新形勢下國企核心競爭力提升策略

盧德馨? 郭忠金

中國特色社會主義進入新時代，國有企業(yè)邁上了全面高質(zhì)量發(fā)展的新征程，改革授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本投資運營公司建設(shè)；建立健全市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)和員工活力；推動混合所有制改革；科技創(chuàng)新推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；國有企業(yè)家正向激勵和容錯機制；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)造新需求；加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擁抱數(shù)字經(jīng)濟；聚焦商業(yè)模式探索創(chuàng)新、順應(yīng)新潮流等八方面的改革和創(chuàng)新有效地提升國有企業(yè)核心競爭力并實現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的壓艙石、主力軍和推進器。提升核心競爭力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是所有國企人肩負的光榮使命。

本文從改革授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本投資運營公司建設(shè)；建立健全市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)和員工活力；推動混合所有制改革；科技創(chuàng)新推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；國有企業(yè)家正向激勵和容錯機制；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)造新需求；加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擁抱數(shù)字經(jīng)濟；聚焦商業(yè)模式探索創(chuàng)新、順應(yīng)新潮流等八方面探討國有企業(yè)核心競爭力的提升。

二、改革授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本投資運營公司建設(shè)

當前，我國國資監(jiān)管正在實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的重要轉(zhuǎn)變，管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全成為“管資本”的主要內(nèi)涵。

國有資本投資、運營公司的試點和推廣是地方國資貫徹頂層設(shè)計要求、深化地方國資國企改革的需要，是發(fā)揮國資引領(lǐng)作用、推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是優(yōu)化國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進混合所有制改革的需要。

以某國有資本投資公司試點單位為例，試點的主要任務(wù)有：加快構(gòu)建國有資本投資經(jīng)營機制，優(yōu)化集團公司與所屬企業(yè)的管控模式，健全完善權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機構(gòu)，強化集團黨建工作，推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化人才選用和激勵機制，建立風險監(jiān)督與防范體系，實現(xiàn)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)升級。同時，國資委在明晰市國資委與某國有資本投資公司試點單位關(guān)系的基礎(chǔ)上，進行有效授權(quán)和相關(guān)的配套政策支持。通過試點，某國有資本投資公司試點單位有望打造成為全國產(chǎn)業(yè)突出、影響力較高、控制力較強的國有資本投資公司和一流的產(chǎn)業(yè)集團。通過先行先試，積極探索，及時研究解決國有企業(yè)改革中的重點和難點問題，并形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

三、建立健全市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)和員工活力

建立健全市場化經(jīng)營機制，是推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合、持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營活力的重要因素。建立靈活高效的市場化機制，核心是深化國有企業(yè)員工、特別是國有企業(yè)領(lǐng)軍人才和關(guān)鍵人才的選、用、育、留以及中長期激勵與約束機制的建立健全。

完善人員選用和退出機制，落實市場化用工管理制度，建立崗位能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化用人機制。逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度、創(chuàng)新考評機制、突出業(yè)績導向。

探索開展中長期激勵機制，形成共擔風險、共享企業(yè)發(fā)展成果的模式。為加快推進改革，可率先在國有資本投資公司開展包括員工持股、股權(quán)期權(quán)等在內(nèi)的中長期激勵試點。一是試點員工與企業(yè)新設(shè)創(chuàng)業(yè)公司。為鼓勵國有資本投資公司改革創(chuàng)新，試點主要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員以現(xiàn)金出資作為股東，與國有資本投資公司控股的微觀市場主體，共同新設(shè)立處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)。二是試點國有資本投資公司已設(shè)立但尚未認定為高新技術(shù)企業(yè)的控股微觀市場主體開展員工持股計劃，包括員工受讓所在企業(yè)非國有股東股份。三是借鑒國內(nèi)其他地方政府和企業(yè)的做法，在員工持股計劃中允許“上持下”，試點將員工持股目標企業(yè)的母公司及母公司的控股公司相關(guān)管理人員納入股權(quán)激勵對象范圍。此外，國有企業(yè)領(lǐng)導人和董事會成員可以試點市場化選聘、契約化管理。

四、推進混合所有制改革

持續(xù)深化國企改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟?！笆糯蟆焙髧衅髽I(yè)引入非國有資本發(fā)展混合所有制企業(yè)的力度進一步加大。

在推動混合所有制改革過程中，當前有必要瞄準新興產(chǎn)業(yè)和高科技替代產(chǎn)業(yè)推動混合所有制改革，并在混合所有制改革中著力構(gòu)建包括高科技替代產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育以國有企業(yè)為主、多種所有制企業(yè)參與的鏈主制國有企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)和高科技替代產(chǎn)業(yè)是推動混合所有制改革不容錯過的歷史機遇。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、新材料、新能源等新興領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，另一方面，新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，專業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)集成性強，發(fā)揮國有企業(yè)為主、多種所有制參與的鏈主制產(chǎn)業(yè)，并通過混合所有制改革構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，贏得競爭優(yōu)勢。通過混合所有制改革，把相關(guān)領(lǐng)域各方面的企業(yè)組織起來，有利于吸納、培育、打造一批有國際競爭力的一流系統(tǒng)集成者，構(gòu)建起中國特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，更多地參與國際市場競爭。

員工與國有企業(yè)新設(shè)創(chuàng)業(yè)公司也是混合所有制的新的實現(xiàn)形式。企業(yè)的主要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員以現(xiàn)金出資作為股東與國有資本投資公司控股的微觀市場主體共同新設(shè)立處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)。新設(shè)混合所有制的創(chuàng)業(yè)公司有利于孵化和培育行業(yè)細分市場的領(lǐng)導企業(yè)，有利于全面激發(fā)適應(yīng)市場競爭的經(jīng)營活力、有利于優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。

五、科技創(chuàng)新推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當前，全球科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展，西方國家脫鉤斷鏈，機會大于威脅，自主創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力優(yōu)勢的根本途徑。國有企業(yè)在自主創(chuàng)新、特別是原始創(chuàng)新和高科技替代上要久久為功、持續(xù)發(fā)力。要著力突破戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，并在西方封鎖的高科技替代上盡快取得成果。能否在戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破，能否在西方封鎖的高科技替代上取得突破，決定了國有企業(yè)能否持續(xù)保持核心競爭能力、為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

國務(wù)院國資委主任張玉卓在今年2月23日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示：“科技決定著企業(yè)的未來，也決定著未來的企業(yè)。面向未來，我們將準確把握中央企業(yè)在我國科技創(chuàng)新全局中的戰(zhàn)略地位，鞏固優(yōu)勢、補上短板、緊跟前沿，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力打造創(chuàng)新型國有企業(yè)?！睆堄褡恐赋?，一是在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上不斷實現(xiàn)新突破。包括打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，高質(zhì)量推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括對集成電路、工業(yè)母機等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技投入，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的能力。二是在提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率上不斷實現(xiàn)新突破。進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以實效為導向的科技創(chuàng)新工作體系，健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加速技術(shù)迭代升級，建立更加有效的科技成果收益分享機制，讓科技成果有市場、讓科研人員有回報。三是在增強創(chuàng)新體系效能上不斷實現(xiàn)新突破。更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策，強化重大工程牽引，用好國家實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺，支持有條件的企業(yè)整合轉(zhuǎn)制科研院所、應(yīng)用類科研單位，組建行業(yè)研究院，引領(lǐng)產(chǎn)學研的深度融合。

六、國有企業(yè)家正向激勵和容錯機制

黨的十九大報告中明確提出，要保護和激發(fā)企業(yè)家精神。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》文件，明確了國有企業(yè)家是我國企業(yè)家重要的組成部分。

國有企業(yè)家是不可多得的稀缺資源，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。中華人民共和國成立之后，特別是改革開放以來，國有企業(yè)培育了大量杰出的國有企業(yè)家。國有企業(yè)家為國家經(jīng)濟的發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興作出了不可磨滅的貢獻。要堅定支持國有企業(yè)家的改革創(chuàng)新，要寬容國有企業(yè)家在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的正常失誤。對于改革發(fā)展工作因無先例、范例參考，對政策把握不夠精準而出現(xiàn)偏差，在上級沒有明確書面文件限制性規(guī)定的領(lǐng)域和事項中，開展探索性試驗、嘗試性工作，未達到預(yù)設(shè)標準和要求的行為給予容錯，不作負面評價，免除相關(guān)責任。

今年8月28日，二十屆中央紀委常委會舉行集體學習。中共中央政治局常委、中央紀委書記李希指出，要深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，以嚴管厚愛結(jié)合激勵干部擔當作為。

中紀委提出的“三個區(qū)分開來”主要是指：要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

上述三個區(qū)分開來為國有企業(yè)的容錯機制提供了有利的頂層設(shè)計。

七、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新需求

消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，面對市場下行的巨大壓力，激活沉睡需求、挖掘潛在消費是關(guān)鍵。不斷發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造新的消費，是國有企業(yè)發(fā)展的第一步。

首先，要始終把握對市場的敏感度，在洞悉市場需求新趨勢的基礎(chǔ)上通過持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足現(xiàn)有市場未被注意到的需求，并不斷創(chuàng)造嶄新的消費新趨向。國有企業(yè)要加大對市場研究的投入，洞察市場發(fā)展新趨勢，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品服務(wù)在滿足客戶需求方面的薄弱所在，并通過高效整合現(xiàn)有資源要素推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地激活潛在市場需求并有效地加以滿足。如疫情催生了“無接觸式商業(yè)”等新模式的發(fā)展，國有企業(yè)可以利用自身在基礎(chǔ)設(shè)施方面的強大技術(shù)優(yōu)勢，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式推動新型商業(yè)模式發(fā)展，發(fā)掘被疫情阻擋的潛在消費需要，更好地滿足廣大人民群眾的美好需求。

同時，國企應(yīng)立足和開拓廣闊的國外市場，將發(fā)展國外市場作為刺激中國經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，充分加強與“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)國家等的戰(zhàn)略合作。在“一帶一路”互聯(lián)互通的推動下，已有部分企業(yè)開始了國際化市場的開拓。國有企業(yè)應(yīng)當抓住這一機遇，持續(xù)推動國外市場，深入拓展，積極研究相關(guān)國家市場情況，充分發(fā)揮我國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，提供相關(guān)服務(wù)，持續(xù)擴大在國際市場上的消費需求份額，占領(lǐng)更為廣闊的國際市場，進一步推動全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟復(fù)蘇。

八、加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擁抱數(shù)字經(jīng)濟

現(xiàn)在人們的思維方式和生活消費習慣都發(fā)生了較大改變，云消費、遠程辦公、在線教育等新型消費需求破土而出。需求風口加快轉(zhuǎn)變，亟需推動以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長遠來看，新基建也是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。新基建的完善，必將帶來產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式的持續(xù)升級。因此，加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為中國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。

借助新基建發(fā)展的契機，國有企業(yè)應(yīng)當充分發(fā)揮主體作用，積極推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在帶來自身規(guī)模經(jīng)營增長的同時，發(fā)揮其對于促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進一步深化的作用。

同時，國有企業(yè)可以憑借其在新基建過程中積累的核心技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，把握好新基建發(fā)展帶來的新機遇，加快實現(xiàn)自身在消費需求創(chuàng)造滿足、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理方式變革等方面的數(shù)字化應(yīng)用，在新一輪數(shù)字經(jīng)濟時代占領(lǐng)制高點。憑借新基建的建設(shè)經(jīng)驗，國有企業(yè)更應(yīng)加快數(shù)字化技術(shù)的轉(zhuǎn)型，敏銳把握市場趨勢并通過技術(shù)創(chuàng)新等方式滿足新需求。

九、聚焦商業(yè)模式探索創(chuàng)新，順應(yīng)新潮流

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了很多新機遇，如共享經(jīng)濟、線上直播等。而在疫情倒逼下，實體經(jīng)濟遭受重大打擊，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的無接觸商業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，成為廣大群眾“喜聞樂見”的商業(yè)模式，引發(fā)了陣陣熱潮。比如“網(wǎng)紅書記”層出不窮，不僅提振了人們的消費信心，更是直接助力了經(jīng)濟的復(fù)蘇。在年輕化、數(shù)字化的現(xiàn)代潮流下，國有企業(yè)的發(fā)展也應(yīng)當不斷結(jié)合時代新趨勢，探索創(chuàng)新的商業(yè)模式。

面對新的消費風口，國有企業(yè)可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成線上線下相融合的新商業(yè)模式， 在鞏固線下基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的同時，通過創(chuàng)新線上商業(yè)模式拓展業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢。同時，要加大與不同企業(yè)的深入合作，積極學習民營企業(yè)、外資企業(yè)的先進模式，依托共享觀念，實現(xiàn)資源的高效配置，加速無接觸商業(yè)時代國有經(jīng)濟創(chuàng)新商業(yè)模式的數(shù)字與共享能力。值得注意的是，國有企業(yè)在尋求持續(xù)創(chuàng)新的新機遇中，應(yīng)當緊緊聚焦自身的主責主業(yè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，避免多元化發(fā)展過程中出現(xiàn)的精力分散、資源浪費等現(xiàn)象，進一步提高特有資源的利用效率，提升國有企業(yè)的核心競爭力。

（作者單位：1. 廣東金融學院圖書館；2. 廣東金融學院經(jīng)濟貿(mào)易學院）