基于“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”的常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制研究

●唐步龍 田開(kāi)友

一、引言

財(cái)政資金使用一直深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政府職能的發(fā)揮依賴(lài)于財(cái)政資金的使用。財(cái)政資金及其運(yùn)用是現(xiàn)代國(guó)家治理的基礎(chǔ)，任何一個(gè)治理完善的國(guó)家，必然是一個(gè)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行的國(guó)家。 “治理即預(yù)算”（Wildavsky，2001），預(yù)算是財(cái)政活動(dòng)的集中反映（肖鵬，2019），也是控制政府權(quán)力擴(kuò)張的有效載體。 財(cái)政資金通過(guò)預(yù)算進(jìn)行使用， 而預(yù)算執(zhí)行是現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵， 預(yù)算執(zhí)行良好的國(guó)家必然是治理良好的國(guó)家，預(yù)算執(zhí)行所顯示的公共收支狀況，較為直觀地反映了政府提供公共服務(wù)的水平。 由于財(cái)政資金的特殊性，預(yù)算執(zhí)行必須得到有效的監(jiān)督， 才能使財(cái)政資金的功能得到充分發(fā)揮，現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度必然需要有效的監(jiān)督體系進(jìn)行保障。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》精神，著眼于“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”，建立常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制將是一個(gè)必然的選擇。通過(guò)建立常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制， 可以提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，推動(dòng)各級(jí)政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

二、“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”的辯證關(guān)系

預(yù)算監(jiān)督必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”，確保問(wèn)題整改到位，為建設(shè)常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制提供基礎(chǔ)?！爱?dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”具有較強(qiáng)的辯證關(guān)系，只有把握其辯證關(guān)系，才能更好地對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

（一）“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”體現(xiàn)了破與立的辯證關(guān)系

國(guó)務(wù)院關(guān)于2021 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告顯示，一些阻礙改革發(fā)展和長(zhǎng)期未解決的頑瘴痼疾逐漸得以糾治，形成有效震懾，這是破的一面，不把積累的問(wèn)題解決掉，很難形成長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。在從嚴(yán)整改動(dòng)真格的同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，破立并舉，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。整改報(bào)告顯示，截至2022 年9 月底，有關(guān)地方、部門(mén)和單位已整改問(wèn)題金額6632.74 億元， 制定完善相關(guān)規(guī)章制度2800 多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)1.4 萬(wàn)人。 總體上來(lái)看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以分為這樣幾類(lèi)： 一類(lèi)是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，制度規(guī)定本身不健全不完善；一類(lèi)是對(duì)現(xiàn)有規(guī)定沒(méi)有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，存在偏差；還有的是明知故犯和違法（李萬(wàn)祥，2023）。

對(duì)于長(zhǎng)期存在的頑疾問(wèn)題，必須毫不手軟，堅(jiān)決予以糾正，并對(duì)背后隱藏的不合時(shí)宜的制度體系進(jìn)行改革，打破舊的規(guī)則。 “當(dāng)下改”其實(shí)就是對(duì)已有問(wèn)題整改，對(duì)其制度原因進(jìn)行改革，不打破舊制度，將難以真正解決預(yù)算監(jiān)督中長(zhǎng)期存在的制度障礙，也就不可能建立常態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制。 “當(dāng)下改”是基礎(chǔ)，是一種破；“長(zhǎng)久立”是未來(lái)發(fā)展方向，是一種立。 破是為了立，在對(duì)問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上，著眼常態(tài)化監(jiān)控需要，建立新的規(guī)則體系，為“長(zhǎng)久立”提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。 “當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”體現(xiàn)了破與立的辯證關(guān)系，沒(méi)有破就難以立，沒(méi)有立作為發(fā)展方向，破所達(dá)到的成效將是短暫的，缺乏長(zhǎng)期的有效性。

（二）“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”體現(xiàn)了短期與長(zhǎng)期的辯證關(guān)系

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須進(jìn)行長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，但是，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)又離不開(kāi)對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決，長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制只有在當(dāng)前問(wèn)題逐步解決的基礎(chǔ)上才能建立起來(lái)。 “當(dāng)下改”正是立足于對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，不把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題長(zhǎng)期化，才能為“長(zhǎng)久立”提供較好的基礎(chǔ)。 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠完善造成的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須分析其產(chǎn)生的原因，只有把背后的原因分析清楚，才能為“長(zhǎng)久立”的機(jī)制建設(shè)提供方向。

“當(dāng)下改”是針對(duì)目前存在的預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題的短期應(yīng)對(duì)策略，必須在短期內(nèi)進(jìn)行整改，才能取得立竿見(jiàn)影的效果；不進(jìn)行整改的話(huà)， 當(dāng)下的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督就難以為繼，面對(duì)已經(jīng)存在的問(wèn)題不解決，很難謀劃長(zhǎng)期的監(jiān)督制度建設(shè)。 “當(dāng)下改”是短期內(nèi)不得不做的事情，是為“長(zhǎng)久立”爭(zhēng)取時(shí)間，奠定良好的基礎(chǔ)。 “長(zhǎng)久立”則是從長(zhǎng)期發(fā)展的角度進(jìn)行謀劃， 運(yùn)用發(fā)展的眼光進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度建設(shè)和國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建的需要，建立常態(tài)化的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制及進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。

（三）“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”體現(xiàn)了過(guò)去與未來(lái)的辯證關(guān)系

財(cái)政資金的使用和監(jiān)督是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，必須以歷史的視角看待，從歷史的邏輯中尋找治理方案。 預(yù)算執(zhí)行是國(guó)家治理的貨幣表達(dá)， 長(zhǎng)期的治理實(shí)踐為現(xiàn)代治理體系建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，并為未來(lái)的制度設(shè)計(jì)提供了基礎(chǔ)。常態(tài)化預(yù)算監(jiān)控機(jī)制必然是在歷史的繼承中發(fā)展完善的，離開(kāi)歷史的繼承是不可能形成符合中國(guó)式現(xiàn)代化要求的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制。“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”反映了過(guò)去與未來(lái)的辯證關(guān)系， 從歷史的邏輯中為常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制提供了建設(shè)思路。

任何制度建設(shè)其實(shí)都是在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有繼承就沒(méi)有發(fā)展。 繼承不是一成不變，而是選擇性繼承，對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行繼承，對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。 “當(dāng)下改”就是把不合時(shí)宜的東西整改和拋棄掉， 把好的經(jīng)驗(yàn)和做法保留繼承下來(lái)，沒(méi)有“當(dāng)下改”，也就缺乏有效繼承。 “當(dāng)下改”是對(duì)過(guò)去預(yù)算監(jiān)督的總結(jié)，也是為了解決過(guò)去積累的問(wèn)題，在對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題解決基礎(chǔ)上，為“長(zhǎng)久立”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 “長(zhǎng)久立”則是立足未來(lái)發(fā)展的需要，在有效繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。 “長(zhǎng)久立”是為了與過(guò)去存在的問(wèn)題進(jìn)行徹底的切割，同時(shí)也為過(guò)去存在的問(wèn)題提供解決方案。

（四）“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的辯證關(guān)系

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督之所以還存在一些問(wèn)題，必然與監(jiān)督體系本身存在的問(wèn)題有關(guān)聯(lián)，也就是過(guò)去的監(jiān)督體系沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。 “當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”則兼顧治標(biāo)和治本，既對(duì)過(guò)去積累的問(wèn)題進(jìn)行整改，不讓問(wèn)題繼續(xù)存在，也著眼于從根本上解決可能存在的問(wèn)題，從制度上進(jìn)行完善，讓監(jiān)督不善的情況在常態(tài)化的監(jiān)控中得到控制。 “當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”反映了治標(biāo)和治本的辯證關(guān)系，治標(biāo)是為了解決當(dāng)下存在的問(wèn)題，通過(guò)立即整改到位，為治本提供時(shí)間；而治本則必須在治標(biāo)的基礎(chǔ)上開(kāi)展， 從根本上建立常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制， 讓財(cái)政預(yù)算得到有效監(jiān)督。 在現(xiàn)有問(wèn)題沒(méi)有得到徹底整改之前， 常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是不可能實(shí)現(xiàn)的。

僅僅治標(biāo)的“當(dāng)下改”，很難滿(mǎn)足建立現(xiàn)代監(jiān)督制度體系的需要，也不適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)， 因此，在治標(biāo)的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行徹底的制度設(shè)計(jì)，才能從根本上治本。 “長(zhǎng)久立”就是為了治本，必須運(yùn)用現(xiàn)代理念和手段，進(jìn)行完整的制度設(shè)計(jì)，從治本的視角，建設(shè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度體系，適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展需要。

（五）“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的辯證關(guān)系

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要經(jīng)濟(jì)安全，要把經(jīng)濟(jì)安全擺在重要位置，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定安全的情況下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 如何在確保安全的情況下獲得發(fā)展，需要進(jìn)行辯證的制度設(shè)計(jì)。

“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”把安全和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不能為了安全就不追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能為了盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)安全。 “當(dāng)下改”是為了目前的經(jīng)濟(jì)安全，針對(duì)已經(jīng)存在的威脅經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題，立即進(jìn)行整改，確保當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，并在國(guó)家整體安全觀下進(jìn)行整改。 “長(zhǎng)久立”則是為了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)安全， 也就是發(fā)展中的安全，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有長(zhǎng)期的安全。 同時(shí)，“當(dāng)下改”也是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“長(zhǎng)久立” 則是為了獲得長(zhǎng)期發(fā)展的制度保障，把安全和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能更好地建設(shè)國(guó)家監(jiān)督體系。 在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化的情況下，如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)，運(yùn)用好財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)就成為一個(gè)需要謀劃的重大課題，“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”則提供了較好的戰(zhàn)略思路。

三、“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”對(duì)常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的需求

財(cái)政資金的使用情況直接影響到國(guó)家治理能力建設(shè)，決定著公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的層次， 也關(guān)乎每個(gè)民眾的獲得感，因此，財(cái)政資金具有使用范圍廣、影響力強(qiáng)等特點(diǎn)。 財(cái)政資金的使用是通過(guò)財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)的，預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性必須得到較好的監(jiān)控，才能發(fā)揮出財(cái)政資金應(yīng)有的作用。 常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制可以較好地監(jiān)督財(cái)政資金的使用，為了構(gòu)建常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制， 必須基于 “當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（一）系統(tǒng)化需求

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)活動(dòng)，與之相應(yīng)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控也必須是一個(gè)系統(tǒng)活動(dòng)，系統(tǒng)化是對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的一個(gè)基本需求。 “當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”其實(shí)已經(jīng)預(yù)示了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控必將是一個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督活動(dòng)，不可能是一次運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)督。

僅僅只有“當(dāng)下改”的話(huà)，很可能被認(rèn)為是一次性的整改，是運(yùn)動(dòng)式的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作，但是，結(jié)合“長(zhǎng)久立”的話(huà)，就完全體現(xiàn)了系統(tǒng)化要求。 “當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”的有機(jī)統(tǒng)一， 正是對(duì)預(yù)算監(jiān)督制度建設(shè)的系統(tǒng)概括。 “當(dāng)下改”只是為了解決眼前的問(wèn)題，必須從整體考慮如何整改，而“長(zhǎng)久立”則必然要求從全局謀劃， 適應(yīng)財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，建設(shè)系統(tǒng)化的監(jiān)督制度，才能適應(yīng)現(xiàn)代化監(jiān)督的需要。

（二）法治化需求

在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略下，財(cái)政監(jiān)督法治化是現(xiàn)代國(guó)家治理的應(yīng)有之義。 在全面依法治國(guó)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的目標(biāo)下，政府必須依法行政，而財(cái)政資金的預(yù)算和執(zhí)行就是政府行政的重要表現(xiàn)，必須在法治的框架下運(yùn)行。

現(xiàn)代政府一定是一個(gè)有限政府，在授權(quán)下才能行使權(quán)力， 任何政府部門(mén)必須遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則。 財(cái)政資金的運(yùn)用其實(shí)就是政府行使權(quán)力的貨幣表現(xiàn)， 既然政府行使權(quán)力需要法律授權(quán)， 必然意味著財(cái)政預(yù)算也要充分的法律授權(quán)， 與之相適應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督同樣需要法律授權(quán)， 并且以法律為依據(jù)。 財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督只有以法律法規(guī)為依據(jù)，才能保證政府部門(mén)始終依法行政，法治政府建設(shè)才可能實(shí)現(xiàn)。 “當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”其實(shí)就是要求建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，而只有法治建設(shè)才可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的長(zhǎng)效化，所以，“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”必然要求未來(lái)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一個(gè)法治化的監(jiān)控。

（三）戰(zhàn)略化需求

政府的財(cái)政活動(dòng)必須符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略， 而且財(cái)政監(jiān)督制度本身也必須是一個(gè)戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)的制度。 財(cái)政活動(dòng)不僅僅停留在提供公共服務(wù)的功能上， 往往還會(huì)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。通常來(lái)說(shuō)， 財(cái)政手段是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要調(diào)控手段，財(cái)政資金的使用本身就屬于政府消費(fèi)和投資的范疇， 可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以通過(guò)消費(fèi)和投資的方向及領(lǐng)域設(shè)置直接促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。比如共同富裕戰(zhàn)略中，財(cái)政預(yù)算參與社會(huì)分配，屬于再分配的范疇， 必然在共同富裕戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用?！爱?dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”要求財(cái)政監(jiān)督適應(yīng)國(guó)家財(cái)政資金使用的需要，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，使財(cái)政資金盡可能發(fā)揮出最大的功效。

另一方面， 財(cái)政監(jiān)督本身也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容， 現(xiàn)代監(jiān)督體系直接關(guān)系國(guó)家治理能力的提升狀況，因此，常態(tài)化預(yù)算監(jiān)控就成為必然選擇。 “當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”已經(jīng)揭示了這種戰(zhàn)略選擇， 在對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上， 必須著眼于長(zhǎng)期國(guó)家治理的需要，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)控，才能使財(cái)政資金及預(yù)算執(zhí)行符合國(guó)家治理戰(zhàn)略的需求。

（四）安全化需求

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下， 國(guó)家安全被擺到了突出的位置， 財(cái)政活動(dòng)的內(nèi)容必然包含國(guó)家各種安全活動(dòng)的財(cái)政安排， 其資金活動(dòng)必然需要進(jìn)行特別監(jiān)控。 國(guó)家的安全領(lǐng)域和安全建設(shè)需要大量的資金投入， 包括國(guó)防、信息、科技等方面，這就需要在財(cái)政資金安排方面有所體現(xiàn)。 財(cái)政資金屬于公共資金，在一定的總量約束下發(fā)揮出其應(yīng)有功能， 才能使國(guó)家安全得到保障， 充足的財(cái)政資金保障才使國(guó)家安全建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 “當(dāng)下改”必然需要整改資金使用效率不高的狀況，“長(zhǎng)久立”也必然需要為資金長(zhǎng)期有效利用提供監(jiān)督支撐。

國(guó)家安全屬于整體安全， 經(jīng)濟(jì)安全顯然是國(guó)家安全的重要組成部分， 財(cái)政活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容， 一定要符合國(guó)家整體安全的需要。 必須樹(shù)立整體安全觀，把財(cái)政資金的使用及其預(yù)算納入國(guó)家安全建設(shè)范疇，“當(dāng)下改”已經(jīng)包含了安全的內(nèi)涵，把不利于國(guó)家安全的財(cái)政活動(dòng)立即進(jìn)行整改，“長(zhǎng)久立” 則是為了建設(shè)符合國(guó)家長(zhǎng)久安全的財(cái)政監(jiān)控機(jī)制。

（五）智能化需求

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的發(fā)展， 智能化也是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要方向， 常態(tài)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)控的智能化起碼包括兩個(gè)方面。

一方面是國(guó)家投入人工智能等高科技領(lǐng)域的資金需要進(jìn)行監(jiān)控， 使國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展得到有效的資金保障。 智慧政府、創(chuàng)新發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略需要財(cái)政資金發(fā)揮杠桿作用， 通過(guò)財(cái)政手段的運(yùn)用鼓勵(lì)科技創(chuàng)新， 促進(jìn)智能社會(huì)建設(shè)。 “當(dāng)下改”必然需要考慮財(cái)政資金的使用領(lǐng)域和效能不足的調(diào)整， 加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入，并促進(jìn)效能最大化，“長(zhǎng)久立”也將以此為方向。

另一方面， 常態(tài)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)控本身也需要實(shí)現(xiàn)智能化，是智慧政府、智慧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。 “當(dāng)下改”必然整改過(guò)去落后的監(jiān)督手段，“長(zhǎng)久立” 也必然要求使用最新的科技成果和創(chuàng)新理念武裝自己， 促進(jìn)預(yù)算監(jiān)控智能化。 必須以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為依托，采用先進(jìn)的科技成果，為常態(tài)化的財(cái)政預(yù)算監(jiān)控提供技術(shù)保障， 才能促進(jìn)智慧監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)。

（六）人本化需求

任何發(fā)展必須以人為本， 人是發(fā)展的目的，而不能僅僅成為發(fā)展的手段，決不能為了發(fā)展而發(fā)展，一定是以人的需要為依據(jù)。財(cái)政資金的籌集和使用，必須體現(xiàn)人民的需要，促進(jìn)人民生活水平的提高， 在有限財(cái)政資金的約束下，盡量滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的向往。西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興、美麗中國(guó)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域都需要財(cái)政資金的投入，這都需要有與之相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督體系。 “當(dāng)下改”就包含整改預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差， 體現(xiàn)財(cái)政資金預(yù)算投入以人為本的需求，提高其使用績(jī)效。 同時(shí)，“長(zhǎng)久立”也需要考慮人的長(zhǎng)期發(fā)展需求， 建立常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制， 確保資金投入和使用符合人們長(zhǎng)期發(fā)展的財(cái)政預(yù)算安排， 促進(jìn)公共服務(wù)均等化及水平的提升。

當(dāng)然， 財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系本身也需要以人為本，無(wú)論怎么監(jiān)督，必須是人的監(jiān)督，也是對(duì)人的監(jiān)督，決不能是機(jī)器監(jiān)督機(jī)器。 “當(dāng)下改” 必然對(duì)不適應(yīng)人本要求的部分進(jìn)行整改，使財(cái)政監(jiān)督符合人們發(fā)展的需求；同時(shí)，“長(zhǎng)久立” 要求建設(shè)常態(tài)化預(yù)算監(jiān)控機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)不斷變化的要求， 使政府財(cái)政預(yù)算能夠體現(xiàn)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)， 從而符合人自身發(fā)展的需求。

四、常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制的特征

任何機(jī)制建設(shè)都有其特征需要分析，鑒于財(cái)政資金使用的特殊性， 必須建設(shè)常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制， 而常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制將會(huì)具有如下一些特征。

（一）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種全面監(jiān)控

財(cái)政資金的使用和監(jiān)督涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，從中央到地方，從全局到局部，從組織財(cái)政收入到謀劃財(cái)政支出， 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)救濟(jì)，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。為了使財(cái)政資金更好地惠及全社會(huì)， 財(cái)政預(yù)算必然會(huì)涉及國(guó)家財(cái)政支出的方方面面， 與之相隨的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也將涉及國(guó)家財(cái)政支出的各個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)。 財(cái)政預(yù)算總體來(lái)說(shuō)是一種全面預(yù)算， 相關(guān)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督也將是一種全面監(jiān)督， 常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控也將是一種全面的監(jiān)控。

全面監(jiān)控還需要預(yù)算監(jiān)督不能存在明顯的漏洞，不能進(jìn)行選擇性監(jiān)督，要對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的所有方面進(jìn)行監(jiān)督， 假如存在明顯漏洞的話(huà)，必然會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督缺位問(wèn)題，從而導(dǎo)致不受監(jiān)督的財(cái)政腐敗現(xiàn)象。 全面監(jiān)控絕不是平均監(jiān)控， 可以在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，但是決不能存在監(jiān)控的空白領(lǐng)域，可以有所側(cè)重，但是不能有所遺漏。

（二）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種全過(guò)程監(jiān)控

財(cái)政預(yù)算從制訂到執(zhí)行及最后的決算，是一個(gè)過(guò)程化的資金活動(dòng)， 包括很多財(cái)政環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，都會(huì)影響財(cái)政資金使用的合法性、合理性和效益性，因此，相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督也必須是過(guò)程化的監(jiān)督活動(dòng)。為了更好地監(jiān)督財(cái)政資金的使用狀況， 必須建立與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行相適應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，只有這樣才能對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

全過(guò)程監(jiān)控是針對(duì)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，不能有所遺漏，預(yù)算執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)都必須置于有效的監(jiān)控之中。 財(cái)政預(yù)算執(zhí)行是一個(gè)過(guò)程， 財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控同樣體現(xiàn)為一個(gè)過(guò)程。當(dāng)然，全過(guò)程監(jiān)控也可以在不同環(huán)節(jié)使用不同的監(jiān)控手段，并且有所側(cè)重。

（三）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種動(dòng)態(tài)化監(jiān)控

財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行是與復(fù)雜的資金運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系的，在政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多變性要求。 由于財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程， 預(yù)算執(zhí)行也將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程， 與之相適應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督活動(dòng)也將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的活動(dòng)過(guò)程。 預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制是現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系的重要組成部分，是預(yù)算執(zhí)行管理的重要工具，也是財(cái)政大監(jiān)督的重要內(nèi)容 （王仁英等，2019）。 機(jī)械的監(jiān)督活動(dòng)難以適應(yīng)多變的財(cái)政資金使用情況，預(yù)算執(zhí)行的靈活性和適應(yīng)性必然要求相應(yīng)的監(jiān)督制度具有靈活性和適應(yīng)性，從而使財(cái)政預(yù)算監(jiān)控呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化特征。

只有適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政資金動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，才能使財(cái)政資金發(fā)揮出最大效能，由此對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)提出了更高的要求，這就需要不斷深入研究現(xiàn)代財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，為常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)提供理論指導(dǎo)。常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控必須主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，成為一種動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，才能滿(mǎn)足國(guó)家治理的需要。

（四）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種法治化監(jiān)控

全面依法治國(guó)是重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政活動(dòng)是政府職能發(fā)揮的重要依托，必須在法治化的軌道上運(yùn)行， 才能建成法治政府。 在法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政法定逐漸成為社會(huì)共識(shí)， 也在國(guó)家層面逐步推進(jìn)，但是法治化是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。 隨著《預(yù)算法》《審計(jì)法》《采購(gòu)法》等法律的修訂和完善， 必然使財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行越來(lái)越規(guī)范，法律法規(guī)成為政府組織財(cái)政收入和支出的主要依據(jù)，對(duì)其監(jiān)督也將主要依據(jù)各種法律法規(guī)。

只有從法治化進(jìn)行研究和謀劃，才能使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種長(zhǎng)效機(jī)制，為預(yù)算執(zhí)行提供了穩(wěn)定的預(yù)期，而法的安定性特征可以滿(mǎn)足穩(wěn)定預(yù)期的需求，因此，常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控只有依托法治建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化，由此可見(jiàn)，常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控也必將是一種法治化的監(jiān)控。

（五）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種長(zhǎng)期監(jiān)控

政府財(cái)政活動(dòng)是與政府長(zhǎng)期規(guī)劃及提供公共服務(wù)密切相關(guān)的，不可能是短期存在的，與之相隨的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期化的工作。 必須從戰(zhàn)略全局考慮，建設(shè)符合中國(guó)式現(xiàn)代化需要的財(cái)政預(yù)算制度，為中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)提供財(cái)政方案，財(cái)政活動(dòng)才具有其戰(zhàn)略意義，相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制也必將從戰(zhàn)略視角進(jìn)行謀劃。

國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求財(cái)政提供助力，相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算和資金使用必須滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略需求，進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，與之相適應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控也將具有長(zhǎng)期性。 常態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控以預(yù)算制度建設(shè)藍(lán)圖為依托，必將是一種長(zhǎng)期的監(jiān)控。

（六）常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是一種全社會(huì)監(jiān)控

財(cái)政資金使用與整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的利益密切相關(guān)， 涉及每一個(gè)國(guó)民的切身利益，必須把財(cái)政預(yù)算監(jiān)督權(quán)力授權(quán)給全社會(huì)，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、各種媒體、社會(huì)組織和個(gè)人，都將是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的主體。

不同社會(huì)主體監(jiān)督的方式有所差異，根據(jù)憲法法律的規(guī)定，在法治框架內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)， 是符合常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制要求的，因此，常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控將是一種全社會(huì)監(jiān)控。

五、建立常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制的政策建議

為了建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家監(jiān)督體系， 基于“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”的需求，建立常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制的建議如下：

（一）發(fā)揮人大監(jiān)督的特殊作用

習(xí)近平總書(shū)記2021 年在中央人大工作會(huì)議上的重要講話(huà)中指出：“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。 ”總書(shū)記的重要講話(huà)蘊(yùn)含深刻的政治內(nèi)涵、法治內(nèi)涵、制度內(nèi)涵，對(duì)于做好新時(shí)代人大工作具有重要指導(dǎo)意義。 人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表人民的根本利益，財(cái)政預(yù)算監(jiān)督一定要充分發(fā)揮人大的核心作用， 才能真正建立起常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。

（二）構(gòu)建預(yù)警智能系統(tǒng)

動(dòng)態(tài)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控必須以智能系統(tǒng)建設(shè)為依托，把政府采購(gòu)系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、代理銀行系統(tǒng)等連接起來(lái)，并充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)適時(shí)獲取各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，形成監(jiān)控、預(yù)警、審核的閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控與預(yù)算信息的實(shí)時(shí)交互。 另外，必須讓預(yù)算執(zhí)行信息全過(guò)程留痕，所有資金活動(dòng)可以被追蹤，形成可追溯機(jī)制，同時(shí)設(shè)置異常情況提醒功能，把事后監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙?guī)范?？茖W(xué)動(dòng)態(tài)的智能系統(tǒng)是進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控的基礎(chǔ)，通過(guò)監(jiān)控流程的設(shè)計(jì)和建設(shè)，構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合的智能化的綜合監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）建立配套制度體系

制度建設(shè)是保障，任何預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建都需要相應(yīng)的法律法規(guī)及制度規(guī)范予以保障，才能真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。 除了在中央層面制定和完善配套的制度體系以外，同樣需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和地方層面對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，使之符合常態(tài)化監(jiān)控的需要。 要依據(jù)《憲法》《預(yù)算法》《監(jiān)督法》《審計(jì)法》 等現(xiàn)有法律，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政法治建設(shè)，完善財(cái)政制度體系，讓法治化成為預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制的底色。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控

常態(tài)化監(jiān)控不是平均監(jiān)控，要在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控的威懾作用。 緊緊圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，有所側(cè)重， 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，特別是對(duì)以往監(jiān)控中出現(xiàn)問(wèn)題較多的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，如公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、現(xiàn)金提取等，必須重點(diǎn)關(guān)注。 通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控和懲處來(lái)威懾其他領(lǐng)域的預(yù)算執(zhí)行，形成重點(diǎn)突出、全面全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

（五）重視監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性建設(shè)

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督及其常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制必然是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作， 需要建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督組織，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人才，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督手段，才能勝任。鑒于財(cái)會(huì)監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督體系中的核心地位， 必須讓財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)作用。 財(cái)會(huì)監(jiān)督作為非常專(zhuān)業(yè)化的制度體系， 其監(jiān)督主體都是具有非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的人員（唐步龍、田開(kāi)友，2023），因此，必須注重財(cái)會(huì)監(jiān)督人才的培養(yǎng)。

（六）促進(jìn)監(jiān)控結(jié)果使用

監(jiān)控不是目的，監(jiān)控只能是手段，不能為了監(jiān)控而監(jiān)控， 一定要運(yùn)用好監(jiān)控結(jié)果，通過(guò)對(duì)監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用提高政府等公共部門(mén)的服務(wù)能力。 在常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中，一定要把監(jiān)控結(jié)果與部門(mén)績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，暢通信息反饋渠道，建立常態(tài)化監(jiān)控結(jié)果通報(bào)機(jī)制，并且依據(jù)監(jiān)控結(jié)果，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)，提高政府和公共服務(wù)部門(mén)的服務(wù)管理水平。 把政府過(guò)緊日子作為常態(tài)化紀(jì)律要求，勤儉辦事業(yè)，對(duì)財(cái)政資金損失浪費(fèi)問(wèn)題追責(zé)問(wèn)效（齊志明，2022）。