煤礦職工不安全行為治理成效分析及改進(jìn)對(duì)策

文/王直亞

規(guī)范的崗位行為是煤炭企業(yè)職工必須具備的共同行為特點(diǎn)和工作準(zhǔn)則，帶有強(qiáng)烈的導(dǎo)向性、約束性和權(quán)威性。根據(jù)事故致因理論、事故傾向性理論，人的不安全行為也稱為不規(guī)范行為，是指曾經(jīng)引起過事故或可能引起事故的行為，是造成事故的直接原因。近年來，江蘇徐礦能源股份有限公司新疆分公司大力倡導(dǎo)和強(qiáng)力推行職工不安全行為治理，總結(jié)凝練了以“安全生產(chǎn)管理90禁”“作業(yè)人員站位90禁”為核心的雙“90禁”管理體系，通過堅(jiān)持不懈、久久為功，安全管理效果明顯提升，轄區(qū)5對(duì)礦井連續(xù)3年多實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、用大數(shù)據(jù)分析近年來不安全行為治理情況

為深入總結(jié)不安全行為治理成效，新疆分公司對(duì)2021年、2022年的不安全行為治理情況進(jìn)行了全面梳理，從6個(gè)不同層面對(duì)比分析，旨在通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、找出癥結(jié)、改進(jìn)提升。

1.從違章總量看

2021—2022年，新疆分公司共計(jì)治理不安全行為4382人次，其中，2021年2356人次，2022年2026人次；違反雙“90禁”964人次，占比22.1%；一般“三違”3006人次，占比68.5%；嚴(yán)重“三違”412人次，占比9.4%。

2.從治理人員結(jié)構(gòu)看

副總師以上領(lǐng)導(dǎo)、職能部門成為現(xiàn)場不安全行為治理的“主力軍”。4對(duì)生產(chǎn)礦井中由公司領(lǐng)導(dǎo)治理的不安全行為平均占總治理人數(shù)的44.9%，最高達(dá)66.7%。

3.從發(fā)生班次看

治理早班不安全行為2294人次，占比52.35%；中班治理1188人次，占比27.34%；夜班治理890人次，占比20.31%。這表明，早班出勤工程技術(shù)人員、管理人員多，現(xiàn)場監(jiān)管力度大，加之早班單項(xiàng)工程多，非常規(guī)工作更易在操作中違反規(guī)程措施，也反映出中夜班安全監(jiān)管力量較弱。

4.從年齡結(jié)構(gòu)看

整體呈現(xiàn)正態(tài)分布狀況，35～50歲階段的職工既是生產(chǎn)一線的骨干，也是違章的重點(diǎn)人群，占比為49%～59%。

5.從違章專業(yè)看

違章人數(shù)、占比前4名的分別是掘進(jìn)工、采煤工、維護(hù)員、運(yùn)輸司機(jī)，尤其是掘進(jìn)工占比達(dá)18.66%～33.7%，平均為24.64%。這一方面是由于掘進(jìn)從業(yè)人員數(shù)量多所致，另一方面是掘進(jìn)地質(zhì)條件、人員素質(zhì)、施工機(jī)具、施工工藝等帶來的影響。

6.從違章區(qū)隊(duì)構(gòu)成看

兩年來，各單位違章人數(shù)居前三的區(qū)隊(duì)總?cè)藬?shù)為2719人，占到總違章人數(shù)的62.05%，掘進(jìn)區(qū)隊(duì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備（包括拆除安裝隊(duì)）是不安全行為發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，其次為機(jī)運(yùn)區(qū)隊(duì)。

二、正確認(rèn)識(shí)不安全行為治理中存在的問題

從近年來治理情況的數(shù)據(jù)分析來看，雖然惡意違章、集體違章和違章的嚴(yán)重性有所下降，但違章總?cè)藬?shù)、違反雙“90禁”和嚴(yán)重違章的人數(shù)仍然較多，這意味著在不安全行為治理中仍存在著一些問題。

1.治理指標(biāo)頭重腳輕

班組長、安監(jiān)員、區(qū)隊(duì)長與廣大職工朝夕相處、干在一線，是現(xiàn)場管理的關(guān)鍵人，但他們治理的人數(shù)反而較少，這反映出一些管理人員存在“老好人”思想；從月度完成指標(biāo)也不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)隊(duì)管理人員為了任務(wù)而治理，積極性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)。反而礦主要領(lǐng)導(dǎo)、安全負(fù)責(zé)人治理人數(shù)最多、質(zhì)量最好，不僅反映了他們對(duì)安全的認(rèn)知和重視程度高，也反映出各單位在指標(biāo)設(shè)置上存在著不合理現(xiàn)象。

2.治理質(zhì)量避重就輕

一些管理人員在治理過程中既怕得罪人，又怕不能完成任務(wù)，治理的不安全行為以問題反推為主，避重就輕，如一個(gè)礦井兩年來共治理各類不規(guī)范行為976人，其中未按要求使用凈化噴霧和撲塵設(shè)施的210起、工作面單體支架支護(hù)初撐力不足的205起、錨桿支護(hù)扭矩不足及錨桿施工違反措施要求的200起、各類記錄牌板未按要求檢查填寫的106起，4個(gè)類型占比高達(dá)73.83%，其他更為重要方面的不規(guī)范行為治理很少。

3.存有僥幸思想的人較多

有的人明知道存在危險(xiǎn)，卻因嫌麻煩而圖省事，沒有將安全措施執(zhí)行到位，存在僥幸心理。比如，使用支護(hù)錨桿起吊重物而造成事故，類似事故曾在全國多次發(fā)生，但大部分職工和一些管理人員思想上仍存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的“膽大”的年輕職工、“有經(jīng)驗(yàn)”的老職工認(rèn)為在一定程度上自己可以把握住現(xiàn)場狀況，簡化作業(yè)，把安全規(guī)程拋之腦后，抱有“違章不一定出事，出事不一定傷人，傷的人不一定是我”的僥幸心理。

4.違章成本明顯不足

一些單位降低了違章違規(guī)考核標(biāo)準(zhǔn)，象征性地進(jìn)行處罰，不再與季度、年度獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，“安全罰款之刃高懸，落到實(shí)處較少”，一些職工視之為“紙老虎”，尤其是對(duì)一些生產(chǎn)骨干、技術(shù)大拿，區(qū)隊(duì)各種明罰暗補(bǔ)，使得不安全行為考核可有可無，不能對(duì)職工違章行為起到震懾作用。

三、以“意識(shí)+責(zé)任+標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)不安全行為治理落地見效

“意識(shí)+責(zé)任+標(biāo)準(zhǔn)化”管理體系是徐礦集團(tuán)基于現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的高度概括。當(dāng)前，片區(qū)煤礦安全管理的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)從大系統(tǒng)完善、大隱患整治、大災(zāi)害防范向個(gè)體行為控制轉(zhuǎn)變。因此亟須提高職工安全意識(shí)、明確崗位安全職責(zé)、規(guī)范員工安全行為，這是杜絕生產(chǎn)安全事故的重要手段。

1.圍繞“三大”要素，集中攻堅(jiān)增強(qiáng)安全意識(shí)

一要增強(qiáng)安全紅線意識(shí)。新疆分公司和各單位要繼續(xù)堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，持之以恒地抓好不安全行為治理，牢牢守住“發(fā)展決不能以犧牲職工生命為代價(jià)”這條紅線。

二要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。建立健全職工崗前安全培訓(xùn)體系，為職工提供清晰具體的作業(yè)指導(dǎo)程序；突出“五類關(guān)鍵崗位”素質(zhì)提升，強(qiáng)化職工行為規(guī)范教育；堅(jiān)持班前安全十分鐘、每周一次安全活動(dòng)、每月一次安全大課不斷線，推進(jìn)立體化、常態(tài)化事故警示教育；分階段、按類型開展安全警示教育活動(dòng)，扎實(shí)開展事故案例警示教育。

三要嚴(yán)格現(xiàn)場安全監(jiān)管。加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，明確專人日常管理不安全行為治理，采掘頭面、單項(xiàng)工程要做到24小時(shí)有人監(jiān)控。加大對(duì)不安全行為的檢查力度，以治理現(xiàn)場操作不規(guī)范、站位不規(guī)范為重點(diǎn)，加強(qiáng)中夜班、單獨(dú)崗位、關(guān)鍵程序過程監(jiān)督。

2.堅(jiān)持全員參與，層層落實(shí)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！叭`”除不除，關(guān)鍵在干部。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立不安全行為建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、安全副總經(jīng)理具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)助抓，形成齊抓共管合力。

二要明確各級(jí)職責(zé)。公司領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)修訂管理制度，對(duì)不安全行為的管控等作出規(guī)定。各專業(yè)副總師、機(jī)關(guān)部室及基層單位相關(guān)管理人員，對(duì)現(xiàn)場作業(yè)行為實(shí)施監(jiān)督、糾正、制止。各職能部室按照要求做好追查、處理、考核、幫教等工作。區(qū)隊(duì)、班組嚴(yán)格落實(shí)互保聯(lián)保、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。建立反“三違”工作責(zé)任追究獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持剛性管理和柔性管理相結(jié)合，通過對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行合理有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，促進(jìn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，從源頭上減少“三違”發(fā)生。

四要實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)查“三違”治理弄虛作假、嚴(yán)格隱患責(zé)任反推，著力解決少數(shù)干部不作為、亂作為問題。礦長對(duì)本單位“三違”治理負(fù)總責(zé)，新疆分公司安全生產(chǎn)部門不定期組織抽查，對(duì)“三違”治理弄虛作假的，嚴(yán)肅處理問責(zé)。

3.規(guī)范治理流程，持續(xù)推進(jìn)行為管理標(biāo)準(zhǔn)化

一要明確治理任務(wù)。對(duì)礦井、部門和區(qū)隊(duì)管理人員每人下達(dá)治理指標(biāo)，作為上級(jí)公司和礦井的管控重點(diǎn)；對(duì)班組長、青崗員、群監(jiān)員下達(dá)內(nèi)部治理指標(biāo)，作為礦井和區(qū)隊(duì)內(nèi)部安全的管控重點(diǎn)。

二要明確治理程序。規(guī)范“九項(xiàng)”程序，對(duì)不安全行為的具體表現(xiàn)、控制措施、發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、幫教、考核、再上崗、回訪、記錄進(jìn)行明確規(guī)定。

三要明確規(guī)定動(dòng)作。每周開展2次中夜班查崗查夜，將檢查出的問題在第二天進(jìn)行通報(bào)，公司駐點(diǎn)人員每月參加一次此類活動(dòng)；各單位安全副總經(jīng)理每月組織1次“四員”會(huì)議和安全大課、1次安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)抽考；每月組織一次雙“90禁”考試，每季度組織1次工程技術(shù)人員“一規(guī)程四細(xì)則”考試；每月下發(fā)1期專題簡報(bào)。