借專項(xiàng)行動(dòng)?xùn)|風(fēng)尋常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督之道

●本刊評(píng)論員

今年3 月，財(cái)政部制定了財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)方案。 發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，是當(dāng)前健全現(xiàn)代預(yù)算制度、增強(qiáng)財(cái)政治理能力、提高預(yù)算績(jī)效、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保障國(guó)家重大財(cái)稅政策落實(shí)的內(nèi)在要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，探索出行之有效的常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。

歷史發(fā)展軌跡告訴我們，財(cái)政收支法定的國(guó)家預(yù)算制度不斷成熟和完善，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 對(duì)社會(huì)主義的中國(guó)而言，國(guó)家取予有了國(guó)家預(yù)算這一“財(cái)政憲法”約束，意味著政府行為有明確的范圍和方向，財(cái)政權(quán)力運(yùn)行得到更有效的規(guī)范，財(cái)政活動(dòng)獲得了“人民同意”的實(shí)體和程序正義。 國(guó)家預(yù)算通過(guò)法定程序編制、審查、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督，共同構(gòu)成以財(cái)行政的法治過(guò)程，也是國(guó)家治理至為關(guān)鍵的組成部分。 財(cái)政具有的國(guó)家治理基礎(chǔ)和支柱地位、財(cái)政資源利益關(guān)系的特殊性，要求整個(gè)國(guó)家預(yù)算活動(dòng)都得到有效監(jiān)督。 其中強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，就是要體現(xiàn)國(guó)家預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，要保障國(guó)家預(yù)算執(zhí)行能高效地產(chǎn)出公共品和公共服務(wù)，使“人民滿意”，要呈現(xiàn)出財(cái)政收支存在的問(wèn)題并及時(shí)得到整改，要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政制度完善，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算審查的嚴(yán)謹(jǐn)性。 正如有論者所說(shuō)，“治理即預(yù)算”，而只有通過(guò)全面的監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)良治，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不僅要使問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾偏，做到“當(dāng)下改”，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為解決制度規(guī)定本身不健全不完善、 制度沒(méi)有嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行以及一些單位和個(gè)人敢于“明知故犯”等找到可持續(xù)的解決方案，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)久立”。

無(wú)論是國(guó)家預(yù)算內(nèi)容，還是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，涉及利益主體廣泛，面臨的問(wèn)題繁多復(fù)雜。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要做到有效監(jiān)督，監(jiān)督主體必須有能力、有擔(dān)當(dāng)。 有能力就是要提高專業(yè)水平，能獲得必要的知識(shí)和信息，能利用相應(yīng)的技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；有擔(dān)當(dāng)就是要求敢于監(jiān)督，敢于發(fā)現(xiàn)真相，盡責(zé)地糾錯(cuò)糾偏、問(wèn)責(zé)追責(zé)，使監(jiān)督具有威懾力，形成不敢碰的“高壓線”。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督形成長(zhǎng)效機(jī)制，需要全面調(diào)查研究，找到共性問(wèn)題，找到風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)領(lǐng)域，找到問(wèn)題的根源，形成管用的制度和管用的方法。 制度稀缺的問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，如，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督經(jīng)常會(huì)碰到監(jiān)督缺乏依據(jù)的問(wèn)題，支付標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未全面建立，監(jiān)督就不能更深入更精準(zhǔn)。 這說(shuō)明，“長(zhǎng)久立”方面，制度框架、頂層設(shè)計(jì)要有，制度實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督工作規(guī)范、監(jiān)督依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)方面的制度還需要做得更多更細(xì)。

專項(xiàng)行動(dòng)有解決突出問(wèn)題、形成監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)之效，還要借此東風(fēng)，形成共識(shí)和習(xí)慣，找到有效的常態(tài)化監(jiān)督路徑。 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也要時(shí)時(shí)保持清醒，在工作日常中不斷提高政治責(zé)任感和專業(yè)能力，真正做到早發(fā)現(xiàn)早治理；在長(zhǎng)效機(jī)制建立上，要補(bǔ)好制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的短板，形成真正管用的工作方式、模式。