以群建院構架下扁平化教學管理策略分析

王 靜

（大連職業(yè)技術學院 智能制造學院，遼寧 大連 116035）

中國的職業(yè)教育正進入高速發(fā)展和質量內涵提高的關鍵歷史時期，目前職業(yè)教育的規(guī)模已經達到頂峰，下一階段中國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢會由原來的擴大規(guī)模轉向提高內涵和人才培養(yǎng)質量。內涵建設是職業(yè)教育的核心，在各個職業(yè)院校辦學的過程中，教學管理工作是實施深化教學改革的重要手段，對人才培養(yǎng)計劃和教學目標實施都起著至關重要的作用。教學管理工作的質量與人才培養(yǎng)質量的優(yōu)劣息息相關。隨著國家、省級優(yōu)質院校的建設，我國職業(yè)教育邁入了提質培優(yōu)、增值賦能的高質量發(fā)展新階段，單一專業(yè)發(fā)展逐步被專業(yè)群的發(fā)展所取代。職業(yè)學校原有的固化的管理制度嚴重影響教學管理質量的提高。今后，提高教學管理工作的本位意識，設計科學合理的管理機制和體制是所有高職學校的首要任務。

一、企業(yè)業(yè)務流程再造理論

當前企業(yè)普遍采用基于勞動分工理論的“直線職能型”組織模式。這種模式存在以下弊端：業(yè)務流程隱含在各部門功能體系中，本應完整的“業(yè)務流”被割裂為片段式的“任務流”；分工過細導致信息不暢，企業(yè)對外部變化反應遲鈍；本位主義嚴重，協(xié)調難度加大；部門、員工積極性缺失。

為克服以上弊端，必須從根本上打破按職能設置部門的管理方式，以業(yè)務流程為核心重構企業(yè)組織結構。

Michael Hammer（美國麻省理工學院計算機教授）和James Champy（CSC Index顧問公司董事長）首次提出企業(yè)業(yè)務流程再造的概念：對所有的企業(yè)的業(yè)務流程進行深入的再思考和顛覆性再設計，得到產品成本、產品質量、售后服務和效率等方面業(yè)績的顯著性改善，顧客（Customer）、競爭（Competition）、變化（Change）三個方面為特征的企業(yè)經營環(huán)境，使企業(yè)最大限度地去適應。

根據業(yè)務流程再造理論［1］，相關學者提出基于流程的企業(yè)組織維度，即以流程為主導、職能為輔助、團隊及管理層級為活動單元的多維組織結構。該組織維度有3個要點：以流程維度為主干，每一流程由若干子流程組成，基本活動單元有較高管理權限；圍繞流程設計職能部門，為業(yè)務流程運行提供輔助；建立信息技術平臺，確保各活動單元和流程環(huán)節(jié)協(xié)調運作。

二、以專業(yè)建設為核心進行機構改革

把高職院校的專業(yè)建設作為主要的業(yè)務流程，涵蓋專業(yè)建設標準、課程建設、實踐教學條件建設、考核評價體系建設等各個環(huán)節(jié)，借鑒上述的企業(yè)流程再造理論，形成以專業(yè)建設為核心的機構設置。機構設置主要分三部分。

（一）專業(yè)建設

教務處是專業(yè)建設的核心部門，專業(yè)建設內容分為直接參與的內容和支持性內容，在現(xiàn)有管理機制體制下，是受決策層垂直管理的獨立部門，院校機構整體上是一個“金字塔”。對專業(yè)建設機構的重修梳理，主要是完成由垂直管理到扁平管理的轉變，就是形成新的建設方案，要以專業(yè)建設為中心，而不是以智能為中心。新的建設方案最大的優(yōu)點是保證專業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)功能不缺失，大大提高效率，不會像傳統(tǒng)模式下由于信息傳遞、審核不及時而導致資料浪費和效率低下，而是以學生為本位，保證專業(yè)建設的完整性并科學合理。

（二）學校督導平臺

建立督導平臺，把財務、資產、師資隊伍、信息化統(tǒng)一納入督導平臺，統(tǒng)一提供服務。專業(yè)建設而形成的龐大整體運行體系，需要信息化系統(tǒng)進行支撐，保障專業(yè)建設順利進行。提高效率，工作不錯位，學校的決策層可以從煩瑣的事物工作中解放出來。

（三）校級決策層

決策層要承擔以下任務：對學校的戰(zhàn)略布局進行合理規(guī)劃，對機構以扁平化管理理論為中心，對機構進行設置監(jiān)督，提高工作效率；對各個專業(yè)群的專業(yè)建設和各職能部門的服務進行指導和監(jiān)督。

大部分的高職院校實行校、院二級管理，給予二級學院一定的管理職責，使各二級學院具有一定的辦學自主權，打破原來“所有工作都需要職能部門牽頭然后下放，各二級教學單位沒有任何的積極性，也不會發(fā)揮其主動性，職能部分下放什么樣的任務，二級學院就完成什么樣的任務”的模式。利用這種模式，能夠使二級教學單位成為主動性強、相對獨立的辦學單位。這種扁平化管理的最大好處就是管理的重心下移，學校會充分地授權。同時，要加大考核力度，實施結果考核。扁平化管理的實施意義主要體現(xiàn)為在職業(yè)院校內部管理中，責、權、利明確，削弱了職能部門的權力，提高了職能部門的服務意識，在教學資源、實訓室資源、人力資源、學生管理、科研、社會服務等方面，能夠發(fā)揮更多的積極效應。

三、以專業(yè)群建設為核心的扁平化管理特點

以專業(yè)群建設為核心的管理模式，各部門的職能、層級界限清晰，教學單位的辦學自主權是衡量學校是否扁平化管理的重要指標，要對職能部分的管理權限和教學單位的管理權限進行調整，對教學單位的職責要明確。教學單位不屬于法人單位，具備的職責應該包括專業(yè)設置、開發(fā)的權限，要讓專業(yè)的人干專業(yè)是事；要具有績效分配的權限，這樣能夠最大限度地調動教師的積極性；要具有建設實訓條件的權限，對實訓室的重大項目能夠自行支配。要對物質進行優(yōu)化配置，在扁平化管理過程中，各教學單位能夠根據自身的情況，申請資源，學校對各教學單位的管理由過程管理轉換到監(jiān)控管理和目標管理。學校對教學單位的考核主要從專業(yè)建設方面，考核專業(yè)建設是否先進，能否跟上地區(qū)產業(yè)結構調整的步伐；對學生工作，考核是否以立德樹人為先，學生的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平是否在同等院校中處于領先地位；在就業(yè)方面，對一次就業(yè)率、最終就業(yè)率、薪級工資、就業(yè)對口率方面進行量化考核；在科研方面，主要從縱向課題和橫向課題兩個方面考核，國家級、省級課題立項數(shù)量和社會服務到賬額度都可以量化考核。產教融合校企合作已經成為當下專業(yè)建設的一部分，產業(yè)學院的建設、合作企業(yè)的質量、產教融合實訓基地的建設都應該納入考核范圍［2］。

（一）扁平化管理機構及其權責分析

校級教學設置機構一定要高效，教學副校長是專業(yè)建設過程的指揮樞紐，其職責是在院長領導下，協(xié)助做好分管的教學工作：組織制訂專業(yè)建設規(guī)劃，協(xié)調各教研室主任修訂培養(yǎng)方案；負責制定本院教學工作相關管理文件；組織制（修）訂各課程的課程標準、實訓大綱、考試綱要，并組織實施；組織各教研室主任落實各項教學任務，建立教學質量監(jiān)控體系，組織教學督導員開展教學督查，維護教學運行秩序；組織制訂并落實好教學實踐環(huán)節(jié)計劃；協(xié)調學院各專業(yè)本科和?？茖W生畢業(yè)論文撰寫及答辯等工作，監(jiān)督、檢查各專業(yè)畢業(yè)論文各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，保證其順利完成；負責組織教學人員進修活動和業(yè)務考核工作，參與對教學人員的使用、晉升、獎懲等工作的討論，并提出具體意見；制定課堂教學質量評估制度，實施教學信息反饋制度，就學院教學工作動態(tài)和學生學習情況及時向教學委員會及教師通報；抓好全院教學質量的管理工作，組織和指導系（室）進行教學研究，制訂并落實青年教師培養(yǎng)計劃［3］。教務處的職責是：負責制定學校教學管理文件和教學管理規(guī)章制度；負責學校新專業(yè)的論證與申報、擬調整專業(yè)（方向）的論證組織與認定工作，牽頭編制學校校歷；負責組織各教學單位制（修）訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌高職本科聯(lián)合辦學、中高職銜接教育等工作；負責專業(yè)（群）建設類相關項目的遴選、申報和建設管理；負責課程和教材等建設、管理及項目申報；負責教學信息化及教學資源的建設；負責學校教改與教研工作的組織與管理，培育、申報各級教學成果獎；負責學校教學業(yè)績考核工作，審核教師教學工作量；負責學校教學運行與管理，指導、監(jiān)督、考核二級教學單位教學工作；負責統(tǒng)籌通識類課程教學；負責學校公共教室的管理、調配工作；負責統(tǒng)籌校內外實訓基地的建設與運行，審核二級教學單位教學儀器設備購置計劃，監(jiān)督檢查教學儀器設備的使用和日常管理；負責校內公共實踐教學平臺的管理；負責學校專業(yè)建設與教學指導專門委員會日常工作；負責教育教學質量管理研究工作；負責校內教育教學質量保證體系的建設、運行與管理，指導二級教學單位教育教學質量保證體系建設；負責制定學校教育教學質量管理體系文件，組織開展質量宣貫、內部審核、管理評審、跟蹤驗證；負責教學診斷與改進工作；負責校級聽課、評課、教學秩序巡視、學生信息反饋、教學督導簡報編印等工作；負責組織學生評教、院部評教工作，對教師的業(yè)務水平、教學能力、教學效果等進行考核、檢查、評估和交流；負責學校督導員、質量管理員、內審員隊伍的建設與管理；負責教育教學和人才培養(yǎng)相關環(huán)節(jié)的專題督導和評估；負責組織開展學生各類技能大賽；負責組織開展各級教師教學能力競賽［4］。

（二）教學管理機構的搭建

健全二級教學管理機構，首先，要明確校、院（系）扁平化管理職能，確定院（系）教學管理人員崗位配置及崗位職責。其次，為保證教學過程的正常運轉，提高教學管理水平，必須建立一套完整規(guī)范的適應二級教學管理的制度，各教學單位在教務處指導下，做好教學組織、教學督導、教學改革、技能競賽、實訓實習等教學管理。制訂學院年度、學期工作計劃并組織實施，做好期中、學期、學年工作檢查和總結。根據教學環(huán)節(jié)，做好新開課試講、授課、命題、閱卷、成績管理等日常教學工作。做好課程教學準備，按時確定任課教師、審定教材、編報授課計劃。做好教案、出勤、課堂授課規(guī)范、作業(yè)批改等日常教學檢查督導。落實教學管理人員周聽課和專兼職教師學期聽課制度，互相監(jiān)督，互相學習。按學期進行教師評議、教師評學、學生評教，納入教師教學質量考核。通過優(yōu)化各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，調整專業(yè)課程設置，更新課程內容，改進教學方法，完善實習實訓條件，提升教師“雙師型”素質等措施，不斷探索“崗課賽證融通”綜合育人教學改革。加強產業(yè)、企業(yè)的專業(yè)人才需求調研，精準確定各專業(yè)人才培養(yǎng)目標，不斷修訂完善人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化整體課程體系，做好課程建設和教材建設。堅持“以賽促教、以賽促研、以賽促建、以賽促改”的總體思路，組織教師參加校級、省級、國家級教學技能競賽，不斷提高教師的師德踐行能力、專業(yè)教學能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力，推動示范性教學，促進“雙師型”教師成長，實現(xiàn)以賽促教。堅持“以賽促學、以賽促教、以賽促改”的總體思路，組織學生參加校級、省級、國家級學生技能大賽，以提升學生技能水平、培育工匠精神為宗旨，以促進職業(yè)教育專業(yè)建設和教學改革、提高教育教學質量為導向，鼓勵學生堅持德技并修，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，推動人人皆可成才、人人盡展其才的局面形成［5］。

（三）可實現(xiàn)直接、有效的監(jiān)督

監(jiān)督層相對獨立，自成體系，其主要職責是監(jiān)督辦學方向、宏觀策略是否與專業(yè)建設需求相吻合，監(jiān)督教學質量、社會需求動態(tài)是否達到專業(yè)建設預期效果，監(jiān)督教學運營狀況是否有利于專業(yè)建設的開展。監(jiān)督層的作用主要體現(xiàn)在圍繞專業(yè)建設和人才培養(yǎng)對各項任務的規(guī)制和效果評價上，更加具有指向性，更能夠有效引導專業(yè)建設流程的運行。其相對獨立性確保了監(jiān)督職能不受決策和執(zhí)行的制約，能夠嚴格按照規(guī)定和制度，公開、公平、公正地實現(xiàn)，同時監(jiān)督不反制決策，不直接插手具體事務，不影響決策和執(zhí)行的效率［6］。

（四）“育人”的核心地位得以凸顯和強化

高職院校的一切工作都指向“高技能人才培養(yǎng)”這一目標，人才培養(yǎng)方案的制訂和實施必然要通過專業(yè)建設來實現(xiàn)，因此專業(yè)建設業(yè)務流程一定是學院發(fā)展運營和機構設置的核心。新設想的治理結構打破了現(xiàn)行“機關和依據學科門類分設的院系雙軌并行”的管理運行機制，取消了“系”的設置，圍繞專業(yè)建設業(yè)務流程這一核心，設置了職責明確、功能強大、業(yè)務互不交叉的部制和部門，能夠保障專業(yè)建設的系統(tǒng)性和人才培養(yǎng)目標的順利實現(xiàn)，凸顯了其核心地位。

從目前我國高校的實際情況看，校院兩級管理體制是我國高等教育系統(tǒng)為適應客觀環(huán)境的變化和發(fā)展，實現(xiàn)自身組織內部的動態(tài)平衡，從而達到組織發(fā)展的重要手段之一，是高校內部管理體制改革的重要組成部分。這種管理體制契合了高校招生規(guī)模不斷擴大、專業(yè)設置不斷增多的現(xiàn)實狀況。二級學院的組建可以減少學校集中管理的局限性，增強教學管理的實效性。為此，構建和完善地方高校校、院扁平化管理體制是打造人才培養(yǎng)特色的有效手段。