節(jié)出問題，制訂相應(yīng)的策略。賽事生物風險應(yīng)急預(yù)案要有宏觀的啟動機制，也應(yīng)該有精細化的應(yīng)對措施和方案。

賽事安全應(yīng)急演習是賽事舉辦方提升應(yīng)對風險能力的一項重要舉措。應(yīng)急演習仿設(shè)突發(fā)事件的場景，讓賽事舉辦方切身感受到危機的實情實景，提升舉辦方應(yīng)對風險的能力和管理人員在突發(fā)事件中的反應(yīng)能力。公共衛(wèi)生應(yīng)急演練內(nèi)容包括病例發(fā)現(xiàn)與報告、病例轉(zhuǎn)運與首診、后期調(diào)查與病原檢測、病例診斷與醫(yī)治、終末消毒、密接管理與疫情處置評估等場景。采取情景模擬與現(xiàn)場實戰(zhàn)相結(jié)合的方式，實施多部門聯(lián)動處理突發(fā)性生物安全事件。而生物恐怖襲擊演練主要應(yīng)以迅速確定事件性質(zhì)、尋找生物武器源頭、確定暴露人員、開展對生物恐襲受害者的救治等具體內(nèi)容為中心。

3.5 賽事期間全程實施生物安全風險檢測與防控

關(guān)口前移，加強入境排查。邊檢對入境人員嚴格排查，防止恐怖分子、分裂分子和宗教極端分子進入國境。賽事舉辦城市加強對進入該市各個通道人員的查驗工作。海關(guān)加強賽事期間進口動植物制品和農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止動植物疫病和有害生物借助物流通道進入中國。機場、火車站、長途汽車站等交通樞紐可利用測體溫機器人，加強對入境和進入賽事舉辦城市人員進行體溫測量，對于體溫異常人員采取必要的隔離留置觀察。

賽事公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)要加強傳染病流行情況的監(jiān)控。舉辦城市公眾和外籍人員實施健康數(shù)據(jù)分管。比賽場館配備智能防疫機器人，實施密集人群紅外溫度探測和人群個體溫控探測，對體溫異常人員實施留置觀察。比賽現(xiàn)場配備專業(yè)生化防疫人員和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人員，做好賽后場館消毒工作。舉辦城市酒店、飯店、公共交通工具實施每日消毒制度，相關(guān)服務(wù)人員加強呼吸道等疾病的防護。對比賽場館、配套服務(wù)設(shè)施及賽會周邊地區(qū)進行治安監(jiān)控和道路交通監(jiān)控。運用生物識別和生化偵檢裝備對進入場館的人員和物品進行檢測。在比賽場館中，配備專業(yè)的反生物恐襲人員和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人員，應(yīng)對生物恐怖襲擊和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

賽事結(jié)束后協(xié)調(diào)和組織外籍人員有序離境。邊境、機場逐漸解除相關(guān)生物安全風險防范措施。妥善處理賽前及賽中風險發(fā)生后的遺留問題；詳細總結(jié)風險防控取得的成績和存在不足，直面風險防控存在的問題，提高賽事風險管理水平，為以后賽事的申辦、承辦、舉辦提供翔實的可借鑒材料。

4 結(jié)語

國際體育賽事生物安全問題具有蔓延性，如治理不當會導致疫情暴發(fā)或者動植物疫病擴散，其還具有隱蔽性和外溢性，涉及的治理主體多元，需要政府各相關(guān)部門、社會組織、公眾和媒體等主體全員參與，協(xié)作共治。國際賽事生物安全風險治理是賽事舉辦國在國際賽事舉辦期間，針對生物恐怖、自然暴發(fā)傳染病和有害生物對國家安全威脅的一體化應(yīng)對戰(zhàn)略，是國家安全體系的重要組成部分。同時，國際體育賽事和生物安全風險具有跨國性，需要承辦國與國際奧委會、世界衛(wèi)生組織等國際組織，以及相關(guān)國家密切合作，以避免生物安全風險的暴發(fā)和在國際的蔓延，國際體育賽事生物安全治理也是國際安全治理的組成部分。