有的放矢 精準(zhǔn)發(fā)力 推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新發(fā)展

●唐山市委編辦

近年來(lái)，河北省唐山市委編辦堅(jiān)持以貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）《中共河北省委機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）等機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)為主線，全面踐行“監(jiān)督檢查要為機(jī)構(gòu)編制工作撐起一片天”理念，聚力夯實(shí)法治思維，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持教育培訓(xùn)常態(tài)化，著力樹牢“編制就是法律”的思想意識(shí)

牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性，充分發(fā)揮教育在預(yù)防工作中的基礎(chǔ)性作用，多角度多層面開展預(yù)防教育，筑牢依法辦事的思想防線，為機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化水平持續(xù)提升提供保障。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，黨委編委帶頭學(xué)。唐山市委、編委堅(jiān)持將習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述和黨中央重大改革、河北省委決策部署納入市縣兩級(jí)黨委、部門黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法內(nèi)容及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，確保黨中央和省委關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署落地落實(shí)。堅(jiān)持將《條例》《規(guī)定》等政策法規(guī)納入市委編委會(huì)議題，編委領(lǐng)導(dǎo)專題學(xué)習(xí)研究，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理機(jī)構(gòu)編制的水平。二是強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，主體班專題學(xué)。健全機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律列入黨校、行政學(xué)院主體班學(xué)習(xí)內(nèi)容長(zhǎng)效機(jī)制，唐山市委組織部連續(xù)三年將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入黨校主體班培訓(xùn)課程，不斷豐富革新授課方式和內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“紅線”意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法治觀念。三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，培訓(xùn)會(huì)重點(diǎn)學(xué)。唐山市委編辦分片對(duì)各縣（市、區(qū)）委組織部部長(zhǎng)、編辦主任及部分工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)不同片區(qū)、不同情況，側(cè)重不同內(nèi)容講解機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作同志“敢于擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任意識(shí)，樹牢“編制就是法律”的思想，自覺(jué)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法制權(quán)威。四是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，編辦系統(tǒng)深入學(xué)。唐山市委編辦將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)作為政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入室務(wù)會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”活動(dòng)中，通過(guò)專題解讀、視頻學(xué)習(xí)、交流研討等形式，引導(dǎo)編辦全體黨員干部精讀細(xì)研、反復(fù)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)內(nèi)容，真正把機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)作為指導(dǎo)工作、謀劃工作、解決問(wèn)題的行動(dòng)指南，做到深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、運(yùn)用學(xué)，切實(shí)把維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律責(zé)任落到實(shí)處。五是強(qiáng)化效果意識(shí)，宣考結(jié)合全面學(xué)。以貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問(wèn)責(zé)規(guī)則（試行）》為契機(jī)，印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查知識(shí)手冊(cè)》，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制“一圖讀懂”宣傳畫、制作學(xué)“規(guī)”宣傳短視頻廣泛在唐山先鋒、唐山Plus、環(huán)渤海新聞網(wǎng)等熱門媒體上播放，營(yíng)造濃厚的學(xué)規(guī)守紀(jì)氛圍，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，提升各級(jí)各部門學(xué)“規(guī)”、守“規(guī)”、用“規(guī)”的意識(shí)能力，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為處理和問(wèn)責(zé)工作有序開展。持續(xù)開展機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)月活動(dòng)。2022年，組織市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)和各市管開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）805家單位共3357名人員參加考試，優(yōu)良率達(dá)90%以上，依法依規(guī)辦理機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的意識(shí)全面提升。

二、堅(jiān)持制度建設(shè)長(zhǎng)效化，著力筑牢“立改廢釋”的基礎(chǔ)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)中央編委、河北省委編委關(guān)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度制定和執(zhí)行，強(qiáng)化依法依規(guī)管理，為科學(xué)規(guī)范開展機(jī)構(gòu)編制工作提供依據(jù)。一是把方向，落實(shí)歸口管理制度機(jī)制。堅(jiān)持在黨的組織制度體系下推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制制度建設(shè)，強(qiáng)化黨的機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、參謀助手定位，積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作融入組織工作大局，將機(jī)構(gòu)編制工作納入黨管組織、黨管干部全流程，更好發(fā)揮歸口管理體制優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。二是抓關(guān)鍵，完善機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)制度。進(jìn)一步完善《中共唐山市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》《中共唐山市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施有關(guān)規(guī)定，確保機(jī)構(gòu)編制工作有法可依、有章可循。三是促規(guī)范，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制工作程序。認(rèn)真執(zhí)行《條例》《規(guī)定》，制定《中共唐山市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審批流程管理的辦法》《中共唐山市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)編制申報(bào)事項(xiàng)合規(guī)性審查實(shí)施細(xì)則》等4個(gè)申報(bào)、監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整的一律按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行管理制度化。

三、堅(jiān)持監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)化，著力強(qiáng)化“剛性約束”的權(quán)威作用

堅(jiān)持把法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出的位置，建立常態(tài)化落實(shí)機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)。一是強(qiáng)化協(xié)作配合，著力建立全方位全過(guò)程監(jiān)督工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)河北省《關(guān)于建立部門協(xié)作配合機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的意見》，結(jié)合實(shí)際建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)作配合和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，逐步形成了“事前充分協(xié)調(diào)、事中協(xié)作配合、事后結(jié)果共享”的局面。二是強(qiáng)化實(shí)名制管理，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作用。實(shí)時(shí)更新維護(hù)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息，不斷提升平臺(tái)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)各類用編計(jì)劃的統(tǒng)籌管理，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理預(yù)警制度，從嚴(yán)審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在錄（聘）用人員、設(shè)置崗位、配備干部、核撥人員經(jīng)費(fèi)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。三是強(qiáng)化問(wèn)題整改，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查工作。2022年9月至2023年5月，監(jiān)督檢查處協(xié)同各業(yè)務(wù)處室先后赴轄區(qū)14個(gè)縣（市、區(qū)）27個(gè)縣直單位、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查，共查處7類40多個(gè)問(wèn)題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立了機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題臺(tái)賬，共同形成有可操作性的整改措施。四是強(qiáng)化體系建設(shè)，全方位保障重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整順利進(jìn)行。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，圍繞深化機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整等重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，建立健全了教育宣傳、紀(jì)律約束、監(jiān)督檢查并重的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為預(yù)防工作體系。五是發(fā)揮評(píng)估作用，著力提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。注重發(fā)揮評(píng)估在推動(dòng)法規(guī)制度執(zhí)行落實(shí)落地中的關(guān)鍵作用，打通“三定”規(guī)定實(shí)施的前端和末梢。指導(dǎo)遷西縣委編辦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)，制定了評(píng)估工作操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式和程序、評(píng)估結(jié)果使用、問(wèn)題整改與處理等措施，為全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估工作積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持全周期管理系統(tǒng)化，著力打造“審批監(jiān)管”的閉環(huán)模式

扎實(shí)推進(jìn)全省機(jī)構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查“閉環(huán)”管理試點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持把全周期閉環(huán)管理融入機(jī)構(gòu)編制管理事前、事中、事后全流程，著力實(shí)現(xiàn)筑防線、拓渠道、提效能，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是以機(jī)構(gòu)編制申報(bào)事項(xiàng)合規(guī)性審查為“切入點(diǎn)”，將申報(bào)事項(xiàng)納入機(jī)構(gòu)編制申報(bào)事項(xiàng)日常監(jiān)督檢查臺(tái)賬，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申報(bào)工作。二是以督辦落實(shí)為“著力點(diǎn)”，將審議決定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)納入審批事項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)督檢查臺(tái)賬，進(jìn)一步督導(dǎo)審批機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的組織實(shí)施。三是以機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查為“關(guān)鍵點(diǎn)”，建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題臺(tái)賬，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制管理執(zhí)行情況、使用效益評(píng)估，妥善處理違規(guī)違紀(jì)違法行為。四是以建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度為“發(fā)力點(diǎn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，構(gòu)建縱橫通聯(lián)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查體系。五是以杜絕違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生為“落腳點(diǎn)”，廣泛開展機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為預(yù)防教育。