系統(tǒng)集成 高位推動(dòng) 著力構(gòu)建基層管理體制新格局

●鞍山市委編辦

近年來(lái)，鞍山市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化基層管理體制改革的決策部署，以強(qiáng)黨建、精治理、優(yōu)效能為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃，整體設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)，通過(guò)重塑組織架構(gòu)、職責(zé)體系、運(yùn)行機(jī)制、資源布局，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、簡(jiǎn)約高效、權(quán)責(zé)對(duì)等、保障有力的基層管理體制，不斷提升基層治理效能和服務(wù)水平。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制

鞍山市委相繼出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建“一核三圈”基層治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于強(qiáng)化基層黨組織在“一核三圈”體系中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的若干措施》等文件，在構(gòu)建市域治理體系的大框架下著力加強(qiáng)基層管理體制建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平治理。一是構(gòu)建“一核三圈”治理體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為核心，黨政部門、群團(tuán)組織、社會(huì)組織三圈聯(lián)動(dòng)，通過(guò)黨建帶群建、群建帶社建，引領(lǐng)1139個(gè)社會(huì)組織、3786個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、24876家企業(yè)、9229個(gè)基層單位共同參與基層治理，基本形成全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的基層治理格局。二是完善一體化運(yùn)行機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置黨建工作辦公室，貫通設(shè)置黨群服務(wù)中心，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨群服務(wù)中心與市域治理中心、社會(huì)治理綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心一體化運(yùn)行，通過(guò)街道社區(qū)“大工委”“大黨委”會(huì)議，共同研究部署黨務(wù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)。三是夯實(shí)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)。出臺(tái)《黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》，以村（社區(qū)）為單位，以戶數(shù)為劃定標(biāo)準(zhǔn)，將全市村（社區(qū)）劃分為63684個(gè)綜合網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格均建立黨組織，進(jìn)一步細(xì)化延伸組織觸角，推動(dòng)黨的組織體系下沉到底，并依托市域治理綜合信息平臺(tái)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人在格中走、事在格上辦，用“一張網(wǎng)”兜起社會(huì)治理大小事。

二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，重塑職能體系

聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能和發(fā)展需要，全面調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織架構(gòu)，厘清職責(zé)邊界，理順體制機(jī)制，建立優(yōu)化協(xié)同高效的基層管理體制。

（一）全力構(gòu)建清單管理體系。堅(jiān)持對(duì)外明權(quán)責(zé)、對(duì)內(nèi)明職責(zé)、上下明邊界，法定化建設(shè)，立體化拓展，打造權(quán)責(zé)清單管理體系化，以“清單式”管理推進(jìn)運(yùn)行規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的基層機(jī)構(gòu)職能體系，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單制度在促進(jìn)機(jī)構(gòu)全面正確履職盡責(zé)上的基礎(chǔ)性保障作用。一是厘清職責(zé)邊界。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)職權(quán)事項(xiàng)，編制《鞍山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，梳理行政權(quán)力106項(xiàng)，編制《鞍山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)服務(wù)職責(zé)清單指導(dǎo)目錄》，梳理黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)職責(zé)87項(xiàng)，兩個(gè)清單實(shí)現(xiàn)相互支撐。各縣（市、區(qū)）按照“一鎮(zhèn)一單”方式，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)服務(wù)職責(zé)清單》，明確職責(zé)任務(wù)，列出實(shí)施依據(jù)，確定主體責(zé)任，厘清與部門的職責(zé)邊界，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)事權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題，確保依法履職，照單辦事，規(guī)范運(yùn)行。二是建立準(zhǔn)入制度。各縣（市、區(qū)）依據(jù)市委編辦的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入流程，防止部門甩鍋推責(zé)，將基層減負(fù)落到實(shí)處。三是完善流程再造。在“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定崗定責(zé)定流程清單》，逐一編制職責(zé)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，明確崗位責(zé)任，規(guī)范工作流程，完善運(yùn)行機(jī)制，做到“一事項(xiàng)一流程”，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部模塊化管理。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化基層組織架構(gòu)。著眼構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，不斷完善適應(yīng)基層事務(wù)特點(diǎn)和工作需要的組織架構(gòu)。一是統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置。推行“3+1+N”模式，在限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。在機(jī)構(gòu)數(shù)量上，縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及城區(qū)的涉農(nóng)街道統(tǒng)一設(shè)置8個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和1個(gè)事業(yè)單位，城區(qū)的非涉農(nóng)街道統(tǒng)一設(shè)置7個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)和1個(gè)事業(yè)單位；在機(jī)構(gòu)名稱上，除全市明確的必設(shè)機(jī)構(gòu)外，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)設(shè)置可根據(jù)地區(qū)實(shí)際略有不同，既保證規(guī)范統(tǒng)一、上下銜接，又能夠突出重點(diǎn)、適應(yīng)需要。二是設(shè)置綜合崗位。按照相近職責(zé)由一個(gè)崗位承擔(dān)、各崗位職責(zé)相對(duì)均衡的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均設(shè)置45個(gè)綜合性崗位，且每名人員可以承擔(dān)多個(gè)綜合性崗位工作，建立一個(gè)崗位對(duì)接多個(gè)縣（市、區(qū)）直部門或多個(gè)崗位對(duì)接一個(gè)縣（市、區(qū)）直部門的“一對(duì)多”“多對(duì)一”工作機(jī)制。在工作力量保障上，為每個(gè)綜合性崗位配備2名以上人員，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提高人員綜合辦事能力，保證符合執(zhí)法等工作在人數(shù)上的要求和AB崗位設(shè)置的需要及適應(yīng)綜合性崗位的能力本領(lǐng)。

（三）深化基層執(zhí)法體制改革。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門跨層級(jí)執(zhí)法力量整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍從“多頭執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心向基層延伸覆蓋。一是整合執(zhí)法力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)置或加掛綜合行政執(zhí)法管理辦公室牌子，辦公室主任由副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）兼任，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作人員、縣（市、區(qū)）綜合執(zhí)法隊(duì)直接派駐人員和市縣兩級(jí)執(zhí)法部門單獨(dú)派駐、連片派駐人員組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“片區(qū)常駐、連片派駐”，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身執(zhí)法力量。二是優(yōu)化體制機(jī)制。編制行政執(zhí)法清單，明確執(zhí)法事項(xiàng)，建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。對(duì)不能下沉的執(zhí)法部門采取“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”方式，制作執(zhí)法工作分派單，指派執(zhí)法人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接；對(duì)下沉基層的執(zhí)法人員實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主的雙重管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核權(quán)重占60%，派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志任免和派駐人員職務(wù)晉升要聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見(jiàn)，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，保障執(zhí)法順暢。

三、堅(jiān)持資源下沉，樹(shù)牢強(qiáng)基導(dǎo)向

以政策支持為保障，出臺(tái)《鞍山市堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向推動(dòng)各類資源下沉基層的若干措施》，全面加強(qiáng)基層力量，夯實(shí)基層根基。一是推動(dòng)編制資源向基層下沉。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)編制資源向基層下沉的工作方案》，結(jié)合事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化，加大編制統(tǒng)籌力度，不斷傾斜基層。通過(guò)“減上補(bǔ)下”辦法，將縣（市、區(qū)）直215名事業(yè)編制跨層級(jí)調(diào)整至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均配備行政和事業(yè)編制總量達(dá)到84名，保障基層用編需求；完善“上編下用”機(jī)制，從市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派700名干部下沉社區(qū)工作，選派人員所用編制仍在市、縣（市、區(qū)）直單位管理，加強(qiáng)基層人員力量；發(fā)揮編制激勵(lì)效應(yīng)，從市縣兩級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑事業(yè)編制，用于解決優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記事業(yè)人員身份，拓展基層干部發(fā)展空間。二是推動(dòng)各類力量向基層集聚。選派108名縣級(jí)以上機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職掛職，181名第一書(shū)記和81支工作隊(duì)駐村工作，加強(qiáng)基層黨建，助力鄉(xiāng)村振興；組織3.7萬(wàn)余名機(jī)關(guān)干部和648個(gè)市縣部門分別與4.2萬(wàn)戶困難群眾和1178個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)子，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用和自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各類資源力量持續(xù)為基層提供支持，及時(shí)解決基層困難，緩解基層壓力。三是推動(dòng)薪酬待遇向基層傾斜。出臺(tái)《鞍山市優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記留任管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者薪酬待遇的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，將基層一線、艱苦崗位年度考核優(yōu)秀等次比例提高至25%，條件艱苦、綜合表現(xiàn)突出的優(yōu)秀等次比例提高至35%，提高村干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立村干部和社區(qū)工作者收入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，采取多種激勵(lì)措施，有效激發(fā)基層活力。