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    軍民一體化視角下美國小企業(yè)發(fā)展舉措與啟示

    2023-12-27 11:37:23李廷偉
    中國軍轉(zhuǎn)民 2023年21期
    關(guān)鍵詞:小企業(yè)軍民國防

    李廷偉

    美國小企業(yè)作為國防工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成,對于保障國家安全和履行國防使命意義重大。近年來,美國為了克服小企業(yè)參軍面臨的進入壁壘高、程序復(fù)雜等問題,進一步筑牢國防工業(yè)基礎(chǔ)、提高國防供應(yīng)鏈彈性和韌性,從強化統(tǒng)一管理、滿足國家安全關(guān)切、提高政策支持力度等方面,推動小企業(yè)軍民一體化創(chuàng)新發(fā)展。為此,我國應(yīng)提升小企業(yè)在國防建設(shè)中的地位、謀劃切實可行的小企業(yè)融合發(fā)展路徑、創(chuàng)新小企業(yè)政策支持方式,進一步夯實國防工業(yè)基礎(chǔ),支撐構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

    一、美國小企業(yè)軍民一體化發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)美國小企業(yè)的現(xiàn)狀

    按照美國小企業(yè)管理局的標(biāo)準(zhǔn),一般將員工少于500人,年收入低于500 萬美元的企業(yè)界定為小企業(yè)。美國小企業(yè)數(shù)量眾多、體制靈活、富于創(chuàng)新,在經(jīng)濟中占有舉足輕重的作用,堪稱美國經(jīng)濟的脊梁。根據(jù)美國官方最新公布數(shù)據(jù),小企業(yè)主要集中在科技服務(wù)、建筑制造、零售貿(mào)易、衛(wèi)生健康和社會保障等行業(yè),總數(shù)約3020 萬家,占全部企業(yè)總數(shù)的99%,吸納了全美近5900 萬人的就業(yè),占全體就業(yè)人數(shù)的50%,同時,具有出口資質(zhì)的小企業(yè)有28萬多家,占全部出口企業(yè)的97%,出口額高達4400 億美元,占全美出口總額的33%。美國小企業(yè)不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的技術(shù)、新的模式和新的理念,從根本上為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

    (二)美國小企業(yè)的國防地位和作用

    經(jīng)過多年軍民一體化發(fā)展,美國小企業(yè)已成為國防工業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分,是國家安全和國防使命的重要貢獻者。從行業(yè)結(jié)構(gòu)層次看,目前,美國形成了少數(shù)頂級承包商、大量中型企業(yè)和海量小型企業(yè)的三層金字塔結(jié)構(gòu)行業(yè)格局,而小企業(yè)處于基礎(chǔ)地位。從行業(yè)規(guī)模角度看,根據(jù)美國智庫傳統(tǒng)基金會《美國軍力指數(shù)2021》報告,美國約有10 萬余家涉軍小企業(yè),占國防工業(yè)體系全部公司總數(shù)的73%,占國防部科研任務(wù)的約70%,生產(chǎn)任務(wù)的90%。從技術(shù)創(chuàng)新視角來,小企業(yè)獲得美國國防部超25%的國防合同,這些企業(yè)創(chuàng)造的高科技就業(yè)崗位約占全美高科技崗位的43%,同時,平均每家企業(yè)的專利成果個數(shù)是大企業(yè)16 倍。

    二、美國小企業(yè)軍民一體化發(fā)展創(chuàng)新舉措

    為了克服小企業(yè)進入國防市場的障礙,夯實國防工業(yè)基礎(chǔ),近年來,美國從加強統(tǒng)一管理、符合國家安全關(guān)切、強化政策支持力度三個方面持續(xù)推動小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    (一)對小企業(yè)項目和活動實施統(tǒng)一的管理辦法

    美國涉軍小企業(yè)項目分散在眾多政府部門中,導(dǎo)致項目之間聯(lián)系有限且多有重復(fù),無法形成有效的政策合力,為了進一步降低國防采購部門的搜尋成本和小企業(yè)的進入壁壘,美國一是成立小企業(yè)融合小組,實行統(tǒng)一的管理架構(gòu)整合小企業(yè)項目。國防部小企業(yè)計劃辦公室主任擔(dān)任小組主席,成員包括負(fù)責(zé)采購或研發(fā)的國防部副部長等部門領(lǐng)導(dǎo),通過定期召開會議,協(xié)調(diào)推動小企業(yè)政策制定等工作,推動小企業(yè)項目和活動互相聯(lián)動。二是培訓(xùn)并認(rèn)證統(tǒng)一的小企業(yè)專業(yè)人才隊伍。一方面,開展政府采購人員培訓(xùn),提高國防部利用特定項目獲取關(guān)鍵核心技術(shù)的能力。另一方面,開展對小企業(yè)員工的培訓(xùn),提高小企業(yè)在制定需求、招標(biāo)準(zhǔn)備、收購計劃等采購各階段的參與度,確保政府采購人員給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮。三是精簡網(wǎng)站訪問入口,改善小企業(yè)參與渠道。面對數(shù)量眾多、質(zhì)量不齊、標(biāo)準(zhǔn)不一的民參軍網(wǎng)站,通過簡化小企業(yè)訪問入口,降低搜尋成本,改善小企業(yè)外部聯(lián)系環(huán)境,幫助小企業(yè)更好實現(xiàn)國防部的采購要求。目前,美國防部正完善小企業(yè)網(wǎng)站使其成為小企業(yè)參軍的通用入口。

    (二)確保小企業(yè)發(fā)展方向與國家安全關(guān)切協(xié)同一致

    國家安全關(guān)切是國防建設(shè)目標(biāo)的根本指向。因此,擁有完整生產(chǎn)能力、安全供應(yīng)鏈、高素質(zhì)員工的小企業(yè)是國防建設(shè)的重要組成。為了克服企業(yè)在資本驅(qū)動下發(fā)展方向與國家安全關(guān)切不一致現(xiàn)象,美國一是加強小企業(yè)項目為軍服務(wù)的穩(wěn)定性。圍繞研發(fā)、測試、評估等環(huán)節(jié),制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃,保證資金、人才等政策的連續(xù)性和長期性。同時,著手建立技術(shù)轉(zhuǎn)移及商業(yè)化共同體,匯集多個支持小企業(yè)發(fā)展的項目計劃,以集體應(yīng)對國防部面臨的關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)。二是利用數(shù)據(jù)工具確保工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)健而富有彈性。美國防部正研究推出一個數(shù)據(jù)工具,跟蹤小企業(yè)業(yè)績、經(jīng)營等情報信息,進一步掌握供應(yīng)鏈、本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、小企業(yè)發(fā)展趨勢等情況,有效識別有能力的小企業(yè)并提供預(yù)留等政策支持。三是擴大小企業(yè)職工在政策制定中的參與度。美國防部建立了小企業(yè)員工和高級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)方案和獎勵計劃,鼓勵小企業(yè)職工參與采購政策制定,以確保政府在制定采購戰(zhàn)略時將相關(guān)小企業(yè)的能力和技術(shù)納入其中。

    (三)加強政府對小企業(yè)的政策支持力度

    為了簡化小企業(yè)參與聯(lián)邦政府采購合同的流程,同時,降低小企業(yè)面臨的競爭對手在網(wǎng)絡(luò)威脅、IP 侵權(quán),以及外國所有、控制或影響等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn),美國一是改善政府與小企業(yè)溝通聯(lián)系的環(huán)境。作為與小企業(yè)溝通聯(lián)系的橋梁,APEX 加速器發(fā)揮著重要作用。APEX 加速器是為小企業(yè)提供教育和培訓(xùn)的聯(lián)邦機構(gòu),全美共有96 家。通過強化APEX 加速器與小企業(yè)的溝通機制,開展特定的外聯(lián)、教育和培訓(xùn)活動,確保政府與小企業(yè)溝通順暢。二是為小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。美國防部發(fā)起“光譜計劃”,這是一個全方位的網(wǎng)絡(luò)平臺,為小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全信息、資源、工具以及培訓(xùn),進一步強化小企業(yè)的防范意識。三是提高小企業(yè)被外國所有、控制和影響的風(fēng)險意識。建立工作小組幫助小企業(yè)警惕外國所有、控制和影響等風(fēng)險,通過采取盡職調(diào)查、專題教育等方式使小企業(yè)有效識別風(fēng)險挑戰(zhàn)并采取必要的措施。

    三、啟示與建議

    (一)提升小企業(yè)在國防和軍隊建設(shè)中的地位

    目前,我國正加緊培育更多的“專精特新”“小巨人”等企業(yè),這為我國軍工體系提供了潛在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),然而,一直以來,我國更多強調(diào)企業(yè)“軍與民”的融合,較少重視企業(yè)“大與小”的融合,小企業(yè)僅限于制造“零配件”和發(fā)揮“大協(xié)作”作用。實際上,越來越多的小企業(yè)同樣具有先進的技術(shù)和設(shè)備、體制靈活、勇于創(chuàng)新,能夠為我國軍工體系提供有效補充。未來,我國應(yīng)強化頂層設(shè)計,建立健全小企業(yè)軍民一體化發(fā)展政策制度體系,有力支撐小企業(yè)參與國防科技、產(chǎn)品、服務(wù)全過程,推動小企業(yè)跨軍的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,整合并補充完善現(xiàn)有跨軍地的小企業(yè)專項計劃,突出小企業(yè)在國防科技工業(yè)中的重要地位,推動小企業(yè)發(fā)展與國防關(guān)切協(xié)同一致。

    (二)謀劃符合國情的小企業(yè)軍民一體化路徑

    目前,我國產(chǎn)業(yè)處于中低端向高端邁進的階段,諸多領(lǐng)域面臨著關(guān)鍵卡脖子技術(shù)難題,科技自立自強尚需時日,將小企業(yè)作為國防工業(yè)基礎(chǔ)尚不充分;另一方面,我國軍工產(chǎn)業(yè)行業(yè)壁壘高,自我封閉性強,內(nèi)部配套率大,小企業(yè)參軍困難復(fù)雜。未來,我國應(yīng)進一步打破傳統(tǒng)軍工行業(yè)壁壘,支持傳統(tǒng)軍工行業(yè)企業(yè)混業(yè)經(jīng)營,實現(xiàn)軍品多元化發(fā)展,促進軍工市場的自由競爭,由大到小、自上而下地帶動國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)優(yōu)化升級。同時,緊緊抓住新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造等各個環(huán)節(jié),加大軍地規(guī)劃統(tǒng)籌,做到軍地一體謀劃、軍民一體共用。

    (三)創(chuàng)新小企業(yè)軍民一體化的政策支持方式

    國家安全環(huán)境深深影響小企業(yè)軍民一體化發(fā)展進程。當(dāng)前,大國戰(zhàn)略競爭重回歷史舞臺,中美戰(zhàn)略競爭加劇,我國小企業(yè)將面臨著更多的來自科技、經(jīng)濟、軍事、外交等領(lǐng)域的打壓和遏制,生存和發(fā)展空間更為狹窄與艱難。因此,我國應(yīng)建立統(tǒng)一的信息溝通渠道,設(shè)立供應(yīng)商黑白名單,避免小企業(yè)成為被打擊對象;同時,完善財政補助政策,對于遭受美西方制裁的參軍小企業(yè)提供必要且適度的政策支持,維持供應(yīng)鏈穩(wěn)定;最后創(chuàng)新與小企業(yè)的合作方式,借鑒西方先進經(jīng)驗,在產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、二次開發(fā)、專利授權(quán)等方面創(chuàng)新軍地合作模式。

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